Решение Рязанской городской Думы от 28.04.2011 № 122-I

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                       РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА                       

                               РЕШЕНИЕ                                


                     от 28 апреля 2011 г. N 122-I                     


     Об отчете о деятельности финансово-казначейского управления      
               администрации города Рязани за 2010 год                


      Рассмотрев   отчет   о   деятельности    финансово-казначейского
управления  администрации  города  Рязани  за  2010  год, направленный
сопроводительным письмом и.о. главы  администрации  города  Рязани  от
30.03.2011  N  20/1/2-9/1669,  руководствуясь  Федеральным  законом от
06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих   принципах   организации   местного
самоуправления   в   Российской   Федерации",  Уставом  муниципального
образования  -  городской  округ  город  Рязань   Рязанской   области,
Рязанская городская Дума решила:
      1.  Прилагаемый  отчет  о  деятельности  финансово-казначейского
управления администрации города Рязани за 2010 год принять к сведению.
      2.  Работу  финансово-казначейского   управления   администрации
города Рязани за 2010 год признать удовлетворительной.
      3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
      4. Разместить настоящее решение на официальном  сайте  Рязанской
городской Думы в сети Интернет.
      5. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить  на
комитет по бюджету, налогам и инвестициям (Барулин А.Н.).


      Глава муниципального образования,
      председатель Рязанской городской Думы             Ф.И.Провоторов



Приложение
к решению
Рязанской городской Думы
от 28 апреля 2011 г. N 122-I

Отчет о деятельности финансово-казначейского управления администрации 
                      города Рязани за 2010 год                       

      Финансово-казначейское    управление    является     структурным
подразделением  администрации города Рязани, осуществляющим проведение
финансово-бюджетной и налоговой политики на территории  муниципального
образования - город Рязань.

                Основные задачи и функции управления:                 

