Постановление Думы Рязанской области от 21.01.2004 № 19-III РОД

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


                       РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 21 января 2004 года                                  N 19 - III РОД

                Об обращении Рязанской областной Думы
          к Председателю Правительства Российской Федерации
                            М.М.Касьянову
    по вопросу реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых
       семей", входящей в состав федеральной целевой программы
                      "Жилище" на 2002-2010 годы

     Рассмотрев проект    обращения   Рязанской   областной   Думы   к
Председателю  Правительства  Российской  Федерации  М.М.Касьянову   по
вопросу  реализации  подпрограммы  "Обеспечение жильем молодых семей",
входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на  2002-2010
годы,    подготовленный    комитетом    по   экономической   политике,
собственности  и  хозяйственной  деятельности,   учитывая   социальную
значимость жилищной проблемы молодежи, Рязанская областная Дума

                        п о с т а н о в и л а:

     1. Принять  обращение  к  Председателю  Правительства  Российской
Федерации   М.М.Касьянову   по   вопросу    реализации    подпрограммы
"Обеспечение  жильем  молодых  семей",  входящей  в состав федеральной
целевой  программы  "Жилище"  на  2002-2010  годы,   о   необходимости
сохранить  неизменными  условия  предоставления безвозмездных субсидий
молодым семьям в рамках данной программы (приложение).
     2. Направить  настоящее  постановление  и  обращение Председателю
Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову.
     3. Направить  настоящее  постановление  и  обращение члену Совета
Федерации Федерального Собрания Российской  Федерации  М.В.Одинцову  и
депутатам   Государственной   Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации Н.И.Булаеву и И.Н.Морозову с просьбой оказать  содействие  в
принятии положительного решения по обращению Рязанской областной Думы.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель областной Думы          В.Н.Федоткин



                          О Б Р А Щ Е Н И Е
                       Рязанской областной Думы
          к Председателю Правительства Российской Федерации
                            М.М.Касьянову
    по вопросу реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых
       семей", входящей в состав федеральной целевой программы
                      "Жилище" на 2002-2010 годы

                     Уважаемый Михаил Михайлович!

