Постановление Администрации Смоленской области от 03.09.2012 № 605

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 03.09.2012 N 605


     Об утверждении Порядка определения размера платы за оказание
       услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
   предоставления органами исполнительной власти Смоленской области
                        государственных услуг

      (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
                       от 01.03.2013 г. N 123)


     В целях реализации статьи 9 Федерального  закона  "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг"

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить прилагаемый Порядок  определения  размера  платы  за
оказание услуг, которые  являются  необходимыми  и  обязательными  для
предоставления  органами  исполнительной  власти  Смоленской   области
государственных услуг.
     2. Органам    исполнительной    власти    Смоленской     области,
осуществляющим   функции    и    полномочия    учредителя    областных
государственных учреждений либо  в  ведомственном  подчинении  которых
находятся    областные    государственные    унитарные    предприятия,
предоставляющие услуги, которые являются необходимыми и  обязательными
для предоставления органами исполнительной власти  Смоленской  области
государственных  услуг  (далее  также  -  необходимые  и  обязательные
услуги):
     а) в  месячный  срок  со  дня  вступления   в   силу   настоящего
постановления  утвердить  методические  рекомендации  по   определению
размера  платы  за  оказание  необходимых  и  обязательных   услуг   и
разместить  их  на   своих   официальных   сайтах   в   информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет";
     б) в срок  до  1  октября  2012 г.  утвердить  размеры  платы  за
оказание необходимых  и  обязательных  услуг,  включенных  в  перечень
услуг,   которые   являются   необходимыми   и    обязательными    для
предоставления  органами  исполнительной  власти  Смоленской   области
государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими  в
предоставлении   государственных   услуг,   утвержденный   нормативным
правовым актом Администрации Смоленской области.


     Губернатор
     Смоленской области                                А.В. Островский



     УТВЕРЖДЕН
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 03.09.2012 N 605


                               ПОРЯДОК
             определения размера платы за оказание услуг,
   которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
          органами исполнительной власти Смоленской области
                        государственных услуг

      (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
                       от 01.03.2013 г. N 123)

