Постановление Администрации г. Смоленска от 28.10.2010 № 349-адм

 



                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     28.10.2010 N 349-адм


       Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
                     города Смоленска на 2011 год


     В соответствии со статьей  184.2  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  руководствуясь  Уставом  города  Смоленска,

     Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить  основные направления бюджетной и налоговой политики
города Смоленска на 2011 год (приложение).
     2. Информационно-аналитическому   отделу   Администрации   города
Смоленска  (Ю.С.Андреева)  опубликовать  настоящее   постановление   в
средствах массовой информации.
     3. Комитету  по  информационным  ресурсам   и   телекоммуникациям
Администрации  города  Смоленска  (С.В.Пивоваров) разместить настоящее
постановление на сайте Администрации города Смоленска.
     4. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  с  момента  его
официального опубликования, но не ранее 01.01.2011.
     5. Контроль  за  исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.


     Врип Главы администрации
     города Смоленска                                     К.Г. Лазарев



     Утверждены
     постановлением Администрации
     города Смоленска
     от 28.10.2010 N 349-адм


                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
     БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА НА 2011 ГОД


     Основные направления  бюджетной  и  налоговой   политики   города
Смоленска   на  2011  год  определены  с  учетом  тенденций  изменения
федерального  и  областного  законодательства,  в  целях   эффективной
реализации прогноза социально-экономического развития города Смоленска
на 2011 - 2013 годы.
     Бюджетная и налоговая политика города Смоленска в 2011 году будет
направлена  на  повышение  эффективности  деятельности   Администрации
города и решение следующих задач:
     - применение  программно-целевых  принципов  с  целью   повышения
эффективности организации деятельности Администрации города Смоленска;
     - обеспечение  реализации  Федерального  закона   от   08.05.2010
N 83-ФЗ "О внесении   изменений   в   отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных  (муниципальных) учреждений" в части,  направленной на
повышение эффективности бюджетных услуг;
     - повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
     - обеспечение  реалистичности   и   достоверности   экономических
прогнозов и бюджетных проектировок;
     - исполнение  плана  мероприятий,  связанных  с   подготовкой   и
проведением    празднования    1150-летия    основания    г.Смоленска,
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации  от  16
января 2010 года N 11-р;
     - участие в реализации приоритетных национальных проектов;
     - приоритетная  направленность  бюджетных  расходов на учреждения
социально-культурной сферы.
     Обеспечение реалистичности    и    достоверности    экономических
прогнозов и  бюджетных  проектировок  должно  осуществляться  за  счет
максимально эффективного использования доходных источников и отказа от
реализации  задач,  не  носящих  первоочередной  характер,  пересмотра
сроков  реализации  и объемов финансового обеспечения ранее заявленных
проектов и утвержденных городских программ.

