АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 19.08.2013 N 646
О создании Главного управления гражданской защиты и пожарной
безопасности Смоленской области
(В редакции Постановления Администрации Смоленской области
от 11.06.2015 № 325)
В соответствии со статьями 36, 38 Устава Смоленской области,
областным законом "О системе органов исполнительной власти Смоленской
области"
Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:
1. Создать Главное управление гражданской защиты и пожарной
безопасности Смоленской области.
2. (Утратил силу - Постановление Администрации Смоленской области
от 11.06.2015 № 325)
Губернатор
Смоленской области А.В. Островский
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации
Смоленской области
от 19.08.2013 N 646
ПОЛОЖЕНИЕ
о Главном управлении гражданской защиты и пожарной безопасности
Смоленской области
1. Общие положения
1.1. Главное управление гражданской защиты и пожарной
безопасности Смоленской области (далее также - Главное управление)
является органом исполнительной власти Смоленской области,
осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения
пожарной безопасности в части полномочий, установленных федеральным и
областным законодательством для органов исполнительной власти
Смоленской области.
При наличии соглашения между Министерством Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и Администрацией Смоленской области о
передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении
вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и ликвидации их последствий,
организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального
характера, организации тушения пожаров силами Государственной
противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном
и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне,
осуществления поиска и спасания людей на водных объектах (далее -
соглашение) полномочия Главного управления реализуются с учетом
соглашения.
1.2. В своей работе Главное управление руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации,
Уставом Смоленской области, областными законами, указами и
распоряжениями Губернатора Смоленской области, постановлениями и
распоряжениями Администрации Смоленской области, иными правовыми
актами Смоленской области, а также настоящим Положением.
1.3. Главное управление осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими органами исполнительной власти Смоленской
области, территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти, действующими в Смоленской области, иными государственными
органами, органами местного самоуправления муниципальных образований
Смоленской области и организациями.
1.4. Полное официальное наименование Главного управления: Главное
управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской
области.
1.5. Главное управление обладает правами юридического лица, имеет
лицевые счета в финансовом органе Смоленской области и в органе
Федерального казначейства, печать со своим наименованием и
изображением Государственного герба Российской Федерации, а также
другие печати, штампы и бланки, необходимые при осуществлении своей
деятельности.
1.6. Главное управление наделяется необходимым для осуществления
его деятельности имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного
управления.
1.7. Финансирование расходов на содержание Главного управления и
реализацию возложенных на Главное управление полномочий осуществляется
из областного бюджета в соответствии с бюджетной сметой.
1.8. Местонахождение Главного управления: улица Тенишевой, дом
33, город Смоленск.
2. Основные задачи Главного управления
Основными задачами Главного управления являются:
2.1. Непосредственное взаимодействие и обеспечение взаимодействия
органов исполнительной власти Смоленской области с территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, действующими в
Смоленской области, по вопросам гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера, обеспечения пожарной безопасности.
2.2. Взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и его территориальным органом,
действующим в Смоленской области, по вопросам гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной
безопасности и реализации соглашения.
2.3. Обеспечение реализации полномочий, установленных федеральным
и областным законодательством для органов исполнительной власти
Смоленской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, обеспечения пожарной безопасности.
2.4. Осуществление мероприятий по реализации соглашения, в том
числе осуществление контроля за исполнением соглашения.
2.5. Организация разработки и реализации областных
государственных программ в сфере гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера, обеспечения пожарной безопасности.
2.6. Совершенствование механизмов снижения размеров ущерба и
потерь от чрезвычайных ситуаций, пожаров.
2.7. Развитие системы гражданской обороны, обеспечения защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности на
территории Смоленской области.
2.8. Координация деятельности органов исполнительной власти
Смоленской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, обеспечения пожарной безопасности.
2.9. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти
Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных
образований Смоленской области в сфере гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера, обеспечения пожарной безопасности.
3. Функции Главного управления
Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами
в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера,
обеспечения пожарной безопасности осуществляет следующие функции:
3.1. В сфере гражданской обороны:
- участие в разработке и реализации планов гражданской обороны,
защиты населения и территории Смоленской области от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
- осуществление мер по поддержанию сил и средств гражданской
обороны в состоянии постоянной готовности;
- внесение предложений по созданию и поддержанию в состоянии
постоянной готовности к использованию технических систем управления
гражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
- участие в разработке и осуществлении мероприятий по поддержанию
устойчивого функционирования организаций в военное время;
- участие в разработке мобилизационного плана экономики
Смоленской области;
- разработка предложений по плану мероприятий по подготовке к
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений,
необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
- организация работы по созданию и содержанию в целях гражданской
обороны финансовых резервов, запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств.
