Постановление Думы Рязанской области от 25.08.2004 № 732-III РОД

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


                       РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


от 25 августа 2004 года                                N 732 - III РОД

             О рекомендациях депутатских слушаний на тему
        "О конкурентоспособности и социальной ответственности
                 малого бизнеса в Рязанской области"


     Заслушав информацию    комитета    по   экономической   политике,
собственности и хозяйственной деятельности  об  итогах  проведения  22
июля 2004 года депутатских слушаний на тему "О конкурентоспособности и
социальной  ответственности  малого  бизнеса  в  Рязанской   области",
Рязанская областная Дума

                        п о с т а н о в и л а:

     1. Одобрить   рекомендации,   принятые   по   итогам   проведения
депутатских слушаний на тему  "О  конкурентоспособности  и  социальной
ответственности малого бизнеса в Рязанской области" (приложение).
     2. Направить  настоящее   постановление   Губернатору   Рязанской
области,   в   Правительство   Рязанской  области  и  органы  местного
самоуправления.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
     

     Заместитель председателя
     областной Думы                    Р.В.Лесных




                                         Приложение к постановлению
                                         Рязанской областной Думы
                                         от 25 августа N 732 - III РОД


                       Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
                     депутатских слушаний на тему
        "О конкурентоспособности и социальной ответственности
                 малого бизнеса в Рязанской области"

