Устав Муниципального образования Орловской области от 27.06.1997 № б/н

                                



                                УСТАВ
                             города Орла

     Основываясь, на воле граждан Российской Федерации, проживающих на
территории  города  Орла,  исходя  из  истории,  традиций  и тенденций
развития Российского государства,  сознавая  свою  ответственность  за
судьбу  города  перед нынешним и будущими поколениями,  глубоко уважая
память  наших   предков,   основавших   наш   город,   сохранявших   и
приумножавших  на  протяжении  веков  его  культурные  и  нравственные
традиции,  стремясь обеспечить  достойную  жизнь,  гражданский  мир  и
согласие в городе, с учетом интересов местных условий, настоящий Устав
устанавливает   в   соответствии   с   действующим   законодательством
Российской   Федерации   и   Орловской  области  основные  принципы  и
характеристики  устройства  жизни,  благосостояния  и   самоуправления
граждан,  функционирования и развития городского хозяйства, экономики,
системы жизнеобеспечения, льгот и преимуществ жителей города Орла, как
исторически    сложившегося    административного,   экономического   и
культурного  центра  Орловской  области  Российской  Федерации.  Устав
закрепляет статус города и горожан,  их права и свободы,  обязанности,
основы городского административно-территориального устройства, систему
и  структуру,  предметы ведения,  полномочия,  правовую и материальную
основу деятельности, ответственность и гарантии самоуправления.

                   Раздел 1. ГОРОД И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ

     Статья 1.
     Город Орел и его статус
     Город Орел основан в 1566 году.  Город Орел является  исторически
сложившимся   экономическим,   торговым,  политическим,  культурным  и
административным центром субъекта  Российской  Федерации  -  Орловской
области.
     Город Орел является самостоятельным муниципальным образованием  в
составе Орловской области, не входит в иные муниципальные образования.

     Статья 2.
     Символика города
     1. Символика  города  включает  в себя герб и гимн и утверждается
решением представительного  органа  местного  самоуправления  г.  Орла
(далее по тексту - городского Совета).

     Статья 3.
     Торжественные ритуалы города
     1. Днем Города является 5 августа.
     2. В  городе  могут  быть  установлены  другие  ритуалы,  которые
утверждает городской Совет.

     Статья 4. Границы и состав территории города
     1. Граница города - городская черта -  определяет  территорию,  в
пределах которой осуществляется местное самоуправление города Орла.
     2. Изменение    городской     черты     производится     органами
государственной  власти  Орловской области по представлению Орловского
городского    Совета    в    порядке,    установленном     действующим
законодательством  с обязательным учетом мнения населения (выраженного
через референдум или сход),  проживающего на  территории,  в  пределах
которой производится изменение городской черты.
     3. Официальным документом,  фиксирующим городскую черту, является
План  границ  города,  содержащий  необходимые  пояснения,  являющийся
приложением к настоящему Уставу.

     Статья 5.
     Пригородная зона
     1. Прилегающая к границе города территория  является  пригородной
зоной города.  2.  Границы пригородной зоны города и правовой режим ее
использования определяются органами государственной  власти  Орловской
области.

     Статья 6.
     Состав и использование земель города
     1. Все  земли  в  пределах  городской  черты  находятся в ведении
органов   местного   самоуправления   города   при   соблюдении   прав
собственников   на  землю  и  иных  законных  пользователей  земельных
участков.
     2. Отнесение   земель   города  к  категориям  земель:  городской
застройки,  общего  пользования;   сельскохозяйственного   назначения;
природоохранного,  оздоровительного,  рекреационного  назначения,  под
городскими лесами и  парками;  историко-культурного;  промышленного  и
иного     индустриальнотехнического    назначения,    в    целях    их
соответствующего     использования      производится      в      плане
земельно-хозяйственного   устройства  города,  утверждаемом  городским
Советом по представлению мэра города. Конкретное использование земель,
отнесенных  к той или иной категории,  осуществляется в соответствии с
Генеральным планом города.

