Постановление Администрации Смоленской области от 18.05.2012 № 308

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     от 18.05.2012 N 308


  Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие
    молочного скотоводства в Смоленской области" на 2012-2014 годы

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 19.06.2012 г. N 378; от 27.09.2012 г. N 700;
                       от 15.10.2012 г. N 756)


     В целях  развития  в   Смоленской   области   отрасли   молочного
скотоводства и увеличения объемов производства молока

     Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу
"Развитие молочного скотоводства в Смоленской  области"  на  2012-2014
годы (далее также - Программа).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания,
за исключением положений, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
     Положения Программы  в  части,  касающейся  2013  и  2014  годов,
вступают в силу соответственно с 1 января 2013 года и  1  января  2014
года и  подлежат  учету  в  проекте  областного  закона  "Об областном
бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".


     Губернатор
     Смоленской области                                А.В. Островский



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации
     Смоленской области
     от 18.05. 2012 N 308


               ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
        "Развитие молочного скотоводства в Смоленской области"
                          на 2012-2014 годы

      (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области
           от 19.06.2012 г. N 378; от 27.09.2012 г. N 700;
                       от 15.10.2012 г. N 756)


                               Смоленск
                                 2012


                          Паспорт Программы


|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Наименование         |долгосрочная областная целевая программа      |
|Программы            |"Развитие молочного скотоводства в            |
|                     |Смоленской области" на 2012-2014 годы         |
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Основание для        |Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ        |
|разработки Программы |"Об общих принципах организации               |
|                     |законодательных (представительных) и          |
|                     |исполнительных органов государственной        |
|                     |власти субъектов Российской Федерации";       |
|                     |Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ      |
|                     |"О развитии сельского хозяйства";             |
|                     |постановление Правительства Российской        |
|                     |Федерации от 14.07.2007 N 446                 |
|                     |"О Государственной программе развития         |
|                     |сельского хозяйства и регулирования рынков    |
|                     |сельскохозяйственной продукции, сырья и       |
|                     |продовольствия на 2008-2012 годы";            |
|                     |постановление Правительства Российской        |
|                     |Федерации от 17.12.2010 N 1042                |
|                     |"Об утверждении Правил распределения и        |
|                     |предоставления субсидий из федерального       |
|                     |бюджета бюджетам субъектов Российской         |
|                     |Федерации на поддержку экономически           |
|                     |значимых региональных программ развития       |
|                     |сельского хозяйства субъектов Российской      |
|                     |Федерации"                                    |
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Заказчик Программы   |Департамент Смоленской области по сельскому   |
|                     |хозяйству и продовольствию                    |
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Разработчик Программы|Департамент Смоленской области по сельскому   |
|                     |хозяйству и продовольствию                    |
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи        |цель Программы - создание экономических и     |
|Программы            |технологических условий для устойчивого       |
|                     |развития отрасли молочного скотоводства в     |
|                     |Смоленской области и увеличения объемов       |
|                     |производства молока.                          |
|                     |Задачи Программы:                             |
|                     |- совершенствование племенной базы            |
|                     |молочного скотоводства;                       |
|                     |- увеличение производства молока и ускоренное |
|                     |развитие молочного скотоводства               |
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Целевые показатели   |- увеличение производства молока с 324 тонн в |
|Программы            |2011 году до 355 тонн в 2014 году;            |
|                     |- увеличение выхода телят на 100 коров до 83  |
|                     |голов в 2014 году;                            |
|                     |- сохранение поголовья коров в количестве 78,7|
|                     |тыс. голов к 2014 году                        |
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы        |2012-2014 годы                                |
|реализации Программы |                                              |
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники   |общий    объем    финансирования     Программы|
|финансирования       |составляет 408,068 млн.рублей, в том числе:   |
|Программы            |-  средства  областного  бюджета  - 366,968   |
|                     |млн.рублей;                                   |
|                     |- средства федерального бюджета  -  41,1  млн.|
|                     |рублей                                        |
     (В   редакции   Постановлений  Администрации  Смоленской  области
от 19.06.2012 г. N 378; от 15.10.2012 г. N 756)
|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————|


          1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                ее решения программно-целевым методом

     Сельское  хозяйство  в  Смоленской  области  специализируется  на
развитии продуктивного животноводства, кормопроизводства,  льноводства
и картофелеводства. Молочное скотоводство - важная  отрасль  сельского
хозяйства Смоленской области, состояние которой требует принятия  мер,
направленных на сохранение численности коров и увеличение производства
высококачественного молока, повышение рентабельности производства.
     Тенденция снижения поголовья коров в хозяйствах  всех  категорий,
сложившаяся ранее из-за диспаритета цен на энергоресурсы,  комбикорма,
технику и продукцию  животноводства,  сменилась  в  2011  году  ростом
численности коров к уровню 2009 и 2010 годов (таблица 1).