     Совместными усилиями   органов  государственной  власти,  органов
местного самоуправления и предпринимательских объединений в  Рязанской
области   ведется   постоянная   работа   по   решению  экономических,
социальных,    кадровых    проблем,    с     которыми     сталкивается
предпринимательство.   По   данным   Рязанского   областного  комитета
государственной статистики на текущий момент  в  области  действуют  7
тысяч  малых  предприятий,  где  работают  77 тысяч человек и более 50
тысяч  индивидуальных  предпринимателей.  Предпринимательство   вносит
существенный  вклад  в  решение  проблем  занятости  и  роста  доходов
населения.  С участием малого и среднего  бизнеса  удалось  обеспечить
развитие  конкуренции  в торговле,  создать "насыщение" практически по
всем видам товаров и некоторым видам услуг.
     По эффективности  общественного  воздействия  малый бизнес играет
значительную роль в решении экономических проблем  и  снижении  уровня
социальной    напряженности    в    обществе.   Процесс   выравнивания
социально-экономических показателей муниципальных образований связан с
формированием  предпринимательского  сектора  и  воздействием  органов
власти  на   внешнюю   среду   его   развития,   включающую   развитие
инфраструктуры    бизнеса,   образовательные   процессы,   активизацию
инновационного     потенциала      предпринимательства,      улучшение
инвестиционного климата в Рязанской области.
     В то  же  время  практика  показывает,   что   потенциал   малого
предпринимательства  в решении социально-экономических проблем области
задействован не полностью.  Многие перспективные сферы деятельности не
освоены  малым бизнесом,  что привело к консервации неэффективных форм
хозяйствования в таких сферах как ЖКХ,  оказание части бытовых  услуг,
переработка бытовых отходов и др. В некоторых областях экономики малые
предприятия  используются  в  качестве  "прикрытия"  монополистической
деятельности,  создают  иллюзию  рыночных  отношений.  Это  приводит к
серьезным нарушениям прав  потребителей,  ценовым  сговорам,  опасному
снижению качества продукции и предоставляемых услуг.
     Тем не  менее  без  развития  малого  предпринимательства  нельзя
говорить   о   формировании   среднего   класса  как  базы  социальной
стабильности,  а значит и об устойчивом развитии Рязанской области как
экономически и социально-эффективного региона.
     Участники депутатских слушаний считают, что для увеличения вклада
малого  предпринимательства  в решение социально-экономических проблем
Рязанской  области  необходимы  более  активные  и   скоординированные
действия  органов власти всех уровней,  негосударственных структур,  а
также  объединений  предпринимателей.  Как  показывает  опыт  развития
мировой   экономики,   целенаправленная  государственная  политика  по
поддержке и созданию  условий  развития  малого  бизнеса,  минимизации
рисков,   оказывающих  негативное  влияние  на  его  функционирование,
способствует   достижению   сбалансированного   экономического   роста
территории.
     Учитывая вышеизложенное,  депутаты   Рязанской   областной   Думы
рекомендуют:
     1. Определить в качестве приоритетов на 2004-2005  годы  в  сфере
развития и поддержки малого бизнеса:
     повышение конкурентоспособности   малого    бизнеса    в    сфере
производства  и  реализации  товаров и услуг:  прежде всего,  создание
системы повышения качества поставляемых товаров и  оказываемых  услуг;
разработка    региональных    стимулов    по   развитию   добровольной
стандартизации и сертификации производств (приоритетно по  показателям
экологичности   и  безопасности  применения);  создание  благоприятной
внешней  среды,  в  т.ч.  информационной,   консалтинговой   поддержки
деятельности    малых   предприятий;   повышение   уровня   финансовой
устойчивости   и   рентабельности;   оказание   помощи   в   повышении
образовательного,  профессионального, корпоративного и управленческого
уровня предпринимательства;  приоритетная  поддержка  производственной
сферы,   особенно   наукоемких   производств,   развитие  венчурных  и
инновационных предприятий;
     увеличение вклада малого предпринимательства в решение социальных
и экономических проблем Рязанской области:  сокращение  безработицы  и
повышение  уровня  занятости  населения;  вовлечение  в  малый  бизнес
экономически активного населения,  прежде всего,  молодежи и граждан с
низким уровнем доходов; привлечение малых предприятий в сферу оказания
жилищных,  коммунальных,  бытовых услуг населению,  в  т.ч.  услуг  по
повышению эффективности использования всех видов ресурсов в ЖКХ, сбору
и переработке отходов жизнедеятельности;  развитие на селе производств
по глубокой переработке сельхозпродукции и местных ресурсов;  оказание
патронажных услуг и благотворительности.
     2. Правительству     Рязанской     области     провести    анализ
конкурентоспособности   и   сфер   приоритетного    развития    малого
предпринимательства  в области,  дать оценку системы государственной и
муниципальной поддержки малого предпринимательства с  целью  повышения
её  эффективности  в  рамках  проводимой  реформы  системы  управления
Рязанской  областью.  Осуществлять  мониторинг   деятельности   малого
предпринимательства  в  Рязанской  области  (в  том  числе  в  разрезе
муниципальных  образований).  Проанализировать  весь  спектр  проблем,
связанных  с  обеспечением  социальной  ответственности и безопасности
предпринимательской     деятельности     в     интересах      развития
социально-эффективной экономики области.  Разработать на среднесрочную
перспективу концепцию развития малого предпринимательства  региона,  в
которой отразить пути преодоления выявленных проблем.
     3. Губернатору Рязанской области, Рязанской областной Думе внести
изменения  в  Закон  Рязанской  области  "О  государственной поддержке
малого предпринимательства в Рязанской области"  и  областную  целевую
программу     государственной     поддержки    и    развития    малого
предпринимательства в Рязанской области  на  2003-2005  годы  в  части
законодательного  закрепления  приоритетов  развития малого бизнеса на
территории области  и  определения  механизмов  реализации  заявленных
приоритетов,   а   также  формирования  конкурентных  преимуществ  для
предприятий,   участвующих   в   реализации   этих   приоритетов.
     4. Правительству  Рязанской  области  принять  меры по исполнению
ранее  принятых  положений  программы  государственной   поддержки   и
развития  малого  предпринимательства в Рязанской области на 2003-2005
годы.
     5. Органам местного самоуправления определить приоритеты развития
в  2004-2005  годах   малого   и   среднего   предпринимательства   на
подведомственной   территории,  а  также  подготовить  предложения  по
развитию инфраструктуры  поддержки  малого  бизнеса.  Рекомендовать  в
качестве  одного  из  муниципальных  приоритетов  определить  комплекс