3.2. В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера:
- организация подготовки и содержание в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных
ситуациях;
- подготовка предложений по составу Комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
при Администрации Смоленской области, а также мероприятиям плана
работы указанной Комиссии;
- сбор информации по выполнению решений Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности при Администрации Смоленской области;
- организация в пределах своей компетенции методического
руководства и контроля при решении вопросов подготовки молодежи по
основам безопасности жизнедеятельности;
- подготовка предложений по плану основных мероприятий Смоленской
области по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера;
- внесение предложений по созданию резервов (резервных фондов)
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера.
3.3. В сфере пожарной безопасности:
- участие в руководстве противопожарной службой Смоленской
области;
- осуществление мер по правовой и социальной защите сотрудников
из числа личного состава противопожарной службы Смоленской области и
членов их семей;
- подготовка предложений по созданию, реорганизации и ликвидации
органов управления и подразделений противопожарной службы Смоленской
области;
- представление в установленном порядке предложений по закупке и
ремонту пожарной, аварийно-спасательной и инженерной техники, средств
связи и оповещения, пожарно-технического вооружения,
аварийно-спасательного оборудования, инструмента, материальных и
других средств;
- участие в подготовке перечня организаций, в которых в
обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет
средств областного бюджета;
- участие в установленном порядке в аттестации на право ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ пожарно-спасательных и
аварийно-спасательных подразделений областных государственных
учреждений, находящихся в ведении Главного управления;
- содействие органам местного самоуправления муниципальных
образований Смоленской области в создании муниципальной пожарной
охраны;
- участие в обеспечении соблюдения прав и законных интересов
добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны,
действующих на территории Смоленской области.
3.4. В части обеспечения взаимодействия и координации
деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
действующих в Смоленской области:
- организация совместного выполнения задач, вытекающих из
федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, утвержденных
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, и соглашений между федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти Смоленской области в сфере
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их
последствий, обеспечения пожарной безопасности;
- организация обмена информационно-аналитическими материалами,
экономико-статистическими данными и иной информацией, необходимой
органам исполнительной власти Смоленской области для реализации своих
полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их
последствий, обеспечения пожарной безопасности.
3.5. Участие в разработке проектов нормативных правовых актов и
иных документов в сфере гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, обеспечения пожарной безопасности.
3.6. Разработка и организация выполнения областных
государственных программ в сфере гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера, обеспечения пожарной безопасности.
3.7. Осуществление контроля за состоянием готовности областной
централизованной системы оповещения населения.
3.8. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации сотрудников Главного управления.
3.9. Подготовка в соответствии с федеральным и областным
законодательством предложений о необходимости создания, реорганизации
и ликвидации областных государственных учреждений.
3.10. Осуществление координации деятельности областных
государственных учреждений, находящихся в ведении Главного управления,
а также контроля за их деятельностью.
3.11. Осуществление в рамках деятельности Главного управления и
федерального законодательства мероприятий по защите государственной
тайны.
3.12. Организация и обеспечение мобилизационной подготовки и
мобилизации в соответствии с федеральным законодательством.
3.13. Организация и обеспечение воинского учета и бронирования на
период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и
работающих в Главном управлении.
3.14. Участие в создании и накоплении территориального страхового
фонда документации Смоленской области.
3.15. Участие в пределах своих полномочий в проверках органов
местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в
части состояния дел в сфере гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.16. Рассмотрение в соответствии с федеральным и областным
законодательством предложений, обращений, заявлений и жалоб граждан по
вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.
3.17. Осуществление оказания гражданам бесплатной юридической
помощи в виде правового консультирования в устной и письменной формах
по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.
3.18. Осуществление других функций в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
4. Права Главного управления
Для выполнения возложенных на него функций Главное управление в
пределах своей компетенции имеет право:
4.1. Вносить на рассмотрение Губернатору Смоленской области,
заместителям Губернатора Смоленской области, Администрации Смоленской
области предложения и проекты правовых актов по вопросам, относящимся
к его компетенции.