     Таблица 1

|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|N п/п|Показатель                           |2008 г.  |2009 г.    |2010 г.    |2011 г.    |2011 г. к |
|     |                                     |         |           |           |           |2008 г.   |
|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|1.   |Поголовье молочных коров, всего      |83,3 тыс.|77,2 тыс.  |77,2 тыс.  |78,7 тыс.  |94,5%     |
|     |                                     |голов    |голов      |голов      |голов      |          |
|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|2.   |Валовое производство молока          |334 тыс. |316 тыс.   |300 тыс.   |324 тыс.   |97%       |
|     |                                     |тонн     |тонн       |тонн       |тонн       |          |
|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|3.   |Покупка племенного молодняка крупного|967 голов|1 011 голов|3 581 голов|3 200 голов|в 3,3 раза|
|     |рогатого скота молочных пород        |         |           |           |           |          |
|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|4.   |Выход телят на 100 коров             |75 голов |78 голов   |79 голов   |81 голова  |108%      |
|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|5.   |Удельный вес племенных коров в общей |20%      |20,5%      |21,5%      |22%        |110%      |
|     |численности коров молочных пород     |         |           |           |           |          |
|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|6.   |Рентабельность производства молока:  |28,8%    |17,7%      |22,5%      |22,9%      |79,5%     |
|     |- с учетом государственной поддержки |         |           |           |           |          |
|     |                                     |         |           |           |           |          |
|     |- без государственной поддержки      |22,9%    |1,7%       |12,3%      |14,6%      |63,8%     |
|—————|—————————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|——————————|