     Статья 7.
     Деление территории города в целях организации управления
     1. В  Целях  организации  управления   территория   города   Орла
подразделяется  на 3 района:  Железнодорожный,  Заводской,  Советский.
Границы  районов  зафиксированы  в  плане  города.  Районы  города  не
являются муниципальными образованиями.
     2. Изменение  деления  города  на   территории,   не   являющиеся
муниципальными   образованиями,   в   целях   организации  управления,
осуществляется  по  решению  городского   Совета.   Проект   изменения
территориального деления вносится мэром города.
     3. Вопросы   об   образовании    внутригородских    муниципальных
образований и установления их территорий решаются городским Советом на
основании мнения населения, выраженного путем городского референдума.
     4. В  составе  территории города,  исходя из предложений граждан,
определяются территории,  на которых действуют органы территориального
общественного самоуправления населения.

         Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
                   МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ОРЛА

     Статья 8.
     Право граждан  Российской  Федерации,  проживающих  на территории
г. Орла,  на самоуправление
     1. Местное  самоуправление как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
     2. Местное самоуправление в г.  Орле - гарантируемая Конституцией
Российской  Федерации  самостоятельная  и  под  свою   ответственность
деятельность  населения  города по решению,  непосредственно или через
органы местного самоуправления,  вопросов местного значения исходя  из
интересов населения города, его исторических и иных местных традиций.
     3. Жители  города  Орла  имеют  равное  право  на   осуществление
местного   самоуправления  как  непосредственно,  так  и  через  своих
представителей,  независимо  от  пола,  расы,  национальности,  языка,
происхождения,  имущественного  и должностного положения,  отношения к
религии,  убеждений,   принадлежности   к   политическим   партиям   и
общественным объединениям.
     4. Граждане Российской  Федерации,  постоянно  проживающие  в  г.
Орле,  имеют  право  избирать  и  быть  избранными  в  органы местного
самоуправления.
     5. Граждане  Российской  Федерации,  постоянно  проживающие  в г.
Орле, имеют равный доступ к службе в органах местного самоуправления.
     6. Жители города имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные   и   коллективные   обращения   в   органы    местного
самоуправления, должностным лицам местного самоуправления.

     Статья 9.
     Функции местного  самоуправления  в  реализации  прав  и   свобод
граждан
     1. Приоритетными  направлениями  деятельности  органов   местного
самоуправления   в   городе   являются  создание  для  жителей  города
благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкого
доступа   к   образованию  и  культуре,  социальная  защита  и  личная
безопасность жителей.
     2. Обеспечение  в  городе  прав и свобод граждан,  закрепленных в
Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных функций
органов  местного  самоуправления.  Органы и должностные лица местного
самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования
о  признании  недействительными  актов органов государственной власти,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных
объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих
на территории города.
     3. Органы   местного   самоуправления   через  средства  массовой
информации информируют  население  о  наиболее  существенных  вопросах
развития  города  и  его  отдельных  территорий,  о  работе городского
транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных
и   других   учреждений  и  служб,  предоставляющих  различные  услуги
населению, состоянии охраны общественного порядка.
     4. В  каждом  органе  местного  самоуправления организуется совет
жителей  по  вопросам,  отнесенным   к   компетенции   этих   органов,
своевременное  рассмотрение  и  разрешение  всех поступающих обращений
граждан.

     Статья 10.
     Система местного самоуправления
     1. Местное     самоуправление      осуществляется      населением
непосредственно,   а   также  через  выборный  представительный  орган
местного  самоуправления  -  городской   Совет   народных   депутатов,
исполнительный  орган  местного самоуправления - Администрацию города,
местные   референдумы,   собрания   (сходы)   граждан,   иные    формы
непосредственной   демократии,   а   также   органы   территориального
общественного самоуправления населения.
     2. Органы местного самоуправления города Орла не входят в систему
органов  государственной  власти  Российской  Федерации  и   Орловской
области.     Осуществление     местного     самоуправления    органами
государственной  власти  и  государственными  должностными  лицами  не
допускается.

