Постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2007 № 408

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 20.11.2007 N 408


       Об утверждении Краткосрочной областной целевой программы
     государственной поддержки развития местного самоуправления в
                    Смоленской области на 2008 год


     В соответствии  с  распоряжением Администрации Смоленской области
от 17.10.2007 N 872-р/адм "О разработке в 2008 году проектов областных
целевых программ",  постановлением Администрации Смоленской области от
07.05.2003 N 106  "Об  утверждении  Положения  о  порядке  разработки,
утверждения  и реализации краткосрочных областных целевых программ" (в
редакции постановления Администрации Смоленской области от  28.05.2004
N 172)

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить    прилагаемую   Краткосрочную   областную   целевую
программу государственной поддержки развития местного самоуправления в
Смоленской области на 2008 год (далее также - Программа).
     2. Департаменту  финансов,  бюджета  и  государственного   заказа
Смоленской области (И.В. Скобелев) обеспечить финансирование Программы
в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2008 год.


     И.о. Губернатора
     Смоленской области                                  Е.К. Батрасов



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 20.11.2007 N 408


              КРАТКОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
     государственной поддержки развития местного самоуправления в
                    Смоленской области на 2008 год


                               Смоленск
                                 2007                                 


                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                          
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы  |Краткосрочная областная целевая программа         |
|                        |государственной поддержки развития местного       |
|                        |самоуправления в Смоленской области на 2008 год   |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Решение о разработке    |распоряжение Администрации Смоленской области от  |
|Программы               |17.10.2007 N 872-р/адм                            |
|                        |"О разработке в 2008 году проектов                |
|                        |областных целевых программ"                       |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик Программы      |Департамент Смоленской области по вопросам        |
|                        |административно-территориального устройства и     |
|                        |развития местного самоуправления                  |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик             |Департамент Смоленской области по вопросам        |
|Программы               |административно-территориального устройства и     |
|                        |развития местного самоуправления                  |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Основная цель и задачи  |основной целью Программы является повышение       |
|Программы               |эффективности решения вопросов местного значения  |
|                        |в муниципальных образованиях Смоленской области   |
|                        |(далее - муниципальные образования).              |
|                        |Основными задачами Программы являются:            |
|                        |- оказание информационно-методической помощи      |
|                        |органам местного самоуправления муниципальных     |
|                        |образований (далее - органы местного              |
|                        |самоуправления), муниципальным служащим, органам  |
|                        |территориального общественного самоуправления     |
|                        |(далее - органы ТОС);                             |
|                        |- привлечение большего числа муниципальных        |
|                        |образований к участию в ежегодном областном       |
|                        |конкурсе на лучшее муниципальное образование      |
|                        |Смоленской области, муниципальных служащих,       |
|                        |органов ТОС - в ежегодных областных конкурсах     |
|                        |"Лучший муниципальный служащий Смоленской         |
|                        |области", "Лучший старейшина, председатель        |
|                        |уличного, домового комитетов, совет (комитет)     |
|                        |территориального общественного самоуправления"    |
|                        |(далее - ежегодные областные конкурсы);           |
|                        |- увеличение количества органов ТОС в Смоленской  |
|                        |области, а также числа граждан, участвующих в     |
|                        |решении вопросов местного значения;               |
|                        |- содействие в развитии и совершенствовании       |
|                        |муниципальной службы, повышении профессионального |
|                        |уровня кадров органов местного самоуправления;    |
|                        |- паспортизация муниципальных образований         |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации|2008 год:                                         |
|Программы               |1-й этап - I-II кварталы                          |
|                        |2-й этап - III-IV кварталы                        |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители Программы   |Департамент Смоленской области по вопросам        |
|                        |административно-территориального устройства и     |
|                        |развития местного самоуправления, органы          |
|                        |исполнительной власти Смоленской области, органы  |
