Постановление Администрации Смоленской области от 20.09.2002 № 234

                    АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 20.09.2002г. N 234
г. Смоленск
                                      Утратило силу - Постановление
                                    Администрации Смоленской области
                                         от 26.10.2007 г. N 368

     Об утверждении Положения о порядке организации и проведения
     конкурсов по размещению государственного заказа на поставку
                        товаров (работ, услуг)

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 19.12.2002 г. N 300; от 28.06.2005 г. N 200;
                       от 14.09.2005 г. N 276)

     В целях  реализации  областного  закона  "О  закупках и поставках
продукции для государственных нужд Смоленской области"

     Администрация Смоленской области постановляет:

     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  порядке  организации   и
проведения конкурсов по размещению государственного заказа на поставку
товаров (работ,  услуг)  (далее  -  государственный  заказ  Смоленской
области).

     2. Считать  утратившим  силу  приложение  1  "Положение о порядке
проведения конкурсов по размещению областного государственного заказа"
к  постановлению  Главы администрации Смоленской области от 13.04.2000
N 217   "О   поставках   товаров   (работ,   услуг)   для    областных
государственных   нужд"   (в   редакции   постановления  Администрации
Смоленской области от 06.02.2002 N 37).

     Глава Администрации
     Смоленской области          В.Н.Маслов

                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                          постановлением Администрации
                                                    Смоленской области
                                                 от 20.09.2002г. N 234
                                                           г. Смоленск

                              Положение
      о порядке организации и проведения конкурсов по размещению
      государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг)

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 19.12.2002 г. N 300; от 28.06.2005 г. N 200;
                       от 14.09.2005 г. N 276)

                          I. Общие положения

     Настоящее Положение  разработано  во исполнение областного закона
"О закупках и поставках продукции для государственных нужд  Смоленской
области"  и  определяет  порядок организации и проведения конкурсов по
размещению  государственного  заказа  Смоленской  области,   в   целях
обеспечения  эффективного  расходования  средств  областного  бюджета,
развития   конкуренции   среди   поставщиков   продукции,   достижения
открытости процесса, связанного с государственными закупками.

                          2. Виды конкурсов

     Государственный заказ  Смоленской  области  может  быть  размещен
посредством проведения:
     - открытого конкурса;
     - закрытого конкурса.

               3. Порядок проведения открытого конкурса

     Открытый конкурс по размещению государственного заказа Смоленской
области  (далее - открытый конкурс) является наиболее предпочтительным
способом закупок продукции.
     Открытый конкурс проводится в случаях, если цена государственного
контракта превышает 200 тысяч рублей.
     Привлечение заявок  на  участие  в  открытом  конкурсе  (далее  -
конкурсная заявка)  осуществляется  организатором  открытого  конкурса
путем  опубликования  в  средствах  массовой  информации приглашения к
участию в открытом конкурсе.
     Участником  открытого  конкурса может быть любое юридическое лицо
независимо  от  организационно-правовой  формы,  формы  собственности,
места  нахождения  и места происхождения капитала или любое физическое
лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. (В          редакции
Постановления Администрации Смоленской области от 14.09.2005 г. N 276)
     Участник открытого  конкурса  не  должен быть неплатежеспособным,
находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан
несостоятельным (банкротом).
     Участником конкурса не может являться организация,  на  имущество
которой  наложен  арест  и  (или)  экономическая  деятельность которой
приостановлена.

