Постановление Администрации Смоленской области от 17.11.2008 № 625

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 17.11.2008 N 625

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Администрации Смоленской области
                                         от 26.10.2009 г. N 662


       Об утверждении долгосрочной областной целевой программы
       "Развитие жилищного строительства в Смоленской области"
                         на 2010-2011 годы


      (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
                       от 20.04.2009 г. N 226)

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     Утвердить прилагаемую  долгосрочную  областную  целевую программу
"Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2009 - 2011
годы (далее также - Программа).


     Губернатор
     Смоленской области                                  С.В. Антуфьев



     Утверждена
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 17.11.2008 N 625


               ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
       "Развитие жилищного строительства в Смоленской области"
                         на 2010-2011 годы

      (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
                       от 20.04.2009 г. N 226)

                               Смоленск
                                 2008

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы  |долгосрочная   областная    целевая    программа|
|                        |"Развитие жилищного строительства  в  Смоленской|
|                        |области" на 2010-2011 годы                      |
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Смоленской
области от 20.04.2009 г. N 226)
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Основание для разработки|Постановление Правительства Российской Федерации|
|Программы               |от  17.09.2001  N  675  "О  федеральной  целевой|
|                        |программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"         |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик Программы      |Департамент Смоленской области по  строительству|
|                        |архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству   |
|                        |(далее  -  Департамент  по  строительству,      |
|                        |архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству   |
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Смоленской
области от 20.04.2009 г. N 226)
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик Программы   |Департамент по строительству, архитектуре       |
|                        |и жилищно-коммунальному хозяйству               |
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Смоленской
области от 20.04.2009 г. N 226)
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи Программы |цель    Программы    -    увеличение     объемов|
|                        |строительства  жилья  для  приобретения  его   в|
|                        |собственность или сдачи по договорам социального|
|                        |найма  с учетом повышения  его  доступности  для|
|                        |всех категорий граждан.                         |
|                        |Задачи Программы:                               |
|                        |-  стимулирование  строительства  муниципального|
|                        |жилищного    фонда,     предназначенного     для|
|                        |предоставления по договорам социального найма;  |
|                        |- стимулирование малоэтажного строительства;    |
|                        |- создание  условий  для  комплексного  освоения|
|                        |территорий в целях жилищного строительства      |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Целевые       показатели|увеличение годового объема ввода жилья с 330  до|
|Программы               |440 тыс. кв. м, в том числе на 1 человека в  год|
|                        |- с 0,3 до 0,45 кв. м;                          |
|                        |увеличение  доли  жилья,  предназначенного   для|
|                        |предоставления по договорам социального найма, в|
|                        |общем объеме ввода жилья с 0 до 7,5 процента;   |
|                        |увеличение  доли  малоэтажного  строительства  в|
|                        |общем объеме ввода жилья до 50 процентов;       |
|                        |увеличение площади земельных  участков,  которые|
|                        |предназначены для жилищного  строительства  и  в|
|                        |отношении которых разработаны проекты планировки|
|                        |территории, до 30 га                            |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации|2010-2011 годы                                  |
|Программы               |                                                |
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Смоленской
области от 20.04.2009 г. N 226)
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и источники     |общий объем финансирования Программы составляет |
|финансирования Программы|900 млн. рублей, из них средства областного     |
|                        |бюджета - 900 млн. рублей, в том числе по годам:|
|                        |2010 год - 400 млн. рублей;                     |
|                        |2011 год - 500 млн. рублей.                     |
|                        |Предполагается привлечение средств бюджетов     |
|                        |муниципальных образований Смоленской области    |
|                        |в размере 90 млн. рублей                        |
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Смоленской
области от 20.04.2009 г. N 226)
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

             Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
         необходимости ее решения программно-целевым методом

