Постановление Администрации Смоленской области от 21.09.2012 № 676

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 21.09.2012 N 676


  Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие
  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
     граждан на территории Смоленской области" на 2013-2015 годы


     В целях создания условий для эффективного развития садоводческих,
огороднических  и  дачных  некоммерческих   объединений   граждан   на
территории Смоленской области

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     Утвердить прилагаемую долгосрочную  областную  целевую  программу
"Развитие  садоводческих,  огороднических  и   дачных   некоммерческих
объединений граждан на территории  Смоленской  области"  на  2013-2015
годы (далее также - Программа).


     Губернатор
     Смоленской области                                А.В. Островский



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 21.09.2012 N 676


               ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
   "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
        объединений граждан на территории Смоленской области"
                          на 2013-2015 годы


                               Смоленск
                                 2012

                          Паспорт Программы

-----------------------------------------------------------------------------------
| Наименование Программы   | долгосрочная областная целевая программа "Развитие   |
|                          | садоводческих, огороднических и дачных               |
|                          | некоммерческих объединений граждан на территории     |
|                          | Смоленской области" на 2013-2015 годы                |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
| Основание для разработки | Федеральный закон от 15.04.98 N 66-ФЗ                |
| Программы                | "О садоводческих, огороднических и дачных            |
|                          | некоммерческих объединениях граждан";                |
|                          | постановление Правительства Российской Федерации     |
|                          | от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе     |
|                          | развития сельского хозяйства и регулирования рынков  |
|                          | сельскохозяйственной продукции, сырья и              |
|                          | продовольствия на 2008-2012 годы"                    |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
| Заказчик Программы       | Департамент Смоленской области по сельскому          |
|                          | хозяйству и продовольствию                           |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
| Разработчик Программы    | Департамент Смоленской области по сельскому          |
|                          | хозяйству и продовольствию                           |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
| Цель и задачи Программы  | целью Программы является создание условий для        |
|                          | эффективного развития садоводческих,                 |
|                          | огороднических и дачных некоммерческих               |
|                          | объединений граждан на территории Смоленской         |
|                          | области.                                             |
|                          | Задачи Программы:                                    |
|                          | - создание общих условий функционирования            |
|                          | садоводческих, огороднических и дачных               |
|                          | некоммерческих объединений граждан на территории     |
|                          | Смоленской области;                                  |
|                          | - развитие и благоустройство садоводческих,          |
|                          | огороднических и дачных некоммерческих               |
|                          | объединений граждан на территории Смоленской         |
|                          | области;                                             |
|                          | - стимулирование повышения эффективности             |
|                          | функционирования садоводческих, огороднических и     |
|                          | дачных некоммерческих объединений граждан на         |
|                          | территории Смоленской области                        |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
| Целевые показатели       | - увеличение прироста производства продукции         |
| Программы                | растениеводства в садоводческих, огороднических и    |
|                          | дачных некоммерческих объединениях граждан с 5       |
|                          | процентов в 2013 году до 12 процентов в 2015 году;   |
|                          | - обустройство контейнерных площадок для сбора       |
|                          | твердых бытовых отходов на территориях               |
|                          | садоводческих, огороднических и дачных               |
|                          | некоммерческих объединений граждан с 5 единиц в      |
|                          | 2013 году до 7 единиц в 2015 году;                   |
|                          | - увеличение прироста членов садоводческих,          |
|                          | огороднических и дачных некоммерческих               |
|                          | объединений с 3 процентов в 2013 году до 6 процентов |
|                          | в 2015 году                                          |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы реализации | сроки реализации Программы - 2013-2015 годы.         |
| Программы                | Этапы реализации Программы не выделены               |
|--------------------------+------------------------------------------------------|
| Объемы и источники       | общий объем финансирования Программы за счет всех    |
| финансирования           | источников финансирования составляет 1,93 млн.       |
| Программы                | рублей, в том числе:                                 |
|                          | - средства областного бюджета - 1,63 млн. рублей;    |
|                          | - средства внебюджетных источников - 0,3 млн. рублей |
-----------------------------------------------------------------------------------

          1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                ее решения программно-целевым методом