организационно-правовых мер по развитию малого  предпринимательства  в
сфере   жилищно-коммунального   хозяйства  и  оказания  бытовых  услуг
населению.
     6. Рязанской  областной  Думе,  Правительству  Рязанской  области
обобщить предложения органов местного самоуправления, подготовленные в
соответствии  с  частью  5  настоящих  рекомендаций,  и  учесть их при
внесении  изменений  в  областную  целевую  программу  государственной
поддержки и развития малого предпринимательства в Рязанской области на
2003-2005 годы.
     7. Правительству  Рязанской  области  разработать  систему мер по
формированию и развитию  инфраструктуры  поддержки  малого  бизнеса  в
Рязанской  области.  Деятельность  объектов  инфраструктуры  поддержки
предпринимательства  направить   на   теоретическую   и   практическую
подготовку   предпринимателей,  а  также  организационно-экономическое
сопровождение    предпринимательских    проектов,     включенных     в
инвестиционную программу Рязанской области.
     8. Правительству Рязанской области, сообществу предпринимателей:
     а) провести  анализ  использования  возможностей  общественных  и
некоммерческих     объединений     предпринимателей     в     качестве
саморегулируемых  организаций,  консолидированная деятельность которых
должна   способствовать   реализации   приоритетов   развития   малого
предпринимательства  в  Рязанской  области и разработке региональной и
местной нормативной базы,  обеспечивающей  благоприятные  условия  для
малого бизнеса;
     б) способствовать   созданию   среди   организаций,   оказывающих
поддержку    малому    предпринимательству    в   Рязанской   области,
координирующего  центра,  основными  задачами  которого  должны  стать
подготовка проектов нормативных правовых актов по актуальным проблемам
предпринимательства,  установление и развитие межрегиональных  связей,
организация выставок,  семинаров, конференций, защита интересов малого
бизнеса от недобросовестной конкуренции.
     9. Сообществу    предпринимателей   на   основе   самоорганизации
использовать  потенциал  имеющихся  в  Рязанской  области  объединений
предпринимателей,   специализирующихся   на   оказании  юридических  и
информационных услуг субъектам малого  предпринимательства,  защите  и
отстаивании   их   интересов   в  органах  власти  в  целях  повышения
конкурентоспособности  предприятий  и   участия   малого   бизнеса   в
реализации приоритетов развития экономики и социальной сферы Рязанской
области.
     10. Правительству    Рязанской   области   внести   изменения   в
постановление главы администрации Рязанской области  от  26.04.1999  N
213  "О  мерах  по  устранению  административных барьеров при развитии
предпринимательской деятельности" - в части реализации принципа  "одно
окно"   при  регистрации  предприятия,  получении  разрешений  на  вид
деятельности,  выделении земельных участков.  В дальнейшем  обеспечить
ведение  реестра  цен (тарифов) организаций и учреждений,  оказывающих
платные услуги юридическим и физическим лицам при реализации  принципа
"одно окно".
     11. Органам местного самоуправления  внести  в  свои  нормативные
акты   соответствующие   изменения,   упрощающие  порядок  регистрации
субъектов малого предпринимательства на подведомственной территории.
     12. Правительству  Рязанской  области  в  рамках законотворческой
деятельности разработать следующие документы:
     а) пакет   нормативных   правовых   актов   о  предоставлении  на
конкурсной  основе  государственной  финансовой  поддержки   проектов,
реализуемых   субъектами   малого  предпринимательства  на  территории
Рязанской области, предусмотрев в нем:
     ежегодное выделение  средств  областного  бюджета на формирование
гарантийного фонда для предоставления вторичного залога  по  кредитам,
получаемым   субъектами   малого   предпринимательства.  В  2005  году
предусмотреть на данные цели не менее 10 млн. рублей;
     субсидирование за  счет  средств  областного  бюджета двух третей
ставки рефинансирования Центрального  банка  Российской  Федерации  по
кредитам,   привлекаемым   субъектами   малого  предпринимательства  в
пределах выкупной цены при приобретении оборудования,  технологических
линий и модулей;
     снижение ставки налога на имущество при налогообложении объектов,
являющихся  предметом залога,  предоставляемого малыми предприятиями в
системе лизинга,  в случае реализации ими законодательно  утвержденных
приоритетов развития малого бизнеса;
     предоставление лицам,  при  условии  начала   предпринимательской
деятельности  в  сельской  местности,  права  на  получение ипотечного
кредита для строительства  или  приобретения  жилья  со  стопроцентным
субсидированием  процентных  ставок  через областные целевые программы
"Свой дом" и "Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы";
     иные формы  современных  финансовых  инструментов  для  поддержки
малого  бизнеса,  такие  как  "стартовый  фонд",   фонд   технического
перевооружения и др.;
     б) в целях унификации областного законодательства о  производстве
и  размещении  наружной  рекламы,  а  также  снижения административных
барьеров для развития бизнеса и повышения эстетики оформления зданий и
сооружений  разработать  проект  закона  Рязанской области "О наружной
рекламе".
     13. Правительству Рязанской области в рамках работы над созданием
правовой базы по  предоставлению  государственных  гарантий  субъектам
малого   предпринимательства   провести   переговоры   по   заключению
соглашений с  кредитными  организациями,  действующими  на  территории
области,  по  созданию  приоритетного  режима  рассмотрения  заявок на
финансирование  инвестиционных  проектов  малого  предпринимательства,
которые    будут   включены   в   инвестиционную   программу   области
(рекомендованы Правительством области).
     14. Правительству   Рязанской   области,  администрации  г.Рязани
совместно  провести  анализ  возможности  финансирования  на  льготных
условиях инвестиционных проектов, реализуемых малыми предприятиями, за
счет   кредитов,   предоставляемых   единым   инвестиционным    фондом
Центрального  федерального  округа.  На  основе  проведенного  анализа
подготовить предложения Губернатору области по заключению договоров  с
заинтересованными структурами Центрального федерального округа (либо о
нецелесообразности участия Рязанской области в данном проекте).
     15. Правительству   Рязанской  области,  администрации  г.Рязани,
сообществу предпринимателей повторно рассмотреть вопрос об обеспечении
предпринимателей,  имеющих небольшие оборотные средства, обустроенными
площадями для создания в г.Рязани Центра малого предпринимательства.
     16. Направить    настоящие   рекомендации   для   их   реализации
Губернатору Рязанской  области,  в  Правительство  Рязанской  области,
руководителям органов местного самоуправления Рязанской области.