                     3.1. Квалификационный отбор

     Организатор открытого конкурса вправе проводить  квалификационный
отбор  в  целях выявления поставщиков продукции,  квалификация которых
соответствует  требованиям,  предъявляемым  к   участникам   открытого
конкурса.
     Извещение о  проведении  квалификационного   отбора   организатор
открытого конкурса публикует в средствах массовой информации.
     Извещение о проведении квалификационного отбора должно  содержать
следующие сведения:
     - наименование   государственного   заказчика   и    организатора
открытого конкурса;
     - номенклатуру и количество закупаемой продукции;
     - место поставки продукции;
     - сроки поставки продукции;
     - порядок   и   место   получения   документации   на  участие  в
квалификационном отборе;
     - размер  платы  за  предоставление  документации  на  участие  в
квалификационном отборе, если такая плата установлена;
     - порядок,   место   и   сроки   подачи   заявок   на  участие  в
квалификационном отборе.
     Организатор открытого   конкурса  разрабатывает  документацию  на
участие  в  квалификационном  отборе  и   предоставляет   ее   каждому
поставщику продукции,  который обратился с запросом и внес плату, если
такая установлена.
     Плата за   документацию  на  участие  в  квалификационном  отборе
включает только расходы на ее изготовление и доставку.
     Документация на   участие   в   квалификационном   отборе  должна
содержать:
     - инструкцию  по  подготовке заявки на участие в квалификационном
отборе;
     - критерии  и  порядок  оценки квалификации поставщиков,  а также
порядок повторного подтверждения квалификации поставщиков;
     - перечень  документов  или иной информации,  которые должны быть
представлены   поставщиками   продукции    в    подтверждение    своей
квалификации;
     - порядок   и   срок   представления   заявок   на   участие    в
квалификационном отборе;
     - другие  требования,   установленные   организатором   открытого
конкурса  в  соответствии  с настоящим Положением и иными нормативными
правовыми актами,  касающимися подготовки и  представления  заявок  на
участие в квалификационном отборе.
     Участники квалификационного    отбора,    представившие    ложную
информацию, отстраняются от участия в нем.
     Организатор открытого конкурса обязан ответить  на  любой  запрос
участника   квалификационного   отбора   по   разъяснению   содержания
документации на  участие  в  квалификационном  отборе,  полученный  не
позднее  чем  за  10  дней  до окончания срока представления заявок на
участие  в  квалификационном  отборе.  Ответ  организатора   открытого
конкурса   должен   быть   направлен  в  срок,  позволяющий  участнику
квалификационного отбора своевременно представить заявку на участие  в
квалификационном отборе. В случае, если ответ на запрос по разъяснению
содержания  документации  на   участие   в   квалификационном   отборе
представляет интерес для других участников этого отбора,  он доводится
до их сведения без указания источника поступления запроса.
     Конкурсная комиссия     оценивает     квалификацию     участников
квалификационного отбора и принимает решение в  отношении  каждого  из
них.  При  принятии решения конкурсная комиссия руководствуется только
критериями и требованиями,  установленными в документации на участие в
квалификационном отборе.
     Решение конкурсной  комиссии  о   результатах   квалификационного
отбора  организатор  открытого конкурса в течение пяти дней направляет
каждому  его  участнику.  Участникам,  не  прошедшим  квалификационный
отбор,  направляется  уведомление  с  указанием  причины отклонения их
заявок.  Участникам,  прошедшим квалификационный  отбор,  направляется
приглашение на участие в открытом конкурсе.

            3.2. Приглашение к участию в открытом конкурсе

     Привлечение заявок  на участие в открытом конкурсе осуществляется
организатором  открытого  конкурса  путем  опубликования  в  средствах
массовой информации приглашения к участию в открытом конкурсе не менее
чем за 30 дней до его проведения.
     Приглашение к   участию  в  открытом  конкурсе  должно  содержать
следующую информацию:
     - наименование и адрес государственного заказчика;
     - наименование и адрес организатора открытого конкурса;
     - номенклатуру и количество закупаемой продукции;
     - место поставки продукции;
     - сроки поставки продукции;
     - порядок и место получения конкурсной документации;
     - размер  платы  за предоставление конкурсной документации,  если
такая установлена;
     - порядок, место и срок подачи конкурсных заявок.
     Размер платы за получение конкурсной документации устанавливается
организатором   открытого  конкурса  и  не  может  превышать  размеров
расходов на ее изготовление и доставку участникам открытого конкурса.

