Постановление Думы Рязанской области от 27.06.2007 № 336-IV РОД

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                       РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                       

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


от 27 июня  2007 года                                   № 336 - IV РОД


                Об обращении Рязанской областной Думы                 
 к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
   Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской    
  Федерации М.Е. Фрадкову  об упорядочении мер социальной поддержки   
                  педагогическим работникам на селе                   


      Учитывая необходимость  упорядочения  мер  социальной  поддержки
педагогическим работникам на селе, Рязанская областная Дума

                          п о с т а н о в л я е т:                    

      1. Принять обращение Рязанской  областной  Думы  к  Председателю
Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации  Б.В.
Грызлову  и  Председателю  Правительства  Российской  Федерации   М.Е.
Фрадкову   об  упорядочении  мер  социальной  поддержки педагогическим
работникам на селе.
      2.  Направить  настоящее  постановление  и  указанное  обращение
Председателю  Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской
Федерации  Б.В.  Грызлову  и  Председателю  Правительства   Российской
Федерации М.Е. Фрадкову.
      3. Обратиться  к  депутатам  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  Н.И.  Булаеву,  И.Н. Морозову, членам
Совета  Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  А.И.
Лаврову,  Р.З.  Алтынбаеву  с  просьбой  оказать содействие в принятии
положительного решения при рассмотрении указанного обращения.
      4.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать указанное обращение.
      5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


      Председатель областной Думы                         В.К. Сидоров




                              ОБРАЩЕНИЕ                               

                       Рязанской областной Думы                       
 к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
   Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской    
  Федерации М.Е. Фрадкову  об упорядочении мер социальной поддержки   
                  педагогическим работникам на селе                   

                    Уважаемый Борис Вячеславович!                     
                      Уважаемый Михаил Ефимович!                      
                                                                      
      Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона  Российской  Федерации
«Об    образовании»    установлено,   что   педагогические   работники
образовательных учреждений в порядке, установленном  законодательством
Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу
лет до  достижения  ими  пенсионного  возраста,  на  бесплатную  жилую
площадь  с  отоплением  и  освещением  в  сельской  местности, рабочих
поселках (поселках городского типа), на первоочередное  предоставление
жилой   площади.   Размер,  условия  и  порядок  возмещения  расходов,
связанных  с  предоставлением  указанных  мер  социальной   поддержки,
устанавливаются    законодательными    актами   субъектов   Российской
Федерации.
      Судебная практика установила, что данной  нормой  педагогическим
работникам  были  сохранены натуральные льготы на жилищно-коммунальные
услуги в отличие от медицинских  работников,  ветеринаров,  социальных
работников   и  других  специалистов  в  сельской  местности,  которым
натуральные  льготы  были  заменены  денежной  компенсацией,  хотя  до
01.01.2005  эти  категории  пользовались льготами в одинаковой форме и
одинаковом   объеме.   Данное   обстоятельство   создает    социальную
напряженность  на  селе  и  приводит  к возникновению конфликтов среди
специалистов различных учреждений бюджетной сферы.
      Как следует  из  сложившейся  судебной  практики  предоставление
указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам относится
к  расходным  обязательствам  субъекта  Российской  Федерации.  Однако
редакция   указанного   положения   Закона  Российской  Федерации  «Об
образовании» не согласуется  с  пунктом  4  статьи  26.3  Федерального
закона     «Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации»,   которым   установлено,  что  не
допускается включение в  федеральные  законы,  принятые  по  вопросам,
находящимся  в  ведении  субъектов  Российской  Федерации,  положений,
которыми  определяются  объем  и  порядок  осуществления  расходов  из
бюджета  субъекта  Российской  Федерации,  необходимых  для исполнения
соответствующих полномочий органами  государственной  власти  субъекта
Российской  Федерации.  Однако  именно  объем  и порядок осуществления
расходов  из  бюджета   субъекта   Российской   Федерации   фактически
установлены  в  абзаце  третьем  пункта  5 статьи 55 Закона Российской
Федерации «Об образовании».
      Также  названная   норма   Закона   Российской   Федерации   «Об
образовании»  не  согласуется  со  статьями  31, 85 Бюджетного кодекса
Российской  Федерации,   устанавливающими   принцип   самостоятельного
установления   и  исполнения  субъектами  Российской  Федерации  своих
расходных обязательств, за исключением расходных обязательств, которые
возникают  у  субъектов  Российской  Федерации  при  осуществлении ими
полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций
из федерального бюджета.
       Кроме того, реализация  абзаца  третьего  пункта  5  статьи  55
Закона  Российской  Федерации  «Об  образовании»  на практике вызывает
значительные   трудности   и   приводит   к   разорению    организаций
жилищно-коммунального  хозяйства. В ряде случаев в судебной практике в
качестве порядка предоставления педагогическим  работникам  бесплатной
жилой   площади   с  отоплением  и  освещением  в  сельской  местности
признаются нормативные правовые акты и разъяснения различных советских
органов  государственной  власти  1948-1977  годов.  Применение данных
нормативных правовых актов и разъяснений, зачастую противоречащих друг
другу,  в  современных  условиях  практически  невозможно, так как они
были приняты при другом социально-экономическом строе, конституционном
устройстве  и  имеют неустранимые противоречия с современным бюджетным
и жилищным законодательством да  и  с  рассматриваемой  нормой  Закона
Российской Федерации «Об образовании».
      В частности,  судами  однозначно  трактуется  эта  норма  в  том
смысле, что педагогические работники образовательных учреждений должны
обеспечиваться  субъектами  Российской  Федерации   бесплатной   жилой
площадью  с  отоплением (в том числе твердым топливом) и освещением по
факту занимаемой жилой площади и факту потребления коммунальных  услуг
без   каких-либо   норм  и  нормативов.  Также  фактически  невозможно
предоставить   бесплатное    освещение    педагогическим    работникам
образовательных  учреждений,  так как без применения каких-либо норм и
нормативов нельзя выделить плату за освещение из платы за коммунальную
услугу   по   электроснабжению.   Такой   подход   делает  практически
невозможным  расчет  межбюджетных  трансфертов  местным  бюджетам   на
будущий  год,  увеличивает  социальную  напряженность  на  селе  между
категориями специалистов, а также ведет к злоупотреблениям,  например,
при расчетах за фактически потребленное твердое топливо.
      Рязанская областная Дума 30 августа 2006 года приняла  обращение
к  Председателю  Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации  Б.В.  Грызлову  и  Председателю  Правительства   Российской
Федерации  М.Е.  Фрадкову  по вопросу упорядочения  предоставления мер
социальной  поддержки  педагогическим  работникам  на   селе.   Данное
обращение  поддержало  большинство  законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В то же
время   из   Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации ответа  так  и  не  пришло,  а  ответ  заместителя  Министра
здравоохранения  и  социального  развития  Российской  Федерации  В.И.
Стародубова от 2 ноября 2006 года № 6212-ПР был формальным и не  решал
ни одну из проблем, изложенных в обращении.
      Обращаем  внимание,  что  в  2007  году  из  Федерального  фонда
софинансирования  социальных  расходов  Российской  Федерации субсидий
субъектам Российской Федерации на  предоставление  гражданам,  включая
педагогических работников, постоянно проживающих в сельской местности,
субсидий  на  оплату  жилого  помещения  и   коммунальных   услуг   не
предоставлялось.
      Поэтому предлагается отнести установление и  предоставление  мер
социальной  поддержки педагогическим работникам в сельской местности к
полномочиям  субъектов  Российской  Федерации  как   это   установлено
федеральным  законодательством  по  другим  категориям  специалистов в
сельской местности – медицинским работникам,  ветеринарам,  социальным
работникам и так далее.
      Также следует отметить, что размер, условия и порядок возмещения
расходов,  связанных  с  предоставлением  права на получение пенсии за
выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста и на первоочередное
предоставление   жилой   площади,  законодательными  актами  субъектов
Российской Федерации не устанавливаются.
      На основании  вышеизложенного,  а  также  в  целях  редакционной
правки  предлагаем Вам внести изменения в абзац третий пункта 5 статьи
55 Закона Российской  Федерации  «Об  образовании»,  предусматривающие
установление   мер   социальной  поддержки  педагогическим  работникам
образовательных учреждений законами субъектов Российской Федерации (за
исключением  права  на  получение  пенсии за выслугу лет до достижения
ими пенсионного возраста  и  на  первоочередное  предоставление  жилой
площади, которые установлены законодательством Российской Федерации).



      Принято постановлением
      Рязанской областной Думы
      от  27 июня  2007 года  № 336 - IV РОД