     1. Настоящий   Порядок   устанавливает   единые   требования    к
утверждению  размера  платы  за  оказание  услуг,   которые   являются
необходимыми   и    обязательными    для    предоставления    органами
исполнительной  власти  Смоленской  области  государственных  услуг  и
оказываются  областными  государственными   учреждениями,   областными
государственными    унитарными    предприятиями,    участвующими     в
предоставлении государственных услуг (далее также -  организации),  за
счет средств заявителя.
     2. Размеры   платы   за   необходимые   и   обязательные   услуги
утверждаются приказами  руководителей  органов  исполнительной  власти
Смоленской области, осуществляющих  функции  и  полномочия  учредителя
областных государственных учреждений либо в  ведомственном  подчинении
которых находятся  областные  государственные  унитарные  предприятия,
предоставляющие услуги, которые являются необходимыми и  обязательными
для предоставления органами исполнительной власти  Смоленской  области
государственных услуг  (далее  -  отраслевые  органы),  если  иное  не
установлено  федеральным  и  областным  законодательством.   Указанные
приказы  в  течение  семи  календарных  дней  с  момента  их   издания
размещаются на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" соответствующего отраслевого  органа,  соответствующих
областных  государственных   учреждений,   областных   государственных
унитарных предприятий, а также  направляются  в  уполномоченный  орган
исполнительной власти Смоленской области  по  ведению  информационного
ресурса региональной государственной  информационной  системы  "Реестр
государственных и муниципальных услуг  (функций)  Смоленской  области"
для размещения в указанной информационной системе.
     3. Размер платы за  оказание  необходимых  и  обязательных  услуг
определяется на основе расчета  экономически  обоснованных  затрат  на
оказание необходимых и обязательных услуг (далее  -  затраты).  Методы
расчета затрат приведены в приложении к  настоящему  Порядку  и  носят
рекомендательный характер. В зависимости от отраслевой специфики могут
применяться методы расчета затрат, отличные от рекомендуемых.
     4. Расчет размера платы за оказание  необходимых  и  обязательных
услуг производится организацией самостоятельно по каждой необходимой и
обязательной услуге в  соответствии  с  методическими  рекомендациями,
разрабатываемыми отраслевыми органами.
     5. Методические рекомендации утверждаются  приказом  руководителя
отраслевого органа в соответствии с настоящим Порядком.
     6. Методические рекомендации должны содержать:
     - состав  и  обоснование  затрат  на   оказание   необходимой   и
обязательной услуги;
     - метод расчета затрат и прибыли, применяемый при расчете размера
платы за оказание необходимой и обязательной услуги;
     - пример  расчета  размера  платы  за  оказание   необходимой   и
обязательной услуги;
     - порядок пересмотра размера  платы  за  оказание  необходимой  и
обязательной услуги.
     7.  Проект приказа руководителя отраслевого органа об утверждении
методических  рекомендаций  (далее  - проект приказа) направляется для
согласования   в  Департамент  Смоленской  области  по  информационным
технологиям и Департамент экономического развития Смоленской области.
(В    редакции    Постановления   Администрации   Смоленской   области
от 01.03.2013 г. N 123)
     8. Департамент Смоленской области по информационным технологиям и
Департамент  экономического  развития  Смоленской области в течение 15
календарных дней с момента представления проекта приказа рассматривают
его  и  направляют  в  отраслевой орган заключение о согласовании либо
несогласовании  проекта  приказа  (далее  -  заключение).  (В редакции
Постановления Администрации Смоленской области от 01.03.2013 г. N 123)
     9. В  случае  несогласования  проекта  приказа  отраслевой  орган
дорабатывает  его  с  учетом  замечаний,  указанных  в  заключении,  и
повторно направляет для согласования в соответствии с пунктами 7  и  8
настоящего Порядка.
     10. Отраслевой орган в  течение  семи  календарных  дней  со  дня
утверждения  методических   рекомендаций   размещает   их   на   своем
официальном   сайте    в    информационно-телекоммуникационной    сети
"Интернет".
     11. Организация  для  утверждения  размера  платы   за   оказание
необходимых и  обязательных  услуг  представляет  в  отраслевой  орган
следующие документы:
     - заявление об установлении размера платы за оказание необходимых
и обязательных услуг;
     - расчет размера платы за  оказание  необходимых  и  обязательных
услуг в соответствии с утвержденными отраслевым органом  методическими
рекомендациями;
     - бухгалтерскую   и    налоговую    отчетность,    подтверждающую
произведенные  затраты  за  2  предшествующих   года   или   за   весь
предшествующий период оказания необходимых и обязательных услуг,  если
он составляет менее 2 лет;
     - отчет о доходах от оказания необходимых и обязательных услуг  и
затратах за 2 предшествующих года или за  весь  предшествующий  период
оказания необходимых и обязательных услуг, если он составляет менее  2
лет.
     12. Сроки представления документов для установления размера платы
за оказание необходимых и обязательных услуг  определяются  отраслевым
органом.
     13. Для установления размера  платы  за  оказание  необходимых  и
обязательных  услуг,  которые  ранее   не   оказывались,   организация
представляет в отраслевой орган вместо документов, указанных в абзацах
четвертом и  пятом  пункта  11  настоящего  Порядка,  бухгалтерскую  и
налоговую  отчетность,   подтверждающую   произведенные   расходы   на
обеспечение деятельности организации за 2 предшествующих года.
     14. В случае, если организацией представлены не все  документы  в
соответствии  с  пунктом  11  или  пунктом  13   настоящего   Порядка,
отраслевой  орган  направляет  мотивированный  запрос  организации   и
предлагает представить недостающие документы в течение 15  календарных
дней с момента получения организацией запроса.
     15. Отраслевой  орган   проверяет   представленные   организацией
документы в течение 30 календарных  дней  с  момента  их  получения  в
полном объеме. Проверка документов включает в  себя  проверку  расчета
размера  платы  за  оказание  необходимых  и  обязательных  услуг   на
соответствие методическим рекомендациям.
     16. В  случае  необходимости  отраслевой  орган  привлекает   для
проведения проверки, указанной в пункте 15 настоящего Порядка (далее -
проверка), экспертные организации.
     При  привлечении  экспертных  организаций  размещение  заказа  на
оказание услуг по проведению проверки осуществляется в соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации  о  размещении   заказов   на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд.
     17. По результатам проверки отраслевой орган принимает решение об
утверждении соответствующего размера платы за оказание  необходимых  и
обязательных услуг.
     18. Пересмотр   размера   платы   за   оказание   необходимой   и
обязательной услуги осуществляется не чаще одного раза в год.
     Размер  платы  за  оказание  необходимой  и  обязательной  услуги
пересматривается при наличии следующих факторов:
     - рост (снижение) затрат на оказание необходимой  и  обязательной
услуги;
     - изменение   в   соответствии   с   федеральным   и    областным
законодательством размера оплаты труда.