     По состоянию на 1 января 2012 года  валовое  производство  молока
составило 324 тыс. тонн и сократилось лишь на  3%  к  показателю  2008
года, что свидетельствует об остановке резкого  снижения  производства
данной сельскохозяйственной продукции.
     Увеличение доли племенных животных в общей  численности  крупного
рогатого скота  позволило  повысить  генетический  потенциал  молочных
коров.  В  то  же  время  для  его  реализации   необходимо   создание
оптимальных условий кормления, содержания и эксплуатации животных.
     Основными причинами относительно  медленного  развития  молочного
скотоводства в Смоленской области являются:
     - отсутствие      у      руководителей       хозяйств       опыта
структурно-технологической модернизации отрасли;
     - неблагоприятные  общие   условия   функционирования   сельского
хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной
инфраструктуры,    что    затрудняет    доступ    сельскохозяйственных
товаропроизводителей к рынкам  финансовых,  материально-технических  и
информационных ресурсов и готовой продукции;
     - финансовая      неустойчивость      отрасли,      обусловленная
нестабильностью  рынков  сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций;
     - отсутствие  у  руководителей  и  специалистов  хозяйств   опыта
содержания и кормления высокопродуктивных коров;
     - дефицит квалифицированных  кадров  на  селе,  вызванный  низким
уровнем и качеством жизни в сельской местности;
     - диспаритет   цен   на   сельскохозяйственную   и   промышленную
продукцию,   используемую   при   производстве    сельскохозяйственной
продукции.
     Устойчивое   развитие   молочного   скотоводства   и   реализация
генетического  потенциала  молочного  скота   в   Смоленской   области
сдерживаются рядом факторов, а именно:
     - недостаточным  уровнем  оценки  для  использования   выдающихся
быков-производителей, оцененных по качеству потомства;
     - неполным охватом искусственным осеменением коров и телок  (84,8
процента);
     - небольшим количеством ферм, применяющих современные  технологии
производства;
     - низким уровнем качества заготавливаемых кормов и удельным весом
полноценных комбикормов в рационах сельскохозяйственных животных,  что
приводит  к  дисбалансу  по  питательным  веществам  и  дополнительным
затратам на приобретение кормовых добавок;
     - недостатком  комплексных   научных   разработок   с   системным
подходом, особенно в вопросах повышения эффективности отрасли за  счет
внедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий;
     - слабой   экономической    мотивацией    реализации    имеющихся
возможностей ускоренного развития молочного скотоводства.
     Недостаточная эффективность  ведения  молочного  скотоводства  во
многом  зависит  от  неурегулированности  экономических  отношений   в
цепочке "сельскохозяйственный производитель  -  молокоперерабатывающая
промышленность - оптовая  и  розничная  торговля".  В  итоге  на  долю
сельскохозяйственных  организаций   приходится   40-44   процента   от
розничной  цены  на  молоко  (в  западных  странах   этот   показатель
составляет 50-55 процентов).
     Создание условий для устойчивого развития молочного скотоводства,
ускорения темпов роста объемов  производства  становится  приоритетным
направлением    аграрной    экономической    политики.     Объективная
необходимость участия государства в  развитии  молочного  скотоводства
обусловлена:
     - социальной значимостью молока  как  необходимого  для  здоровья
нации продукта питания;
     - поставкой большого количества молока  и  молочной  продукции  в
Москву и Московскую область;
     - биологическими  особенностями  крупного  рогатого   скота   (по
сравнению со скороспелыми отраслями  (птицеводство,  свиноводство),  в
силу которых производственный цикл получения дойной коровы  составляет
26-30 месяцев);
     - необходимостью технологической реконструкции и переоборудования
ферм,  совершенствования   производственных   процессов   эксплуатации
молочного крупного рогатого скота.
     Для развития в регионе молочного скотоводства имеются необходимые
ресурсы.
     В Смоленской области имеются в достаточном  количестве  земельные
угодья   для   производства   высококачественных   кормов.    Посевами
сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств занято  469,1
тыс. гектаров. В структуре посевов на долю зерновых культур приходится
29,5 процента, картофеля и овощей - 4,8 процента, кормовых  культур  -
63 процента.
     На   базе   племенных   хозяйств    выведены    и    используются
высокопродуктивные молочные типы крупного рогатого скота бурой швицкой
и сычевской пород.
     В сельскохозяйственных организациях осуществляются  реконструкция
и строительство животноводческих помещений.  Общество  с  ограниченной
ответственностью "Молпром", общество с  ограниченной  ответственностью
"Руднянский животноводческий комплекс", закрытое акционерное  общество
"Золотая  Нива",  сельскохозяйственный  потребительский  обслуживающий
кооператив  "Леошково",  общество  с   ограниченной   ответственностью
"Агрис" ведут строительство современных  животноводческих  комплексов,
на которых будут применяться интенсивные технологии ведения  молочного
скотоводства, что позволит увеличить поголовье крупного рогатого скота
более чем на 8 тыс. голов.
     Подготовка  высококвалифицированных   кадров   животноводства   и
проведение  научных  исследований  в   области   сельского   хозяйства
осуществляются в федеральном государственном бюджетном образовательном
учреждении   высшего   профессионального    образования    "Смоленская
государственная  сельскохозяйственная  академия"   и   государственном
научном  учреждении  "Смоленский   научно-исследовательский   институт
сельского хозяйства Российской сельскохозяйственной академии".

            2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

     Целью Программы является создание экономических и технологических
условий для устойчивого  развития  отрасли  молочного  скотоводства  и
увеличения объемов производства молока.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     - совершенствование племенной базы молочного скотоводства;
     - увеличение производства молока и ускоренное развитие  молочного
скотоводства.
     Целевые индикаторы развития молочного скотоводства  в  Смоленской
области приведены в таблице 2.

     Таблица 2

|———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————|
|N  |Целевой индикатор       |2010 г.      |2011 г.      |2012 г.      |2013 г.      |2014 г.      |2014 г.  |
|п/п|                        |             |             |             |             |             |к 2011 г.|
|———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————|
|1. |Валовое производство    |300 тыс. тонн|324 тыс. тонн|341 тыс. тонн|348 тыс. тонн|355 тыс. тонн|109,6%   |
|   |молока                  |             |             |             |             |             |         |
|———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————|
|2. |Поголовье коров         |77,2 тыс.    |78,7 тыс.    |78,7 тыс.    |78,7 тыс.    |78,7 тыс.    |100%     |
|   |                        |голов        |голов        |голов        |голов        |голов        |         |
|———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————|
|3. |Выход телят на 100 маток|79 голов     |81 голова    |82 головы    |82 головы    |83 головы    |102,4%   |
|———|————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————|


                 3. Перечень программных мероприятий

     Перечень программных  мероприятий  представлен  в  приложении   к
Программе.

