Постановление Администрации г. Смоленска от 28.10.2011 № 2086-адм

 



                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 28.10.2011 N 2086-адм


       Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
               города Смоленска на 2012 год и плановый
                       период 2013 И 2014 годов


     В соответствии   со   статьями   172,  184.2  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации,  решением  54-й  сессии  Смоленского  городского
Совета  III  созыва  от  29.02.2008  N 783 "Об утверждении Положения о
бюджетном процессе в городе Смоленске", Уставом города Смоленска

     Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой  политики
города  Смоленска  на  2012  год  и  плановый период 2013 и 2014 годов
(приложение).
     2. Информационному    отделу   Администрации   города   Смоленска
(Г.М.Москалева)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах
массовой информации.
     3. Комитету  по  информационным  ресурсам   и   телекоммуникациям
Администрации  города  Смоленска  (С.В.Пивоваров) разместить настоящее
постановление на сайте Администрации города Смоленска.
     4. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  с  момента  его
официального опубликования, но не ранее 01.01.2012.
     5. Контроль  за  исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.


     И.о. Главы Администрации
     города Смоленска                                    С.В. Маслаков



     Утверждены
     постановлением Администрации
     города Смоленска
     от 28.10.2011 N 2086-адм


                         Основные направления
     бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2012 год
                 и плановый период 2013 И 2014 годов


     Основные направления   бюджетной   и  налоговой  политики  города
Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014  годов  определены
на  основе  Бюджетного  послания  Президента  Российской  Федерации "О
бюджетной политике в 2012 - 2014 годах",  с учетом тенденций изменения
федерального     и     регионального     законодательства,    прогноза
социально-экономического развития города Смоленска на 2012  год  и  на
период до 2014 года.
     Основная цель бюджетной и налоговой политики -  создание  условий
для  улучшения  качества  жизни  населения  города Смоленска на основе
обеспечения  устойчивого  развития  отраслей  городского  хозяйства  и
социальной   сферы,  улучшения  инвестиционного  климата  и  повышения
эффективности муниципального управления.
     Бюджетная и  налоговая  политика  города Смоленска на 2012 - 2014
годы направлена на решение следующих задач:
     - обеспечения   соответствия   долгосрочного   стратегического  и
бюджетного планирования;
     - перехода на 3-летнее планирование бюджета;
     - повышения эффективности муниципального управления и обеспечение
потребностей   граждан   в   муниципальных   услугах,   увеличение  их
доступности и качества;
     - применения  новых условий финансового обеспечения муниципальных
услуг в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010  N  83-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных (муниципальных) учреждений";
     - применения программно-целевых  принципов  с  целью  обеспечения
нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

              1. Основные направления налоговой политики

     В трехлетней  перспективе  2012 - 2014 годов приоритеты в области
налоговой политики бюджета города  Смоленска  остаются  неизменными  -
бюджетная  устойчивость  в  среднесрочной  и долгосрочной перспективе.
Основной целью налоговой  политики  является  обеспечение  динамичного
поступления  доходов  в бюджет города Смоленска,  достижения бюджетной
устойчивости за счет стимулирования предпринимательской деятельности и
реализации    мер,    направленных    на    повышение   инвестиционной
привлекательности города Смоленска.
     Первоочередными задачами  налоговой  политики города Смоленска на
2012 - 2014 годы являются:
     - реализация политики,  направленной на увеличение налоговой базы
бюджета  города  Смоленска,  обеспечение  своевременности  и   полноты
поступлений  в  бюджет по доходным источникам,  укрепление платежной и
налоговой дисциплины;
     - максимально   эффективное  использование  доходных  источников,
отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер;
     - своевременная реализация изменений федерального и регионального
налогового законодательства в  части  налогов,  поступающих  в  бюджет
города   Смоленска.  Принятие  необходимых  нормативных  актов  должно
осуществляться до принятия решения о бюджете на  очередной  финансовый
год и плановый период;
     - повышение  эффективности  взаимодействия   с   федеральными   и
региональными органами исполнительной власти;
     - совершенствование   взаимодействия   с   налоговыми   органами,
усиление  мер  воздействия  на плательщиков,  имеющих задолженность по
платежам, поступающим в бюджет города Смоленска;
     - повышение  эффективности деятельности Межведомственной комиссии
при Администрации города Смоленска по налоговой  политике,  проведение
мероприятий  по  снижению  роста  задолженности  по заработной плате в
городе Смоленске;
     - проведение   мероприятий   по   введению   местного  налога  на
недвижимость;
     - продолжение  работ  по межеванию земель,  регистрация земельных
участков и определение собственников, актуализация данных;
     - совершенствование  работы главных администраторов поступлений в
бюджет города Смоленска, усиление их контрольных функций;
     - изыскание  путей  и способов создания благоприятных условий для
развития малого и среднего бизнеса на территории города Смоленска;
     - увеличение  поступления доходов за счет повышения эффективности
управления муниципальной собственностью;
     - упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение его
учета, проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности,
оформление прав на них;
     - усиление  контроля  за  своевременностью  и  полнотой  внесения
арендной платы за имущество и землю.
     Отдельным направлением налоговой  политики  в  области  повышения
доходного  потенциала  будет являться оптимизация существующей системы
налоговых  льгот  и  освобождений,  а   также   ликвидация   имеющихся
возможностей   для   уклонения   от   налогообложения.  Инвентаризация
установленных федеральным законодательством льгот по земельному налогу
и оценке их эффективности, а также возможная отмена ряда таких льгот -
это способ более  справедливого  распределения  собственных  налоговых
доходов. В то же время следует сохранить следующие формы муниципальной
поддержки хозяйствующих субъектов в 2012 году и  плановом  периоде  до
2014 года:
     - предоставление налоговых и других льгот.  На  2012  год  льготы
предоставлены  бюджетным  учреждениям,  многодетным семьям,  отдельным
незащищенным  категориям  граждан  -  инвалидам,   ветеранам,   вдовам
инвалидов  и  ветеранов  Великой  Отечественной войны,  пенсионерам по
старости. В дальнейшем принятие решений по вопросам сохранения тех или
иных льгот планируется осуществлять по результатам анализа практики их
применения и администрирования,  а введение новых льгот производить на
временной основе с тем, чтобы по истечении определенного срока решение
о  пролонгации  действия  льготы  принималось  также  по   результатам
проведенного анализа результативности;
     - оказание  финансовой  поддержки  субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства.
     В период  2012  -  2014  годов  будут  проводиться   мероприятия,
направленные   на  дальнейшее  совершенствование  администрирования  и
контроля  за  поступлением  неналоговых  доходов   в   бюджет   города
Смоленска.

