Постановление Правительства Рязанской области от 11.04.2016 № 64

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2016 г. N 64

О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 309 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы" (в редакции постановлений Правительства Рязанской области от 23.04.2015 N 88, от 24.06.2015 N 147, от 21.10.2015 N 264, от 29.12.2015 N 340)

Правительство Рязанской области постановляет:

1. Внести в приложение к Постановлению Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 309 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы" следующие изменения:

1) паспорт государственной программы изложить в следующей редакции:

"Наименование Программы	Государственная программа Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Министерство труда и занятости населения Рязанской области (далее - МТЗН РО)
Разработчик Программы	МТЗН РО
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части создания условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2570-р "Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; Постановление Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Исполнители Программы	МТЗН РО; государственное казенное учреждение - Центр занятости населения Рязанской области (далее - ГКУ ЦЗН РО); государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебный центр службы занятости Рязанской области" (далее - ГАУ ДПО "Учебный центр")
Цели и задачи	Цели Программы: обеспечение эффективной занятости населения региона; создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Рязанскую область в целях дальнейшего социально-экономического и демографического развития региона; создание условий, обеспечивающих деятельность МТЗН РО по реализации задач и полномочий в области содействия занятости населения; принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, предупреждение роста безработицы в Рязанской области. Задачи Программы: повышение конкурентоспособности граждан, создание условий для обеспечения равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Рязанской области, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на свободный выбор занятости; развитие системы временной занятости населения, содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; социальная поддержка безработных граждан; повышение уровня информированности населения и работодателей по вопросам в сфере занятости населения; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также субъектов малого и среднего предпринимательства по созданию рабочих мест; создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями путем создания оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов; улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обеспечение компактного переселения соотечественников; увеличение численности молодежи, в том числе получающих образование в организациях среднего и высшего профессионального образования, а также числа высококвалифицированных специалистов; закрепление переселившихся участников Программы в Рязанской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество; обеспечение деятельности органов службы занятости населения; создание и сохранение рабочих мест для работников организаций, находящихся под риском увольнения в монопрофильных муниципальных образованиях
Целевые индикаторы	количество безработных граждан, направленных на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности; количество женщин, направленных на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; количество незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленных на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования; количество переселившихся и переехавших граждан по направлению органов службы занятости; количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; количество граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; количество граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда; количество граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах; количество безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных на временные рабочие места; количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на временные рабочие места в свободное от учебы время; количество граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, трудоустроенных на временные рабочие места; среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, стипендию в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, а также материальную помощь; количество созданных субъектами малого и среднего предпринимательства дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу; среднемесячная численность граждан, получающих пенсию, назначенную безработным гражданам досрочно по предложению органов службы занятости; количество граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда в Рязанской области; количество граждан, которым оказано содействие в самозанятости и получивших финансовую помощь; количество незанятых инвалидов, которым оказано содействие в трудоустройстве на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих; численность лиц с установленным впервые профессиональным заболеванием; удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; доля участников Программы, получивших единовременную финансовую поддержку на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения, от общего количества участников Программы; доля участников Программы и членов их семей, получающих профессиональное образование, переподготовку и повышение квалификации (сроком обучения не более 6 месяцев) в образовательных организациях Рязанской области; доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, связанных с предоставлением мер поддержки участникам Программы, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию Программы, предусмотренных на соответствующий финансовый год; уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) Программы, %; уровень освоения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, %; доля государственных гражданских служащих Рязанской области, повысивших квалификацию, в общей численности государственных гражданских служащих Рязанской области, %; численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, прошедших опережающее профессиональное обучение; численность инвалидов, для которых была создана инфраструктура, обеспечивающая доступность рабочего места; цифровые значения показателей (по годам) представлены в подпрограммах