      - непосредственное составление проекта бюджета города  Рязани  и
среднесрочного финансового плана;
      - подготовка отчета об исполнении бюджета города;
      - организация исполнения бюджета города;
      - осуществление контроля  за  ведением  операций  со  средствами
бюджета  города  Рязани  главными  распорядителями,  распорядителями и
получателями средств бюджета;
      - обеспечение устойчивости финансов и их  активного  воздействия
на  социально-экономическое  развитие  города, концентрация финансовых
ресурсов   на   приоритетных   направлениях   социально-экономического
развития города;
      -   участие    в    работе    по    совершенствованию    методов
финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
      - организация процесса управления финансовыми ресурсами города с
целью повышения эффективности их использования;
      - ведение  учета  выданных  муниципальных  гарантий,  исполнения
обязательств   принципала,   обеспеченных   гарантиями,  осуществления
гарантом платежей по выданным гарантиям;
      - ведение муниципальной долговой книги;
      - ведение реестра расходных обязательств;
      - осуществление открытия и  ведения  лицевых  счетов  для  учета
операций по исполнению расходов бюджета, для учета средств, полученных
от  предпринимательской  и  иной  приносящей  доход   деятельности   и
средств, поступающих во временное распоряжение;
      -  осуществление  учета   бюджетных   обязательств,   подлежащих
исполнению за счет средств бюджета города;
      - осуществление  платежей  за  счет  средств  бюджета,  за  счет
средств,  полученных  от  предпринимательской  и иной приносящей доход
деятельности, от имени и по поручению получателей средств бюджета;
      - составление и ведение сводной бюджетной росписи  и  источников
финансирования дефицита бюджета города;
      - доведение до главных  распорядителей  средств  бюджета  города
показателей    сводной   бюджетной   росписи   и   лимитов   бюджетных
обязательств;
      - составление  и  ведение  кассового  плана  исполнения  бюджета
города;
      - осуществление санкционирования  оплаты  денежных  обязательств
получателей средств бюджета;
      - осуществление финансового контроля  за  непревышением  лимитов
бюджетных обязательств над доведенными бюджетными ассигнованиями;
      - участие в управлении муниципальным долгом;
      - составление бюджетной отчетности города Рязани и представление
ее в администрацию города и министерство финансов Рязанской области;
      - осуществление  функций  главного  распорядителя  и  получателя
средств   бюджета   города   Рязани   в   соответствии   с   бюджетным
законодательством Российской Федерации.
      Деятельность финансово-казначейского управления в 2010 году была
направлена   на   обеспечение   сбалансированной  бюджетной  политики,
основанной на  умеренно  оптимистичных  оценках  перспектив  экономики
города  Рязани,  и  выполнение  расходных  обязательств муниципального
образования.
      При выполнении поставленных задач проведена работа по  следующим
основным направлениям:
      1. Подготовлены вопросы для рассмотрения на заседании  Рязанской
городской Думы:
      1.1. Проект решения Рязанской  городской  Думы  "Об  утверждении
отчета об исполнении бюджета города Рязани за 2009 год".
      1.2.  Проекты  решений  Рязанской  городской  Думы  "О  внесении
изменений   и   дополнений  в  бюджет  города  Рязани  на  2010  год",
утвержденный решением Рязанской городской Думы от 10.12.2009  N  643-I
"Об  утверждении  бюджета города Рязани на 2010 год" - подготовлено 11
проектов решений.
      1.3. Проект решения Рязанской  городской  Думы  "Об  утверждении
бюджета города Рязани на 2011 год" со всеми приложениями.
      1.4. Проект решения Рязанской  городской  Думы  "Об  утверждении
Положения о бюджетном процессе в городе Рязани".
      1.5. Заключения к проектам  решений  Рязанской  городской  Думы,
связанных  с  бюджетным  финансированием по расходам социальной сферы,
органов управления, ЖКХ - подготовлено 58 заключений.
      1.6. Проект решения Рязанской городской Думы "Об отдельных мерах
по  совершенствованию  правового  положения  муниципальных  учреждений
города Рязани в переходный  период"  (выступили  соисполнителями  в  9
документах,  согласно  Плана основных мероприятий администрации города
Рязани по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-Ф3).
      1.7. Проект решения "Об  отмене  решения  Рязанского  городского
Совета   от  28.06.2007  N  445-III  "Об  установлении  обязательности
проведения  публичной  независимой  экспертизы  проектов   нормативных
правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики".
      2. Подготовлены вопросы для рассмотрения на коллегии  при  главе
администрации города Рязани:
      2.1. Подготовка информации о положениях Федерального  закона  от
08.05.2010  N  83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения   государственных   (муниципальных)   учреждений"   в  части
установления правового статуса муниципальных учреждений города Рязани.
      3.    Подготовлены    проекты    организационно-распорядительных
документов администрации города Рязани:
      3.1.  Проекты  распоряжений  администрации   города   Рязани   о
выделении   бюджетных   средств   из   резервного   фонда  и  целевого
финансирования резерва для предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций - подготовлено 15 проектов распоряжений.
      3.2. Проекты постановлений и распоряжений  администрации  города
Рязани   по   использованию  средств,  получаемых  из  федерального  и
областного бюджетов - 12 проектов распорядительных документов.
      3.3.  Проекты  постановлений  администрации  города  Рязани   об
утверждении  порядков предоставления из бюджета города Рязани субсидий
юридическим лицам - 2 проекта распорядительных документов.
      3.4.  Проекты  распоряжений  администрации  города  Рязани   "Об
исполнении  бюджета  города  Рязани  за  I  квартал  2010  года",  "Об
исполнении бюджета города  Рязани  за  I  полугодие  2010  года",  "Об
исполнении   бюджета   города   Рязани  за  9  месяцев  2010  года"  с
приложениями и пояснительными записками.
      3.5.  Проект  постановления  администрации  города   Рязани   "О
внесении  изменений  в  приложение  N  3  и  N 4 к постановлению главы
администрации города Рязани от 28.06.2007 N 2008".
      3.6.  Проект  постановления  администрации  города   Рязани   "О
внесении  изменений  в приложение к постановлению администрации города
Рязани  от  30.12.2009  N  9320  "Об  установлении  подведомственности
получателей  средств  бюджета  города  Рязани  главным  распорядителям
средств бюджета города Рязани".
      3.7.  Проект  постановления  администрации  города  Рязани   "Об
основных  направлениях  бюджетной  и налоговой политики муниципального
образования - город Рязань на 2011 год".
      3.8.  Проект  постановления  администрации  города  Рязани   "Об
утверждении  среднесрочного  финансового плана города Рязани на 2011 -
2013 годы".
      3.9.  Проект  постановления  администрации  города  Рязани   "Об
утверждении Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств
муниципального образования - городской округ город Рязань".
      4.   Осуществлялись   следующие    организационно-управленческие
мероприятия:
      4.1. По организации исполнения  бюджета  города  Рязани  в  2010
году:
      -   ведение    сводного    реестра    главных    распорядителей,
распорядителей  и  получателей  средств бюджета города Рязани, главных
администраторов и администраторов источников  финансирования  дефицита
бюджета,  главных  администраторов  и  администраторов доходов бюджета
города Рязани;
      - распределение и доведение до  главных  распорядителей  средств
бюджета    города    Рязани,    главных   администраторов   источников
финансирования  дефицита  бюджета  города  Рязани  годовых   бюджетных
ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2010 год;
      - ведение сводной бюджетной росписи  по  источникам  внутреннего
финансирования  дефицита  бюджета, по расходам в разрезе ведомственной
структуры   и   операций   сектора   государственного   управления   в
соответствии  с  утвержденным  бюджетом  на  2010  год,  изменениями в
решение о бюджете на 2010 год, по представлению главных распорядителей
средств бюджета города Рязани;
      - ежемесячное составление и  ведение  кассового  плана  доходов,
расходов  и  источников  внутреннего  финансирования  дефицита бюджета
города Рязани на базе оценки кассовых поступлений в бюджет и  кассовых
выплат из бюджета в 2010 году;
      - ежедневное исполнение  бюджета  города  Рязани  по  доходам  и
расходам, ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса города
Рязани - для учета операций  по  исполнению  расходов  бюджета  города
Рязани,  для  учета  операций с источниками внутреннего финансирования
дефицита бюджета города Рязани, для учета операций  со  средствами  от
приносящей  доход  деятельности,  для  учета  операций  со средствами,
поступающими во временное распоряжение, а также счетов для обеспечения
получателей   средств   бюджета   города  Рязани  наличными  денежными
средствами (всего на 31.12.2010 -  571  лицевой  счет  и  3  расчетных