           4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Мероприятия Программы  реализуются  за  счет  средств  областного
бюджета и привлекаемых средств.
     Общий  объем  финансирования  Программы  составляет  408,068 млн.
рублей,   в   том   числе: (В   редакции  Постановлений  Администрации
Смоленской   области  от 19.06.2012 г. N 378;  от 27.09.2012 г. N 700;
от 15.10.2012 г. N 756)
     -  в  2012  году  -  161,068  млн.  рублей,  из  них: (В редакции
Постановлений Администрации Смоленской области от 19.06.2012 г. N 378;
от 27.09.2012 г. N 700)
     -   областной   бюджет   -   119,968  млн.  рублей; (В   редакции
Постановлений Администрации Смоленской области от 19.06.2012 г. N 378;
от 27.09.2012 г. N 700)
     - федеральный бюджет - 41,1 млн. рублей;
     - в 2013 году - 120,5 млн. рублей; (В    редакции   Постановления
Администрации Смоленской области от 15.10.2012 г. N 756)
     - в 2014 году - 126,5 млн. рублей. (В    редакции   Постановления
Администрации Смоленской области от 15.10.2012 г. N 756)
     Объемы  финансирования  мероприятий  Программы  за  счет  средств
областного  бюджета  подлежат  ежегодному  уточнению  с  учетом   норм
областного закона об областном бюджете на  соответствующий  финансовый
год  и  плановый  период,  предусматривающих  средства  на  реализацию
Программы.
     Для финансирования мероприятий Программы предполагается  привлечь
средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за
счет  средств   федерального   бюджета   в   2012-2014   годах   будет
осуществляться  в   соответствии   с   ежегодно   заключаемыми   между
Министерством   сельского    хозяйства    Российской    Федерации    и
Администрацией Смоленской области соглашениями.

                   5. Механизм реализации Программы

     Заказчик  Программы  является  ответственным  за  обеспечение  ее
реализации, которая осуществляется посредством применения  оптимальных
методов  управления  процессом  реализации  Программы  исходя  из   ее
содержания.
     Исполнителем   мероприятий   Программы    является    Департамент
Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
     Выполнение программных мероприятий организовывается на  основании
следующих правовых актов:
     - Федерального  закона   от   29.12.2006   N 264-ФЗ   "О развитии
сельского хозяйства";
     - приказа Министерства сельского хозяйства  Российской  Федерации
от  06.11.2008  N 495  "Об утверждении  отраслевой  целевой  программы
"Развитие молочного скотоводства России на 2009-2012 годы";
     - постановления Администрации Смоленской  области  от  21.04.2008
N 248  "Об утверждении   Порядка   принятия   решения   о   разработке
долгосрочных областных целевых программ, их формирования и  реализации
и Порядка  проведения  оценки  эффективности  реализации  долгосрочных
областных целевых программ".
     Департамент  Смоленской  области   по   сельскому   хозяйству   и
продовольствию осуществляет контроль за  эффективностью  использования
средств, выделяемых на реализацию  программных  мероприятий  в  период
всего  срока  ее  реализации,  сбор  и  систематизацию  информации   о
реализации  программных  мероприятий,  представляет  отчеты   о   ходе
реализации Программы  в  уполномоченный  орган  исполнительной  власти
Смоленской области в сфере экономики.