|                        |местного самоуправления (по согласованию), высшие |
|                        |учебные заведения Смоленской области (на          |
|                        |конкурсной основе), Совет муниципальных           |
|                        |образований Смоленской области (по согласованию), |
|                        |организации Смоленской области (на конкурсной     |
|                        |основе)                                           |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Объем и источники       |общий объем финансирования Программы составляет 6 |
|финансирования Программы|200 тыс. рублей, в том числе:                     |
|                        |- средства областного бюджета - 4 100 тыс. рублей;|
|                        |- средства бюджетов  муниципальных образований -  |
|                        |1 000 тыс. рублей;                                |
|                        |- внебюджетные средства - 1 100 тыс. рублей       |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные      |- увеличение числа муниципальных образований (до  |
|результаты реализации   |50 процентов от общего количества), принявших     |
|Программы               |первоочередные муниципальные правовые акты по     |
|                        |вопросам местного значения;                       |
|                        |- издание 4 номеров информационного бюллетеня     |
|                        |"Местное самоуправление в Смоленской области" в   |
|                        |750 экземплярах каждый, его специальных выпусков, |
|                        |разработка рекомендаций, 30 типовых проектов      |
|                        |муниципальных правовых актов по вопросам местного |
|                        |значения, а также административных регламентов по |
|                        |оказанию муниципальных услуг, создание опорных    |
|                        |зон в 8 муниципальных образованиях для анализа,   |
|                        |обобщения и распространения опыта работы органов  |
|                        |местного самоуправления по решению вопросов       |
|                        |местного значения, способствующих повышению       |
|                        |качества подготовки проектов муниципальных        |
|                        |правовых актов;                                   |
|                        |- увеличение числа участвующих в ежегодных        |
|                        |областных конкурсах муниципальных образований,    |
|                        |муниципальных служащих, органов ТОС в 1,2 раза по |
|                        |сравнению с предыдущим годом;                     |
|                        |- посредством проведения ежегодного областного    |
|                        |конкурса "Лучший старейшина, председатель         |
|                        |уличного, домового комитетов, совет (комитет)     |
|                        |территориального общественного самоуправления     |
|                        |Смоленской области" активизация населения в       |
|                        |решении вопросов местного значения;               |
|                        |- обобщение и распространение опыта работы лучших |
|                        |муниципальных служащих, выявленных посредством    |
|                        |проведения ежегодного областного конкурса "Лучший |
|                        |муниципальный служащий", повышение престижа       |
|                        |муниципальной службы, укрепление                  |
|                        |профессионального состава кадров органов местного |
|                        |самоуправления;                                   |
|                        |- повышение профессионального уровня кадров       |
|                        |органов местного самоуправления посредством       |
|                        |профессиональной подготовки в высших учебных      |
|                        |заведениях Смоленской области 45 человек,         |
|                        |профессиональной переподготовки 10 человек,       |
|                        |повышение квалификации 95 человек, а также        |
|                        |посредством проведения краткосрочных семинаров по |
|                        |проблемам решения вопросов местного значения для  |
|                        |950 работников органов местного самоуправления,   |
|                        |способствующих росту числа муниципальных          |
|                        |служащих, имеющих высшее образование;             |
|                        |- паспортизация муниципальных образований,        |
|                        |позволяющая создать базу данных для подготовки    |
|                        |областных целевых программ, а также программ      |
|                        |социально-экономического развития муниципальных   |
|                        |образований;                                      |
|                        |- изучение предложений органов местного           |
|                        |самоуправления по вопросу преобразования          |
|                        |муниципальных образований с учетом мнения         |
|                        |населения, позволяющих оптимизировать             |
|                        |территориальную организацию местного              |
|                        |самоуправления                                    |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Органы, осуществляющие  |Администрация Смоленской области, иные органы     |
|контроль за ходом       |исполнительной власти Смоленской области в        |
|реализации Программы    |соответствии с их компетенцией, определенной      |
|                        |федеральным и областным законодательством         |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|

       Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы

     Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну  из
основ    конституционного   строя.   Эффективное   развитие   местного
самоуправления  является  одним  из  условий  социально-экономического
развития  не  только муниципальных образований,  но и региона в целом,
повышения качества жизни  населения,  повышения  доверия  населения  к
власти.
     В результате реализации на территории Смоленской  области  девяти
программ  государственной поддержки развития местного самоуправления в
регионе   созданы   правовые,   организационные,   территориальные   и
экономические основы местного самоуправления, способствующие процессам
реформирования местного самоуправления.
     Органами государственной власти Смоленской области систематически
оказывается   целенаправленная   правовая   и   методическая   помощь,
информационная поддержка органов местного самоуправления.
     На базе  филиала  государственного  образовательного   учреждения
высшего профессионального образования "Орловская региональная академия
государственной службы" в г. Смоленске осуществляется профессиональная
подготовка кадров органов местного самоуправления.
     Благодаря сложившейся   в   регионе   системе    профессиональной
подготовки  в  течение  2007-2008  годов повысят свой профессиональной
уровень более  1  700  руководителей  и  работников  органов  местного
самоуправления.
     Проведение ежегодных областных конкурсов стимулирует деятельность
муниципальных   образований   в   поиске   новых  методов  управления,
способствующих более эффективному решению вопросов местного  значения,
повышению  активности  органов  ТОС,  выявляет  новые  грани профессии
муниципального  служащего.  Однако  для  поднятия  престижа  ежегодных
областных  конкурсов  и  вовлечения  в  них  большего числа участников
необходимо значительное увеличение размера денежных премий.
     Реформа местного  самоуправления  требует  от  работников органов
местного самоуправления высокого профессионализма и компетентности.
     Анализ социально-экономической     ситуации    в    муниципальных
образованиях показывает,  что недостаточный  профессиональный  уровень
большинства    руководителей    и    специалистов   органов   местного
самоуправления сказывается на результатах  деятельности  муниципальных
образований в целом.
     Разработка Программы обусловлена необходимостью:
     - достижения  более  высоких  результатов  в  реализации  реформы
местного самоуправления в Смоленской области;
     - приведения  правовой  базы  органов  местного  самоуправления в
соответствие с федеральным и областным законодательством;
     - систематического  обеспечения  органов  местного самоуправления
информационно-методическими    материалами    по    направлениям    их
деятельности;
     - совершенствования     механизма     взаимодействия      органов
государственной   власти   Смоленской   области  с  органами  местного
самоуправления и органами ТОС в решении вопросов  оптимизации  системы
муниципального управления;
     - повышения профессионального уровня руководителей и специалистов
органов  местного  самоуправления  и уровня принимаемых управленческих
решений.

     Раздел 2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы     

     Основной целью Программы является повышение эффективности решения
вопросов местного значения в муниципальных образованиях.
     Основными задачами Программы являются:
     - оказание  информационно-методической  помощи  органам  местного
самоуправления, муниципальным служащим, органам ТОС;
     - привлечение    большего    числа   муниципальных   образований,
муниципальных служащих,  органов ТОС к участию в  ежегодных  областных
конкурсах;
     - увеличение количества органов ТОС в Смоленской области, а также
числа граждан, участвующих в решении вопросов местного значения;
     - содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы,
повышении    профессионального    уровня   кадров   органов   местного
самоуправления;
     - паспортизация муниципальных образований.
     Срок реализации Программы - 2008 год. Предусматриваются два этапа
реализации Программы.
     Первый этап (I-II кварталы) - выполнение  мероприятий  Программы,
направленных на:
     - оказание  информационно-методической  помощи  органам  местного
самоуправления, муниципальным служащим, органам ТОС;
     - увеличение числа участвующих в  ежегодных  областных  конкурсах
муниципальных образований,  муниципальных служащих,  органов ТОС в 1,2
раза по сравнению с предыдущим годом;
     - повышение  профессионального  уровня  кадров  органов  местного
самоуправления  посредством  профессиональной  подготовки   в   высших
учебных  заведениях  Смоленской  области,  проведения профессиональной
переподготовки,   повышения   квалификации,   а    также    проведения
краткосрочных семинаров.
     Второй этап (III-IV кварталы) - выполнение мероприятий Программы,
направленных   на  паспортизацию  муниципальных  образований  с  целью
создания базы данных для  подготовки  областных  целевых  программ,  а
также   программ   социально-экономического   развития   муниципальных
образований,  изучение предложений органов местного самоуправления  по
вопросу преобразования муниципальных образований.

         Раздел 3. Система (перечень) программных мероприятий         

     Перечень мероприятий   Программы   представлен   в  приложении  к
настоящей Программе.