Сроки и этапы реализации	2015 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень подпрограмм	Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Рязанской области на 2015 - 2017 годы" (приложение N 1 к Программе); подпрограмма 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Рязанскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2017 годы" (приложение N 2 к Программе); подпрограмма 3 "Обеспечение деятельности органов службы занятости населения Рязанской области" (приложение N 3 к Программе); подпрограмма 4 "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области в 2016 году" (приложение N 4 к Программе)
Объемы и источники финансирования	Программа финансируется за счет средств федерального и областного бюджетов. Общий объем финансирования реализации Программы составляет 1138776,19727 тыс. рублей, из них: 2015 год - 388686,75942 тыс. рублей; 2016 год - 387235,48104 тыс. рублей; 2017 год - 362853,95681 тыс. рублей, в том числе: объем средств федерального бюджета - 659112,36560 тыс. рублей, из них: 2015 год - 234569,8 тыс. рублей; 2016 год - 228048,86560 тыс. рублей; 2017 год - 196493,70 тыс. рублей; объем средств областного бюджета - 479663,83167 тыс. рублей, из них: 2015 год - 154116,95942 тыс. рублей; 2016 год - 159186,61544 тыс. рублей; 2017 год - 166360,25681 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограмм: по подпрограмме 1 "Содействие занятости населения Рязанской области на 2015 - 2017 годы" составляет 736537,74696 тыс. рублей, из них: 2015 год - 264444,43936 тыс. рублей; 2016 год - 243155,60760 тыс. рублей; 2017 год - 228937,70 тыс. рублей, в том числе: объем средств федерального бюджета - 647884,5 тыс. рублей, из них: 2015 год - 234569,8 тыс. рублей; 2016 год - 216821,0 тыс. рублей; 2017 год - 196493,70 тыс. рублей; объем средств областного бюджета - 88653,24696 тыс. рублей, из них: 2015 год - 29874,63936 тыс. рублей; 2016 год - 26334,60760 тыс. рублей; 2017 год - 32444,0 тыс. рублей; по подпрограмме 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Рязанскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2017 годы" из средств областного бюджета составляет 8428,44782 тыс. рублей, из них: 2015 год - 1944,19494 тыс. рублей; 2016 год - 3914,85 тыс. рублей; 2017 год - 2569,40288 тыс. рублей; по подпрограмме 3 "Обеспечение деятельности органов службы занятости населения Рязанской области" из средств областного бюджета составляет 377770,19449 тыс. рублей, из них: 2015 год - 122298,12512 тыс. рублей; 2016 год - 124125,21544 тыс. рублей; 2017 год - 131346,85393 тыс. рублей; по подпрограмме 4 "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области в 2016 году" составляет 16039,808 тыс. рублей, в том числе: объем средств федерального бюджета - 11227,86560 тыс. рублей; объем средств областного бюджета - 4811,94240 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит: к концу 2016 года: создать субъектами малого и среднего предпринимательства 116 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу; достичь отношения численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте - 0,5%; не превысить численность работников, находящихся под риском увольнения, более 6,3 тыс. человек; обеспечить уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) в среднегодовом исчислении не выше 1,0%; обеспечить значение коэффициента напряженности на рынке труда не выше 0,9 ед. к концу 2017 года: не допустить увеличения удельного веса граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, закончивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, выше 3,8%; увеличить удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, до 71% от общей численности данной категории граждан; обеспечить уровень удельного веса безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, не ниже 0,5%; обеспечить численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в среднегодовом исчислении не выше 5,1 тыс. чел.; обеспечить уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) в среднегодовом исчислении не выше 0,9%; обеспечить значение коэффициента напряженности на рынке труда на конец отчетного года не выше 0,7; увеличить отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к общей численности безработных граждан (по методологии Международной организации труда) до 29%; снизить удельный вес безработных граждан, ищущих работу двенадцать и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, до 7%; оказать содействие в трудоустройстве 214 незанятым инвалидам на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; обеспечить сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, в расчете на 1000 работающих, до 0,067; обеспечить сокращение численности лиц с установленным впервые профессиональным заболеванием до 16; обеспечить снижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 15,0; обеспечить увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 28351; улучшить демографическую ситуацию за счет переселившихся соотечественников на постоянное место жительства на территорию Рязанской области и вселить в регион 537 соотечественников, из них 179 - участники Программы, 358 - члены семей участников Программы; обеспечить уровень выполнения мероприятий и целевых индикаторов Программы 100% ежегодно"

2) раздел 1 "Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы" изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой

осуществляется путем реализации Программы

Начиная с 2012 года реализация государственной политики в области содействия занятости населения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в новых условиях, что позволяет самостоятельно определять политику действий на рынке труда, направленных на координацию деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения и развития предпринимательства, удовлетворения потребности экономики региона в рабочей силе, в том числе с учетом модернизации и инновационного развития, снижение уровня безработицы и административных барьеров на рынке труда, повышение конкурентоспособности на рынке труда отдельных групп населения, а также на совершенствование деятельности органов службы занятости.

