Постановление Администрации Смоленской области от 19.04.2006 № 130

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 19.04.2006г. N 130

       Об утверждении краткосрочной областной целевой программы
      "Укрепление репродуктивного здоровья населения Смоленской
                         области" на 2006 год

     В целях укрепления и  защиты  репродуктивного  здоровья  граждан,
создания  условий  для  стабилизации  численности населения Смоленской
области и формирования предпосылок для его роста

     Администрация Смоленской области постановляет:

     Утвердить прилагаемую краткосрочную областную  целевую  программу
"Укрепление  репродуктивного здоровья населения Смоленской области" на
2006 год.

     Губернатор
     Смоленской области          В.Н.Маслов

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                                    Смоленской области
                                                 от 19.04.2006г. N 130

              КРАТКОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА              
                 "Укрепление репродуктивного здоровья
                    населения Смоленской области"
                             на 2006 год                             

                              г.Смоленск
                                 2006                                 

                               ПАСПОРТ
              краткосрочной областной целевой программы              
"Укрепление репродуктивного здоровья населения Смоленской области" на
                               2006 год                               

|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Наименование программы         |краткосрочная  областная целевая программа|
|                               |"Укрепление    репродуктивного    здоровья|
|                               |населения  Смоленской области" на 2006 год|
|                               |(далее также - Программа)                 |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Решение о разработке Программы |распоряжение    Администрации   Смоленской|
|                               |области   от  05.08.2005  N  573-р/адм  "О|
|                               |разработке  областных  целевых программ на|
|                               |2006 год" (в редакции распоряжений        |
|                               |Администрации    Смоленской   области   от|
|                               |10.10.2005 N 818-р/адм, от 17.01.2006     |
|                               |N 20-р/адм)                               |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Заказчик Программы             |Департамент    Смоленской    области    по|
|                               |здравоохранению                           |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Разработчик Программы          |Департамент    Смоленской    области    по|
|                               |здравоохранению                           |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Основные    цели    и    задачи|основные цели Программы:                  |
|Программы                      |- создание   условий    для   стабилизации|
|                               |численности  населения  Смоленской области|
|                               |и  формирование  предпосылок для его роста|
|                               |путем  повышения  качества  и  доступности|
|                               |услуг  по  охране репродуктивного здоровья|
|                               |населения;                                |
|                               |- создание    условий     для     снижения|
|                               |гинекологической      заболеваемости     и|
|                               |улучшения  показателей здоровья беременной|
|                               |женщины,   для  рождения  здоровых  детей,|
|                               |сохранения  низких показателей материнской|
|                               |смертности,  снижения уровня перинатальной|
|                               |и   младенческой   смертности   на  основе|
|                               |комплексного решения медицинских проблем. |
|                               |Основные задачи Программы:                |
|                               |- повышение       качества        лечебно-|
|                               |диагностической помощи женщинам;          |
|                               |- совершенствование пренатальной          |
|                               |диагностики,   профилактика  врожденных  и|
|                               |наследственных                заболеваний,|
|                               |внутриутробных инфекций;                  |
|                               |-  укрепление материально-технической базы|
|                               |медико-генетической           консультации|
|                               |областного   государственного   учреждения|
|                               |здравоохранения    "Смоленская   областная|
|                               |клиническая больница";                    |
|                               |- совершенствование   организации   службы|
|                               |охраны    репродуктивного   здоровья   для|
|                               |подростков и молодежи;                    |
|                               |- повышение     информированности         |
|                               |населения,   в   том   числе  молодежи,  в|
|                               |вопросах  охраны  репродуктивного здоровья|
|                               |(издание информационной литературы);      |
|                               |приобретение         средств        защиты|
|                               |репродуктивного  здоровья для социально не|
|                               |защищенных  слоев  населения,  в том числе|
|                               |подростков                                |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Срок реализации Программы      |2006 год                                  |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Исполнитель Программы          |Департамент    Смоленской    области    по|
|                               |здравоохранению                           |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Объем         и        источник|общий   объем   финансирования   Программы|
|финансирования Программы       |составит   1  000  тыс.  рублей.  Источник|
|                               |финансирования   Программы   -   областной|
|                               |бюджет                                    |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые  конечные  результаты|- снижение уровня перинатальной смертности|
|реализации Программы           |до 10 на 1 000 рожденных;                 |
|                               |- стабилизация   показателей   материнской|
|                               |смертности   на   уровне  30  на  100  000|
|                               |родившихся живыми;                        |
|                               |- снижение числа  абортов  до  35 на 1 000|
|                               |женщин фертильного возраста;              |
|                               |- снижение уровня  осложнений беременности|
|                               |на 10 процентов;                          |
|                               |- снижение гинекологической заболеваемости|
|                               |на 3 - 5 процентов                        |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|Органы,          осуществляющие|контроль  за  ходом  реализации  Программы|
|контроль  за  ходом  реализации|осуществляют    Администрация   Смоленской|
|Программы                      |области   и   иные  органы  исполнительной|
|                               |власти  Смоленской  власти  в  пределах их|
|                               |компетенции,  определенной  федеральным  и|
|                               |областным законодательством               |
|———————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|

