Постановление Администрации Смоленской области от 11.03.2016 № 142

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 11.03.2016 № 142

О внесении изменений в областную государственную программу «Управление государственными финансами Смоленской области» на 2014-2018 годы

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

Внести в областную государственную программу «Управление государственными финансами Смоленской области» на 2014-2018 годы, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 22.10.2013 № 797 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 30.06.2014 № 475, от 27.10.2014 № 740, от 10.12.2014 № 841, от 11.03.2015 № 106, от 07.04.2015 № 158, от 29.07.2015 № 464, от 14.10.2015 № 630, от 25.11.2015 № 747, от 29.12.2015 № 866), следующие изменения:

1) в паспорте областной государственной программы «Управление государственными финансами Смоленской области» на 2014-2018 годы:

- абзац второй позиции «Целевые показатели реализации Государственной программы» признать утратившим силу;

- позицию «Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)» изложить в следующей редакции:

Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию Государственной программы составляет 6 571 805,1 тыс. рублей, в том числе на реализацию: - обеспечивающей подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» - 190 960,6 тыс. рублей; - подпрограммы «Управление государственным долгом Смоленской области» - 6 380 844,5 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы по годам составляет:
	Год	Всего (тыс. рублей)	В том числе средства областного бюджета (тыс. рублей)
	2014	1 171 760,8	1 171 760,8
	2015	1 353 232,2	1 353 232,2
	2016	1 879 107,5	1 879 107,5
	2017-2018	2 167 704,6	2 167 704,6

2) в абзаце шестом раздела 4 слова «5 706 567,3 тыс. рублей» заменить словами «6 571 805,1 тыс. рублей», слова «1 013 869,7 тыс. рублей» заменить словами «1 879 107,5 тыс. рублей», слова «в 2017 году – 1 129 852,3 тыс. рублей, в 2018 году – 1 037 852,3 тыс. рублей» заменить словами «в 2017-2018 годах – 2 167 704,6 тыс. рублей»;

3) в обеспечивающей подпрограмме «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»:

- позицию «Объем ассигнований обеспечивающей подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)» паспорта обеспечивающей подпрограммы изложить в следующей редакции:

Объем ассигнований обеспечивающей подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)

общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию обеспечивающей подпрограммы, составляет 190 960,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 39 094,8 тыс. рублей; 2015 год – 38 653,1 тыс. рублей; 2016 год – 37 532,1 тыс. рублей; 2017-2018 годы – 75 680,6 тыс. рублей

- в разделе 2:

- абзацы  шестой - десятый признать утратившими силу;

- в абзаце шестнадцатом слова «решения задач» исключить;

- раздел 3 изложить в следующей редакции:

«3. Перечень основных мероприятий обеспечивающей подпрограммы

В рамках обеспечивающей подпрограммы предусмотрено основное мероприятие – обеспечение организационных условий для реализации Государственной программы.

Данное мероприятие включает в себя:

- нормативное и правовое регулирование планирования и исполнения бюджета;

- повышение качества финансового менеджмента. Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента. Финансовый менеджмент органа исполнительной власти Смоленской области должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (финансовое планирование, исполнение бюджета, учет и отчетность). Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента будет направлено на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде, что позволит определить области неэффективных бюджетных расходов с последующими возможными решениями по корректировке государственных программ;

- регулярную публикацию «бюджета для граждан» в целях обеспечения полного и доступного информирования жителей Смоленской области об основных показателях областного бюджета;

- организацию и составление проекта областного бюджета и материалов к нему;

- организацию методического руководства работой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовке проекта областного бюджета;

- доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета;

- организацию исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности, в том числе:

- осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению областного бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий;

- осуществление в установленном порядке учета обязательств получателей средств областного бюджета;

- осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств;

- осуществление учета операций на лицевых счетах по исполнению расходов областного бюджета;

- организация работы по учету операций со средствами областных государственных бюджетных и областных государственных автономных учреждений;

- организация формирования отчетности об исполнении областного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, местных бюджетов, консолидированного бюджета Смоленской области;

- формирование полной и достоверной информации об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Смоленской области. Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволит оценить степень выполнения расходных обязательств областного бюджета, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию;

- внедрение передовых форм и методов ведения бухгалтерского и бюджетного учета с использованием автоматизированных систем управления сетевых компьютерных программ;

- минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления. Реализация данного направления предусматривает постепенный отказ от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт.