счета);
      -  ежедневное  санкционирование  оплаты  денежных   обязательств
получателей   средств   бюджета   города  Рязани,  проверка  платежных
документов и документов, служащих  основанием  возникновения  денежных
обязательств,  проверка  на  предмет  целевого  использования  средств
бюджета (обработано в 2010 году 194 335 платежных поручений);
      - подготовка соответствующих документов для оформления договоров
и  соглашений  о  получении муниципальным образованием городской округ
город Рязань Рязанской области бюджетных кредитов от  бюджетов  других
уровней  и  кредитов от кредитных организаций (4 договора с кредитными
организациями);
      -  ежеквартальный  анализ   отчетности   в   рамках   реализации
мероприятий муниципальных целевых программ, эффективности расходования
бюджетных  средств  на  реализацию  ведомственных   целевых   программ
развития;
      -  анализ  исполнения  бюджета   города   Рязани   по   месячной
отчетности;
      - подготовка аналитических  материалов  (справка  об  исполнении
бюджета  города  Рязани,  справка  о  расходовании  средств резервного
фонда) и отчетов об исполнении бюджета города Рязани;
      - анализ основных показателей  исполнения  доходов,  расходов  и
источников финансирования дефицита бюджета города Рязани;
      - анализ периодической отчетности налоговых органов,  мониторинг
налоговой недоимки и дебиторской задолженности в бюджет города Рязани,
оформление аналитической записки;
      - ежемесячный анализ информации УФНС  по  Рязанской  области  из
регионального раздела информационного ресурса "Расчеты с бюджетом";
      - рассмотрение  Генеральных  разрешений  главных  распорядителей
средств  бюджета города Рязани, разрешений получателей средств бюджета
города Рязани, дополнений к разрешениям получателей средств бюджета на
осуществление  операций со средствами от приносящей доход деятельности
(258 документов);
      -  учет  долговых  обязательств  муниципального  образования   -
городской  округ город Рязань Рязанской области, ведение муниципальной
долговой книги.
      4.2.  По  осуществлению  контроля  за   соблюдением   финансовой
дисциплины:
      - контроль за соблюдением порядка исполнения  сводной  бюджетной
росписи  бюджета  города  и  бюджетных росписей главных распорядителей
средств   бюджета   города   (главных    администраторов    источников
финансирования   дефицита   бюджета   города)  и  порядка  составления
кассового  плана  бюджета  города   Рязани,   проверка   документации,
представляемой  главными распорядителями средств бюджета города Рязани
на внесение изменений в сводную бюджетную  роспись  бюджета  города  и
кассовый план по доходам и по расходам бюджета города Рязани;
      -  контроль  за  целевым   использованием   бюджетных   средств,
выделенных  из  резервного фонда администрации города Рязани, целевого
финансового  резерва  для  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций;
      - контроль за исполнением  смет  доходов  и  расходов  по  учету
средств, полученных от приносящей доход деятельности;
      - контроль за своевременным погашением долговых обязательств  по
бюджетным кредитам и кредитам, полученным от кредитных организаций;
      - контроль за  состоянием  лицевых  счетов  получателей  средств
бюджета  и расходованием денежных средств с лицевых счетов получателей
средств  бюджета  города  Рязани,  проверка  правильности   оформления
расчетно-денежных  документов  на  осуществление  кассового расхода за
счет средств бюджета города Рязани  в  пределах  доведенных  бюджетных
данных  по  показателям  бюджетной  классификации  (обработано 194 335
платежных поручений, 621 уведомление об  изменении  лимитов  бюджетных
обязательств,  2  958  реестров  на  финансирование,  7  852 заявки на
получение наличных денег);
      - контроль за правильностью информации платежных  поручений  при
зачислении  денежных  средств  на лицевые счета учреждений, открытых в
ФКУ, по показателям бюджетной классификации, по номеру лицевого  счета
(обработано 71 466 платежных поручений, 4 854 уведомления об уточнении
вида и принадлежности платежа, 3 741 объявление на взнос наличными);
      - проверки  правильности  составления  смет  расходов,  штатного
расписания  и тарификации работников в 36 учреждениях социальной сферы
(установлены нарушения и закрыты ассигнования на сумму  2  174,5  тыс.
руб.);
      - проверки состояния бухгалтерского учета и  отчетности  главных
распорядителей  средств  бюджета  города  Рязани в подведомственных им
учреждениях - проверено 5 учреждений;
      - согласование заявок бюджетных учреждений на размещение заказов
