Постановление Администрации г. Смоленска от 08.11.2007 № 2593-адм

 



                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     08.11.2007 N 2593-адм


    Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города
            Смоленска в 2008 году и на период до 2010 года


     В соответствии со статьей  184.2  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  руководствуясь  Уставом  города  Смоленска,

     Администрация города Смоленска постановляет:

     1. Одобрить  основные  направления бюджетной и налоговой политики
города Смоленска в 2008 году и на период до 2010 года (приложение).
     2. Настоящее  постановление  вступает в силу по истечении 10 дней
после его официального опубликования.
     3. Контроль  за  исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
     4. Информационно-аналитическому   отделу   Администрации   города
Смоленска (О.Н.  Аббасов) опубликовать в средствах массовой информации
данное постановление.
       

     И.о. Главы
     города Смоленска                                   В.И. Лабовский



     Приложение
     к постановлению Администрации
     города Смоленска
     от 08.11.2007 N 2593-адм


      ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА
            СМОЛЕНСКА В 2008 ГОДУ И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА


       1. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики

     Бюджетная и   налоговая   политика   разрабатывается   в    целях
обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности
в предстоящем периоде и должна быть ориентирована на решение комплекса
задач  по  обеспечению  социальной  стабильности,  повышению  уровня и
качества жизни населения города Смоленска.
     Основными задачами бюджетной и налоговой политики в 2008 году,  а
также на период до 2010 года являются:
     - формирование  и  утверждение  сбалансированного  бюджета города
Смоленска  как  основы  для  перехода  к   долгосрочному   финансовому
планированию;
     - проведение    взвешенной    бюджетной    политики,    процедур,
обеспечивающих  прозрачность и результативность бюджетных расходов для
реализации стратегических приоритетов города Смоленска;
     - обеспечение   реалистичности   и   достоверности  экономических
прогнозов и бюджетных проектировок, положенных в основу среднесрочного
бюджетного планирования;
     - активное  участие  в   реализации   приоритетных   национальных
проектов;
     - обеспечение  исполнения  расходных  обязательств,   продолжение
работы  по формированию реестра расходных обязательств с целью учета и
безусловного исполнения  действующих  расходных  обязательств,  оценки
финансовых  возможностей  принятия  новых  обязательств  на трехлетнюю
перспективу;
     - проведение  анализа  эффективности всех расходов бюджета города
Смоленска:   использование   в    совокупности    реестра    расходных
обязательств,  докладов  главных  распорядителей  бюджетных  средств о
результатах  и  основных  направлениях  деятельности   (ДРОНДов)   как
прозрачного  механизма оценки эффективности бюджетных расходов и,  как
следствие, формирование бюджета, ориентированного на результат;
     - дальнейшее осуществление процедуры учета и оценки потребности в
бюджетных услугах, их стандартизация с целью оптимизации расходов;
     - усиление  ответственности  распорядителей  бюджетных средств за
результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных
услуг с одновременным расширением их полномочий и созданием стимулов к
повышению эффективности использования бюджетных средств;
     - продолжение  работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных
учреждений;
     - создание   максимально   комфортных   условий   для  расширения
экономической деятельности  субъектов  предпринимательства,  выбравших
инновационный путь развития.

     2. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой
                      политики в области доходов

     Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области доходов
является  обеспечение темпов роста доходов в среднесрочной перспективе
для создания  условий  полного  исполнения  расходных  обязательств  и
полномочий,  постепенного сокращения планируемой доли дефицита бюджета
города Смоленска,  недопущения  необоснованного  роста  муниципального
долга.
     Первоочередными задачами бюджетной и налоговой политики в области
доходов являются:
     - реализация политики,  направленной на увеличение налоговой базы
бюджета города Смоленска за счет привлечения инвестиций;
     - своевременная реализация изменений федерального и регионального
налогового  законодательства  в  части  налогов,  поступающих в бюджет
города  Смоленска.  Принятие  необходимых  нормативных  актов   должно
осуществляться  до  принятия решения о бюджете на очередной финансовый
год и плановый период;
     - совершенствование   взаимодействия   с   налоговыми   органами,
усиление мер воздействия на  плательщиков,  имеющих  задолженности  по
платежам, поступающим в бюджет города Смоленска;
     - повышение эффективности деятельности межведомственной  комиссии
при Администрации города Смоленска по координации работы,  связанной с
решением  вопросов  своевременной  выплаты  и   регулирования   уровня
заработной  платы,  а  также  собираемости  налоговых доходов в бюджет
города Смоленска;
     - разработка    и   реализация   мероприятий   по   переходу   на
налогообложение недвижимости. Данный вид налогообложения в перспективе
должен  стать  основным  источником собственных доходов бюджета города
Смоленска.  Важность реализации этой задачи обусловлена  проводимым  в
Российской    Федерации   реформированием   системы   поимущественного
налогообложения;
     - совершенствование работы администраторов поступлений,  усиление
их контрольной функции;
     - расширение  налогооблагаемой  базы путем реализации мероприятий
по содействию  предпринимательской  активности  и  развитию  малого  и
среднего бизнеса на территории города Смоленска;
     - увеличение  поступления  доходов  от  повышения   эффективности
управления муниципальной собственностью.
     Принятие мер   по   реализации   законодательства    о    местном
самоуправлении,   планируемые  изменения  налогового  законодательства
ставят задачи по оптимизации муниципальных долговых обязательств, в то
же  время  следует  сохранить  следующие формы муниципальной поддержки
хозяйствующих субъектов в среднесрочной перспективе:
     - предоставление   налоговых   и  других  льгот.  Критериями  при
предоставлении льгот той  или  иной  категории  являются:  оптимизация
бюджетных  расходов,  сохранение  инфраструктуры  отдельных  отраслей,
улучшение транспортного обслуживания,  сдерживание  роста  тарифов  на
коммунальные   услуги,   сокращение  социального  сиротства,  оказание
социальной поддержки отдельным категориям граждан.  Как и в 2007 году,
на  2008  год льготы предоставлены бюджетным учреждениям,  многодетным
семьям,  отдельным  незащищенным  категориям  граждан  -  инвалидам  и
ветеранам,  вдовам  инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны,
пенсионерам по старости;
     - предоставление муниципальных гарантий;
     - согласование в вопросах предоставления отсрочек и рассрочек  по
налоговым платежам, инвестиционных налоговых кредитов;
     - предоставление отсрочек и рассрочек по неналоговым  платежам  в
бюджет города Смоленска.

    3. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов

     Бюджетная стратегия  на  среднесрочную  перспективу  должна  быть
ориентирована на  содействие  социальному  и  экономическому  развитию
города   Смоленска   при   безусловном   повышении   эффективности   и
результативности бюджетных расходов.
     Основные направления и задачи в области расходов:
     - проведение  бюджетной   политики   по   сохранению   социальной
направленности расходов бюджета города Смоленска;
     - безусловное исполнение  действующих  обязательств.  Решения  об
увеличении  и принятии новых расходных обязательств могут быть приняты
при наличии соответствующих источников  финансирования  с  применением
механизма оценки финансовых возможностей для их принятия, определением
объема и состава, оценкой ожидаемой эффективности;
     - проведение   анализа  эффективности  всех  расходов  бюджета  с
применением  современных  методов  оценки  с  точки  зрения   конечных
измеримых,    общественно   значимых   целей   социально-экономической
политики,  обязательное  соизмерение  с   этими   целями   достигнутых
результатов;
     - применение механизмов,  стимулирующих  бюджетные  учреждения  к
повышению  качества  оказываемых  ими  услуг и повышению эффективности
бюджетных расходов,  с одновременным  расширением  полномочий  главных
распорядителей  бюджетных  средств  по  определению  форм  финансового
обеспечения оказания муниципальных услуг;
     - обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей
бюджетных средств за выполнением бюджетных  обязательств,  принимаемых
подведомственными учреждениями, рационализацией расходов;
     - дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в
том  числе  посредством применения методов оценки качества оказываемых
услуг, и соизмерение с этими целями достигнутых результатов;
     - продолжение работы:
     - по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального  комплекса,
а также приведению тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и
оплаты этих услуг населением и прочими потребителями в соответствие  с
федеральными стандартами;
     - по реализации национальных проектов,  направленных  на  решение
проблем обеспечения граждан доступным и комфортным жильем;
     - продолжение осуществления комплексной программы  реконструкции,
ремонта, строительства, содержания улично-дорожной сети, искусственных
сооружений и дворовых территорий города Смоленска на период  2007-2011
годов  в  целях  создания  комфортных условий для проживания граждан и
придания городу надлежащего облика;
     - продолжение выполнения инвестиционных программ по строительству
и восстановлению теплоэнергетических  сетей  и  систем  водоснабжения,
водоотведения;
     - продолжение  проведения  работ  по  технической  инвентаризации
объектов муниципальной собственности;
     - усиление предварительного  контроля  за  целевым  расходованием
денежных  средств  в  рамках  казначейского  исполнения бюджета города
Смоленска и установление персональной ответственности распорядителей и
получателей  бюджетных  средств  за нарушение законодательства в целях
обеспечения  контроля  за  рациональным   и   целевым   использованием
бюджетных средств.