РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2012 г. N 410
Об утверждении Порядка разработки и принятия органами местного
самоуправления муниципальных образований Рязанской области
административных регламентов осуществления муниципального контроля
в соответствующих сферах деятельности
(В редакции Постановления Правительства Рязанской области
от 11.09.2013 г. N 252; от 04.03.2015 г. N 40)
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля", статьей 6 Закона Рязанской области от 15
июля 2010 года N 66-ОЗ "О порядке организации и осуществления
регионального государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля на территории Рязанской области" Правительство Рязанской
области постановляет:
1. Утвердить Порядок разработки и принятия органами местного
самоуправления муниципальных образований Рязанской области
административных регламентов осуществления муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности (далее - Порядок) согласно
приложению.
2. Органам местного самоуправления муниципальных образований
Рязанской области, осуществляющим муниципальный контроль,
руководствоваться Порядком при разработке и принятии административных
регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих
сферах деятельности.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области
Д.В. Андреева. (В редакции Постановления Правительства Рязанской
области от 11.09.2013 г. N 252; от 04.03.2015 г. N 40)
Вице-губернатор Рязанской области –
первый заместитель Председателя
Правительства Рязанской области С.В. Филимонов
Приложение
к постановлению
Правительства Рязанской области
от 28 декабря 2012 г. N 410
Порядок разработки и принятия органами местного самоуправления
муниципальных образований Рязанской области административных
регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих
сферах деятельности
1. Настоящий Порядок регламентирует разработку органами местного
самоуправления муниципальных образований Рязанской области,
осуществляющими муниципальный контроль, и принятие административных
регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих
сферах деятельности (далее соответственно - органы местного
самоуправления, регламенты).
Регламентом является муниципальный правовой акт, устанавливающий
сроки и последовательность административных процедур (действий)
органа местного самоуправления при осуществлении муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности.
2. Регламенты разрабатываются органами местного самоуправления в
соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
законами Рязанской области, постановлениями Губернатора Рязанской
области и Правительства Рязанской области, муниципальными правовыми
актами, устанавливающими критерии, сроки и последовательность
выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия
решений, а также настоящим Порядком.
3. При разработке регламентов органы местного самоуправления
предусматривают оптимизацию (повышение качества) осуществления
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в том
числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение срока проведения мероприятий по контролю, а также
срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в
рамках осуществления муниципального контроля. Орган местного
самоуправления, осуществляющий подготовку регламента, может установить
в регламенте сокращенные сроки осуществления муниципального контроля,
а также сроки выполнения административных процедур (действий) в
рамках осуществления муниципального контроля по отношению к
соответствующим срокам, установленным законодательством Российской
Федерации, законодательством Рязанской области и муниципальными
правовыми актами;
г) осуществление отдельных административных процедур (действий)
в электронной форме.
4. Регламенты разрабатываются органами местного самоуправления
на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
законами Рязанской области, постановлениями Губернатора Рязанской
области и Правительства Рязанской области, муниципальными правовыми
актами.
5. Наименование регламента определяется органом местного
самоуправления, ответственным за его разработку, с учетом
формулировки, соответствующей редакции положения нормативного
правового акта, которым предусмотрено осуществление муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности.
6. В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку осуществления муниципального контроля;
в) состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения административных
процедур (действий) в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за осуществлением муниципального
контроля;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа местного самоуправления, а также его
должностных лиц.
7. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих
подразделов:
а) наименование муниципального контроля;
б) наименование органа местного самоуправления. Если в
осуществлении муниципального контроля участвуют иные органы, а также
организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами, то
указываются все органы и организации, участие которых необходимо при
осуществлении муниципального контроля;
в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих
осуществление муниципального контроля, с указанием их реквизитов и
источников официального опубликования;
г) предмет муниципального контроля;
д) права и обязанности должностных лиц органа местного
самоуправления при осуществлении муниципального контроля;
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по муниципальному контролю;
ж) результат осуществления муниципального контроля.
8. Раздел, касающийся требований к порядку осуществления
муниципального контроля, состоит из следующих подразделов:
- порядок информирования об осуществлении муниципального
контроля;
- срок осуществления муниципального контроля.
8.1. В подразделе, касающемся порядка информирования об
осуществлении муниципального контроля, указываются следующие сведения:
- информация о месте нахождения и графике работы органа местного
самоуправления и его структурных подразделений, способы получения
информации о месте нахождения и графиках работы органов и организаций,
участие которых необходимо при осуществлении муниципального контроля;
- справочные телефоны структурных подразделений органа местного
самоуправления и организаций, участвующих в осуществлении
муниципального контроля, в том числе номер телефона-автоинформатора;
- адреса официальных сайтов органа местного самоуправления (в
случае его отсутствия - адрес официального сайта соответствующего
муниципального образования, в случае отсутствия официального сайта
соответствующего муниципального образования
- адрес официального сайта Правительства Рязанской области),
органов и организаций, участвующих в осуществлении муниципального
контроля, в сети Интернет, содержащих информацию о порядке
осуществления муниципального контроля, адреса их электронной почты;
- порядок получения информации заинтересованными лицами по
вопросам осуществления муниципального контроля, сведений о ходе
осуществления муниципального контроля, в том числе с использованием
федеральной государственной информационной системы "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый
портал);
- порядок, форма и место размещения информации, указанной в
абзацах втором - пятом настоящего подпункта, в том числе на стендах по
месту нахождения органа местного самоуправления, на официальном сайте
органа местного самоуправления (в случае отсутствия официального
сайта органа местного самоуправления - адрес официального сайта
соответствующего муниципального образования, в случае отсутствия
официального сайта соответствующего муниципального образования - адрес
официального сайта Правительства Рязанской области), органов и
организаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля, в
сети Интернет, а также на Едином портале.