               Раздел 4. Механизм реализации Программы               

     В целях реализации мероприятий Программы заказчик осуществляет их
мониторинг,  принимает  меры для привлечения дополнительных источников
финансирования,  при наличии неиспользованных средств перераспределяет
их без увеличения общей суммы расходов.
     Заказчик в ходе реализации Программы взаимодействует  с  органами
исполнительной    власти   Смоленской   области,   органами   местного
самоуправления, органами ТОС, учебными заведения и иными организациями
Смоленской   области   в   целях  обеспечения  выполнения  мероприятий
Программы в полном объеме.
     Процесс реализации  Программы будет осуществляться исполнителем в
сроки,  указанные  в  Программе.  Участие   в   реализации   Программы
юридических   лиц   будет   осуществляться   на  конкурсной  основе  с
последующим заключением контрактов  в  соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством.

              Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы              

     Общий объем   финансирования  Программы  составляет  6  200  тыс.
рублей, в том числе:
     - средства областного бюджета - 4 100 тыс. рублей;
     - средства  бюджетов  муниципальных  образований  -  1  000  тыс.
рублей;
     - внебюджетные средства - 1 100 тыс. рублей.

  Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий  
                         реализации Программы                         

     Достижение цели   Программы  обеспечит  условия  для  дальнейшего
эффективного проведения реформы местного самоуправления  в  Смоленской
области.
     Предполагается, что   в   результате    реализации    программных
мероприятий будут достигнуты следующие результаты:
     - увеличение числа муниципальных образований (до 50 процентов  от
общего  количества),  принявших  первоочередные муниципальные правовые
акты по вопросам местного значения;
     - издание    4   номеров   информационного   бюллетеня   "Местное
самоуправление в Смоленской области" в  750  экземплярах  каждый,  его
специальных  выпусков,  разработка  рекомендаций,  30 типовых проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного  значения,  а  также
административных регламентов по оказанию муниципальных услуг, создание
опорных зон в 8 муниципальных образованиях для  анализа,  обобщения  и
распространения   опыта  работы  органов  местного  самоуправления  по
решению вопросов местного значения,  способствующих повышению качества
подготовки проектов муниципальных правовых актов;
     - увеличение числа участвующих в  ежегодных  областных  конкурсах
муниципальных образований,  муниципальных служащих,  органов ТОС в 1,2
раза по сравнению с предыдущим годом;
     - повышение  профессионального  уровня  кадров  органов  местного
самоуправления  посредством  профессиональной  подготовки   в   высших
учебных  заведениях  Смоленской  области 45 человек,  профессиональной
переподготовки 10 человек,  повышения квалификации 95 человек, а также
посредством  проведения  краткосрочных  семинаров по проблемам решения
вопросов  местного  значения  для  950  работников  органов   местного
самоуправления,  способствующих  росту  числа  муниципальных служащих,
имеющих высшее образование;
     - паспортизация  муниципальных  образований,  позволяющая создать
базу  данных  для  подготовки  областных  целевых  программ,  а  также
программ социально-экономического развития муниципальных образований;
     - изучение предложений органов местного самоуправления по вопросу
преобразования  муниципальных  образований  с учетом мнения населения,
позволяющих  оптимизировать   территориальную   организацию   местного
самоуправления.

             Раздел 7. Организация управления Программой             
                  и контроль за ходом ее реализации                  

     Организацию управления   Программой   осуществляет    Департамент
Смоленской   области   по   вопросам  административно-территориального
устройства и развития местного самоуправления.
     Контроль за  выполнением мероприятий Программы,  финансируемых за
счет средств областного бюджета,  осуществляют Департамент  Смоленской
области  по  вопросам  административно-территориального  устройства  и
развития местного  самоуправления,  Департамент  финансов,  бюджета  и
государственного    заказа    Смоленской    области    и   Департамент
экономического развития и торговли Смоленской области.
     Общее руководство   и  контроль  за  ходом  реализации  Программы
осуществляет Администрация Смоленской области.