               3.3. Содержание конкурсной документации

     Конкурсная документация должна содержать:
     - инструкцию по подготовке конкурсной заявки;
     - критерии и порядок  оценки  квалификации  участников  открытого
конкурса,   а  также  порядок  повторного  подтверждения  квалификации
участников открытого конкурса;
     - требования,  предъявляемые  к  документам  или иной информации,
представляемой участниками открытого конкурса  в  подтверждение  своей
квалификации;
     - технические и качественные характеристики закупаемой продукции,
а  также  в  случае  необходимости  технические  спецификации,  планы,
чертежи и эскизы,  количество товаров, любые подлежащие предоставлению
сопутствующие услуги, место выполнения работ или предоставления услуг,
желательные или необходимые сроки поставки продукции;
     - критерии,  учитываемые  при  определении  выигравшей конкурсной
заявки,  включая предоставление преимуществ  и  иные  факторы  (помимо
цены);
     - условия и форму государственного контракта;
     - соответствующее   описание   способа   оценки  и  сопоставления
альтернативных  конкурсных  заявок,  если  допускаются  альтернативные
характеристики  продукции  и такая возможность предусмотрена условиями
государственного   контракта   или   иными   положениями    конкурсной
документации;
     - описание части (частей) закупаемой  продукции  в  случае,  если
разрешается  представлять конкурсную заявку только на часть закупаемой
продукции;
     - способ расчета или выражения цены государственного контракта, в
том числе указание на то,  включает ли  цена  помимо  стоимости  самой
продукции расходы на транспортировку,  страхование,  уплату таможенных
пошлин, налогов и другие обязательные платежи;
     - требования,  предъявляемые  к  лицу,  представляющему документ,
подтверждающий обеспечение  конкурсной  заявки  (банковская  гарантия,
залог, поручительство), в отношении характера, формы, размера и других
основных  условий   любого   обеспечения   исполнения   обязательства,
представляемого участником открытого конкурса,  а также любые подобные
требования в части обеспечения исполнения государственного  контракта,
включая наличие необходимых трудовых и материальных ресурсов;
     - соответствующее разъяснение в случае,  если участнику открытого
конкурса  не  предоставлено  право  изменять  или  отзывать конкурсную
заявку до истечения срока представления конкурсных заявок  без  утраты
права на обеспечение указанной заявки;
     - порядок, место и срок представления конкурсных заявок;
     - способы  запроса  разъяснений  конкурсной  документации  и  при
необходимости сведения о месте и сроке встречи организатора  открытого
конкурса с участниками открытого конкурса;
     - срок действия конкурсных заявок;
     - место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками;
     - порядок вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных заявок;
     - имя,  должность  и  адрес  должностного  лица  -  представителя
организатора открытого конкурса,  уполномоченного поддерживать связь с
участниками  открытого  конкурса  и  получать  от  них без посредников
сведения, относящиеся к закупкам продукции;
     - другие   обязательства  участников  открытого  конкурса  помимо
предусмотренных государственным контрактом,  например обязательства по
договору мены или передаче технологий;
     - разъяснение  права  на  обжалование  незаконных  действий,  или
решений   государственного   заказчика   или   организатора  открытого
конкурса, либо используемых им процедур;
     - соответствующее   указание   в   случае,  если  государственный
заказчик оставляет за собой право отклонить все конкурсные заявки;
     - другие   требования,   установленные   организатором  открытого
конкурса в соответствии с настоящим Положением  и  иными  нормативными
правовыми  актами  о  закупках  продукции  в  отношении  подготовки  и
представления  конкурсных  заявок,  а  также  вопросов,  связанных   с
закупками продукции.

