Постановление Администрации г. Смоленска от 16.10.2013 № 1802-адм

 



                    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 16.10.2013 N 1802-адм


    Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города
      Смоленска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов


     В соответствии   со   статьями   172,  184.2  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации,  решением  54-й  сессии  Смоленского  городского
Совета  III  созыва  от  29.02.2008  N 783 "Об утверждении Положения о
бюджетном процессе в городе Смоленске", Уставом города Смоленска

     Администрация города Смоленска п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой  политики
города  Смоленска  на  2014  год  и  плановый период 2015 и 2016 годов
(приложение).
     2. Комитету   по  информационной  политике  Администрации  города
Смоленска  (Ю.В.Вершовский)  опубликовать  настоящее  постановление  в
средствах массовой информации.
     3. Комитету  по  информационным  ресурсам   и   телекоммуникациям
Администрации  города  Смоленска  (С.В.Пивоваров) разместить настоящее
постановление на сайте Администрации города Смоленска.
     4. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  с  момента  его
официального опубликования.
     5. Контроль  за  исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.


     Глава Администрации
     города Смоленска                                     Н.Н. Алашеев



     Утверждены
     постановлением Администрации
     города Смоленска
     от 16.10.2013 N 1802-адм


                         Основные направления
     бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2014 год
                 и плановый период 2015 и 2016 годов


                          1. Общие положения

     Основные направления   бюджетной   и  налоговой  политики  города
Смоленска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016  годов  определены
на  основе  бюджетного  послания  Президента  Российской  Федерации от
13.06.2013 "О бюджетной  политике  в  2014  -  2016  годах",  Основных
направлений  налоговой  политики Российской Федерации на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации,  с учетом изменений федерального и регионального
законодательства.
     Бюджетная и   налоговая   политика  города  Смоленска  определяет
основные ориентиры и стратегические цели развития города на трехлетний
период  и  направлена  на обеспечение дальнейшего роста экономического
потенциала,  адресное решение социальных проблем,  повышение  качества
муниципальных   услуг,   достижение  конкретных  общественно  значимых
результатов.
     Основная цель  бюджетной  и налоговой политики - создание условий
для улучшения  качества  предоставляемых  населению  города  Смоленска
муниципальных  услуг  в  сфере  деятельности  городского  хозяйства  и
социальной сфере.
     Бюджетная и  налоговая  политика  города Смоленска на 2014 - 2016
годы направлена на решение следующих задач:
     - завершения  в  2014 - 2015 годах перехода к программно-целевому
методу бюджетного планирования;
     - поэтапного  перевода  муниципальных  учреждений на "эффективный
контракт",  который определяет  условия  оплаты  труда  и  "социальный
пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им
работы;
     - обеспечения    соответствия    долгосрочного    и    бюджетного
планирования;
     - повышения эффективности муниципального управления и обеспечения
потребностей граждан в муниципальных услугах, повышения их доступности
и качества;
     - повышение результативности деятельности главных администраторов
доходов   бюджета   города   Смоленска,  направленной  на  безусловное
исполнение  всеми  плательщиками  своих  обязательств  перед  бюджетом
города  Смоленска,  сокращения  задолженности и недоимки по платежам в
бюджет города Смоленска;
     - повышения      эффективности      управления      муниципальной
собственностью;
     - проведения   инвентаризации   действующих  налоговых  льгот  по
местным  налогам,  предоставленных  Смоленским  городским  Советом,  и
оценка их эффективности;
     - мобилизацию доходов и оптимизация расходных обязательств;
     - формирования   муниципального   задания   на   оказание   услуг
юридическим и физическим лицам на основе единого перечня таких услуг и
единых нормативов их финансового обеспечения.
     В рамках  подготовки  и  рассмотрения  проекта   бюджета   города
необходимо  определить  приоритеты,  оценить  содержание муниципальных
программ,  предусмотреть объемы их  финансирования  в  соответствии  с
реальными возможностями бюджета города.