     По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, на 1  июля
2006  года  число  некоммерческих  объединений  граждан  в  Смоленской
области  составляло  1  147  единиц,  в   том   числе   некоммерческих
объединений, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, - 1 022
единицы. Общая земельная площадь  некоммерческих  объединений  граждан
составляет 11 625,2 гектара.
     Ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства  способно
поддерживать семью в  сложных  экономических  условиях  при  постоянно
растущих ценах на продовольствие.
     Проблемными  вопросами  садоводческих,  огороднических  и  дачных
некоммерческих  объединений  граждан  (далее  также  -  некоммерческие
объединения) на  территории  Смоленской  области  являются  отсутствие
сетей  электроснабжения,  сетей  водоснабжения,   неудовлетворительное
состояние дорог на территориях некоммерческих  объединений  граждан  и
подъездных путей к территориям некоммерческих объединений граждан.
     Для проведения работ по инженерному обеспечению (строительство  и
ремонт   дорог,   сетей   электроснабжения,   сетей    водоснабжения),
обустройству контейнерных площадок для сбора твердых бытовых  отходов,
пожарных   водоемов,   землеустройству    территорий    некоммерческих
объединений граждан могут привлекаться индивидуальные предприниматели,
организации, оказывающие услуги по данным видам работ.
     Разработка долгосрочной областной целевой  программы  обусловлена
необходимостью   создания   благоприятных   условий    для    развития
садоводческих,  огороднических  и  дачных  некоммерческих  объединений
граждан,    развития    инфраструктуры    территорий     садоводческих
некоммерческих товариществ, обеспечения населения  Смоленской  области
сельскохозяйственной продукцией собственного производства.

            2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

     Целью  Программы  является  создание  условий  для   эффективного
развития  садоводческих,  огороднических   и   дачных   некоммерческих
объединений граждан на территории Смоленской области.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     - создание   общих   условий   функционирования    садоводческих,
огороднических  и  дачных  некоммерческих   объединений   граждан   на
территории Смоленской области;
     - развитие  и  благоустройство  садоводческих,  огороднических  и
дачных некоммерческих объединений  граждан  на  территории  Смоленской
области;
     - стимулирование   повышения    эффективности    функционирования
садоводческих,  огороднических  и  дачных  некоммерческих  объединений
граждан на территории Смоленской области.
     Решение  поставленных  задач   позволит   создать   условия   для
стабильного и эффективного функционирования некоммерческих объединений
граждан, обеспечения рынка региона  качественной,  конкурентоспособной
продукцией,  что  повысит  эффективность  агропромышленного  комплекса
Смоленской области.
     Количественные и качественные показатели эффективности реализации
Программы приведены в таблице.

                                                               Таблица
-----------------------------------------------------------------------------------------
| N   | Наименование качественных        | Единица | Количественные показатели          |
| п/п | показателей эффективности        | измере- | эффективности реализации Программы |
|     | реализации Программы             | ния     |------------------------------------|
|     |                                  |         | в 2013-  | в том числе по годам    |
|     |                                  |         | 2015     |-------------------------|
|     |                                  |         | годах    | 2013  | 2014   | 2015   |
|-----+----------------------------------+---------+----------+-------+--------+--------|
| 1.  | Прирост производства продукции   | %       | 8,5      | 5     | 8      | 12     |
|     | растениеводства в садоводческих, |         |          |       |        |        |
|     | огороднических и дачных          |         |          |       |        |        |
|     | некоммерческих объединениях      |         |          |       |        |        |
|     | граждан                          |         |          |       |        |        |
|-----+----------------------------------+---------+----------+-------+--------+--------|
| 2.  | Обустройство контейнерных        | единиц  | 18       | 5     | 6      | 7      |
|     | площадок для сбора твердых       |         |          |       |        |        |
|     | бытовых отходов на территориях   |         |          |       |        |        |
|     | садоводческих, огороднических и  |         |          |       |        |        |
|     | дачных некоммерческих            |         |          |       |        |        |
|     | объединений граждан              |         |          |       |        |        |
|-----+----------------------------------+---------+----------+-------+--------+--------|
| 3.  | Увеличение прироста членов       | %       | 4        | 3     | 4      | 5      |
|     | садоводческих, огороднических и  |         |          |       |        |        |
|     | дачных некоммерческих            |         |          |       |        |        |
|     | объединений граждан              |         |          |       |        |        |
-----------------------------------------------------------------------------------------

                 3. Перечень программных мероприятий

     Перечень программных  мероприятий  представлен  в  приложении   к
Программе.

           4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Мероприятия Программы  реализуются  за  счет  средств  областного
бюджета и средств внебюджетных источников.
     Общий  объем  финансирования  Программы  за  счет  средств   всех
источников финансирования составляет 1,93 млн. рублей, в том числе:
     - в 2013 году - 0,6 млн. рублей;
     - в 2014 году - 0,64 млн. рублей;
     - в 2015 году - 0,69 млн. рублей.
     Из общего объема  финансирования  Программы  средства  областного
бюджета составляют 1,63 млн. рублей, в том числе:
     - в 2013 году - 0,5 млн. рублей;
     - в 2014 году - 0,54 млн. рублей;
     - в 2015 году - 0,59 млн. рублей.
     Из общего объема финансирования Программы  внебюджетные  средства
составляют 0,3 млн. рублей, в том числе:
     - в 2013 году - 0,1 млн. рублей;
     - в 2014 году - 0,1 млн. рублей;
     - в 2015 году - 0,1 млн. рублей.
     Объемы  финансирования  мероприятий  Программы  за  счет  средств
внебюджетных источников подлежат ежегодному уточнению.
     Объемы  финансирования  мероприятий  Программы  за  счет  средств
областного  бюджета  подлежат  ежегодному  уточнению  с  учетом   норм
областного закона об областном бюджете на  соответствующий  финансовый
год  и  плановый  период,  предусматривающих  средства  на  реализацию
Программы.
     Для финансирования мероприятий Программы предполагается  привлечь
средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за
счет  средств   федерального   бюджета   в   2013-2015   годах   будет
осуществляться  в   соответствии   с   ежегодно   заключаемыми   между
Министерством   сельского    хозяйства    Российской    Федерации    и
Администрацией Смоленской области соглашениями.