Риски реализации обеспечивающей подпрограммы состоят в следующем:

- нарушении бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса в Смоленской области;

- несоблюдении порядка и сроков подготовки проекта областного закона об областном бюджете;

- неполном исполнении областного бюджета;

- неисполнении расходных обязательств областного бюджета.

В целях управления указанными рисками Департамент бюджета и финансов Смоленской области в пределах своей компетенции:

- проводит мониторинг актуальных и острых вопросов, возникающих у участников бюджетного процесса в ходе осуществления их деятельности;

- по результатам проводимого мониторинга подготавливает и направляет участникам бюджетного процесса системные разъяснения и методические материалы по вопросам ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведения обучающих мероприятий, семинаров и совещаний по актуальным вопросам;

- размещает на своем официальном сайте правовые и нормативные правовые акты как на стадии введения в действие (утвержденные), так и для общественного обсуждения на стадии их разработки;

- осуществляет анализ бюджетного законодательства в части полноты отражения необходимых для координации деятельности участников бюджетного процесса норм и положений, отсутствия коллизий в данных положениях, необходимости внесения изменений в областное законодательство в связи с изменением законодательства Российской Федерации;

- проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;

- контролирует порядок и сроки подготовки проекта областного закона об областном бюджете;

- обеспечивает своевременное и полное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- обеспечивает исполнение расходных обязательств областного бюджета.»;

- в разделе 4:

- в абзаце первом слова «191 271,8 тыс. рублей» заменить словами «190 960,6 тыс. рублей»;

- в абзаце втором слова «191 271,8 тыс. рублей» заменить словами «190 960,6 тыс. рублей», слова «181 240,2 тыс. рублей» заменить словами «181 171,5 тыс. рублей»;

- в абзаце пятом слова «37 843,3 тыс. рублей» заменить словами «37 532,1 тыс. рублей», слова «35 792,9 тыс. рублей» заменить словами «35 724,2 тыс. рублей»;

- абзац шестой изложить в следующей редакции:

«- 2017-2018 годы – 75 680,6 тыс. рублей, из них на оплату труда - 71 585,8 тыс. рублей.»;

- абзац седьмой признать утратившим силу;

4) в подпрограмме «Управление государственным долгом Смоленской области»:

- в паспорте подпрограммы:

- в абзаце третьем  позиции «Целевые показатели реализации подпрограммы» слова «в общем объеме» заменить словами «к общему объему»;

- позицию «Объем ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)» изложить в следующей редакции:

Объем ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)

общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 6 380 844,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 132 666,0 тыс. рублей; 2015 год – 1 314 579,1 тыс. рублей; 2016 год – 1 841 575,4 тыс. рублей; 2017-2018 годы – 2 092 024,0 тыс. рублей

- разделы 2 и 3 изложить в следующей редакции:

«2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга.

Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы представлено в таблице.

№ п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (%)	115,6	121,4	<105	<100	<100
2.	Доля объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области в общем объеме государственного долга Смоленской области (%)	0,5	0	0	0	0
3.	Доля объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Смоленской области к общему объему задолженности по долговым обязательствам Смоленской области (%)	0	0	0	0	0
4.	Доля расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	3,4	3,5	<15	<15	<15

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

1. Расходы на обслуживание государственного долга Смоленской области.

Данное основное мероприятие включает в себя:

- процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет собственных доходов областного бюджета;

- процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет доходов дорожного фонда Смоленской области;

- проведение отбора исполнителей на оказание услуг, связанных с предоставлением коммерческих кредитов и размещением государственных облигаций Смоленской области, на конкурсной основе;

- проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок на привлечение заемных средств.