              1. Основные направления налоговой политики

     Первоочередными задачами налоговой  политики  в  области  доходов
являются:
     - реализация политики,  направленной на увеличение налоговой базы
бюджета   города  Смоленска,  обеспечение  своевременности  и  полноты
поступлений  в  бюджет  города  Смоленска  по   доходным   источникам,
укрепление платежной и налоговой дисциплины;
     - своевременная реализация изменений федерального и регионального
налогового  законодательства  в  части  налогов,  поступающих в бюджет
города  Смоленска.  Принятие  необходимых  нормативных  актов   должно
осуществляться  до  принятия  решения  о  бюджете  города Смоленска на
очередной финансовый год;
     - повышение   эффективности   взаимодействия   с  федеральными  и
региональными органами исполнительной власти;
     - совершенствование   взаимодействия   с   налоговыми   органами,
усиление мер воздействия на  плательщиков,  имеющих  задолженности  по
платежам, поступающим в бюджет города Смоленска;
     - повышение эффективности деятельности Межведомственной  комиссии
при    Администрации   города   Смоленска   по   налоговой   политике,
осуществление  мероприятий  по   снижению   роста   задолженности   по
заработной плате в городе Смоленске;
     - продолжение работ по межеванию  земель,  регистрация  земельных
участков и определение собственников,  актуализация данных; разработка
и реализация мероприятий по введению налога на недвижимость;
     - совершенствование  работы  администраторов поступлений доходов,
усиление их контрольной функции;
     - изыскание  путей  и способов создания благоприятных условий для
развития малого и среднего бизнеса на территории города Смоленска;
     - увеличение  поступлений доходов за счет повышения эффективности
управления муниципальной собственностью.
     Меры по  реализации  законодательства  о  местном самоуправлении,
изменения налогового законодательства  ставят  задачи  по  оптимизации
муниципальных  долговых обязательств.  В то же время следует сохранить
следующие формы муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов в 2011
году:
     - предоставление налоговых и других льгот.  На  2011  год  льготы
предоставлены  бюджетным  учреждениям,  многодетным семьям,  отдельным
незащищенным  категориям  граждан  -  инвалидам  и  ветеранам,  вдовам
инвалидов  и  ветеранов  Великой  Отечественной войны,  пенсионерам по
старости;
     - реализация  политики реструктуризации задолженности по налогам,
поступающим  в  бюджет   города   Смоленска,   как   форма   поддержки
плательщиков, недопущения их неплатежеспособности;
     - усиление  контроля  за  своевременностью  и  полнотой  внесения
арендной платы за имущество и землю.

              2. Основные направления бюджетной политики

     Бюджетная политика  ориентирована  на  содействие  социальному  и
экономическому развитию города Смоленска при повышении эффективности и
результативности бюджетных расходов.
     Для повышения эффективности в сфере бюджетной политики необходимо
установление  и  соблюдение  принципов  бюджетной политики,  к которым
относятся:
     - внедрение     программно-целевого     принципа     деятельности
Администрации города Смоленска и  создание  условий  для  планирования
бюджетных ассигнований по новым принципам;
     - планирование бюджетных  ассигнований  исходя  из  необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     - принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения с учетом сроков и механизмов их реализации;
     - соблюдение  установленных  бюджетных  ограничений  при принятии
новых расходных обязательств.
     Для дальнейшего    внедрения   указанных   выше   принципов   при
формировании и реализации бюджетной политики на 2011  год  планируется
решить следующие основные задачи:
     - обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей
бюджетных  средств за обязательствами,  принимаемыми подведомственными
бюджетными  учреждениями,  и  эффективностью  использования  бюджетных
средств;
     - обеспечение   максимальной   эффективности    и    прозрачности
использования  бюджетных средств для достижения конечных,  общественно
значимых результатов;
     - обеспечение принятия новых расходных обязательств в зависимости
от оценки финансовых возможностей бюджета города  Смоленска  и  оценки
ожидаемой эффективности;
     - обеспечение оптимизации текущих затрат при исполнении расходных
обязательств города Смоленска;
     - продолжение реализации плана основных мероприятий,  связанных с
подготовкой   и   проведением  празднования  1150-летия  основания  г.
Смоленска,  утвержденного   Распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 16 января 2010 г. N 11-р;
     - упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение его
учета;
     - проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности,
оформление прав на них.

                         3. Долговая политика

     В условиях  необходимости  обеспечения сбалансированности бюджета
города  возможно  привлечение  заимствований  в  пределах  нормативов,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Политика в  области  муниципального  долга  в  2011  году   будет
основываться на принципах:
     - безусловного исполнения долговых обязательств;
     - поддержания  оптимальной  структуры  муниципального внутреннего
долга;
     - равномерного   распределения  во  времени  связанных  с  долгом
платежей;
     - использования  наиболее благоприятных на соответствующий период
источников, форм и инструментов заимствований;
     - минимизации расходов на обслуживание муниципального долга;
     - гибкого реагирования на изменяющиеся условия финансовых  рынков
и    использования    наиболее   благоприятных   источников   и   форм
заимствований;
     - использования механизма муниципальных гарантий города Смоленска
в целях поддержки важных для города Смоленска отраслей экономики.