                   5. Механизм реализации Программы

     Заказчик  Программы  является  ответственным  за  обеспечение  ее
реализации, которая осуществляется посредством применения  оптимальных
методов  управления  процессом  реализации  Программы  исходя  из   ее
содержания.
     Исполнителями   мероприятий   Программы   являются    Департамент
Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Смоленское
региональное отделение Общероссийской общественной  организации  "Союз
садоводов России".
     Выполнение программных мероприятий организовывается на  основании
следующих нормативных правовых актов:
     - Федерального  закона  от  15.04.98  N 66-ФЗ   "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
     - постановления Правительства Российской Федерации от  14.07.2012
N 717 "О Государственной  программе  развития  сельского  хозяйства  и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия на 2013 - 2020 годы";
     - постановления Администрации Смоленской  области  от  21.04.2008
N 248  "Об утверждении   Порядка   принятия   решения   о   разработке
долгосрочных областных целевых программ, их формирования и  реализации
и Порядка  проведения  оценки  эффективности  реализации  долгосрочных
областных целевых программ".
     Департамент  Смоленской  области   по   сельскому   хозяйству   и
продовольствию осуществляет контроль за  эффективностью  использования
средств, выделяемых на реализацию программных  мероприятий,  в  период
всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации  по
реализации  программных  мероприятий,  представляет  отчеты   о   ходе
реализации Программы  в  уполномоченный  орган  исполнительной  власти
Смоленской  области  в  сфере  экономического  развития,   инвестиций,
внешнеэкономической  деятельности  и  предпринимательства   Смоленской
области.
     В ходе реализации Программы возможны риски, которые  не  позволят
достичь поставленной цели,  окажут  влияние  на  решение  поставленных
задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
     К основным из них можно отнести:
     - макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы
и    другие     материально-технические     средства,     потребляемые
садоводческими,    огородническими    и    дачными     некоммерческими
объединениями  граждан   на   территории   Смоленской   области,   что
ограничивает  их  возможности  осуществлять   инновационные   проекты,
переход к новым ресурсосберегающим  технологиям,  обеспечивающим  рост
эффективности производства сельскохозяйственной продукции;
     - внешнеторговые  риски,  связанные  с   изменением   конъюнктуры
мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с  этим  ценовыми
колебаниями;
     - природные  риски,  связанные  с   размещением   большей   части
сельскохозяйственного производства в  зонах  рискованного  земледелия,
что приводит к существенным потерям  объемов  производства,  ухудшению
ценовой ситуации и снижению доходов членов некоммерческих объединений.
     В  целях  снижения  негативного  влияния  указанных   рисков   на
достижение предусмотренных Программой результатов будет:
     - проводиться мониторинг  реализации  программных  мероприятий  в
рамках реализации постановления Администрации  Смоленской  области  от
21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке
долгосрочных областных целевых программ, их формирования и  реализации
и Порядка  проведения  оценки  эффективности  реализации  долгосрочных
областных целевых программ";
     - реализовываться  программное  мероприятие  "Проведение  опросов
членов   садоводческих,   огороднических   и   дачных   некоммерческих
объединений  граждан  на  предмет  оценки  эффективности   программных
мероприятий";
     - осуществляться   финансирование   программных   мероприятий   в
предусмотренных Программой объемах.