     Приложение
     к Краткосрочной областной целевой
     программе государственной
     поддержки развития местного
     самоуправления в Смоленской области
     на 2008 год


                               Перечень                                
        мероприятий Краткосрочной областной целевой программы
     государственной поддержки развития местного самоуправления в
                    Смоленской области на 2008 год

|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
|N  |Наименование мероприятий             |Срок      |Исполнители                                   |Объем       |Источники       |
|п\п|                                     |исполнения|                                              |финансирова-|финансирования  |
|   |                                     |          |                                              |ния         |                |
|   |                                     |          |                                              |(тыс. руб.) |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
|  1|                   2                 |      3   |                       4                      |      5     |         6      |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 1.|Издание 4 номеров информационного    |2008 год  |Департамент Смоленской области по вопросам    |300         |областной бюджет|
|   |бюллетеня "Местное самоуправление в  |          |административно-                              |            |                |
|   |Смоленской области" в 750 экземплярах|          |территориального устройства и развития        |            |                |
|   |каждый и специальных выпусков        |          |местного самоуправления                       |            |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 2.|Проведение и подведение итогов       |II квартал|Департамент Смоленской области по вопросам    |2 000       |областной       |
|   |ежегодного областного конкурса на    |2008 года |административно-                              |            |бюджет          |
|   |лучшее муниципальное образование     |          |территориального устройства и развития        |            |                |
|   |Смоленской области, ежегодных        |          |местного самоуправления, Совет муниципальных  |700         |внебюджетные    |
|   |областных конкурсов "Лучший          |          |образований Смоленской области (по            |            |средства        |
|   |старейшина, председатель уличного,   |          |согласованию), органы местного самоуправления |            |                |
|   |домового комитетов, совет (комитет)  |          |(по согласованию), организации Смоленской     |            |                |
|   |территориального общественного       |          |области (по согласованию)                     |            |                |
|   |самоуправления Смоленской области",  |          |                                              |            |                |
|   |"Лучший муниципальный служащий" за   |          |                                              |            |                |
|   |2007 год                             |          |                                              |            |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 3.|Организация профессиональной         |2008 год  |Департамент Смоленской области по вопросам    |1 800       |областной бюджет|
|   |подготовки, переподготовки и         |          |административно-                              |            |                |
|   |повышения квалификации кадров органов|          |территориального устройства и развития        |            |внебюджетные    |
|   |местного самоуправления              |          |местного самоуправления, Совет муниципальных  |400         |средства        |
|   |                                     |          |образований Смоленской области (по            |            |                |
|   |                                     |          |согласованию), учебные заведения Смоленской   |            |местные бюджеты |
|   |                                     |          |области (на конкурсной основе)                |1 000       |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 4.|Разработка рекомендаций, 30 типовых  |2008 год  |Департамент Смоленской области по вопросам    |            |                |
|   |проектов муниципальных правовых актов|          |административно-                              |-           |                |
|   |по вопросам местного значения,       |          |территориального устройства и развития        |            |                |
|   |административных регламентов по      |          |местного самоуправления, органы исполнительной|            |                |
|   |оказанию муниципальных услуг         |          |власти Смоленской области                     |            |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 5.|Организация работы по созданию       |2008 год  |Департамент Смоленской области по вопросам    |            |                |
|   |опорных зон в 8 муниципальных        |          |административно-                              |-           |                |
|   |образованиях для анализа, обобщения и|          |территориального устройства и развития        |            |                |
|   |распространения опыта работы органов |          |местного самоуправления, органы исполнительной|            |                |
|   |местного самоуправления по решению   |          |власти Смоленской области, органы местного    |            |                |
|   |вопросов местного значения           |          |самоуправления (по согласованию)              |            |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 6.|Организация паспортизации            |2008 год  |Департамент Смоленской области по вопросам    |-           |                |
|   |муниципальных образований Смоленской |          |административно-                              |            |                |
|   |области                              |          |территориального устройства и развития        |            |                |
|   |                                     |          |местного самоуправления, органы местного      |            |                |
|   |                                     |          |самоуправления (по согласованию)              |            |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| 7.|Осуществление работы по оптимизации  |2008 год  |Департамент Смоленской области по вопросам    |-           |                |
|   |территориальной организации местного |          |административно-                              |            |                |
|   |самоуправления в Смоленской области  |          |территориального устройства и развития        |            |                |
|   |                                     |          |местного самоуправления, органы местного      |            |                |
|   |                                     |          |самоуправления (по согласованию)              |            |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
|   |Итого по Программе                   |          |                                              |6 200       |                |
|   |в том числе:                         |          |                                              |            |                |
|   |областной бюджет                     |          |                                              |4 100       |                |
|   |бюджеты муниципальных образований    |          |                                              |1 000       |                |
|   |внебюджетные средства                |          |                                              |            |                |
|   |                                     |          |                                              |1 100       |                |
|———|—————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|