                 3.4. Представление конкурсных заявок

     Организатором  открытого  конкурса  устанавливается  место и срок
представления  конкурсных заявок. Срок представления конкурсных заявок
не  может быть менее 30 дней со дня опубликования в средствах массовой
информации приглашения к участию в открытом конкурсе. (В      редакции
Постановления Администрации Смоленской области от 19.12.2002 г. N 300)
     В случае,   если  организатор  конкурса  вносит  разъяснения  или
изменения в конкурсную документацию до истечения  срока  представления
конкурсных заявок, он вправе продлить срок их представления.
     Уведомление о продлении  срока  представления  конкурсных  заявок
незамедлительно   направляется   всем   лицам,   которым  была  выдана
конкурсная документация.
     Конкурсная заявка  оформляется в письменном виде,  удостоверяется
печатью, подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке и
способом,  указанным  организатором  открытого  конкурса  в конкурсной
документации.
     В конверте  вместе  с конкурсной заявкой представляются следующие
документы:
     - копия  документа,  удостоверяющего  государственную регистрацию
юридического  лица  или  индивидуального  предпринимателя,  заверенная
нотариально или регистрирующим органом;
     - копии учредительных документов юридического лица;
     - копии  документов,  подтверждающих  полномочия  руководителя  и
главного бухгалтера юридического лица;
     - копия  свидетельства  о  постановке на учет в налоговом органе,
заверенная соответствующим налоговым органом;
     - копия  лицензии  на  осуществление  вида  деятельности,  если в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  данный  вид
деятельности подлежит лицензированию;
     - коммерческое предложение по исполнению государственного заказа;
     - копии  бухгалтерских  балансов  юридического лица за предыдущий
год и на последнюю отчетную дату, заверенные соответствующим налоговым
органом;
     - другие документы, указанные организатором открытого конкурса, в
том числе документы,  подтверждающие соответствие участников открытого
конкурса предъявляемым к ним требованиям.
     Организатор открытого  конкурса регистрирует поступившие конверты
с конкурсными заявками, по запросу участника открытого конкурса выдает
ему расписку с указанием даты и времени получения конкурсной заявки.
     Конверт с  конкурсной  заявкой,  полученный  по  истечении  срока
приема   заявок,  не  вскрывается  и  возвращается  представившему  ее
участнику открытого конкурса.

                 3.5. Срок действия конкурсной заявки

     Конкурсные заявки признаются  действительными  в  течение  срока,
установленного  конкурсной документацией.  До истечения срока действия
конкурсных заявок организатор  открытого  конкурса  вправе  предложить
участникам  открытого конкурса продлить этот срок.  Участник открытого
конкурса вправе отклонить такое  предложение.  В  этом  случае  он  не
утрачивает  права  на  обеспечение  своей  заявки,  однако ее действие
заканчивается в первоначально установленный срок.
     Участники открытого   конкурса,   согласные  на  продление  срока
действия конкурсных заявок,  продлевают  срок  действия  документа  об
обеспечении   конкурсной   заявки.  Участник  открытого  конкурса,  не
продливший срок действия документа об обеспечении  конкурсной  заявки,
рассматривается  как  участник,  отклонивший  предложение  о продлении
срока действия конкурсной заявки.
     Если конкурсной  документацией  не  предусмотрено иное,  участник
открытого конкурса вправе изменить или отозвать свою конкурсную заявку
до истечения срока ее представления, не утрачивая права на обеспечение
этой заявки.

                  3.6. Обеспечение конкурсных заявок

     При закупках  продукции  для  государственных   нужд   Смоленской
области организатор открытого конкурса должен потребовать от участника
открытого  конкурса  документ  об   обеспечении   конкурсной   заявки,
представляемый одновременно с конкурсной заявкой.
     Размер обеспечения  конкурсной  заявки  не  должен  превышать   3
процентов от предполагаемой цены государственного контракта.
     До представления конкурсной заявки  участник  открытого  конкурса
может направить организатору открытого конкурса запрос о подтверждении
соответствия лица,  который может представить документ об  обеспечении
конкурсной   заявки,   или   предполагаемого   поручителя  требованиям
конкурсной  документации.  Организатор   открытого   конкурса   обязан
незамедлительно направить ответ на такой запрос.
     При продлении  срока  представления  конкурсных  заявок  участник
открытого   конкурса   должен  продлить  срок  действия  документа  об
обеспечении  конкурсной   заявки   либо   предоставить   документ   об
обеспечении конкурсной заявки на продленный срок.
     Организатор открытого   конкурса    незамедлительно    возвращает
документ  об обеспечении конкурсной заявки после наступления одного из
следующих событий:
     - истечения  срока  действия  документа об обеспечении конкурсной
заявки;
     - заключения государственного контракта и представления документа
об обеспечении выполнения  этого  контракта,  если  представление  его
предусмотрено конкурсной документацией;
     - прекращения  процедуры  открытого   конкурса   без   заключения
государственного контракта;
     - отзыва конкурсных заявок до истечения срока  их  представления,
если  конкурсной  документацией  не предусмотрено,  что такой отзыв не
допускается.
     Документ об   обеспечении   конкурсной   заявки   не   выигравшим
участникам   открытого   конкурса   возвращается   после    заключения
государственного   контракта   и   предоставления   обеспечения  этого
контракта,  если  предоставление  такого   обеспечения   предусмотрено
конкурсной документацией.
     Участник открытого  конкурса  утрачивает  право  на   обеспечение
конкурсной заявки после наступления одного из следующих событий:
     - отзыва или изменения положений конкурсной заявки  по  истечении
срока  представления  конкурсных заявок или до его истечения,  если на
это предусмотрен запрет в конкурсной документации;
     - неподписания государственного контракта;
     - невыполнения любого  из  указанных  в  конкурсной  документации
условий до подписания государственного контракта.

