Постановление Думы Рязанской области от 28.02.2007 № 70-IV РОД

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                       РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                       

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


от 28 февраля 2007 года                                 №  70 – IV РОД


 О законодательной инициативе Рязанской областной Думы по внесению в  
   Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации    
   проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3    
 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных  
  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  
                   субъектов Российской Федерации»                    


      В соответствии со статьей 104 Конституции  Российской  Федерации
Рязанская областная Дума

                         п о с т а н о в л я е т  :                   

      1.  Внести  в   Государственную   Думу   Федерального   Собрания
Российской  Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы  проект
федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3   Федерального
закона     «Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации».
      2.  Предложить  депутатам  Государственной   Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации Н.И. Булаеву, И.Н. Морозову представлять
указанный   федеральный   законопроект   при   его   рассмотрении    в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
      3.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать проект федерального закона «О внесении изменения  в  статью
26.3    Федерального    закона   «Об   общих   принципах   организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
      4.  Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


      Председатель областной Думы                         В.К. Сидоров



                                                         Проект внесен
                                             Рязанской областной Думой


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                           

        О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона        
 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и 
  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской  
                              Федерации»                              



      Статья 1
      Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999  года  №184-ФЗ  «Об
общих   принципах  организации  законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 1999, № 42,
ст. 5005; 2003, № 27 ст. 2709;  2004, №  50,  ст.  4950;  2005,  №  1,
ст.17,  25;  2006, № 1, ст.10; 14; № 23, ст.2380; № 30, ст.3287,  №31,
ст.3452; № 44, ст. 4537; 2007, № 1 (1ч.), ст.21) следующее изменение:
      пункт 2  статьи   26.3.  дополнить  подпунктом  24.3  следующего
содержания:
      «24.3) создание комиссий по противодействию незаконному  обороту
наркотиков  и  организации  их  деятельности; разработка и утверждение
целевых программ, направленных на противодействие незаконному  обороту
наркотиков;».

      Статья 2
      Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  со   дня   его
официального опубликования.


Президент
Российской Федерации






                        Пояснительная записка                         
  к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3   
 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах  
   организации законодательных (представительных) и исполнительных    
    органов государственной власти субъектов Российской Федерации»    

      Статьями 6 и 41 Федерального закона  от 8 января 1998  №3-ФЗ  «О
наркотических  средствах  и  психотропных  веществах» установлено, что
субъекты Российской Федерации вправе создавать соответствующие органы,
специально   уполномоченные   на   решение   задач   в  сфере  оборота
наркотических   средств,   психотропных   веществ    и    в    области
противодействия  их  незаконному обороту, принимать целевые программы,
направленные  на  противодействие  незаконному   обороту   наркотиков.
Полномочиями  в указанной сфере наделены только Российская Федерация и
субъекты Российской Федерации.
      Федеральный закон  от   6  октября   2005г.  №131-ФЗ  «Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»
не  предоставляет  полномочий   в  сфере  профилактики  наркомании   и
токсикомании   органам   местного   самоуправления,  которые  являются
основным звеном в работе с населением.
      В России наблюдается постоянный рост количества  наркозависимых.
Анализ  наркоситуации  в отдельно взятом Рязанском регионе показывает,
что ситуация с потреблением  наркотиков  в  большинстве  муниципальных
образований  области  остается  напряженной.  Проведенный в  сентябре-
октябре 2006г. мониторинг наркоситуации показал, что 15,2% учащихся  и
студентов  пробовали  наркотические  средства и психотропные вещества,
более  4,9%   употребляют   их   систематически,   растет   количество
преступлений, связанных с их незаконным оборотом.
      Для реагирования на складывающуюся ситуацию при органах местного
самоуправления   области   созданы   29   муниципальных   комиссий  по
противодействию   незаконному   обороту   наркотических   средств    и
психотропных  веществ  и злоупотреблению ими. Данные комиссии являются
разработчиками,   координаторами   и    исполнителями    муниципальных
антинаркотических  программ.  Такие  комиссии  созданы в муниципальных
образованиях большинства субъектов Российской  Федерации  без  должной
правовой основы.
      Существующий   механизм   передачи   отдельных   государственных
полномочий   от   субъектов   Российской  Федерации  органам  местного
самоуправления, предусмотренный статьей 26.3. Федерального  закона  от
06.10.1999г.  №184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов»,  не  может  быть  применен  в  данном  случае, поскольку в
перечень этой статьи  не  включены  полномочия  в  сфере  профилактики
наркомании   и   токсикомании   (создание   соответствующих   органов,
специально  уполномоченных  на  решение  задач  в  сфере  профилактики
наркомании   и  в  области  противодействия  их  незаконному  обороту;
разработка   и   утверждение   целевых   программ,   направленных   на
противодействие незаконному обороту наркотиков).
      Данные  по   дефицитности  бюджетов  муниципальных   образований
показывают,  что  идея закрепления в компетенции муниципальных районов
полномочий в сфере профилактики наркомании непосредственно Федеральным
законом  от  6  октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской  Федерации»  на  начальном  этапе
формирования   органов   местного  самоуправления   нежизнеспособна  и
несвоевременна.
      Проект  Закона   позволяет  использовать  существующий  механизм
передачи   отдельных  государственных   полномочий   от  субъектов  РФ
органам местного самоуправления  и  в  отношении  полномочий  в  сфере
профилактики наркомании и токсикомании.



                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
           нормативных правовых актов, подлежащих признанию           
       утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению       
         или принятию в связи с принятием Федерального закона         
«О внесении изменения в статью 26. 3 Федерального закона от 6 октября 
            1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации            
         законодательных (представительных) и исполнительных          
    органов государственной власти субъектов Российской Федерации»    
                                                                      
      Принятие указанного закона  не потребует  внесения  изменений  в
федеральные  законы  Российской  Федерации или принятия новых законов,
признания утратившим силу, приостановления иных федеральных законов.



                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
                    к проекту федерального закона                     
«О внесении изменения  в статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 
            1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации            
         законодательных (представительных) и исполнительных          
    органов государственной власти субъектов Российской Федерации»    
                                                                      
      Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3
Федерального  закона  от  6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации» не
потребует дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета и
не приведет к сокращению его доходов.