Постановление Думы Рязанской области от 16.04.2003 № 236-III РОД

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


                       РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 16 апреля 2003 года                                 N 236 - III РОД


             О заключении по итогам депутатских слушаний
                 на тему: "Дети-сироты и их будущее"


     Рассмотрев заключение по итогам  депутатских  слушаний  на  тему:
"Дети-сироты  и  их  будущее",  проведенных  комитетом  по  социальной
политике 02.04.2003 г., Рязанская областная Дума

                        п о с т а н о в и л а:

     1. Одобрить заключение по итогам депутатских  слушаний  на  тему:
"Дети-сироты и их будущее" (прилагается).
     2. Опубликовать  указанное   заключение   в   газете   "Рязанские
ведомости".
     3. Направить настоящее постановление  в  администрацию  Рязанской
области,   главам  муниципальных  образований  Рязанской  области  для
принятия мер по итогам депутатских слушаний.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Заместитель председателя
     областной Думы                    Р.В.Лесных



                                   Приложение
                                   к постановлению
                                   Рязанской областной Думы
                                   N236-III РОД от 16 апреля 2003 года

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ
                    ПО ИТОГАМ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ

                 на тему: " Дети-сироты и их будущее"

     На сегодняшний день в официальных  документах  в  соответствии  с
федеральным   законодательством   в  сфере  защиты  и  охраны  детства
используются понятия:  "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения
родителей".  Однако  эти понятия не охватывают всего количества детей,
которые  находятся  в  трудной   жизненной   ситуации.   В   последнее
десятилетие  резко увеличилось число так называемых "брошенных" детей.
Обычным делом стали отказы  от  новорожденных,  появился  даже  термин
"социальные сироты", которые являются таковыми при живых родителях.

     Порождение социального  сиротства  в  первую  очередь  связано  с
кризисными явлениями  в  современной  семье:  нарушением  традиционной
структуры   семьи,   ее   основных  функций,  снижением  материального
благосостояния семьи,  асоциальным образом жизни ее  членов  и  прямым
уклонением родителей от выполнения своего родительского долга.

     Для решения    проблемы    социального    сиротства   в   области
функционирует сеть образовательных  и  воспитательных  учреждений  для
детей,  нуждающихся  в  государственной  помощи  и поддержке,  которая
представлена  39  учреждениями.   Контингент   воспитанников   в   них
составляет  около  5  тысяч человек.  Численность детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,  на 01.01.2003г.  составляет свыше
3,5  тысяч  человек.  За 2002 год были выявлены и учтены 804 ребенка и
подростка в возрасте до 18 лет,  оставшихся без  попечения  родителей,
что на 27 человек больше, чем в 2001 году и на 33 человека больше, чем
в 2000 году.

     Известно, что никакие,  даже самые  хорошие  условия  проживания,
быта  не  могут  заменить  ребенку родительскую ласку,  душевное тепло
матери  и  отца,  искреннюю  заботу  близких.   Поэтому   приоритетным
направлением  в  работе  органов  управления образованием,  социальной
защиты,  образовательных учреждений является устройство детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Количество
таких детей от числа выявленных и учтенных составило в 2002 году 72 %.
В  Рязанской  области  образованы  7  приемных  семей  и детских домов
семейного типа, в которых воспитываются 43 ребенка.

     Очень большая работа по передаче детей на усыновление  проводится
областным  Домом  ребенка  -  единственным в области учреждением,  где
воспитываются дети-сироты в возрасте от рождения до 4 лет. В 2002 году
в Дом ребенка поступил 121 ребенок, в том числе сирот и оставшихся без
попечения родителей - 100 детей. Временно по социальным показаниям (из
неполных,  малообеспеченных  семей)  поступил  21  ребенок.  Выбыли из
учреждения в  2002  году  140  детей,  в  том  числе  19  детей  взяты
родителями,  82  ребенка взяты на усыновление,  16 детей по достижению
предельного возраста переведены в интернатные учреждения  образования,
3  -  в  интернатные учреждения социальной защиты населения,  18 детей
переданы под опеку.