     Статья 11.
     Предметы ведения местного самоуправления
     1. В   ведении  местного  самоуправления  города  Орла  находятся
вопросы  местного  значения,   а   также   отдельные   государственные
полномочия,  которыми  могут наделяться органы местного самоуправления
согласно действующему законодательству.
     2. К вопросам местного значения относятся:
     -  принятие и изменение  Устава  города  Орла,  контроль  за  его
        соблюдением;
     -  владение,   пользование    и    распоряжение     муниципальной
        собственностью города;
     -  местные финансы,  формирование,   утверждение   и   исполнение
        городского  бюджета,  установление  местных  налогов и сборов,
        решение других финансовых вопросов местного значения:
     -  комплексное социально-экономическое развитие города,
     -  содействие развитию промышленности, сельского хозяйства
        на подведомственной территории;
     -  содержание  и  использование муниципальных  жилищного
        фонда и нежилых помещений;
     -  установление  порядка  учета граждан,  нуждающихся  в
        улучшении жилищных условий;
     -  организация, содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
        дошкольного,  начального  общего,  основного общего,  среднего
        общего, дополнительного и профессионального образования;
     -  организация, содержание  и  развитие  муниципальных учреждений
        здравоохранения,   обеспечение    санитарноэпидемиологического
        благополучия населения;
     -  охрана общественного   порядка,   организация   и   содержание
        муниципальных    органов    охраны    общественного   порядка,
        осуществление контроля за их деятельностью;
     -  создание   дополнительных   подразделений   милиции
        общественной безопасности;
     -  регулирование планировки и застройки территорий города;
     -  создание условий для жилищного и социально-культурного
        строительства;
     -  использование, владение и распоряжение муниципальными землями,
        контроль за использованием земель на территории города;
     -  регулирование использования водных объектов местного значения,
        месторождений   общераспространенных  полезных  ископаемых,  а
        также недр для  строительства  подземных  сооружений  местного
        значения;
     -  организация, содержание  и  развитие  муниципальных   энерго-,
        газо-,  тепло-  и  водоснабжения и канализации;  Ё организация
        снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
     -  муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
        местного значения;
     -  благоустройство и озеленение территории города;
     -  организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     -  организация  ритуальных  услуг  и  содержание   мест
        захоронения;
     -  организация и содержание муниципальных архивов;
     -  организация   транспортного    обслуживания    населения     и
        муниципальных   учреждений,   обеспечение  населения  услугами
        связи;
     -  определение  маршрутов и графиков  движения  местного
        транспорта;
     -  создание  условий для обеспечения населения  услугами
        торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
     -  установление правил торговли;
     -  создание условий для деятельности учреждений культуры;
     -  сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
        муниципальной собственности города;
     -  объявление  объектов памятниками природы,  истории  и
        культуры местного значения;
     -  организация и содержание муниципальной информационной
        службы;
     -  создание  условий для деятельности городских  средств
        массовой информации;
     -  создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     -  создание  условий для развития физической культуры  и
        спорта в городе;
     -  обеспечение социальной поддержки и содействию занятости
        населения;
     -  участие в охране окружающей среды на территории города;
     -  обеспечение  противопожарной безопасности  в  городе,
        организация муниципальной пожарной службы;
     -  защита прав потребителя;
     -  организация работы с молодежью и подростками;
     -  выпуск и размещение лотерей, займов и векселей;
     -  решение иных вопросов, отнесенных к их ведению законом.
     2. Органы  местного самоуправления города Орла вправе принимать к
своему рассмотрению и иные вопросы,  не отнесенные к  ведению  органов
государственной власти.
     3. Наделение  органов   местного   самоуправления   города   Орла
отдельными   государственными   полномочиями   осуществляется   только
федеральными законами и законами  Орловской  области  с  одновременной
передачей  необходимых  материальных и финансовых средств.  Реализация
переданных полномочий подконтрольна государству.