В то же время к политике субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения существуют единые общие требования:

обеспечение единства, полноты и качества предоставления и исполнения государственных услуг и государственных функций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости);

недопущение снижения нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, сложившихся по состоянию на 31 декабря 2011 года.

Кроме того, в соответствии с Законом о занятости субъектам Российской Федерации передано для осуществления полномочие Российской Федерации по предоставлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Финансовое обеспечение этого полномочия осуществляется за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а нормативы размеров социальных выплат и порядок их определения устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.

В 2013 году ситуация на региональном рынке труда была стабильная с тенденцией к улучшению:

- численность граждан, изъявивших желание трудоустроиться при посредничестве органов службы занятости населения, составила 23,8 тыс. чел., что на 5,9% меньше аналогичного показателя в 2012 году;

- статус безработного в течение отчетного года был присвоен 10,5 тыс. чел., что на 8,7% меньше аналогичного показателя в 2012 году.

В результате реализуемых мероприятий в сфере занятости в течение 2014 года рынок труда оставался стабильным. Кризисных явлений, которые могли бы привести к ухудшению ситуации, не наблюдалось.

В среднем, ежемесячно, за отчетный период статус безработного присваивался 810 гражданам, что на 7,4% меньше аналогичного периода (далее - АП) в 2013 году.

За 2014 год:

- уровень регистрируемой безработицы (по отношению к ЭАН) был стабилен и составлял в среднем 0,9%, что соответствовало АП 2013 года;

- коэффициент напряженности так же был стабилен и составлял в среднем 0,5 ед., что соответствовало АП 2013 года;

- работодателями было заявлено 45,7 тыс. вакансий, что на 0,2% больше, чем в 2013 году.

Стабильной ситуации на региональном рынке труда в последние годы удалось достичь благодаря реализации в 2012 - 2014 годах ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Рязанской области на 2012 - 2014 годы", мероприятия которой прежде всего были направлены на обеспечение эффективной занятости населения и предотвращение роста напряженности на рынке труда Рязанской области. Участниками мероприятий указанной программы с 2012 по 2014 год стали более 160 тыс. человек.

Предпринятые меры позволили Рязанской области с середины 2012 года не только быть в числе субъектов Российской Федерации, отнесенных к территориям со стабильной ситуацией на региональном рынке труда (в соответствии с Правилами отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 г. N 875), но и вывести региональный рынок труда с 2013 года на уровень докризисного периода.

Учитывая эффективность воздействия мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой "Содействие занятости населения Рязанской области на 2012 - 2014 годы" на состояние рынка труда Рязанской области, необходимо обеспечить продолжение их реализации в 2015 - 2017 годах.

В 2015 году в Рязанской области ситуация на рынке труда была стабильной, что проявлялось в низком уровне регистрируемой безработицы и достаточном количестве вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения. Численность безработных граждан в среднем ежемесячно составляла 4,9 тыс. чел. Данный показатель являлся одним из самых низких за весь период наблюдения с 1999 года. Уровень регистрируемой безработицы - 0,9%. На одного гражданина, ищущего работу, приходилось 1,5 вакансии. По степени стабильности ситуации на региональном рынке труда в 2015 году Рязанская область находилась на 5 - 7 месте по Центральному федеральному округу и 20 месте по Российской Федерации.

Ситуация в сфере занятости в 2015 году также была стабильной. В течение 2015 года получили уведомление о возможном высвобождении 5,9 тыс. работников. При этом из общей численности работников, предполагаемых к увольнению, реально была уволена только одна треть из них, что указывает, прежде всего, на перестраховку со стороны работодателей, а не на реальную кризисную ситуацию в экономике.

В I квартале 2016 года:

- уровень регистрируемой безработицы (по отношению к ЭАН) был стабилен и составлял в среднем 1,0%, что на 0,1% больше значения АП 2015 года;

- коэффициент напряженности был стабилен и составлял в среднем 0,8 ед., что на 0,1 ед. больше значения АП 2015 года;

- работодателями было заявлено 7,8 тыс. вакансий, что на 8,1% меньше, чем АП 2015 года.