          1. Обоснование необходимости разработки Программы

     Демографическая ситуация  в  Смоленской  области  характеризуется
продолжающейся  естественной  убылью  населения.  За  последние 3 года
отмечено   некоторое   увеличение   рождаемости   при   продолжающемся
"старении"    населения   и   росте   общей   смертности,   увеличении
отрицательного естественного прироста.

            Динамика основных демографических показателей             
                          (на 1000 жителей)                           
|———————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|
|Демографический        |  2002 год    |  2003 год    |  2004 год     |
|показатель             |              |              |               |
|———————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|
|Рождаемость            |           7,9|           8,3|            8,9|
|———————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|
|Общая смертность       |          20,8|          21,1|           21,3|
|———————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|
|Естественный прирост   |         -12,9|         -12,8|          -12,4|
|———————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|
|Младенческая           |          14,5|          11,6|             12|
|смертность             |              |              |               |
|———————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|

     Численность населения Смоленской области на 1  января  2004  года
составила 1 032 416 человек (1 083 767 - в 2003 году),  убыль за год -
более 50 000 человек. Существующий уровень рождаемости не обеспечивает
простого воспроизводства населения, притом почти каждая вторая женщина
в  области  находится  в  детородном  возрасте,  то  есть  способна  к
воспроизводству.   Суммарный  коэффициент  рождаемости  по  Смоленской
области равен 1, 2.
     Низкий уровень рождаемости может сохраниться и в последующие годы
в связи с продолжающимся уменьшением доли детей и подростков (0-18)  с
20,  4  процента 2001 году до 18,  9 процента в 2004 году.  Смоленская
область входит в первую пятерку регионов Центральной России  с  низкой
продолжительностью жизни (у мужчин - 57 лет, у женщин - 71 год).
     На этом фоне  большое  значение  приобретает  состояние  здоровья
населения, а также возможность и способность его к воспроизводству, то
есть репродуктивное здоровье населения.
     Репродуктивное здоровье  населения  -  одна  из  наиболее  важных
медицинских и социальных  проблем,  а  в  сложившихся  ныне  в  стране
социально-экономических  условиях  репродуктивное  здоровье  населения
является  фактором   национальной   безопасности,   критерием   оценки
эффективности социальной и экономической межведомственной политики.
     В последние годы практически сформировалась новая большая  группа
населения  социального  риска - это дети и подростки,  рано начинающие
половую  жизнь,  употребляющие  алкоголь   и   наркотики.   К   началу
репродуктивного  периода  каждый  подросток имеет по меньшей мере одно
хроническое заболевание.  Выросло число инвалидов с детства,  а  также
количество  ранних  абортов  и  венерических заболеваний.  Несмотря на
снижение количества абортов в Смоленской  области,  аборт  по-прежнему
остается  основным  методом регулирования рождаемости (в 2002 году   -
13169 абортов, или 45,2 на 1 000 женщин фертильного  возраста; в  2004
году - 11 818, или 42,9 на 1000 женщин фертильного возраста).
     Весомые размеры  приобрел  рост   заболеваемости   репродуктивной
системы  у женского населения (за последние 3 года отмечено увеличение
заболеваемости в 2 раза), женского бесплодия (на 4,3 процента).
     Нарушение репродуктивного  здоровья  является  одной  из  ведущих
причин роста осложнений  во  время  беременности  и  родов,  ухудшения
здоровья  детей  и подростков,  увеличения младенческой,  материнской,
перинатальной заболеваемости и смертности.
     В структуре  причин материнской смертности доминируют последствия
аборта, на долю которых приходится от 25 до 80 процентов.
     Таким образом,   репродуктивное   здоровье   населения   является
приоритетной  медико-социальной  проблемой  Смоленской  области,   для
решения  которой необходимо принятие эффективных мер,  направленных на
повышение качества и доступности населению,  в том числе подрастающему
поколению,  услуг  по  охране  репродуктивного  здоровья,  а  также на
снижение количества абортов и показателей бесплодных браков.
     Комплексное решение   медицинских  проблем  будет  способствовать
улучшению показателей здоровья беременной женщины,  сохранению  низких
показателей материнской смертности, снижению показателей перинатальной
и младенческой смертности в Смоленской области.