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита областного бюджета путем осуществления государственных заимствований Смоленской области и наличием государственного долга Смоленской области возрастают расходы на его обслуживание.

В рамках данного мероприятия предусматривается планирование расходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Смоленской области по выплате процентных платежей по государственному долгу Смоленской области.

Расходные обязательства Смоленской области по обслуживанию государственного долга Смоленской области определяются на основании соглашений, графиков платежей по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, в соответствии с государственными контрактами (договорами, соглашениями).

С целью минимизации расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области осуществляются:

- привлечение кредитных ресурсов в кредитных учреждениях Российской Федерации в виде кредитных линий, что позволяет осуществлять выборку кредитов по мере необходимости при отсутствии средств на едином счете бюджета;

- привлечение бюджетных краткосрочных кредитов на кассовый разрыв из федерального бюджета;

- погашение кредитных ресурсов ранее сроков, установленных кредитными договорами и соглашениями;

- использование льготных ставок по бюджетным кредитам;

- проведение отбора исполнителей на оказание услуг, связанных с предоставлением коммерческих кредитов и размещением государственных облигаций Смоленской области.

2. Выполнение обязательств по выплате вознаграждений агентам.

В рамках данного мероприятия предусматривается планирование расходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного выполнения других обязательств Смоленской области по выплате агентских комиссий и вознаграждений.»;

- в разделе 4:

- в абзаце первом слова «5 6515 295,5 тыс.  рублей» заменить словами «6 380 844,5 тыс. рублей»;

- в абзаце четвертом слова «976 026,4 тыс. рублей» заменить словами «1 841 575,4 тыс. рублей»;

- абзац пятый изложить в следующей редакции:

«- 2017-2018 годы – 2 092 024,0 тыс. рублей.»;

- абзац шестой признать утратившим силу;

- в абзаце седьмом слова «68 235,5 тыс. рублей» заменить словами «56 371,4 тыс. рублей»;

- в абзаце десятом слова «14 014,4 тыс. рублей» заменить словами «2 150,3 тыс. рублей»;

- абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:

«- 2017-2018 годы – 0,0 тыс. рублей.»;

- абзац двенадцатый признать утратившим силу;

- в абзаце шестнадцатом слова «976 014,4 тыс. рублей» заменить словами «1 841 575,4 тыс. рублей», слова «14 014,4 тыс. рублей» заменить словами «2 150,3 тыс. рублей»;

- абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

«- в 2017-2018 годах – 2 092 000,0 тыс. рублей.»;

- абзац восемнадцатый признать утратившим силу;

- абзац двадцать третий изложить в следующей редакции:

«- в 2017-2018 годах – 24,0 тыс. рублей.»;

- абзац двадцать четвертый признать утратившим силу;

- таблицу изложить в следующей редакции:

№ п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета	Расходы по годам реализации (тыс. рублей)
			всего	2016 год	2017-2018 годы
1.	Расходы на обслуживание государственного долга Смоленской области:	Департамент бюджета и финансов Смоленской области
	процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет доходов областного бюджета, за исключением доходов дорожного фонда	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	3 931 413,1	1 839 413,1	2 092 000,0
	процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет доходов дорожного фонда	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2 150,3	2 150,3	0,0
2.	Выполнение обязательств по выплате вознаграждений агентам	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	36,0	12,0	24,0

5) приложения № 1 и 2 изложить в новой редакции (прилагаются).