     Приложение
     к Порядку определения размера
     платы за оказание услуг,
     которые являются необходимыми
     и обязательными для
     предоставления органами
     исполнительной власти
     Смоленской области
     государственных услуг


                                МЕТОДЫ
                            расчета затрат

     1. Затраты  организаций  делятся  на   затраты,   непосредственно
связанные с оказанием необходимой и обязательной  услуги,  и  затраты,
необходимые для обеспечения деятельности организации в целом.
     2. К затратам, непосредственно связанным с оказанием  необходимой
и обязательной услуги, относятся:
     затраты на оплату труда персонала, непосредственно участвующего в
процессе оказания необходимой и обязательной услуги (далее -  основной
персонал);
     материальные затраты;
     амортизация  оборудования,  используемого  в  процессе   оказания
необходимой и обязательной услуги;
     прочие  расходы,  отражающие  специфику  оказания  необходимой  и
обязательной услуги.
     3. К   затратам,   необходимым   для   обеспечения   деятельности
организации в целом (далее - косвенные затраты), относятся:
     затраты на оплату труда персонала  организации,  не  участвующего
непосредственно в процессе оказания необходимой и обязательной  услуги
(далее - административно-управленческий персонал);
     хозяйственные расходы - приобретение материальных запасов, оплата
услуг связи, транспортных  услуг,  коммунальных  услуг,  обслуживание,
ремонт  основных   средств   (далее   -   затраты   общехозяйственного
назначения), включая затраты на уплату налогов;
     амортизация  зданий,  сооружений  и   других   основных   фондов,
непосредственно не связанных с оказанием  необходимой  и  обязательной
услуги.
     4. Для расчета затрат используется  расчетно-аналитический  метод
или метод прямого счета.
     5. Расчетно-аналитический метод применяется в  случаях,  когда  в
оказании необходимой  и  обязательной  услуги  задействован  в  равной
степени весь основной персонал организации и все материальные ресурсы.
     При  использовании  расчетно-аналитического  метода   применяется
следующая формула:

                  Зусл = SUM Зучр/Фр. вр x Тусл, где

     Зусл - затраты на оказание необходимой и обязательной услуги;
     SUM Зучр - сумма всех затрат организации за период времени;
     Фр. вр - фонд рабочего времени  основного  персонала  за  тот  же
период времени (фонд рабочего времени основного персонала  организации
определяется как произведение количества единиц  работников  основного
персонала  на  норму  рабочего  времени,   определяемую   на   год   в
соответствии  с  приказом  Минздравсоцразвития  России  от  13.08.2009
N 588н "Об утверждении Порядка исчисления нормы  рабочего  времени  на
определенные календарные  периоды  времени  (месяц,  квартал,  год)  в
зависимости от  установленной  продолжительности  рабочего  времени  в
неделю";
     Тусл - норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналом
на оказание необходимой и обязательной услуги (максимально  допустимая
продолжительность работ по оказанию необходимой и обязательной  услуги
с учетом отдельных технологических операций  в  минутах,  определяемая
отраслевым органом).
     6. Метод прямого счета применяется в случаях,  когда  в  оказании
необходимой  и  обязательной  услуги   принимают   участие   отдельные
специалисты  организации  и  используются  специфические  материальные
ресурсы, включая материальные запасы и оборудование.
     При использовании  метода  прямого  счета  применяется  следующая
формула:

                  Зусл = Зот + Змз + Аусл + Зк, где

     Зусл - затраты на оказание необходимой и обязательной услуги;
     Зот - затраты на оплату труда основного персонала;
     Змз - затраты на приобретение материальных запасов,  потребляемых
в процессе оказания необходимой и обязательной услуги;
     Аусл - сумма начисленной амортизации оборудования,  используемого
при оказании необходимой и обязательной услуги;
     Зк - косвенные затраты.
     Затраты на оплату труда основного персонала (Зот) определяются по
формуле:

                   Зот = SUM Зот/Фр. вр x Тусл, где

     SUM Зот - сумма всех затрат организации, которые включают в себя:
     затраты на оплату труда и начисления на выплаты по  оплате  труда
основного персонала;
     затраты  на  командировки  основного   персонала,   связанные   с
предоставлением необходимой и обязательной услуги;
     суммы вознаграждения  сотрудников,  привлекаемых  по  гражданско-
правовым договорам, непосредственно  принимающих  участие  в  оказании
необходимой и обязательной услуги, на оплату  труда  и  начисления  на
выплаты по оплате труда;
     Фр. вр - фонд рабочего времени  основного  персонала  за  тот  же
период времени;
     Тусл - норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналом
на оказание соответствующей необходимой и обязательной услуги.
     Затраты на  приобретение  материальных  запасов  определяются  по
формуле:

                       Змз = SUM (МЗ x Ц), где

     Змз - затраты на  приобретение  материальных  запасов,  полностью
потребляемых в процессе оказания необходимой  и  обязательной  услуги,
включающие в себя (в зависимости от отраслевой специфики):
     затраты на медикаменты и перевязочные средства;
     затраты на продукты питания;
     затраты на мягкий инвентарь;
     затраты на приобретение расходных материалов для оргтехники;
     затраты на другие материально-производственные запасы;
     МЗ  -  материально-производственные  запасы  определенного  вида,
потребляемые в процессе оказания необходимой и обязательной услуги;
     Ц -   цена   приобретения   материально-производственных  запасов
определенного вида.
     Сумма начисленной  амортизации  оборудования,  используемого  при
оказании необходимой и обязательной  услуги,  определяется  исходя  из
балансовой стоимости оборудования, годовой нормы его износа и  времени
работы оборудования в процессе  оказания  необходимой  и  обязательной
услуги.
     Косвенные затраты  организации,  связанные  с  оказанием  единицы
необходимой и обязательной услуги, определяются по формуле:

                                    К
                                     кр
                         З  = З   х ___, где
                          к    ку    V

     З  - косвенные затраты организации, связанные с оказанием единицы
      к
необходимой и обязательной услуги;
     З  - косвенные затраты по организации в целом;
      ку
     К - доля косвенных затрат, включаемых в себестоимость необходимой
      кр
и обязательной услуги;
     V - количество единиц необходимой и обязательной услуги.
     Косвенные затраты по организации в целом определяются по формуле:

                    З   = Зауп + Зохн + Аохн, где
                     ку

     Зауп  -  фактические  затраты  на  административно-управленческий
персонал, скорректированные на  прогнозируемое  изменение  численности
административно-управленческого  персонала   и   прогнозируемый   рост
заработной платы; затраты, включающие в себя:
     затраты на оплату труда и начисления на выплаты по  оплате  труда
административно-управленческого персонала;
     нормативные    затраты    на    командировки     административно-
управленческого персонала;
     затраты по повышению квалификации  основного  и  административно-
управленческого персонала;
     Зохн  -  фактические   затраты   общехозяйственного   назначения,
скорректированные  на  прогнозируемый   инфляционный   рост   цен,   и
прогнозируемые затраты на уплату налогов (кроме налогов на фонд оплаты
труда),  пошлины  и  иные  обязательные  платежи  с  учетом  изменения
налогового законодательства, включающие в себя:
     затраты на материальные  и  информационные  ресурсы,  затраты  на
услуги в области информационных технологий (в том  числе  приобретение
неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение);
     затраты на коммунальные услуги, услуги связи, транспорта, затраты
на услуги банков, прачечных, затраты на  прочие  услуги,  потребляемые
организацией при оказании необходимой и обязательной услуги;
     затраты на  содержание  недвижимого  и  особо  ценного  движимого
имущества,  в  том  числе  затраты  на  охрану  (обслуживание   систем
видеонаблюдения, тревожных кнопок, контроля доступа в здание и  т.п.),
затраты на противопожарную  безопасность  (обслуживание  оборудования,
систем охранно-пожарной  сигнализации  и  т.п.),  затраты  на  текущий
ремонт по видам основных фондов,  затраты  на  содержание  прилегающей
территории, затраты на арендную плату  за  пользование  имуществом  (в
случае если аренда необходима для оказания необходимой и  обязательной
услуги),  затраты  на  уборку  помещений,  на  содержание  транспорта,
приобретение топлива для котельных, санитарную обработку помещений;
     Аохн  -   прогноз   суммы   начисленной   амортизации   имущества
общехозяйственного назначения в плановом периоде, определяемый  исходя
из балансовой стоимости оборудования и годовой нормы его износа;
     К - доля косвенных затрат, включаемых в себестоимость необходимой
      кр
и обязательной услуги, рассчитывается как отношение фонда оплаты труда
основного  персонала  к  общей  сумме  средств  на  оплату  труда всех
работников  организации,  непосредственно   участвующих   в   оказании
(выполнении) организацией всех государственных услуг (работ).
     В   случае,   если   оказываемые   организацией   необходимые   и
обязательные услуги имеют одинаковую единицу измерения их объема, доля
косвенных   затрат,   включаемых   в   себестоимость   необходимой   и
обязательной  услуги,  может  быть  рассчитана  как  отношение  объема
платных услуг к общему объему оказываемых  (выполняемых)  организацией
государственных услуг (работ).