              2. Основные направления налоговой политики

     Основными целями  налоговой  политики  муниципального образования
города Смоленска на 2014 - 2016 годы являются:
     - поддержание  сбалансированности  и  устойчивости бюджета города
Смоленска;
     - повышение  собираемости  налогов,  зачисляемых  в бюджет города
Смоленска;
     - улучшение   качества   администрирования  доходов,  формирующих
бюджет города Смоленска.
     Налоговая политика   будет   осуществляться  с  учетом  изменений
федерального  и  регионального   законодательства,   совершенствования
нормативной правовой базы по местным налогам.
     Для достижения   поставленных   целей   основными    приоритетами
налоговой политики на период 2014 - 2016 годов являются:
     - создание благоприятных условий для  обеспечения  инвестиционной
привлекательности города;
     - максимально  эффективное  использование  доходных   источников,
отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер;
     - повышение качества  администрирования  доходов  бюджета  города
главными администраторами доходов;
     - совершенствование налогового администрирования  путем  усиления
взаимодействия  с  налоговыми  органами,  подразделениями  Федеральной
службы судебных приставов по реализации комплекса мер, направленных на
обеспечение  полноты  и  своевременности  поступлений доходов в бюджет
города,   усиление   мер   воздействия   на   плательщиков,    имеющих
задолженность по платежам, поступающим в бюджет города Смоленска;
     - продолжение работы Межведомственной комиссии при  Администрации
города  Смоленска  по  налоговой  политике  по  укреплению налоговой и
бюджетной  дисциплины  с  целью  увеличения   налоговых   поступлений,
сокращения  недоимки в бюджет города и снижения роста задолженности по
заработной плате в городе Смоленске;
     - дальнейшая оптимизация состава налоговых льгот, предоставляемых
на  местном  уровне,  с  учетом  оценки  их  социальной  и   бюджетной
эффективности,   сохранение   отдельных   социальных  льгот,  а  также
предоставление льгот, стимулирующих привлечение инвестиций;
     - усиление  роли  имущественных  налогов  в формировании доходной
базы  городского  бюджета  как  за  счет   установления   экономически
обоснованных  налоговых ставок в зависимости от изменений действующего
законодательства и складывающейся экономической обстановки,  так и  за
счет обеспечения полноты формирования налогооблагаемой базы;
     - продолжение работы по введению на территории города  налога  на
недвижимость, призванного заменить действующие земельный налог и налог
на имущество физических лиц;
     - повышение  эффективности  управления  муниципальным имуществом,
обеспечение   качественного   учета    имущества,    находящегося    в
собственности   города,   осуществление   контроля  за  использованием
объектов муниципальной собственности, а также проведение комплекса мер
по усилению муниципального земельного контроля;
     - обеспечение  публичности  и  прозрачности   процесса   принятия
муниципальных правовых актов в области налогообложения.

              3. Основные направления бюджетной политики

     Бюджетная политика  на среднесрочную перспективу ориентирована на
содействие социальному и экономическому развитию города Смоленска  при
повышении   эффективности   и   результативности  бюджетных  расходов,
обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для  их
исполнения.
     Бюджетная политика на 2014 год и плановый  период  до  2016  года
будет основана на соблюдении следующих принципов:
     - обеспечения  долгосрочной  сбалансированности  и   устойчивости
бюджетной системы в условиях ограниченности доходных источников;
     - создания  условий  для  оказания  населению  города   Смоленска
качественных муниципальных услуг, повышения их доступности;
     - обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса.
     Соблюдение указанных    принципов    будет    обеспечено    путем
консолидированной  работы  структурных   подразделений   Администрации
города Смоленска по решению следующих задач:
     - реализации Указа Президента Российской Федерации от  07.05.2012
N   597  "О  мероприятиях  по  реализации  государственной  социальной
политики";
     - укрепления доходной базы бюджета города Смоленска;
     - повышения реалистичности  экономических  прогнозов  как  основы
бюджетного планирования;
     - повышения эффективности расходов бюджета города Смоленска;
     - повышения прозрачности и открытости бюджетного процесса,  в том
числе в  рамках  создаваемой  на  федеральном  уровне  государственной
интегрированной   информационной   системы   управления  общественными
финансами "Электронный бюджет";
     - оценки  реализации  главными  распорядителями бюджетных средств
поставленных целей, путем анализа действующих расходных обязательств с
точки зрения их оптимизации;
     - тщательной  проработки   главными   распорядителями   бюджетных
средств   детальных  нормативных  затрат  на  оказание  муниципальными
учреждениями  муниципальных  услуг   (выполнение   работ)   с   учетом
результатов их выполнения в отчетном и текущих годах;
     - совершенствования    механизма    муниципального    финансового
контроля,    ориентированного    на    определение   эффективности   и
результативности   бюджетных   расходов,   сокращение    неэффективных
расходов, в том числе в сфере муниципального управления;
     - эффективного   управления    и    распоряжения    муниципальной
собственностью города Смоленска, целевого характера ее использования;
     - сохранения приоритетной направленности  бюджетных  расходов  на
социально-культурную сферу;
     - продолжения внедрения программно-целевого  метода  планирования
бюджета города Смоленска с целью достижения конкретных результатов;
     - совершенствования  механизма  муниципальных  закупок  в   целях
реализации  Федерального  закона  от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для   обеспечения
государственных и муниципальных нужд";
     - продолжения работы  по  повышению  эффективности  использования
бюджетных   средств,   использованию   внутренних   резервов  снижения
расходов;
     - продолжения внедрения электронного документооборота;
     - обеспечения  взаимосвязи   поставленных   целей   и   бюджетных
ограничений,  их увязки с основными параметрами оказания муниципальных
услуг.
     При исполнении  бюджета  города  Смоленска  необходимо обеспечить
полное и своевременное исполнение расходных обязательств по  следующим
первоочередным расходам:
     - выплате публичных нормативных обязательств города Смоленска;
     - оплате труда (с начислениями) работников муниципальных казенных
учреждений;
     - предоставлению  субсидий  бюджетным и автономным учреждениям на
возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных
услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.