     Важнейшим правом   граждан,  обеспечение  которого  возложено  на
государство,  является право на жилище.  В соответствии со статьей  40
Конституции  Российской  Федерации  органы  государственной  власти  и
органы  местного  самоуправления  поощряют   жилищное   строительство,
создают   условия   для   осуществления  права  на  жилище.  При  этом
малоимущие,  иные указанные в законе граждане,  нуждающиеся в  жилище,
обеспечиваются   жильем   бесплатно   или   за   доступную   плату  из
государственных,  муниципальных и других  жилищных  фондов.  Состояние
жилищного фонда и наличие доступного и комфортного жилья для различных
категорий  граждан  наглядно  отражает  уровень  жизни   населения   и
социальный климат в обществе.
     По состоянию  на  01.01.2008  общая   площадь   жилищного   фонда
Смоленской  области  (включая частный сектор) составила 24,8 млн.  кв.
метра,  общее количество жилых домов (включая частный сектор) -  15501
единица.  Средняя  обеспеченность  жилой  площадью  населения  области
составила 25,2 кв. метра на человека, что на 3,7 кв. метра выше, чем в
среднем по России,  но почти в 2 раза ниже, чем в странах Европейского
союза.
     По данным     Территориального    органа    Федеральной    службы
государственной статистики по Смоленской области  по  состоянию  на  1
января  2008  года  на  учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
состояло 14457 семей.  Из общего числа семей,  нуждающихся в улучшении
жилищных  условий,  каждая  третья  семья  ожидает  улучшения жилищных
условий 10 лет и более,  каждая четвертая проживает в общежитии или  в
коммунальной  квартире,  6,2  процента  семей  имеют  жилье в ветхом и
аварийном состоянии. Около 40 процентов населения области имеет жилье,
не  отвечающее  требованиям благоустройства и комфортности.  Хотели бы
улучшить свои жилищные условия более 50  процентов,  или  порядка  200
тысяч семей.
     Показатели строительства жилья в Смоленской области  приведены  в
таблице 1.

Таблица 1

|——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|  Наименование показателя | Единица  | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007  |
|                          |измерения |  год |  год |  год |  год |  год |  год  |
|——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|Годовой объем ввода жилья |тыс. кв. м| 195,6| 260,0| 263,6| 269,6| 297,2| 300,3 |
|——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|в        том         числе|тыс. кв. м|  55,1| 100,6|  88,9|  96,9| 129,7| 144,7 |
|индивидуальными           |          |      |      |      |      |      |       |
|застройщиками             |          |      |      |      |      |      |       |
|——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|Ввод жилья на 1 человека в|кв. м/чел.| 0,19 | 0,25 | 0,26 | 0,27 | 0,30 |0,31   |
|год                       |          |      |      |      |      |      |       |
|——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|Число построенных квартир |единиц    |2413  |2989  |3448  |3741  |3983  |3962   |
|——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
|Число построенных объектов|единиц    | 461  | 735  | 818  | 858  |1004  |1116   |
|жилищного назначения      |          |      |      |      |      |      |       |
|——————————————————————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|

     Показатели существующего   дисбаланса   спроса   и   предложения,
приводящего к росту цен на жилье и ориентации рынка преимущественно на
высокодоходные группы населения, приведены в таблице 2.

Таблица 2

|————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|
|Наименование показателя | Единица | 2002 | 2003 | 2004 | 2005  | 2006  | 2007  |
|                        |измерения|  год |  год |  год |  год  |  год  |  год  |
|————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|
|Цены  на первичном рынке|рублей   | 6793 | 9994 |12982 |14608  |21729  |28821  |
|жилья                   |         |      |      |      |       |       |       |
|————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|
|Темп    роста   рыночной|%        |      |  147 |  130 |  112,5|  148,7|  132,6|
|стоимости     жилья   на|         |      |      |      |       |       |       |
|первичном рынке         |         |      |      |      |       |       |       |
|————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|
|Цены  на вторичном рынке|рублей   | 7804 |10307 |12272 |16160  |24239  |30587  |
|жилья                   |         |      |      |      |       |       |       |
|————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|
|Темп    роста   рыночной|%        |      |  132 |  119 |  131,7|  150  |  126,2|
|стоимости   жилья     на|         |      |      |      |       |       |       |
|вторичном рынке         |         |      |      |      |       |       |       |
|————————————————————————|—————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|