Ситуация в сфере занятости в I квартале 2016 года также была стабильной. В отчетном периоде получили уведомление о возможном высвобождении 1,5 тыс. работников. При этом в отношении 45% работников (0,7 тыс. человек) были отозваны решения о возможном увольнении и они продолжают работать, реально были уволены около 20% работников (0,3 тыс. человек). Продолжают находиться под угрозой высвобождения на 01.04.2016 около трети работников, или 0,5 тыс. человек.

Прогнозируется, что во второй половине 2016 года численность безработных несколько возрастет и ежемесячно будет составлять в среднем 5,3 тыс. человек. Рост составит примерно 8%. В сфере занятости также ожидается увеличение численности работников, находящихся под угрозой высвобождения, до 6,3 тыс. человек. Рост составит примерно 15% к началу года.

Основная масса работников, подпадающих под высвобождение в течение 2016 года, придется на сферы: финансовая деятельность, оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, государственное управление и обеспечение военной безопасности.

Несмотря на прогнозируемое увеличение численности безработных и работников, находящихся под риском увольнения, в целом до IV квартала 2016 года серьезных кризисных проявлений на рынке труда Рязанской области не прогнозируется.

И все же есть ряд значимых для Рязанской области предприятий, которым нужна временная финансовая поддержка. Эти предприятия имеют программы импортозамещения, развития персонала, но в конце 2016 года столкнутся с временными трудностями, связанными с недостатком объемов заказов. Как следствие, отдельные работники к середине III квартала будут введены в режимы неполной занятости. К данным предприятиям относятся АО "Скопинский автоагрегатный завод" и ООО "СААЗ Комплект".

Эти предприятия являются крупнейшими российскими производителями автокомпонентов. Отдельно следует отметить, что данные предприятия расположены в монопрофильном муниципальном образовании Рязанской области (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. N 668-р) и являются градообразующими.

Актуальность поддержки АО "Скопинский автоагрегатный завод" и ООО "СААЗ Комплект" обусловлена не только наличием у них программ по импортозамещению, но еще и тем, что высвобождение работников из данных предприятий приведет к резкому скачку безработицы именно в монопрофильном муниципальном образовании Рязанской области, где расположены эти предприятия.

Из чуть менее 2,8 тыс. жителей монопрофильного муниципального образования Рязанской области, находящихся в трудоспособном возрасте, более 1,8 тыс. чел. заняты именно на предприятиях АО "Скопинский автоагрегатный завод" и ООО "СААЗ Комплект".

Несмотря на наличие сейчас в АО "Скопинский автоагрегатный завод" и ООО "СААЗ Комплект" заказов, ожидается, что в период с середины сентября по середину декабря отдельные работники этих предприятий будут находиться под угрозой увольнения. При этом трудности, с которыми, скорее всего, столкнутся эти предприятия, будут носить временный характер.

Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 155 (далее - дополнительные мероприятия в сфере занятости населения), в 2016 году позволит сохранить занятость работников предприятий, столкнувшихся с временными трудностями.

Учитывая, что наиболее уязвимыми категориями работников являются родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, лица, имеющие инвалидность, и молодые специалисты, именно для данной категории граждан в приоритетном порядке будут организованы временные работы, профессиональное обучение, в случае если по основному месту работы для них будет введен режим неполной занятости или выдано уведомление о возможном увольнении. Для граждан с инвалидностью будут созданы дополнительные условия по созданию для них инфраструктуры для трудоустройства, обеспечивающей доступность рабочего места.

По-прежнему в Рязанской области фиксируется и ряд других проблем в сфере занятости и труда.

Ежегодно в органы службы занятости обращаются около 2 тыс. граждан с инвалидностью, которые изъявляют желание получить различные услуги в области содействия занятости, в том числе содействие в трудоустройстве. Несмотря на улучшение ситуации по организации занятости граждан с ограниченными возможностями (за период с 2010 года по 1 января 2016 года было создано более 1,2 тыс. рабочих мест для граждан с инвалидностью), окончательно вопрос по обеспечению инклюзивного рынка труда для данной категории граждан в Рязанской области все же не решен.

В период с 2013 года по январь 2016 года доля граждан с инвалидностью, нашедших доходное занятие или трудоустроенных на постоянной основе, составляла в среднем менее 35% в год.