     Приложение
     к долгосрочной областной целевой
     программе "Развитие садоводческих,
     огороднических и дачных
     некоммерческих объединений граждан
     на территории Смоленской области"
     на 2013-2015 годы


                               ПЕРЕЧЕНЬ
                       программных мероприятий

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N   | Наименование мероприятий         | Срок   | Исполнитель           | Объем финансирования             | Источник         |
| п/п |                                  | испол- |                       | (млн. рублей)                    | финансирования   |
|     |                                  | нения  |                       |----------------------------------|                  |
|     |                                  |        |                       | всего в   | в том числе по годам |                  |
|     |                                  |        |                       | 2013-2015 |----------------------|                  |
|     |                                  |        |                       | годах     | 2013 | 2014  | 2015  |                  |
|-----+----------------------------------+--------+-----------------------+-----------+------+-------+-------+------------------|
| 1   | 2                                | 3      | 4                     | 5         | 6    | 7     | 8     | 9                |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|      Задача 1. Создание общих условий функционирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений      |
|                                           граждан на территории Смоленской области                                            |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.  | Оказание содействия в            | 2013-  | Департамент           | -         | -    | -     | -     | -                |
|     | деятельности садоводческих,      | 2015   | Смоленской области    |           |      |       |       |                  |
|     | огороднических и дачных          | годы   | по сельскому          |           |      |       |       |                  |
|     | некоммерческих объединений       |        | хозяйству и           |           |      |       |       |                  |
|     | граждан                          |        | продовольствию        |           |      |       |       |                  |
|-----+----------------------------------+--------+-----------------------+-----------+------+-------+-------+------------------|
| 2.  | Проведение паспортизации         | 2013-  | Смоленское            | -         | -    | -     | -     | -                |
|     | садоводческих некоммерческих     | 2015   | региональное          |           |      |       |       |                  |
|     | товариществ                      | годы   | отделение             |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | Общероссийской        |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | общественной          |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | организации "Союз     |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | садоводов России" (по |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | согласованию)         |           |      |       |       |                  |
|-----+----------------------------------+--------+-----------------------+-----------+------+-------+-------+------------------|
| 3.  | Проведение опросов членов        | 2013-  | Департамент           | -         | -    | -     | -     | -                |
|     | садоводческих, огороднических и  | 2015   | Смоленской области    |           |      |       |       |                  |
|     | дачных некоммерческих            | годы   | по сельскому          |           |      |       |       |                  |
|     | объединений граждан на предмет   |        | хозяйству и           |           |      |       |       |                  |
|     | оценки эффективности             |        | продовольствию,       |           |      |       |       |                  |
|     | программных мероприятий          |        | некоммерческие        |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | объединения граждан   |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | (по согласованию)     |           |      |       |       |                  |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|        Задача 2. Развитие и благоустройство садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан         |
|                                               на территории Смоленской области                                                |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.  | Организация работ по             | 2013-  | некоммерческие        | 0,3       | 0,1  | 0,1   | 0,1   | внебюджетные     |
|     | обустройству контейнерных        | 2015   | объединения граждан   |           |      |       |       | средства         |
|     | площадок для сбора твердых       | годы   | (по согласованию)     |           |      |       |       |                  |
|     | бытовых отходов и их вывозу на   |        |                       |           |      |       |       |                  |
|     | санкционированные свалки         |        |                       |           |      |       |       |                  |
|-----+----------------------------------+--------+-----------------------+-----------+------+-------+-------+------------------|
| 2.  | Предоставление субсидий          | 2013-  | Департамент           | 1,27      | 0,38 | 0,42  | 0,47  | областной бюджет |
|     | садоводческим, огородническим и  | 2015   | Смоленской области    |           |      |       |       |                  |
|     | дачным некоммерческим            | годы   | по сельскому          |           |      |       |       |                  |
|     | объединениям граждан на создание |        | хозяйству и           |           |      |       |       |                  |
|     | и обустройство контейнерных      |        | продовольствию        |           |      |       |       |                  |
|     | площадок для сбора твердых       |        |                       |           |      |       |       |                  |
|     | бытовых отходов                  |        |                       |           |      |       |       |                  |
|-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     | Задача 3. Стимулирование повышения эффективности функционирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих |
|     |                                  объединений граждан на территории Смоленской области                                   |
|-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     | Организация и проведение         | 2013-  | Некоммерческие        | 0,36      | 0,12 | 0,12  | 0,12  | областной бюджет |
|     | областного конкурса на лучшее    | 2015   | объединения граждан   |           |      |       |       |                  |
|     | садоводческое, огородническое и  | годы   | (по согласованию),    |           |      |       |       |                  |
|     | дачное некоммерческое            |        | Департамент           |           |      |       |       |                  |
|     | объединение граждан              |        | Смоленской области    |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | по сельскому          |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | хозяйству и           |           |      |       |       |                  |
|     |                                  |        | продовольствию        |           |      |       |       |                  |
|----------------------------------------+--------+-----------------------+-----------+------+-------+-------+------------------|
| Всего по Программе                     |        |                       | 1,93      | 0,6  | 0,64  | 0,69  |                  |
| в том числе:                           |        |                       |           |      |       |       |                  |
| областной бюджет                       |        |                       | 1,63      | 0,5  | 0,54  | 0,59  |                  |
| средства внебюджетных источников       |        |                       | 0,3       | 0,1  | 0,1   | 0,1   |                  |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------