                         4. Долговая политика

     Основополагающим нормативным     правовым     актом    в    сфере
муниципального долга является Бюджетный кодекс  Российской  Федерации,
который  определяет  виды  долговых  обязательств,  общий  порядок  их
возникновения,  обслуживания и погашения.  В предстоящий период 2014 -
2016  годов  долговая  политика  города  Смоленска будет направлена на
обеспечение  способности   осуществлять   заимствования   в   объемах,
необходимых для решения поставленных социально-экономических задач.
     Целью управления внутренним долгом является выполнение требований
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Политика управления муниципальным долгом города Смоленска в  2014
году и плановом периоде 2015 и 2016 годов будет строиться на принципах
безусловного исполнения принятых на себя долговых обязательств.
     Основным источником   финансирования   дефицита   бюджета  города
Смоленска будут выступать заимствования кредитных организаций.
     В условиях  необходимости  обеспечения сбалансированности бюджета
города  Смоленска  возможно  осуществление  заимствований  в  пределах
нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. При
планируемых объемах заимствований долговая нагрузка должна  оставаться
в   пределах   параметров,   позволяющих  осуществлять  финансирование
бюджетных обязательств  и  своевременное  обслуживание  муниципального
долга.
     Политика в области муниципального долга в 2014 - 2016 годах будет
реализовываться в следующих направлениях:
     - поддержания оптимальной  структуры  муниципального  внутреннего
долга;
     - проведения мониторинга потребности бюджета города  Смоленска  в
финансировании  обязательств  за  счет  заемных  средств  и объемов их
привлечения;
     - равномерного  распределения  в  течение срока действия долговых
обязательств,  связанных  с  долгом  платежей,  привлечение  кредитных
ресурсов на оптимально возможный период времени;
     - исследования рынков альтернативных заимствований;
     - минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств;
     - организации  учета   долговых   обязательств   и   операций   с
муниципальным долгом, его обслуживанием;
     - планирования и осуществления заимствований с учетом результатов
оценки   платежеспособности  бюджета  и  расчета  предельной  долговой
нагрузки на него;
     - привлечения  в  бюджет остатков средств бюджетных учреждений со
счета   Финансово-казначейского   управления   Администрации    города
Смоленска,  на  котором  отражаются  операции  со средствами бюджетных
учреждений,  с  целью  эффективного  преодоления  кассовых   разрывов,
обусловленных цикличными экономическими изменениями;
     - продолжения  предоставления  муниципальной  поддержки  в  форме
муниципальных  гарантий  города  Смоленска  в  связи  с  актуальностью
данного  долгового  инструмента  в  целях  поддержки  предприятий   по
заимствованиям, осуществляемым для решения вопросов местного значения;
     - планомерного   снижения   объема   муниципального    долга    в
среднесрочной  перспективе,  в том числе за счет увеличения налогового
потенциала и снижения дефицита бюджета;
     - обеспечения информационной прозрачности (открытости) в вопросах
долговой политики города Смоленска.
     Мероприятия в   сфере   управления  муниципальным  долгом  города
позволят сохранить уровень  управляемости  бюджетом  в  целом,  решать
проблемы несбалансированности его исполнения.