        2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы         

     Основными целями Программы являются:
     - создание   условий   для   стабилизации  численности  населения
Смоленской области и формирование  предпосылок  для  его  роста  путем
повышение  качества  и  доступности  услуг  по  охране репродуктивного
здоровья населения;
     - создание   условий   для  рождения  здоровых  детей,  улучшения
показателей здоровья беременной женщины, сохранения низких показателей
материнской  смертности,  снижения уровня перинатальной и младенческой
смертности на основе комплексного решения медицинских проблем.
     Для достижения   указанных   целей  необходимо  решить  следующие
задачи:
     - повышение качества лечебно-диагностической помощи женщинам;
     - совершенствование   пренатальной   диагностики,    профилактика
врожденных и наследственных заболеваний, внутриутробных инфекций;
     - укрепление  материально-технической  базы   медико-генетической
консультации;
     - совершенствование  организации  службы  охраны  репродуктивного
здоровья для подростков и молодежи;
     - повышение информированности населения,  в том числе молодежи, в
вопросах   охраны  репродуктивного  здоровья  (издание  информационной
литературы);
     - приобретение   средств   защиты  репродуктивного  здоровья  для
социально не защищенных слоев населения, в том числе для подростков.
     Программа реализуется в течение 2006 года.

            3. Система (перечень) программных мероприятий             

     Система программных мероприятий включает в себя:
     1) мероприятия по улучшению состояния здоровья беременных женщин:
     - повышение  качества  лечебно-диагностической  помощи беременным
женщинам в областных государственных учреждениях здравоохранения;
     2) мероприятия   по   снижению   перинатальной   и   младенческой
смертности:
     - совершенствование   пренатальной   диагностики   врожденных   и
наследственных заболеваний;
     - укрепление  материальной  базы медико-генетической консультации
областного  государственного  учреждения  здравоохранения  "Смоленская
областная клиническая больница";
     - совершенствование  профилактики  осложнений   у   новорожденных
детей;
     3) мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья женщин:
     - приобретение    средств    защиты    репродуктивного   здоровья
(контрацептивов) для социально не защищенных слоев населения;
     4) мероприятия  по укреплению репродуктивного здоровья подростков
и молодежи:
     - совершенствование  организации  службы  охраны  репродуктивного
здоровья для подростков и молодежи;
     - создание  постоянного  скрининга  и мониторинга репродуктивного
здоровья молодежи;
     - приобретение    средств    защиты    репродуктивного   здоровья
(контрацептивов) для подростков;
     - повышение   информированности   молодежи   в   вопросах  охраны
репродуктивного здоровья (издание информационной литературы).
     Перечень конкретных программных мероприятий указан в приложении к
Программе.

                   4. Механизм реализации Программы                    

     Заказчик Программы   обеспечивает   ее   реализацию   посредством
применения   оптимальных   методов   управления  процессом  реализации
Программы исходя из ее содержания.