8.2. В подразделе, касающемся срока осуществления муниципального
контроля, указывается общий срок осуществления муниципального
контроля.
9. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков
выполнения административных процедур, требований к порядку их
выполнения, в том числе особенностей выполнения административных
процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих
количеству административных процедур - логически обособленных
последовательностей административных действий при осуществлении
муниципального контроля, имеющих конечный результат и выделяемых в
рамках осуществления муниципального контроля.
9.1. В начале указанного раздела указывается исчерпывающий
перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
9.2. Блок-схема осуществления муниципального контроля приводится
в приложении к регламенту.
9.3. Описание каждой административной процедуры содержит
следующие обязательные элементы:
- основания для начала административной процедуры;
- содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок его выполнения;
- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие осуществление муниципального контроля,
содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте
регламента;
- условия, порядок и срок приостановления осуществления
муниципального контроля в случае, если возможность приостановления
предусмотрена действующим законодательством;
- критерии принятия решений;
- результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения
следующей административной процедуры;
- способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на
формат обязательного отображения административной процедуры.
10. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за
осуществлением муниципального контроля, состоит из следующих
подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением должностными лицами органа местного самоуправления
положений регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к осуществлению муниципального контроля, а
также за принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества осуществления муниципального контроля, в
том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством
осуществления муниципального контроля;
в) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за осуществлением муниципального контроля, в том числе со
стороны граждан, их объединений и организаций.
11. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка
обжалования решений и действий (бездействия) органа местного
самоуправления, а также его должностных лиц, указываются:
а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых
(осуществляемых) в ходе осуществления муниципального контроля;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) органы и должностные лица, которым может быть направлена
жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
12. Разработанный проект регламента направляется на экспертизу,
проводимую структурными подразделениями (муниципальными служащими)
органов местного самоуправления, осуществляющими правовое обеспечение
деятельности органов местного самоуправления (далее - внутренняя
экспертиза). По решению руководителя органа местного самоуправления
внутреннюю экспертизу могут проводить иные структурные подразделения
(муниципальные служащие).
К проекту регламента также прилагается пояснительная записка, в
которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях
осуществления муниципального контроля в случае принятия регламента.
В случае, если в процессе разработки проекта регламента
выявляется возможность оптимизации (повышения качества) осуществления
муниципального контроля при условии соответствующих изменений
нормативных правовых актов, то проект регламента направляется на
внутреннюю экспертизу с приложением проектов указанных актов.
13. При проведении внутренней экспертизы оценивается
соответствие структуры и содержания проекта регламента требованиям,
предъявляемым к ним законодательством Российской Федерации,
законодательством Рязанской области и настоящим Порядком.
Заключение на проект регламента по результатам внутренней
экспертизы (далее - заключение) представляется в орган местного
самоуправления в срок, не превышающий 10 дней со дня его получения для
проведения внутренней экспертизы.
14. Орган местного самоуправления в течение 5 дней с момента
получения заключения обеспечивает учет содержащихся в нем замечаний и
предложений, при этом повторного на правления доработанного проекта
регламента на внутреннюю экспертизу не требуется.
15. Проект регламента, доработанный с учетом заключения,
подлежит независимой экспертизе.
Предметом независимой экспертизы является оценка возможного
положительного эффекта, а также возможных негативных последствий
реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.
16. Независимая экспертиза может проводиться физическими и
юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных
средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и
юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта
регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа
местного самоуправления, являющегося разработчиком регламента.
17. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте
органа местного самоуправления (в случае отсутствия официального сайта
органа местного самоуправления - на официальном сайте
соответствующего муниципального образования, в случае отсутствия
официального сайта соответствующего муниципального образования - на
официальном сайте Правительства Рязанской области). Указанный срок не
может быть менее 15 дней со дня размещения проекта регламента в сети
Интернет.
18. В день размещения проекта регламента в сети Интернет орган
местного самоуправления направляет проект регламента в органы
прокуратуры.
19. Орган местного самоуправления рассматривает поступившие
заключения независимой экспертизы и принимает решение по результатам
каждой такой экспертизы в течение 3 дней со дня их регистрации.
Непоступление заключения независимой экспертизы в орган местного
самоуправления в срок, отведенный для проведения независимой
экспертизы, не является препятствием для утверждения проекта
регламента.
20. Проект регламента, доработанный с учетом замечаний и
предложений, содержащихся в заключениях независимой экспертизы,
утверждается в порядке, установленном для принятия муниципальных
правовых актов.
21. При внесении изменений в ранее утвержденные регламенты
выполняются процедуры, определенные пунктами 12 - 20 настоящего
Порядка.
22. Подготовка внесения изменений в регламент, утвержденный
муниципальным правовым актом, связанных с:
- проведением организационно-штатных мероприятий в органе
местного само управления, которые не требуют корректировки порядка и
(или) сроков выполнения административных процедур, предусмотренных
соответствующим муниципальным контролем, а также корректировки
критериев принятия решения в рамках выполнения указанных процедур;
- изменениями реквизитов и (или) контактных данных органа
местного самоуправления (почтового адреса, контактных телефонов,
адресов электронной почты, адреса официального сайта в сети Интернет,
банковских реквизитов),
- осуществляется без учета требований, предусмотренных пунктами
12 - 20 настоящего Порядка.
23. Утвержденные административные регламенты размещаются в сети
Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления (в случае
отсутствия официального сайта органа местного самоуправления - на
официальном сайте соответствующего муниципального образования, в
случае отсутствия официального сайта соответствующего муниципального
образования - на официальном сайте Правительства Рязанской области), а
также на Едином портале.