                        4. Конкурсная комиссия

     Конкурсную комиссию  формирует и утверждает организатор открытого
конкурса.
     В состав  конкурсной  комиссии  должны  включаться  представители
органов исполнительной власти Смоленской области,  в  функции  которых
входит  управление  в  сфере  государственных  закупок,  финансовой  и
ценовой политики, а также проведение правовой экспертизы.
     Конкурсная комиссия    формируется   преимущественно   из   числа
специалистов,  прошедших профессиональную переподготовку или повышение
квалификации  по  организации  конкурсов  на  поставку товаров (работ,
услуг) для государственных  нужд.  Председателями  указанных  комиссий
назначаются    лица,    прошедшие   соответствующую   профессиональную
переподготовку или повышение квалификации.
     Члены конкурсной   комиссии  осуществляют  свою  деятельность  на
безвозмездной основе.
     Заседание конкурсной  комиссии считается правомочным,  если в нем
принимает участие не менее половины ее членов.
     В своей    деятельности   конкурсная   комиссия   руководствуется
настоящим Положением.
     Решение принимается  открытым  голосованием  большинством голосов
членов конкурсной комиссии,  присутствующих на заседании.  Если голоса
членов конкурсной комиссии разделились поровну, право решающего голоса
принадлежит председателю конкурсной комиссии.
     Член конкурсной комиссии,  несогласный с принятым решением, имеет
право в письменном виде изложить свое особое мнение,  которое вносится
в протокол. Конкурсная комиссия присуждает первое и второе место.

             5. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками

     Конверты с конкурсными заявками вскрываются по наступлении срока,
указанного в конкурсной документации.
     Представители участников открытого конкурса вправе присутствовать
при вскрытии конвертов с конкурсными заявками.
     Наименование, адрес  и  цена  заявки  каждого участника конкурса,
конверт с заявкой которого вскрывается,  объявляются присутствующим  и
заносятся   в  протокол  заседания  конкурсной  комиссии  по  вскрытию
конвертов.  Эти  сведения  сообщаются   отсутствующим   представителям
участников открытого конкурса по их запросу.

      6. Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных заявок

     Конкурсная комиссия    осуществляет    рассмотрение,   оценку   и
сопоставление  конкурсных  заявок  в  целях   определения   победителя
открытого   конкурса   в   соответствии   с   требованиями  конкурсной
документации.
     Для упрощения  процедуры  рассмотрения,  оценки  и  сопоставления
конкурсных заявок конкурсная комиссия вправе потребовать от участников
открытого конкурса разъяснения положений конкурсных заявок.
     Не допускаются  запросы,  направленные  на   изменение   существа
конкурсной заявки, включая изменение цены.
     Конкурсная комиссия вправе  рассматривать  конкурсную  заявку,  в
целом  отвечающую  формальным требованиям конкурсной документации,  но
имеющую  незначительные  отклонения,  которые  существенно  не  меняют
характеристик,  условий и иных требований,  предусмотренных конкурсной
документацией, а также содержащую ошибки или неточности, которые можно
устранить, не меняя существа конкурсной заявки.
     Конкурсная комиссия отклоняет конкурсную заявку в случаях, если:
     - участник   открытого  конкурса  не  соответствует  требованиям,
установленным организатором открытого конкурса;
     - участник   открытого   конкурса   отказался   дать  разъяснение
положений конкурсной заявки;
     - конкурсная  заявка  не  отвечает  требованиям,  предусмотренным
конкурсной документацией.
     Конкурсная комиссия  оценивает конкурсные заявки в соответствии с
критериями,  указанными в  конкурсной  документации.  При  определении
наиболее предпочтительной конкурсной заявки учитывается:

     - цена  заявки  с  учетом  преимуществ,  установленных  настоящим
Положением;
     - расходы  на  эксплуатацию,  техническое  обслуживание  и ремонт
продукции, сроки доставки продукции, характеристики продукции, порядок
и  сроки  осуществления  платежей и условия предоставления гарантий на
продукцию.

     Конкурсная комиссия вправе  потребовать  от  участника  открытого
конкурса,   с   которым  государственный  заказчик  намерен  заключить
государственный контракт,  подтверждения квалификации в соответствии с
теми же критериями,  требованиями или процедурами, которые применялись
при оценке квалификации участника открытого конкурса.
     Информация о  рассмотрении,  разъяснении,  оценке и сопоставлении
конкурсных  заявок  не  подлежит  раскрытию   лицам,   официально   не
участвующим в открытом конкурсе.
     Открытый конкурс не состоится,  если  на  участие  в  нем  подана
только одна заявка.

      7. Определение победителя открытого конкурса и заключение
                      государственного контракта

     Решение об определении победителя  открытого  конкурса  принимает
конкурсная комиссия.
     Победителем открытого конкурса признается участник,  предложивший
лучшие условия поставки продукции для государственных нужд.
     В случае,  если после объявления  победителя  открытого  конкурса
организатору открытого конкурса станут известны факты о несоответствии
победителя требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса,
заявка   победителя   отклоняется.  Победителем  объявляется  участник
открытого конкурса, занявший второе место.
     По результатам    рассмотрения   и   оценки   конкурсных   заявок
оформляется  протокол  заседания   конкурсной   комиссии   по   оценке
конкурсных заявок.
     Организатор открытого конкурса в 3-дневный срок после  подведения
итогов  открытого  конкурса  направляет  победителю открытого конкурса
уведомление о признании его таковым.
     Информация о    победителе   открытого   конкурса   должна   быть
опубликована не позднее, чем через 10 дней после подведения итогов.
     Не позднее чем через 20 дней с даты принятия решения о победителе
открытого конкурса с ним должен быть заключен государственный контракт
на поставку продукции.
     Государственный контракт с победителем открытого  конкурса  может
быть  заключен  только  после  представления  последним  документа  об
обеспечении   выполнения   государственного   контракта    (банковская
гарантия, залог, поручительство) на сумму, равную 10 процентам от цены
этого контракта.
     В случае,   если   победитель   открытого  конкурса  не  подписал
государственный  контракт  в  течение  установленного  срока  или   не
представил   документ   об   обеспечении   выполнения  контракта,  его
конкурсная  заявка  отклоняется,  победителем   объявляется   участник
открытого  конкурса,  занявший  второе  место,  с  которым заключается
государственный контракт.
     Государственный контракт    заключается    в    соответствии    с
требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

                         8. Закрытый конкурс

     Закрытый конкурс   проводится   в   случаях,    если    предметом
государственного    контракта    является   поставка   продукции   для
государственных нужд Смоленской области,  отнесенной в соответствии  с
федеральным законом к государственной тайне.
     Приглашение к   участию   в   закрытом   конкурсе    направляется
персонально  каждому  поставщику  продукции,  который  может поставить
продукцию для государственных нужд Смоленской области.
     Закрытый конкурс   проводится   в   соответствии   с   процедурой
проведения открытого конкурса в части,  не противоречащей  требованиям
настоящего раздела.