                 Раздел 3. ПРАВА ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА ОРЛА

     Статья 12.
     Гарантии основных прав жителей города
     Жителям города   гарантированы   все    права,    провозглашенные
Конституцией  Российской  Федерации.  Органы  местного  самоуправления
города Орла в рамках  своих  полномочий  обеспечивают  защиту  прав  и
охраняемых законом интересов граждан.  Граждане имеют право обжаловать
в суд решение органов и должностных лиц местного самоуправления города
Орла, если они считают, что эти решения противоречат законодательству,
нарушают права и законные интересы граждан.

     Статья 13.
     Право на  обращения  граждан  в  органы  местного  самоуправления
города
     На письменные   обращения  граждан,  требующие  ответа,  будь  то
жалоба,  предложение или запрос,  любое должностное лицо или  служащий
города,  которому направлено обращение, обязаны дать ответ по существу
обращения,  либо передать  его  для  рассмотрения  должностному  лицу,
которое  может принять решение по существу,  о чем должен быть извещен
гражданин, подавший обращение.
     Сроки ответов  на  письменные  обращения  граждан устанавливаются
законами Российской Федерации и Законом Орловской области  "О  порядке
рассмотрения   жалоб,   заявлений   и  предложений  граждан  в  органы
государственной власти и местного самоуправления Орловской области".

     Статья 14.
     Право на информацию
     1. Житель  города  имеет  право  на  беспрепятственное  получение
информации о положении дел в городе, вопросах, обсуждаемых в городских
органах   местного   самоуправления,   назначениях   и    перемещениях
должностных лиц города, за исключением той информации, распространение
которой ограничено законодательством Российской Федерации.
     2. Право  граждан  на  информацию  о  городских делах реализуется
через:
     - присутствие  граждан на заседаниях городского Совета,  если они
не объявлены закрытыми;
     - публикацию   решений   городского   Совета,   постановлений   и
распоряжений мэра города в городской прессе;
     - публикацию,  по  решению  Совета,  в  городской газете проектов
решений Совета по вопросам,  которые затрагивают  интересы  граждан  и
требуют предварительного обсуждения;
     - публикацию отчетов о работе  городского  Совета,  мэра  города,
городской Администрации в городской газете;
     - непосредственное  получение   информации   от   соответствующих
должностных лиц в ответ на письменные запросы;
     - публичное   объявление   о   перемещениях   должностных    лиц,
организации  открытых  конкурсов  на появляющиеся вакансии в городской
Администрации.
     3. Нормативные  правовые  акты органов и должностных лиц местного
самоуправления города Орла, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека  и  гражданина,  вступают в силу только после их официального
опубликования (обнародования).

     Статья 15.
     Право на гражданскую инициативу
     Жители города имеют право:
     - вынести  интересующий  их  вопрос  на  рассмотрение  городского
Совета,
     - потребовать   от   мэра  города  или  иного  должностного  лица
выступить с публичным сообщением на определенную жителями тему,
     - создавать   новые  и  реорганизовывать  существующие  структуры
территориального общественного самоуправления,
     - право   на   нормотворческую  инициативу  в  вопросах  местного
значения.
     Порядок реализации   права  гражданской  инициативы  определяется
Положением, утверждаемым городским Советом.