                  5. Ресурсное обеспечение Программы                   

     Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета
составляет 1 000 тыс. рублей.
     Объем финансирования мероприятий Программы подлежит  уточнению  с
учетом норм областного закона об областном бюджете,  предусматривающих
средства на реализацию Программы.

     6. Оценка эффективности социально-экономических последствий      
                         реализации Программы                          

     Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
     - укрепить материально-техническую базу областных государственных
учреждений здравоохранения, участвующих в оказании медико-генетической
помощи населению Смоленской области;
     - обеспечить доступность услуг по охране репродуктивного здоровья
широким слоям населения Смоленской области,  в том числе подросткам  и
молодежи;
     - обеспечить повышение информированности населения,  проживающего
на  территории  Смоленской области,  в том числе молодежи,  в вопросах
охраны репродуктивного здоровья и здорового образа жизни;
     - увеличить  объем  и повысить качество предоставляемых населению
Смоленской области услуг по охране репродуктивного здоровья;
     - обеспечить  подростков и социально не защищенные слои населения
средствами защиты репродуктивного здоровья;
     - улучшить  пренатальную и постнатальную диагностику врожденных и
наследственных заболеваний.
     Предполагается, что реализация мероприятий Программы приведет:
     - к снижению гинекологической заболеваемости на 3 - 5 процентов;
     - к  снижению  числа  абортов  до  35 на 1 000 женщин фертильного
возраста;
     - к снижению уровня осложнений беременности на 10 процентов;
     - к стабилизации показателя материнской смертности на  уровне  30
на 100 000 родившихся живыми;
     - к снижению уровня перинатальной  смертности  до  10  на  1  000
рожденных.

     7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее      
                              реализации                               

     Управление процессом реализации Программы  осуществляет  заказчик
Программы.
     Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация
Смоленской  области,  иные  органы  исполнительной  власти  Смоленской
области  в  пределах  их  компетенции,  определенной   федеральным   и
областным законодательством.

                                                            Приложение
                                     к краткосрочной областной целевой
                                                 программе "Укрепление
                                              репродуктивного здоровья
                                         населения Смоленской области"
                                                           на 2006 год

                               ПЕРЕЧЕНЬ                   
        мероприятий краткосрочной областной целевой программы        
"Укрепление репродуктивного здоровья населения Смоленской области" на
                               2006 год                               