Не менее актуальной проблемой для Рязанской области является содействие гражданам пенсионного возраста и молодежи в трудоустройстве.

За период с января 2015 года по 1 марта 2016 года в органы службы занятости обратилось более 20 тыс. человек в целях поиска подходящей работы, в том числе около 1,3 тыс. человек - лица предпенсионного возраста и более 5,8 тыс. человек - молодежь.

Из более чем 20 тыс. граждан, обратившихся в службу занятости для поиска работы, 60% был присвоен статус безработного, или чуть более 12 тыс. человек. Из общего количества безработных (12 тыс. человек) доля молодежи составила 21,6% (2,6 тыс. человек), доля граждан предпенсионного возраста - 9,3% (1,1 тыс. человек). Таким образом, хотя в Рязанской области в последние годы и не фиксируется явная проблема с безработицей среди молодежи или людей предпенсионного возраста, но организация их занятости происходит в особом порядке. В подавляющем большинстве случаев эффективное трудоустройство возможно только при индивидуальном подходе к организации занятости данных категорий граждан.

Вопрос создания условий для совмещения женщинами материнства с профессиональной деятельностью на сегодняшний день также является одним из наиболее актуальных.

В 2015 году в Рязанской области численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, увеличилась к уровню 2014 года на 2,3% и составляла 15255 человек.

В целях поиска подходящей работы в 2015 году в органы службы занятости обратились более 9 тыс. женщин, из них безработными были признаны чуть более 5 тыс. человек, что практически соответствует АП 2014 года. Одновременно в 2015 году отмечалось незначительное снижение доли женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и признанных безработными, и небольшое увеличение в целом доли женщин в возрасте 25 - 44 лет, занятых в экономике Рязанской области.

Этому способствовали не только наличие вакансий с гибкими формами занятости, но и прежде всего оказание в приоритетном порядке содействия при организации собственного дела, возможность прохождения бесплатного профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям), в том числе во время отпуска по уходу за ребенком до трех лет, повышение доступности дошкольных учреждений и другие меры, реализуемые в Рязанской области.

Одним из направлений государственной политики развития рынка труда является повышение качества рабочих мест путем снижения уровня занятости работников во вредных и (или) опасных условиях труда.

По данным Рязаньстата, в Рязанской области уровень занятости работников в неблагоприятных условиях труда значительно ниже, чем по Центральному федеральному округу и по Российской Федерации в целом, однако находится еще на недостаточно высоком уровне. Поэтому необходимо планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения Рязанской области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями.

В целях сглаживания дисбаланса спроса и предложения на рабочую силу в Рязанской области, который все еще проявляется, необходимо ежегодно осуществлять качественную профориентационную работу среди населения в целом, и прежде всего среди молодого поколения. Это позволит удовлетворить потребность работодателей в профессиональных кадрах.

В последние годы в Рязанской области наблюдаются два негативных фактора: естественная убыль и старение населения, следствием чего является сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

Для решения этих проблем необходимо обеспечить приток в Рязанскую область населения в трудоспособном возрасте. Частично эти проблемы решаются за счет привлечения иностранной рабочей силы, но привлечение и использование иностранных работников имеет и ряд негативных последствий. В связи с этим одним из наиболее рациональных способов решения существующих проблем является добровольное переселение в Рязанскую область соотечественников, что позволит уменьшить темпы сокращения численности населения области, в том числе трудоспособного возраста, а также снизить профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда Рязанской области.

Кроме общих мероприятий, направленных на организацию занятости населения в Рязанской области, таких, как профессиональное обучение безработных граждан, организация оплачиваемых общественных и временных работ для граждан, профессиональная ориентация, психологическая поддержка безработных граждан, в Программе особое внимание уделяется специальным мероприятиям - трудоустройство на временные рабочие места в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, систематическое проведение ярмарок вакансий, в том числе с использованием системы SKYPE (дистанционное собеседование), организация региональных этапов всероссийских конкурсов "Российская организация высокой социальной эффективности", "Лучший по профессии" и др.