     Статья 16.
     Городской референдум
     1. Городской референдум проводится  для  решения  непосредственно
населением города наиболее важных вопросов местного значения.
     2. Решения,  принятые путем городского  референдума,  обязательны
для исполнения всеми органами местного самоуправления,  предприятиями,
учреждениями и организациями,  расположенными на территории города,  а
также гражданами. Они могут быть отменены и изменены также посредством
референдума. Решения, принятые путем референдума могут быть обжалованы
в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
     3. На  референдум  могут  выноситься  наиболее  важные   вопросы,
непосредственно затрагивающие интересы местных жителей:
     - Устав города и (или) его отдельные наиболее важные положения;
     - формы осуществления местного самоуправления;
     - структуры, наименование органов местного самоуправления;
     - изменение   административно-территориальных   границ  и  границ
местного самоуправления;
     - планы развития  территорий;
     - запрещение строительства  и  эксплуатации  объектов,  наносящих
вред окружающей среде;
     - строительство социально-культурных и промышленных объектов;
     - изменение  профиля объектов и предприятий муниципальной
       собственности;
     - отчуждение муниципальной собственности;
     - отзыв мэра города;
     - иные  вопросы  местного  значения,  относящиеся  к  компетенции
       местного самоуправления.
     На референдумы   не   могут  быть  вынесены  вопросы,  отнесенные
Конституцией и законодательством Российской  Федерации  к  компетенции
органов государственной власти.
     4. Решение  по  проведению  городского  референдума   принимается
городским Советом по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета, либо по
инициативе мэра города,  либо по  инициативе  граждан  и  общественных
организаций.
     5. Городской  Совет  обязан  назначить  городской  референдум  по
требованию  не  менее  5%  жителей  города,  обладающих  избирательным
правом.  Отказ в назначении референдума может  иметь  место  только  в
случаях,  если предлагаемый вопрос не относится к компетенции местного
самоуправления,  либо по нему не может быть получен ясный  однозначный
ответ,  или в связи с нарушением порядка составления петиции граждан о
проведении референдума.
     6. Референдум   признается  несостоявшимся,  если  в  голосовании
приняло участие менее 50% от числа граждан, имеющих право на участие в
референдуме и зарегистрированных комиссией референдума.  В этом случае
референдум по тому же вопросу может быть проведен не ранее  чем  через
один год.
     7. Решения  по  вынесенным  на  референдум   вопросам   считаются
принятыми,  если  за  них проголосовало более 50%  граждан,  принявших
участие в референдуме.
     8. Результаты  референдума  могут быть признаны недействительными
из-за  допущенных  в  ходе  референдума  или  при   подсчете   голосов
нарушений, повлиявших на результаты голосования. В случаях обнаружения
таких нарушений результаты референдума могут быть обжалованы в  суд  в
течение трех месяцев.
     9. Конкретные  вопросы  проведения   городского   референдума   и
установления   его  результатов  регулируются  специально  принимаемым
городским Советом Положением "О городском референдуме в городе Орле".

     Статья 17.
     Система территориального  общественного  самоуправления  в городе
Орле
     1. Территориальное   общественное   самоуправление   в  городе  -
самоорганизация  граждан  по  месту   их   жительства   (микрорайонов,
кварталов,  улиц,  дворов,  домов  с  прилегающей территорией и других
внутригородских территориальных образованиях) для  самостоятельного  и
под   свою   ответственность  осуществления  собственных  инициатив  в
вопросах  местного  значения  непосредственно  населением  или   через
создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
     2. Порядок  создания   органов   территориального   общественного
самоуправления,  их  компетенция  и  другие  вопросы  организации этих
органов  определяются  Положением   о   территориальном   общественном
самоуправлении в городе Орле, принимаемом городским Советом.