|————|———————————————————————————————|———————————|————————————————|——————————————————|————————————————————|
|  N |         Наименование          |Срок       |Исполнитель     |Источник          |Объем               |
| п/п|          мероприятия          |исполнения |мероприятия     |финансирования    |финансирования      |
|    |                               |           |                |                  |(тыс. рублей)       |
|————|———————————————————————————————|———————————|————————————————|——————————————————|————————————————————|
|   1|                              2|          3|               4|                 5|                   6|
|————|———————————————————————————————|———————————|————————————————|——————————————————|————————————————————|
|  1.|Совершенствование      оказания|2006 год   |Департамент     |областной бюджет  |                 100|
|    |лечебно-диагностической  помощи|           |Смоленской      |                  |                    |
|    |женщинам,     проживающим    на|           |области по      |                  |                    |
|    |территории  Смоленской области,|           |здравоохранению |                  |                    |
|    |в   областных   государственных|           |                |                  |                    |
|    |учреждениях     здравоохранения|           |                |                  |                    |
|    |путем              приобретения|           |                |                  |                    |
|    |медикаментов  для рационального|           |                |                  |                    |
|    |ведения           беременности,|           |                |                  |                    |
|    |проведения  безопасного  аборта|           |                |                  |                    |
|    |и    оказания   интенсивной   и|           |                |                  |                    |
|    |реанимационной помощи          |           |                |                  |                    |
|————|———————————————————————————————|———————————|————————————————|——————————————————|————————————————————|
| 2. |                               | 2006 год  |Департамент     |областной бюджет  |                    |
|    |Совершенствование пренатальной |           |Смоленской      |                  |                    |
|    |и неонатальной диагностики     |           |области по      |                  |                    |
|    |врожденных и наследственных    |           |здравоохранению |                  |                    |
|    |заболеваний внутриутробных     |           |                |                  |                    |
|    |плодов и новорожденных детей   |           |                |                  |                    |
|    |путем:                         |           |                |                  |                    |
|    |- укрепления материально-      |           |                |                  |                    |
|    |технической базы медико-       |           |                |                  |                    |
|    |генетической консультации      |           |                |                  |                 400|
|    |областного                     |           |                |                  |                    |
|    |государственного учреждения    |           |                |                  |                    |
|    |здравоохранения "Смоленская    |           |                |                  |                    |
|    |областная клиническая больница"|           |                |                  |                    |
|    |(приобретение медицинской      |           |                |                  |                    |
|    |мебели и оборудования);        |           |                |                  |                    |
|    |- обеспечения лабораторной     |           |                |                  |                    |
|    |службы областного государствен-|           |                |                  |                 100|
|    |ного учреждения здравоохранения|           |                |                  |                    |
|    |"Смоленская областная клиничес-|           |                |                  |                    |
|    |кая больница" и      областного|           |                |                  |                    |
|    |государственного учреждения    |           |                |                  |                    |
|    |здравоохранения "Смоленский    |           |                |                  |                    |
|    |областной центр по профилактике|           |                |                  |                    |
|    |и борьбе со СПИДом и инфекцион-|           |                |                  |                    |
|    |ными заболеваниями" диагности- |           |                |                  |                    |
|    |ческими наборами, реактивами   |           |                |                  |                    |
|    |биохимического                 |           |                |                  |                    |
|    |скрининга и "Torch" комплексами|           |                |                  |                    |
|    |для пренатальной диагностики   |           |                |                  |                    |
|    |пренатальной диагностики       |           |                |                  |                    |
|    |врожденных и наследственных    |           |                |                  |                    |
|    |заболеваний, а                 |           |                |                  |                    |
|    |также внутриутробных   инфекций|           |                |                  |                    |
|    |плодов и новорожденных детей   |           |                |                  |                    |
|————|———————————————————————————————|———————————|————————————————|——————————————————|————————————————————|
|  3.|Обеспечение           повышения|2006 год   |Департамент     |областной бюджет  |                 100|
|    |информированности    населения,|           |Смоленской      |                  |                    |
|    |проживающего    на   территории|           |области по      |                  |                    |
|    |Смоленской   области,   в   том|           |здравоохранению |                  |                    |
|    |числе   молодежи,   в  вопросах|           |                |                  |                    |
|    |репродуктивного    здоровья   и|           |                |                  |                    |
|    |здорового  образа  жизни  путем|           |                |                  |                    |
|    |издания    и    распространения|           |                |                  |                    |
|    |информационной литературы      |           |                |                  |                    |
|————|———————————————————————————————|———————————|————————————————|——————————————————|————————————————————|
|  4.|Обеспечение  средствами  защиты|2006 год   |Департамент     |областной бюджет  |                 300|
|    |репродуктивного        здоровья|           |Смоленской      |                  |                    |
|    |(контрацептивами)  социально не|           |области         |                  |                    |
|    |защищенных   слоев   населения,|           |по              |                  |                    |
|    |проживающего    на   территории|           |здравоохранению |                  |                    |
|    |Смоленской   области,   в   том|           |                |                  |                    |
|    |числе     подростков,     путем|           |                |                  |                    |
|    |закупок   указанных  средств  и|           |                |                  |                    |
|    |распространения  их через центр|           |                |                  |                    |
|    |планирования  семьи  областного|           |                |                  |                    |
|    |государственного     учреждения|           |                |                  |                    |
|    |здравоохранения     "Смоленский|           |                |                  |                    |
|    |областной             врачебно-|           |                |                  |                    |
|    |физкультурный диспансер"       |           |                |                  |                    |
|————|———————————————————————————————|———————————|————————————————|——————————————————|————————————————————|
|Итого                                                                               |        1 000       |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————|