     Серьезной проблемой     является     выполнение    муниципальными
образованиями Смоленской области обязательств  по  обеспечению  жильем
малообеспеченных  слоев  населения.  В  Смоленской  области социальное
жилье практически не строится. Согласно целевым индикаторам реализации
федеральной  целевой  программы  "Жилище"  на  2002  -  2010 годы доля
социального жилья,  предоставляемого гражданам по договорам  найма,  в
общем  объеме вводимого жилья должна составлять не менее 10 процентов.
Причиной такого положения  дел  является  отсутствие  у  муниципальных
образований    Смоленской    области   финансовых   возможностей   для
строительства жилья социального использования.
     Процессу активного развития жилищного строительства на территории
Смоленской  области  препятствует  наличие  широкого  круга   проблем,
связанных  в  большей степени с отсутствием системной работы на данном
направлении  на  протяжении  двух  последних  десятилетий,   а   также
изменение земельного и градостроительного законодательства.
     Значительной проблемой   является   отсутствие   в    подавляющем
большинстве  муниципальных  образований Смоленской области генеральных
планов поселений  и  правил  землепользования  и  застройки,  а  также
утвержденных  на  их  основе  проектов планировки новых микрорайонов и
кварталов.
     Не менее   важным   фактором,   сдерживающим  развитие  жилищного
строительства,  является отсутствие инженерной подготовки  территорий,
на которых градостроительной планировочной документацией предусмотрена
комплексная малоэтажная и многоэтажная застройка.  В связи с  этим  на
современном  этапе  необходимо  участие  государства  в финансировании
мероприятий,  направленных  на  создание  условий   для   комплексного
развития   территорий,   обеспечение  земельных  участков  инженерной,
транспортной и социальной инфраструктурой.
     Таким образом,   разработка   Программы   вызвана  необходимостью
координации   и   стимулирования   деятельности    органов    местного
самоуправления   муниципальных   образований   Смоленской  области.  В
Программе  предусматривается  перечень   мероприятий,   способствующих
решению обозначенных проблем.
     Мероприятия, предусмотренные Программой, направлены на реализацию
приоритетного  национального  проекта  "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России", усиление социальных аспектов в жилищной сфере.

        Раздел 2. Цели, задачи и целевые показатели программы

     Целью Программы является увеличение объемов  строительства  жилья
для   приобретения   его   в  собственность  или  сдачи  по  договорам
социального  найма  с  учетом  повышения  его  доступности  для   всех
категорий граждан.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     - стимулирование  строительства  муниципального  жилищного фонда,
предназначенного для предоставления по договорам социального найма;
     - стимулирование малоэтажного строительства;
     - создание условий для комплексного освоения территорий  в  целях
жилищного строительства.
     Целевые показатели Программы:
     - увеличение годового объема ввода жилья с 330 до 440 тыс. кв. м,
в том числе на 1 человека в год - с 0,3 до 0,45 кв. м;
     - увеличение  доли жилья,  предназначенного для предоставления по
договорам социального найма,  в общем объеме ввода жилья с  0  до  7,5
процента;
     - увеличение доли малоэтажного строительства в общем объеме ввода
жилья до 50 процентов;
     - увеличение площади земельных  участков,  которые  предназначены
для  жилищного строительства и в отношении которых разработаны проекты
планировки территории, до 30 га.
     Кроме того,  реализация  Программы  позволит  обеспечить развитие
жилищно-коммунального    сектора,    инженерной     и     транспортной
инфраструктуры,   производства   строительных   материалов   и   т.п.,
обеспечивая кратное  увеличение  промышленного  производства  по  мере
роста объемов жилищного строительства.

              Раздел 3. Перечень программных мероприятий

     Перечень программных   мероприятий   приведен   в   приложении  к
Программе.

              Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Реализация Программы осуществляется за  счет  средств  областного
бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 900 000  тыс.
рублей, из них средства областного бюджета - 900 000  тыс.  рублей,  в
том числе по годам:
     2010 год - 400 000 тыс. рублей;
     2011 год - 500 000 тыс. рублей.
     Предполагается   привлечение   средств   бюджетов   муниципальных
образований Смоленской области и  внебюджетных  средств.  Общий  объем
привлекаемых средств составит 90 000  тыс.  рублей,  в  том  числе  по
годам:
     2010 год - 40 000 тыс. рублей;
     2011 год - 50 000 тыс. рублей.
     (Раздел в редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 20.04.2009 г. N 226)

               Раздел 5. Механизм реализации программы

     Заказчик Программы   обеспечивает   ее   реализацию   посредством
применения   оптимальных   методов   управления  процессом  реализации
Программы исходя из ее содержания.
     Положение об  условиях  предоставления  и  расходования  субсидий
бюджетам муниципальных образований Смоленской  области  на  реализацию
мероприятий  муниципальных целевых программ,  направленных на развитие
жилищного  строительства,  утверждается  нормативным  правовым   актом
Администрации Смоленской области.
     Мероприятия Программы  будут  реализовываться  путем   заключения
исполнителем    Программы    с    органами   местного   самоуправления
муниципальных образований Смоленской области соглашений (договоров).