Решение всех вышеперечисленных проблемных вопросов в Рязанской области возможно осуществить только за счет использования программно-целевого метода, отраженного в следующих подпрограммах:

- подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Рязанской области на 2015 - 2017 годы";

- подпрограмма 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Рязанскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2017 годы";

- подпрограмма 3 "Обеспечение деятельности органов службы занятости населения Рязанской области";

- подпрограмма 4 "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области в 2016 году".

Программные мероприятия на период 2015 - 2017 годов были определены в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, закрепленными в Законе о занятости, а также Указами Президента Российской Федерации:

- от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" - в части создания условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

- от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" - в части принятия мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В целом реализация программных мероприятий в 2015 - 2017 годах будет основана на условиях обеспечения равной доступности всех государственных услуг для всех жителей Рязанской области, нуждающихся в услугах в области содействия занятости, направлена на организацию эффективной занятости населения в регионе, а также на предотвращение ухудшения ситуации на рынке труда Рязанской области на период до 2017 года.";

3) раздел 2 "Цели и задачи реализации Программы" дополнить новыми абзацами пятым, восемнадцатым следующего содержания:

"- принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, предупреждение роста безработицы в Рязанской области.";

"- создание и сохранение рабочих мест для работников организаций, находящихся под риском увольнения в монопрофильных муниципальных образованиях Рязанской области.";

4) раздел 4 "Ресурсное обеспечение Программы" изложить в следующей редакции:

"4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы, осуществляемое за счет средств областного бюджета и средств субвенции и субсидии из федерального бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансирования Программы составляет 1138776,19727 тыс. рублей, из них: 479663,83167 тыс. рублей - средства областного бюджета, 659112,36560 тыс. рублей - средства федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации Программы приведено в таблице.

Ресурсное обеспечение реализации Программы

Наименование	Источник финансирования	Ресурсное обеспечение, тыс. рублей
		2015 год	2016 год	2017 год	Итого
1	2	3	4	5	6
Государственная программа Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы"		388686,75942	387235,48104	362853,95681	1138776,19727
	областной бюджет	154116,95942	159186,61544	166360,25681	479663,83167
	федеральный бюджет	234569,8	228048,86560	196493,70	659112,36560
Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения Рязанской области на 2015 - 2017 годы"		264444,43936	243155,60760	228937,70	736537,74696
	областной бюджет	29874,63936	26334,60760	32444,00	88653,24696
	федеральный бюджет	234569,8	216821,0	196493,70	647884,5
Подпрограмма 2 "Оказание содействия добровольному переселению в Рязанскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2017 годы"		1944,19494	3914,85	2569,40288	8428,44782
	областной бюджет	1944,19494	3914,85	2569,40288	8428,44782
	федеральный бюджет	-	-	-	-
Подпрограмма 3 "Обеспечение деятельности органов службы занятости населения Рязанской области"	всего, в том числе:	122298,12512	124125,21544	131346,85393	377770,19449
	областной бюджет	122298,12512	124125,21544	131346,85393	377770,19449
	федеральный бюджет	-	-	-	-
Подпрограмма 4 "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области в 2016 году"		-	16039,808	-	16039,808
	областной бюджет	-	4811,94240	-	4811,94240
	федеральный бюджет	-	11227,86560	-	11227,86560"

5) в разделе 6 "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности":

в абзаце втором цифры "2015" заменить цифрами "2016";

в абзаце третьем цифры "69" заменить цифрами "116";

дополнить новыми абзацами пятым - седьмым следующего содержания:

"не превысить численность работников, находящихся под риском увольнения, более 6,3 тыс. человек;

обеспечить уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) в среднегодовом исчислении не выше 1,0%;

обеспечить значение коэффициента напряженности на рынке труда не выше 0,9 ед.;";

6) в приложении N 1 к государственной программе:

- в раздел 3 "Ресурсное обеспечение подпрограммы":

в абзаце первом цифры "728329,26186" заменить цифрами "736537,74696";

в таблице:

в строке "Средства федерального бюджета" цифры "202552,7" заменить цифрами "216821,0";

в строке "Средства областного бюджета" цифры "32394,4225" заменить цифрами "26334,60760";

в строке "ИТОГО" цифры "234947,1225" заменить цифрами "243155,60760";

- раздел 5 "Система программных мероприятий" изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

- в разделе 6 "Целевые индикаторы оценки эффективности исполнения подпрограммы":

дополнить новым пунктом 3 следующего содержания:

1	2	3	4	5	6	7
"3.	Количество незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленных на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования	единиц	-	-	20	20"

в графе 6 пункта 11 цифры "4915" заменить цифрами "5758";

в графе 6 пункта 12 цифры "196" заменить цифрами "116";

в графе 6 пункта 14 цифры "146" заменить цифрами "22";

в графе 6 пункта 15 знак "-" заменить цифрами "47";

пункты 3 - 20 считать соответственно пунктами 4 - 21;

7) в приложении N 2 к государственной программе:

- в абзацах первом, третьем строки "Объемы и источники финансирования подпрограммы" паспорта подпрограммы цифры "7180,57532", "2666,9775" заменить соответственно цифрами "8428,44782", "3914,85";

- в разделе 4 "Объемы финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы":

в абзацах первом, четвертом цифры "7180,57532" заменить цифрами "8428,44782";

в пункте 4:

абзац девятый изложить в следующей редакции:

"Sfin в 2016 году 3052350,0 руб. (29925 руб. x 102 + 0,0 руб.).";

абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"Итого: 6622,25288 тыс. руб.";

- в таблице "Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий подпрограммы" приложения N 7 к подпрограмме:

в пункте 3 цифры "2096,9775","1804,4775" заменить соответственно цифрами "3344,85", "3052,35";

в строке "Итого" цифры "2666,9775" заменить цифрами "3914,85";

8) в приложении N 3 к государственной программе:

- в разделе 3 "Ресурсное обеспечение подпрограммы":

в абзаце втором цифры "385395,88373" заменить цифрами "377770,19449";

в абзаце четвертом цифры "131750,90468" заменить цифрами "124125,21544";

- в разделе 5 "Система программных мероприятий":

в пункте 1 цифры "385395,88373", "131750,90468", "132650,42027", "45905,90468", "252745,46346", "85845,00000" заменить соответственно цифрами "377770,19449", "124125,21544", "128549,44621", "41804,93062", "249220,74828", "82320,28482";

в строке "Итого" цифры "385395,88373", "131750,90468" заменить соответственно цифрами "377770,19449", "124125,21544";

9) дополнить приложением N 4 к государственной программе согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу Закона Рязанской области "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об областном бюджете на 2016 год", предусматривающего в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2016 год подпрограмму 4 "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области в 2016 году" государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы".

Губернатор Рязанской области                                               О.И.Ковалев