на  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на соответствие
лимитам бюджетных  обязательств,  сметным  назначениям  по  приносящей
доход деятельности;
      - проверка бюджетной отчетности главных  распорядителей  средств
бюджета  города  Рязани за 2009 год, I квартал, I полугодие, 9 месяцев
2010 года (816 отчетов);
      - методическое руководство по  ведению  бухгалтерского  учета  в
учреждениях бюджетной сферы.
      4.3. По согласованию отчетности  об  исполнении  бюджета  города
Рязани:
      - составление и представление в министерство финансов  Рязанской
области  периодической  бухгалтерской отчетности об исполнении бюджета
города Рязани (48 отчетов);
      -  ежеквартальное  составление  и  представление   в   Рязанскую
городскую Думу отчетов об исполнении бюджета города Рязани и отчета об
использовании бюджетных ассигнований  резервного  фонда  администрации
города Рязани;
      - ежемесячное составление отчетности по долговым  обязательствам
муниципального  образования  -  городской округ город Рязань Рязанской
области, долговых обязательствах муниципальных унитарных  предприятий,
направление отчетов в министерство финансов Рязанской области;
      - составление отчета за 2009 год о  выполнении  плана  по  сети,
штатам  и  контингентам  учреждений,  состоящих  на  местном  бюджете,
пояснительной записки к отчету;
      - ежемесячное составление и представление в администрацию города
Рязани  отчета  об  использовании  бюджетных  ассигнований  резервного
фонда администрации города Рязани;
      -  составление  и  представление  в  соответствующие   инстанции
разноплановых  отчетов  и  информации  по  исполнению  бюджета  города
Рязани:
      а) еженедельные:
      - сведения по финансированию  расходов  на  оплату  потребленных
ТЭР;
      -    оперативная    информация    об     основных     параметрах
консолидированного - бюджета муниципального образования;
      -  оперативная   информация   о   поступивших   доходах   и   их
использовании;
      - сведения о реализации целевых программ.
      б) ежемесячные:
      - сведения об оценке собственных доходов на предстоящий месяц;
      - сведения  о  поступлениях  в  бюджет  города  Рязани  доходных
источников;
      - сведения о задолженности за топливно-энергетические ресурсы;
      - отчет о состоянии выплат заработной платы работникам бюджетной
сферы;
      - сведения о наличии кредиторской задолженности в разрезе статей
экономической классификации расходов бюджета;
      -   сведения   о    выплате    компенсации    на    приобретение
книгоиздательской продукции педагогическим работникам;
      - сведения о расходах по предоставлению льгот в  соответствии  с
действующим    законодательством    Российской   Федерации   и   сверх
действующего законодательства Российской Федерации;
      -  основные   показатели   исполнения   бюджета   муниципального
образования - городской округ город Рязань;
      - сведения  о  потребности  и  произведенных  расходах  за  счет
субвенций, субсидий и дотаций, выделенных из областного бюджета;
      - отчет о кассовом исполнении расходов здравоохранения  за  счет
средств РОФОМС;
      - оперативные  данные  по  исполнению  расходов  бюджета  города
Рязани,  направленных  на  финансирование национальных проектов в 2010
году;
      - отчеты по исполнению смет доходов  и  расходов  от  приносящей
доход деятельности учреждений социальной сферы.
      в) ежеквартальные:
      - сведения об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы и
суммах  дополнительных  средств  на выплату надбавок из бюджета города
Рязани;
      - сведения о кассовом исполнении муниципальных целевых  программ
в разрезе отраслей бюджетной сферы;
      - отчеты по расходам  и  численности  муниципальных  служащих  и
управленческого персонала бюджетных учреждений города Рязани;
      - информация для  проведения  мониторинга  местных  бюджетов  по
итогам работы за отчетный период;
      - отчет о фактических расходах общеобразовательных учреждений на
реализацию общеобразовательного процесса (субвенции);
      -  заключение  к  информации  по  реализации  Указа   Президента
Российской  Федерации  N  607  от  28.04.2008 "Об оценке эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов".
      Всего   в   2010   году    финансово-казначейским    управлением
администрации  города  Рязани обработано 5 619 единиц входящей и 1 367
единиц исходящей корреспонденции.
      4.4. По формированию  среднесрочного  финансового  плана  города
Рязани  на  2011  -  2013 г.г. и проекта бюджета города Рязани на 2011
год:
      -  анализ  и  свод  фрагментов  реестра  расходных  обязательств
субъектов  бюджетного  планирования,  формирование  реестра  расходных
обязательств муниципального образования - город  Рязань  на  2010  год
(уточненные назначения);
      -  анализ  и  свод  фрагментов  реестра  расходных  обязательств
субъектов  бюджетного  планирования,  формирование  реестра  расходных
обязательств муниципального образования - город  Рязань  на  2011  год
(плановые назначения);
      - разработка прогноза  доходов,  расходов,  прогноза  предельных
объемов  муниципальных  заимствований и погашения муниципального долга
на 2011 - 2013 г.г.;
      - подготовка расчетов доходной и расходной частей бюджета города
Рязани,   пояснительной   записки   и  приложений  к  проекту  решения
Рязанской городской Думы "Об утверждении бюджета города Рязани на 2011
год";
      - подготовка материалов и  доклада  по  проекту  бюджета  города
Рязани  на  2011  год к публичным слушаниям по проекту бюджета на 2011
год;
      4.5. По методологическому  и  правовому  обеспечению  бюджетного
процесса города Рязани:
      - представление интересов  муниципального  образования  -  город
Рязань  в  арбитражных  судах  и судах общей юрисдикции (в том числе у
мировых судей) с изучением дел -  участие  в  рассмотрении  15  дел  в
арбитражных  судах  первой,  апелляционной  и  кассационной инстанций,
судах общей юрисдикции;
      - предварительная проверка документов,  поступивших  в  связи  с
исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы РФ (всего поступило 59 исполнительных документов);
      - согласование документов при оформлении Генеральных  разрешений
главного  распорядителя средств бюджета города Рязани на осуществление
приносящей  доход  деятельности  (1  Генеральное   разрешение   и   12
дополнений к Генеральным разрешениям);
      - разработка и принятие правовых  актов  финансово-казначейского
управления  администрации  города  Рязани  по  организации  бюджетного
процесса в рамках  изменений  бюджетного  законодательства  Российской
Федерации,  адаптации к условиям переходного периода, установленного в
соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010  года  N
83-ФЗ   "О   внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных (муниципальных) учреждений" - разработано и принято 13
правовых актов (изменений в действующие правовые акты);
      -  организация  и  проведение   заседания   секции   "Финансисты
муниципальных  образований"  НП  "Сообщество  финансистов  России"  на
котором  были  рассмотрены  основные  итоги  и  перспективы   развития
бюджетного процесса на территории муниципального образования, вопросы,
связанные с изменением в бюджетной сфере в связи с  совершенствованием
правового   положения   государственных   (муниципальных)  учреждений,
проблемы государственного (муниципального) контроля и др.;
      -  организационные  мероприятия  по   подготовке   муниципальных
заказчиков  к работе на едином общероссийском официальном сайте в сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на  поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг,  практическая помощь по
оформлению Сведений об организации, направляемых в  УФК  по  Рязанской
области  для  получения  сертификатов ключей ЭЦП в целях осуществления
деятельности на сайте, подготовительные мероприятия по  реализации  на
сайте полномочий "финансовый орган".
      4.6. По автоматизации бюджетного процесса города Рязани:
      - корректировка и обновление справочников организаций, банков;
      -  обновление  пакетов  документов   удаленных   рабочих   мест,
участвующих в процессе электронного обмена информацией;
      - разработка контрольных отчетов и выходных документов;
      - модернизация АС Бюджет (обновление  программного  комплекса  с
учетом изменений в законодательстве и исправлением предыдущих ошибок);
      -   обмен   данными   по   электронным   каналам   связи   между
финансово-казначейским   управлением   администрации   города  Рязани,
управлением Федерального казначейства по Рязанской области и  ГРКЦ  по
Рязанской области;
      -  внедрение  и  обслуживание   удаленных   рабочих   мест   для
электронного документооборота между финансово-казначейским управлением
администрации города Рязани  и  учреждениями  -  получателями  средств
бюджета города Рязани (284 удаленных рабочих места);
      - внедрение системы обмена  информацией  в  электронном  виде  с
применением  электронной цифровой подписи между участниками бюджетного
процесса (в 2010  году  на  систему  электронного  документооборота  с
применением электронной цифровой подписи переведено 254 учреждения).