     Приложение
     к долгосрочной областной целевой программе
     "Развитие жилищного строительства в
     Смоленской области" на 2010-2011 годы
     (в редакции постановления Администрации
     Смоленской области от 20.04.2009 N 226)


                               ПЕРЕЧЕНЬ
                       программных мероприятий

|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| N  |  Наименование               | Срок       | Исполнитель    | Источник  | Всего   | В том числе по    |
|п/п | мероприятия                 | исполнения |                | финанси-  | (тыс.   | годам:            |
|    |                             |            |                | рования   | рублей) |-------------------|
|    |                             |            |                |           |         | 2010    | 2011    |
|----+-----------------------------+------------+----------------+-----------+---------+---------+---------|
| 1  |              2              |     3      |       4        |     5     |    6    |    7    |    8    |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Цель. Увеличение объемов строительства жилья для приобретения его в собственность или сдачи по           |
| договорам социального найма с учетом повышения его доступности для всех категорий граждан                |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    | Организация и проведение    | 2010-2011  | Департамент    | областной | 135     | 60      | 75      |
|    | отбора муниципальных        | годы       | по             | бюджет    |         |         |         |
|    | образований Смоленской      |            | строительству, |           |         |         |         |
|    | области для участия в       |            | архитектуре и  |           |         |         |         |
|    | Программе                   |            | жилищно-       |           |         |         |         |
|    |                             |            | коммунальному  |           |         |         |         |
|    |                             |            | хозяйству      |           |         |         |         |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Задача 1. Стимулирование строительства муниципального жилищного фонда, предназначенного для              |
| предоставления по договорам социального найма                                                            |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    | Предоставление субсидий     | 2010-2011  | Департамент    | областной | 450 000 | 200 000 | 250 000 |
|    | бюджетам муниципальных      | годы       | по             | бюджет    |         |         |         |
|    | образований Смоленской      |            | строительству, |           |         |         |         |
|    | области на реализацию       |            | архитектуре и  |           |         |         |         |
|    | муниципальных целевых       |            | жилищно-       |           |         |         |         |
|    | программ в части            |            | коммунальному  |           |         |         |         |
|    | мероприятий, направленных   |            | хозяйству      |           |         |         |         |
|    | на строительство            |            |                |           |         |         |         |
|    | муниципального жилищного    |            |                |           |         |         |         |
|    | фонда, предназначенного для |            |                |           |         |         |         |
|    | предоставления по договорам |            |                |           |         |         |         |
|    | социального найма           |            |                |           |         |         |         |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Задача 2. Стимулирование малоэтажного строительства                                                      |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    | Предоставление субсидий     | 2010-2011  | Департамент    | областной | 225 000 | 100 000 | 125 000 |
|    | бюджетам муниципальных      | годы       | по             | бюджет    |         |         |         |
|    | образований Смоленской      |            | строительству, |           |         |         |         |
|    | области на реализацию       |            | архитектуре и  |           |         |         |         |
|    | муниципальных целевых       |            | жилищно-       |           |         |         |         |
|    | программ в части            |            | коммунальному  |           |         |         |         |
|    | мероприятий, направленных   |            | хозяйству      |           |         |         |         |
|    | на обеспечение коммунальной |            |                |           |         |         |         |
|    | инфраструктурой земельных   |            |                |           |         |         |         |
|    | участков под комплексную    |            |                |           |         |         |         |
|    | малоэтажную застройку       |            |                |           |         |         |         |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Задача 3. Создание условий для комплексного развития территорий в целях жилищного строительства          |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    | Предоставление субсидий     | 2010-2011  | Департамент    | областной | 224 865 | 99 940  | 124 925 |
|    | бюджетам муниципальных      | годы       | по             | бюджет    |         |         |         |
|    | образований Смоленской      |            | строительству, |           |         |         |         |
|    | области на реализацию       |            | архитектуре и  |           |         |         |         |
|    | муниципальных целевых       |            | жилищно-       |           |         |         |         |
|    | программ в части            |            | коммунальному  |           |         |         |         |
|    | мероприятий, направленных   |            | хозяйству      |           |         |         |         |
|    | на разработку проектов      |            |                |           |         |         |         |
|    | планировки территорий,      |            |                |           |         |         |         |
|    | предназначенных для         |            |                |           |         |         |         |
|    | комплексного освоения в     |            |                |           |         |         |         |
|    | целях жилищного             |            |                |           |         |         |         |
|    | строительства               |            |                |           |         |         |         |
|----+-----------------------------+------------+----------------+-----------+---------+---------+---------|
|    | ВСЕГО по Программе          |            |                |           | 900 000 | 400 000 | 500 000 |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|