     Приложение
     к долгосрочной областной
     целевой программе "Развитие
     молочного скотоводства в
     Смоленской области" на 2012-
     2014 годы
     (в редакции постановления
     Администрации Смоленской
     области от 27.09.2012 N 700)


                               ПЕРЕЧЕНЬ
                       программных мероприятий

      (В редакции Постановления Администрации Смоленской области
                       от 15.10.2012 г. N 756)


------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N   | Наименование мероприятий                  | Срок     | Исполнитель            | Объем финансирования (млн. рублей)  | Источник         |
| п/п |                                           | испол-   |                        |-------------------------------------| финансирования   |
|     |                                           | нения    |                        | всего в   | в том числе по годам    |                  |
|     |                                           |          |                        | 2012-2014 |-------------------------|                  |
|     |                                           |          |                        | годах     | 2012    | 2013  | 2014  |                  |
|-----+-------------------------------------------+----------+------------------------+-----------+---------+-------+-------+------------------|
| 1   | 2                                         | 3        | 4                      | 5         | 6       | 7     | 8     | 9                |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                      Задача 1. Совершенствование племенной базы молочного скотоводства                                       |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     | Предоставление организациям по            | 2012 год | Департамент Смоленской | 2,5       | 2,5     | -     | -     | областной        |
|     | искусственному осеменению                 |          | области по сельскому   |           |         |       |       | бюджет           |
|     | сельскохозяйственных животных субсидий    |          | хозяйству и            |           |         |       |       |                  |
|     | на компенсацию части затрат на            |          | продовольствию         |           |         |       |       |                  |
|     | приобретение племенных быков-             |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | производителей                            |          |                        |           |         |       |       |                  |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                            Задача 2. Увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства                             |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.  | Предоставление субсидий                   | 2012 год | Департамент Смоленской | 117,468   | 117,468 | -     | -     | областной        |
|     | сельскохозяйственным организациям,        |          | области по сельскому   |           |         |       |       | бюджет           |
|     | индивидуальным предпринимателям,          |          | хозяйству и            | 41,1      | 41,1    | -     | -     | федеральный      |
|     | крестьянским (фермерским) хозяйствам на   |          | продовольствию         |           |         |       |       | бюджет           |
|     | частичную компенсацию разницы средней     |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | по Смоленской области цены на молоко и    |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | дизельное топливо (за молоко,             |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | произведенное и реализованное             |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | молокоперерабатывающим предприятиям,      |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | индивидуальным предпринимателям,          |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | осуществляющим его переработку,           |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | государственным и муниципальным           |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | учреждениям)                              |          |                        |           |         |       |       |                  |
|-----+-------------------------------------------+----------+------------------------+-----------+---------+-------+-------+------------------|
| 2.  | Предоставление субсидий                   | 2013-    | Департамент Смоленской | 26,4      | -       | 12,8  | 13,6  | областной бюджет |
|     | сельскохозяйственным организациям,        | 2014     | области по сельскому   |           |         |       |       |                  |
|     | индивидуальным предпринимателям,          | годы     | хозяйству и            |           |         |       |       |                  |
|     | крестьянским (фермерским) хозяйствам на   |          | продовольствию         |           |         |       |       |                  |
|     | компенсацию части затрат на приобретение  |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | стационарных и передвижных установок      |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | для доения коров в молокопровод, включая  |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | установки для доения коров в доильных     |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | залах и установки типа "Карусель",        |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | резервуаров (танков) - охладителей молока |          |                        |           |         |       |       |                  |
|-----+-------------------------------------------+----------+------------------------+-----------+---------+-------+-------+------------------|
| 3.  | Предоставление субсидий                   | 2013-    | Департамент Смоленской | 220,6     | -       | 107,7 | 112,9 | областной бюджет |
|     | сельскохозяйственным организациям,        | 2014     | области по сельскому   |           |         |       |       |                  |
|     | индивидуальным предпринимателям,          | годы     | хозяйству и            |           |         |       |       |                  |
|     | крестьянским (фермерским) хозяйствам на   |          | продовольствию         |           |         |       |       |                  |
|     | возмещение части затрат на закупку кормов |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | для содержания маточного поголовья        |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | крупного рогатого скота                   |          |                        |           |         |       |       |                  |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 15.10.2012 г. N 756)
|-----+-------------------------------------------+----------+------------------------+-----------+---------+-------+-------+------------------|
|     | Всего по Программе                        |          |                        | 408,068   | 161,068 | 120,5 | 126,5 |                  |
|     | в том числе:                              |          |                        |           |         |       |       |                  |
|     | областной бюджет                          |          |                        | 366,968   | 119,968 | 120,5 | 126,5 |                  |
|     | федеральный бюджет                        |          |                        | 41,1      | 41,1    | -     | -     |                  |
     (В   редакции   Постановления  Администрации  Смоленской  области
от 15.10.2012 г. N 756)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------