     Рязанская областная  Дума   просит   Вас   в   целях   сохранения
последовательности  и  постоянности принципов оказания государственной
поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий  при  реализации
подпрограммы  "Обеспечение  жильем  молодых семей",  входящей в состав
федеральной   целевой   программы   "Жилище"   на   2002-2010    годы,
зафиксировать   в   правилах   предоставления  безвозмездных  субсидий
неизменную "точку отсчета" - дату рождения  ребенка  28  августа  2002
года, с которой предоставляется безвозмездная субсидия соответствующим
молодым семьям.
     В Рязанской  области  одной из наиболее значимых проблем является
жилищная проблема молодежи.  В связи  с  этим  органы  государственной
власти   области   особое  внимание  уделяют  реализации  подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых  семей",  входящей  в  состав  федеральной
целевой  программы  "Жилище"  на  2002-2010  годы.  Так,  в  2003 году
утверждена областная целевая  программа  "Обеспечение  жильем  молодых
семей  на  2003-2010  годы".  Финансирование  данной программы за счет
средств областного бюджета осуществлялось в приоритетном  порядке.  По
итогам  конкурса,  проведенного государственным заказчиком федеральной
подпрограммы  -  Министерством   образования   Российской   Федерации,
Рязанской области предоставлены средства федерального бюджета в объеме
10 млн.  руб. (на выплату безвозмездных субсидий молодым семьям), а по
итогам  дополнительного  распределения  средств  федерального  бюджета
область получила 7,87 млн.  руб.  Все средства федерального бюджета  в
сумме  17,87  млн.  руб.  и  областного  бюджета в сумме 20 млн.  руб.
полностью  освоены.  Реализация  программы   на   территории   области
позволила  в  2003  году  227  молодым  семьям  улучшить свои жилищные
условия.
     Вместе с  тем  масштабы  проблемы  значительно больше и требуется
больший объем финансовых вложений для  ее  решения.  Необходимо  также
учитывать человеческий фактор. На протяжении многих лет государство не
участвовало в решении жилищных  проблем  молодежи,  и  многие  молодые
люди,  зная,  что  в  области  действует  специализированная программа
государственной  поддержки  в  обеспечении  молодежи   благоустроенным
жильем,  сначала  воздерживались  от  участия  в ней,  но после первых
результатов реализации программы изменили свои намерения.  Например, в
первом  конкурсе  на  получение  льготного  займа  приняло участие 168
молодых  семей,  во  втором  конкурсе  (через  3  месяца,  по   итогам
дополнительного  финансирования  программы  за счет средств областного
бюджета) - уже 294 семьи.  И  по  прогнозам  на  2004  год  количество
участников программы увеличится.
     Органы государственной власти Рязанской  области,  как  и  многих
других  субъектов  Российской Федерации,  пошли по пути предоставления
молодым семьям  целевых  займов  на  приобретение  жилья  на  льготных
условиях  (ставка  кредитования  -  1/4  ставки рефинансирования Банка
России,  срок возврата займа - до 20 лет).  Данный  подход  обусловлен
тем,  что  молодые  семьи,  как правило,  имеют невысокий материальный
доход,  и для них получить заем в коммерческом банке под  18  и  более
процентов  годовых  со  сроком  возврата 5-10 лет будет проблематичным
(кроме того,  семьи,  которые рассчитывают на получение  безвозмездной
субсидии,   воспитывают   маленького   ребенка,   следовательно,  мамы
находятся в отпуске по  уходу  за  ребенком  и  не  могут  работать  и
обеспечить увеличение доходов семьи).
     В связи  с  изложенным   остро   встает   вопрос   предоставления
безвозмездных  субсидий.  Предоставление безвозмездной государственной
помощи (субсидий) значительно  облегчает  молодым  семьям  перспективы
приобретения  жилья.  Условия  предоставления  субсидий  оговариваются
соглашением, ежегодно заключаемым Министерством образования Российской
Федерации  и  администрацией  Рязанской области.  Согласно соглашению,
действовавшему в 2003 году, субсидии предоставлялись молодым семьям, в
которых  дети  родились  после  28 августа 2002 года (дата утверждения
Правительством Российской Федерации подпрограммы  "Обеспечение  жильем
молодых  семей",  входящей  в  состав  федеральной  целевой  программы
"Жилище" на 2002-2010 годы).
     Учитывая, что  данное  соглашение  заключается  ежегодно,  данная
норма  также  может  ежегодно  меняться,  что  приведет  к  негативным
последствиям   реализации   программы.  Кроме  увеличения  финансового
бремени  потенциальных  участников  программы,  такой   подход   может
привести к дискредитации самой идеи федеральной подпрограммы,  так как
областным органам власти будет очень сложно объяснить молодым  семьям,
в которых дети родились с очень небольшим интервалом (иногда несколько
дней),  почему одни могут рассчитывать на получение субсидии, а другие
нет.  Кроме того, уже многие рязанские молодые семьи в 2003 году взяли
займы,  но для них не хватило средств на  предоставление  субсидий,  и
они,  взяв  на  себя  многолетние  обязательства,  рассчитывают  на их
получение.  При изменении в  2004  году  данных  правил  у  них  резко
возрастет нагрузка по возврату долга.
     С другой  стороны,  в   условиях   жесткого   режима   исполнения
областного   бюджета   увеличить   финансирование  программы  за  счет
областных  средств   (направив   часть   средств   на   предоставление
безвозмездных субсидий) не представляется возможным,  так как основные
усилия область  направляет  на  обеспечение  молодых  семей  льготными
займами.
     Учитывая изложенное,  а также то, что в настоящее время в области
ведется  работа  по реализации данной программы в 2004 году,  и вопрос
предоставления субсидий является важнейшим фактором  для  ее  успешной
реализации,  депутаты  Рязанской  областной  Думы  просят в кратчайшие
сроки рассмотреть настоящее обращение и принять по нему  положительное
решение.



Принято постановлением
Рязанской областной Думы
N 19 - III РОД  от 21 января  2004 года