Приложение N 1

к Постановлению

Правительства Рязанской области

от 11 апреля 2016 г. N 64

"5. Система программных мероприятий

N п\п	Мероприятия подпрограммы, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Исполнители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.				Ожидаемый результат
					всего	в том числе по годам
						2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Задача 1. Повышение конкурентоспособности граждан, создание условий для обеспечения равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Рязанской области, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на свободный выбор занятости, в том числе:	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО, МТЗН РО, ГАУ ДПО "Учебный центр"	областной бюджет	36265,8725	11794,45	12210,9225	12260,5	недопущение увеличения удельного веса граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, закончивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, выше 3,8%
1.1.	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	19642,5	7157,5	6248,0	6237,0
1.2.	Государственное задание	МТЗН РО	ГАУ ДПО "Учебный центр"	областной бюджет	11191,1725	3654,75	3743,4225	3793,0
1.3.	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	4866,2	871,2	1997,5	1997,5
1.4.	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	566,0	111,0	222,0	233,0
2.	Задача 2. Развитие системы временной занятости населения, содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе:	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО, МТЗН РО	областной бюджет	23643,66395	7188,8082	6695,95575	9758,9	увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, до 71% от общей численности данной категории граждан; обеспечение уровня удельного веса безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, не ниже 0,5%
2.1.	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, в том числе: - в сельскую местность; - межрегиональная миграция; - межгосударственная миграция	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	82,4	0,0	2,0	80,4
2.2.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе: - общие; - специализированные; - электронные; - с использованием программы "Skype"; - для будущих абитуриентов	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	490,9824	90,9824	100,0	300,0
2.3.	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования	МТЗН РО	МТЗН РО, ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	220,0	70,0	0,0	150,0
2.4.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	МТЗН РО	МТЗН РО, ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	119,4064	19,4064	0,0	100,0
2.5.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	7739,03075	2525,5005	2146,73025	3066,8
2.6.	Организация временного трудоустройства граждан, в том числе:	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	14991,8444	4482,9189	4447,2255	6061,7
	- безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	1814,8395	550,5945	632,145	632,1
	- несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	13037,4864	3888,4439	3767,2425	5381,8
	- безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	139,5185	43,8805	47,838	47,8
3.	Задача 3. Социальная поддержка безработных граждан, в том числе:	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО, МТЗН РО	федеральный бюджет	634487,7	221173,0	216821,0	196493,7	обеспечение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в среднегодовом исчислении не выше 5,1 тыс. человек; обеспечение уровня регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) в среднегодовом исчислении не выше 0,9%; обеспечение значения коэффициента напряженности на рынке труда на конец отчетного года не выше 0,7
3.1.	Выплата пособия по безработице гражданам, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, а также выплата материальной помощи	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	федеральный бюджет	585730,53136	204635,43136	203688,1	177407,0
3.2.	Направление граждан на досрочную пенсию	МТЗН РО	МТЗН РО	федеральный бюджет	48757,16864	16537,56864	13132,9	19086,7
4.	Задача 4. Повышение уровня информированности населения и работодателей по вопросам в сфере занятости населения, в том числе:	МТЗН РО	МТЗН РО	областной бюджет	1012,46135	258,1	146,46135	607,9	увеличение отношения численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к общей численности безработных граждан (по методологии Международной организации труда) до 29%
4.1.	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда в Рязанской области: - изготовление и размещение наружной рекламы; - изготовление (тиражирование) и распространение информационных и справочных материалов; - размещение информационных материалов в печатных изданиях и на сайтах информационных агентств; - изготовление и размещение информационных видеоматериалов; - организация брифингов, пресс-конференций, "круглых столов" и др.	МТЗН РО	МТЗН РО	областной бюджет	1012,46135	258,1	146,46135	607,9
5.	Задача 5. Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также субъектов малого и среднего предпринимательства по созданию рабочих мест, в том числе:	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	25219,14916	9764,18116	6827,268	8627,7	к концу 2016 года создать субъектами малого и среднего предпринимательства 116 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу; к концу 2017 года снизить удельный вес безработных граждан, ищущих работу двенадцать и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, до 7%
5.1	Оказание содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	МТЗН РО	ГКУ ЦЗН РО	областной бюджет	11700,588	1772,820	1300,068	8627,7
5.2.	Предоставление субсидий работодателям - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с созданием рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и граждан, ищущих работу	МТЗН РО	МТЗН РО	областной бюджет	13518,56116	7991,36116	5527,2	-
6.	Задача 6. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями путем создания оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов, в том числе:	МТЗН РО	МТЗН РО	областной бюджет	1440,1	705,1	0,0	735,0	оказание содействия в трудоустройстве 204 незанятым инвалидам на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места
				федеральный бюджет	13396,8	13396,8	-	-
6.1	Оказание содействия трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (предоставление субсидий работодателям в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием) (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов	МТЗН РО	МТЗН РО	областной бюджет	1440,1	705,1	0,0	735,0
				федеральный бюджет	13396,8	13396,8	-	-
7.	Задача 7. Улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе:	МТЗН РО	МТЗН РО	областной бюджет	1072,0	164,0	454,0	454,0	обеспечение сокращения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих до 0,067; обеспечение сокращения численности лиц с установленным впервые профессиональным заболеванием до 16; обеспечение снижения удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 15,0; обеспечение увеличения количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 28351
7.1	Организация и проведение региональных этапов всероссийских конкурсов, в том числе:	МТЗН РО	МТЗН РО	областной бюджет	1012,0	144,0	434,0	434,0
	- "Российская организация высокой социальной эффективности"				252,0	84,0	84,0	84,0
	- "Лучший по профессии"				760,0	60,0	350,0	350,0
7.2.	Разработка и издание методических материалов, документов, информационных бюллетеней по вопросам охраны труда	МТЗН РО	МТЗН РО	областной бюджет	60,0	20,0	20,0	20,0
	Итого по подпрограмме, в том числе:				736537,74696	264444,43936	243155,6076	228937,7
				областной бюджет	88653,24696	29874,63936	26334,6076	32444,0
				федеральный бюджет	647884,5	234569,8	216821,0	196493,7"