4.2. Осуществлять согласование планов мероприятий по гражданской
обороне с территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти, действующими в Смоленской области, по вопросам, требующим
взаимодействия или совместного их проведения.
4.3. Запрашивать и получать в порядке, установленном федеральным
и областным законодательством, необходимую информацию по вопросам,
относящимся к его компетенции, от органов исполнительной власти
Смоленской области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, действующих в Смоленской области, органов
местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и
организаций, расположенных на территории Смоленской области.
4.4. Представлять в порядке, установленном федеральным и
областным законодательством, органам исполнительной власти Смоленской
области, территориальным органам федеральных органов исполнительной
власти, действующим в Смоленской области, органам местного
самоуправления муниципальных образований Смоленской области и
организациям, расположенным на территории Смоленской области,
информацию по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.
4.5. Привлекать в установленном порядке сотрудников органов
исполнительной власти Смоленской области и специалистов организаций,
расположенных на территории Смоленской области, к выполнению планов
мероприятий по гражданской обороне, решению задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.6. Использовать на безвозмездной основе возможности средств
массовой информации для оповещения и информирования населения о
пожарах и чрезвычайных ситуациях.
4.7. Разрабатывать рекомендации по повышению эффективности
деятельности областных государственных учреждений, находящихся в
ведении Главного управления.
4.8. Вносить предложения о создании межведомственных комиссий,
координационных, методических советов, а также создавать комиссии,
рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции
Главного управления.
4.9. В пределах своей компетенции представлять интересы
Администрации Смоленской области в территориальных органах федеральных
органов исполнительной власти, действующих в Смоленской области, при
решении вопросов организации гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера и ликвидации их последствий, пожарной безопасности.
4.10. Главное управление обладает иными правами в соответствии с
федеральным и областным законодательством.
5. Организация деятельности Главного управления
5.1. Главное управление возглавляет начальник Главного
управления, который назначается на должность и освобождается от
должности Губернатором Смоленской области.
5.2. Начальник Главного управления имеет заместителя, который
назначается на должность и освобождается от должности Губернатором
Смоленской области.
5.3. Начальник Главного управления в пределах своей компетенции:
- организует работу Главного управления, осуществляет руководство
им на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Главное управление задач и функций;
- действует без доверенности от имени Главного управления,
представляет его интересы, заключает договоры и соглашения, выдает
доверенности, совершает иные юридические действия по вопросам,
отнесенным к компетенции Главного управления;
- открывает и закрывает лицевые счета в финансовом органе
Смоленской области и в органе Федерального казначейства, распоряжается
в установленном порядке средствами Главного управления;
- обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность
средств и материальных ценностей Главного управления;
- обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную
тайну, в соответствии с требованиями федерального законодательства о
государственной тайне;
- издает приказы и дает обязательные для исполнения указания по
вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, и контролирует
их исполнение;
- вносит предложения по совершенствованию структуры Главного
управления, представляет на утверждение Администрации Смоленской
области структуру и штатное расписание Главного управления;
- организует работу структурных подразделений Главного управления
и их взаимодействие, осуществляет контроль за их деятельностью;
- утверждает положения о структурных подразделениях Главного
управления, должностные регламенты сотрудников Главного управления;
- назначает в установленном порядке на должность, освобождает от
должности сотрудников Главного управления, заключает, изменяет и
прекращает с ними служебные контракты, за исключением заместителя
начальника Главного управления;
- обеспечивает соблюдение сотрудниками Главного управления
служебной дисциплины, в установленном порядке применяет к сотрудникам
Главного управления меры поощрения и налагает на них дисциплинарные
взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на
них обязанностей, за исключением заместителя начальника Главного
управления;
- организует работу по подбору и расстановке кадров, их
подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировке
сотрудников Главного управления;
- распоряжается в установленном порядке имуществом Главного
управления;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
5.4. Права и обязанности сотрудников Главного управления
определяются федеральным и областным законодательством, их
должностными регламентами.
5.5. Главное управление в установленном порядке осуществляет
бухгалтерский, статистический и оперативный учет, представление
бухгалтерской отчетности.
6. Реорганизация или ликвидация Главного управления
Реорганизация или ликвидация Главного управления осуществляется
Администрацией Смоленской области в порядке, установленном федеральным
и областным законодательством.