     Самой большой группой детей,  оставшихся без попечения родителей,
являются   опекаемые  дети.  В  2002  году  было  передано  под  опеку
(попечительство) 486 детей.

     Основным направлением работы с детьми является  защита  и  охрана
законных  интересов  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения
родителей.  Наиболее острой проблемой для них остается  закрепление  и
получение жилья. По состоянию на 01.01.2003 г. в Рязанской области 654
нуждающихся в жилье детей-сирот.

     Заслушав и обсудив выступления участников  депутатских  слушаний,
отмечая особую важность и актуальность обсуждаемой проблемы,  депутаты
Рязанской областной Думы считают необходимым рекомендовать:

     1.  Администрации Рязанской области:

     1.1.Разработать и внести в Рязанскую областную Думу проект закона
Рязанской  области  "Об  областной  целевой  программе "Дети-сироты" с
целевым выделением средств на решение жилищных проблем детей-сирот.

     1.2.Рассмотреть вопрос  о  целесообразности  передачи  приютов  и
социально-реабилитационных центров для детей и подростков  из  ведения
системы образования в ведение системы органов социальной защиты.

     1.3.Учитывая опыт    Самарской   области,   создать   при   главе
администрации (губернаторе) Рязанской  области,  главах  муниципальных
образований общественные Советы по защите прав и интересов детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.

     2.  Главам администраций  муниципальных образований:

     2.1. С  участием  органов  управления  образованием,   социальной
защиты   населения,  труда  и  занятости  населения  принять  меры  по
профилактике и предупреждению социального сиротства. В этих целях:

     считать устройство  в  семьи  приоритетной  формой   социализации
детей, оставшихся без попечения родителей;

     усилить работу   по   социальной   защите   семьи   и   повышению
родительской ответственности за сохранение ребенка и семьи  и  принять
конкретные меры по материальной поддержке этого направления работы;

     в целях  снижения  смертности  детей  из  неблагополучных семей и
оказания   помощи   малообеспеченным   семьям   активно   использовать
возможность  временного  размещения  детей  от рождения до 3 лет в ГУЗ
Рязанский Дом ребенка;

     с целью подготовки детей  к  самостоятельной  жизни  своевременно
решать  вопросы  постинтернатной  социальной  адаптации  воспитанников
детских домов и школ-интернатов.

     2.2. Предусмотреть в  бюджетах  на  2004  год  отдельной  строкой
ассигнования  на выделение целевой безвозвратной ссуды на приобретение
жилья  по  установленным  социальным  нормам  для  нуждающихся  в  нем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

     2.3. Создать   специальный   жилой  фонд  для  обеспечения  жилой
площадью детей, относящихся к данной категории.

     2.4. Активизировать работу по раннему усыновлению детей.

     3.  Рязанской областной Думе:

     3.1.Внести дополнения в Закон Рязанской области "Об органах опеки
и  попечительства  в Рязанской области",  предусматривающие иные формы
устройства детей,  оставшихся  без  попечения  родителей:  патронатное
воспитание,  социальный патронат (данное право предоставлено субъектам
РФ статьей 123 Семейного кодекса Российской Федерации).

     3.2. Подготовить и направить в Правительство Российской Федерации
обращение  о  необходимости  внесения  в Федеральную целевую программу
"Жилище"  на  2002  -  2010  годы  подпрограммы,   реализующей   права
детей-сирот  на получение жилья (в соответствии с ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей").

     3.3. Подготовить  и  направить  в администрацию Рязанской области
предложение  о  внесении  в  "Правила  учета  граждан,  нуждающихся  в
улучшении   жилищных  условий,  и  предоставления  жилых  помещений  в
населенных пунктах  Рязанской  области",  утвержденные  постановлением
главы  администрации  области от 11 ноября 1997г.  N 541,  дополнения,
касающегося  возложения  на  руководителей  воспитательных  учреждений
обязанности по постановке детей-сирот на учет для получения жилья.