Губернатор

Смоленской области                                                                    А.В. Островский

Приложение № 1

к областной государственной программе

«Управление государственными финансами

Смоленской области» на 2014 - 2018 годы

(в редакции постановления

Администрации Смоленской области

от 11.03.2016 № 142)

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации областной государственной программы «Управление государственными финансами Смоленской области» на 2014-2018 годы

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей (к очередному финансовому году)		Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами Смоленской области
1.	Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования	%	100	100	100	100	100
2.	Отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	%	115,6	121,4	<105	<100	<100
3.	Доля расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	3,4	3,5	<15	<15	<15
Обеспечивающая подпрограмма «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»
4.	Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования	%	100	100	100	100	100
5.	Исполнение расходных обязательств областного бюджета	%	100	100	100	100	100
6.	Соблюдение установленных законодательством требований составления отчетности об исполнении областного бюджета	%	100	100	100	100	100
Подпрограмма «Управление государственным долгом Смоленской области»
7.	Отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	%	115,6	121,4	<105	<100	<100
8.	Доля объема обязательств по государственным гарантиям Смоленской области в общем объеме государственного долга Смоленской области	%	0,5	0	0	0	0
9.	Доля объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Смоленской области к общему объему задолженности по долговым обязательствам Смоленской области	%	0	0	0	0	0
10.	Доля расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	3,4	3,5	<15	<15	<15

Приложение № 2

к областной государственной программе

«Управление государственными финансами

Смоленской области»

на 2014 - 2018 годы

(в редакции постановления Администрации

Смоленской области

от 11.03.2016 № 142)

ПЛАН

реализации областной государственной программы «Управление государственными финансами Смоленской области» на 2014-2018 годы на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

№ п/п

Наименование

Исполнитель мероприятия

Источник финансового обеспечения (расшифровать)

Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)

Планируемое значение показателя реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период

всего

2016 год

2017 год

2018 год

2016 год

2017 год

2018 год

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами Смоленской области

1. Обеспечивающая подпрограмма «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»

Нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса в Смоленской области, своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, организация исполнения областного бюджета, формирование бюджетной отчетности

Обеспечение организационных условий для реализации Государственной программы

1.1.

Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования (%)

х

х

х

х

х

х

100

-

-

1.2.

Исполнение расходных обязательств областного бюджета (%)

х

х

х

х

х

х

100

-

-

1.3.

Соблюдение установленных законодательством требований составления отчетности об исполнении областного бюджета (%)

х

х

х

х

х

х

100

-

-

1.4.

Расходы на обеспечение функций государственных органов

Департамент бюджета и финансов Смоленской области

средства областного бюджета

37 532,1

37 532,1

-

-

х

х

х

Итого по основному мероприятию подпрограммы

средства областного бюджета

37 532,1

37 532,1

-

-

х

х

х

Всего по подпрограмме 1

средства областного бюджета

37 532,1

37 532,1

-

-

х

х

х

2. Подпрограмма «Управление государственным долгом Смоленской области»

Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Расходы на обслуживание государственного долга Смоленской области

2.1.

Отношение объема государственного долга Смоленской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (%)

х

х

х

х

х

х

<105

-

-

2.2.

Доля расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)

х

х

х

х

х

х

<15

-

-

2.3.

Процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет доходов областного бюджета, за исключением доходов дорожного фонда

Департамент бюджета и финансов Смоленской области

средства областного бюджета

1 839 413,1

1 839 413,1

-

-

x

x

x

2.4.

Процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет доходов дорожного фонда

Департамент бюджета и финансов Смоленской области

средства областного бюджета

2 150,3

2 150,3

-

-

х

х

х

Итого по основному мероприятию 1 подпрограммы

средства областного бюджета

1 841 563,4

1 841 563,4

-

-

х

х

х

Выполнение обязательств по выплате вознаграждений агентам

2.5.

Выполнение других обязательств Смоленской области по выплате агентских комиссий и вознаграждений

Департамент бюджета и финансов Смоленской области

средства областного бюджета

12,0

12,0

-

-

x

x

x

Итого по основному мероприятию 2 подпрограммы

средства областного бюджета

12,0

12,0

-

-

х

х

х

Всего по подпрограмме 2

средства областного бюджета

1 841 575,4

1 841 575,4

-

-

x

x

x

Всего по Государственной программе

средства областного бюджета

1 879 107,5

1 879 107,5

-

-

x

x

x