              2. Основные направления бюджетной политики

     Бюджетная политика  ориентирована  на  содействие  социальному  и
экономическому развитию города Смоленска при повышении эффективности и
результативности бюджетных расходов.
     Бюджетная политика на 2012 год и плановый  период  до  2014  года
будет основана на соблюдении следующих принципов:
     - развития  новых  форм  финансового  обеспечения   муниципальных
услуг,  повышения  их  доступности  и  качества,  создания условий для
оптимизации бюджетной сети,  стимулов для  повышения  результативности
деятельности муниципальных учреждений и их работников;
     - планирования бюджетных  ассигнований  исходя  из  необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     - принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения с учетом сроков и механизмов их реализации;
     - соблюдения  установленных  бюджетных  ограничений  при принятии
новых расходных обязательств.
     Для дальнейшего    внедрения   указанных   выше   принципов   при
формировании и реализации бюджетной политики города Смоленска на  2012
     - 2014 годы планируется решить следующие основные задачи:
     - обеспечения жесткого контроля со стороны главных распорядителей
бюджетных  средств за обязательствами,  принимаемыми подведомственными
бюджетными  учреждениями,  и  эффективностью  использования  бюджетных
средств;
     - выполнения муниципальных  функций  и  обеспечение  потребностей
граждан в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества;
     - обеспечения приоритетной направленности бюджетных  расходов  на
социально-культурную сферу;
     - обеспечение   максимальной   эффективности    и    прозрачности
использования  бюджетных средств для достижения конечных,  общественно
значимых результатов;
     - обеспечения принятия новых расходных обязательств в зависимости
от оценки финансовых возможностей бюджета города  Смоленска  и  оценки
ожидаемой эффективности;
     - обеспечения оптимизации текущих затрат при исполнении расходных
обязательств города Смоленска;
     - повышения эффективности использования бюджетных инвестиций;
     - участия   в   реализации  приоритетных  национальных  проектов,
региональных и федеральных программ;
     - продолжения  внедрения  программно-целевого метода планирования
бюджета города Смоленска с целью достижения конкретных результатов;
     - продолжения реализации плана основных мероприятий,  связанных с
подготовкой   и   проведением   празднования   1150-летия    основания
г.Смоленска,   утвержденного  Распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 16 января 2010 года N 11-р.
     При исполнении  бюджета  города  Смоленска  обеспечить  полное  и
своевременное   исполнение   расходных   обязательств   по   следующим
первоочередным расходам:
     - выплате публичных нормативных обязательств города Смоленска;
     - оплате труда (с начислениями) работников муниципальных казенных
учреждений;
     - расходам  на  подготовку  к  празднованию  1150-летия основания
города Смоленска;
     - расходам на инвестиции в социальную сферу;
     - субсидиям бюджетным  и  автономным  учреждениям  на  возмещение
нормативных  затрат,  связанных  с  оказанием  ими муниципальных услуг
(выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.

                         3. Долговая политика

     В условиях необходимости обеспечения  сбалансированности  бюджета
города   Смоленска   возможно  привлечение  заимствований  в  пределах
нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Политика в области муниципального долга в 2012 - 2014 годах будет
основываться на принципах:
     - безусловного исполнения долговых обязательств;
     - поддержания оптимальной  структуры  муниципального  внутреннего
долга;
     - равномерного  распределения  во  времени  связанных  с   долгом
платежей;
     - использования наиболее благоприятных на соответствующий  период
источников, форм и инструментов заимствований;
     - минимизации расходов на обслуживание муниципального долга;
     - гибкого  реагирования на изменяющиеся условия финансовых рынков
и   использования   наиболее   благоприятных   источников    и    форм
заимствований;
     - использования механизма муниципальных гарантий города Смоленска
в  целях  поддержки предприятий по заимствованиям,  осуществляемым для
решения вопросов местного значения.
     Для целей  покрытия  временных  кассовых  разрывов внимание будет
уделяться новым инструментам,  введенным в бюджетное законодательство,
в том числе кредитам Федерального казначейства.