                 Раздел 4. ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

     Статья 18.
     Основные функции и полномочия городского Совета
     1. Городской  Совет  народных депутатов является представительным
органом местного  самоуправления  в  городе  Орле,  обладающим  правом
представлять  интересы  населения  и  принимать  от его имени решения,
действующие на территории города.
     2. Городской   Совет  осуществляет  нормотворческую  деятельность
путем принятия нормативных актов и других  решений,  обязательных  для
всех  исполнительных  органов  местного  самоуправления,  предприятии,
учреждении,   организации,   расположенных   на   территории    города
(независимо от формы собственности), должностных лиц и граждан.
     3. Городской   Совет   осуществляет   контроль   за   исполнением
собственных решений.
     4. Городской Совет в рамках своих  полномочий  защищает  законные
права  и интересы граждан,  подотчетен им,  и осуществляет контроль за
соблюдением их прав и свобод на территории г. Орла.
     5. Городской Совет:
     - утверждает бюджет, прогнозы и программы социальноэкономического
развития   города,   изменения  и  дополнения  к  ним,  отчеты  об  их
выполнении; определяет направления использования капитальных вложений;
     - избирает мэра города;
     - утверждает,  по представлению мэра города,  первого заместителя
мэра города и заместителей мэра - глав районных администрации;
     - принимает решение о выражении  мэру  города  недоверия  или  об
освобождении  мэра  города  от занимаемой должности.  Мэр города может
быть освобожден от занимаемой должности  решением  не  менее  чем  2/3
депутатов  Совета  только  после двукратного выражения мэру недоверия,
либо по результатам  городского  референдума,  либо  по  представлению
Главы Администрации области;
     - образует  муниципальные  банки  и   другие   финансовокредитные
учреждения города, внебюджетные и валютные фонды, определяет их статус
и  целевое  назначение;  учреждает  фонды  для  кредитования   целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач,  в том числе
фонды  социальной  защиты  и  дотационные,  утверждает  отчеты  об  их
использовании,
     - принимает  решения  о  выделении  ссуд  и  займов  из   средств
городского бюджета;
     - устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги
и сборы;
     - утверждает  по  представлению  мэра  города  схему   управления
городом;
     - устанавливает  в  соответствии  с   законодательством   порядок
управления   и  распоряжения  муниципальной  собственностью,  а  также
порядок и условия ее приватизации;
     - устанавливает   в   соответствии  с  законодательством  правила
торговли  и  обслуживания  на  селения  на   подведомственной   Совету
территории;
     - определяет  в  соответствии  с   законодательством   льготы   и
преимущества,  в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных
видов предпринимательской деятельности;
     - устанавливает   в   соответствии  с  законодательством  порядок
передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций,  сдачи
жилья в аренду;
     - утверждает в соответствии  с  законодательством  правила  учета
граждан,  нуждающихся  в улучшении жилищных условии,  и предоставления
жилых помещении;
     - устанавливает  порядок  признания жилых домов и жилых помещений
непригодными для постоянного проживания и порядок перевода жилых домов
и жилых помещений муниципального жилого фонда в нежилые;
     - устанавливает  порядок  использования   нежилых   помещений   и
распоряжения ими;
     - устанавливает в  соответствии  с  законодательством  порядок  и
условия  создания  или  преобразования  предприятий  или иных объектов
рыночной инфраструктуры,  размещения  их  на  подведомственной  Совету
территории;  устанавливает  квоты  на  разработку  находящихся  в  его
ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование;
     - определяет   в   соответствии   с   законодательством   правила
пользования природными ресурсами;
     - определяет в соответствии с земельным законодательством порядок
предоставления и изъятия  земельных  участков,  а  также  распоряжения
земельными участками на подведомственной территории;
     - решает   в    соответствии    с    законодательством    вопросы
административно-территориального  устройства;  вносит  представления в
органы государственной власти и управления об установлении и изменении
границ города,  границ и правового режима пригородной зоны; утверждает
генеральный план развития города и правила его застройки;
     - учреждает собственные средства массовой информации;
     - объявляет  природные  и   иные   объекты   местного   значения,
представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность,
памятниками природы, истории и культуры;
     - определяет  за счет собственных средств дополнительные льготы и
преимущества  для  граждан,  проживающих   на   подведомственной   ему
территории;
     - принимает решения о  передаче  отдельных  полномочий,  а  также
объектов  и  финансовых  ресурсов  образованным  на  территории города
органам территориального общественного самоуправления;
     - осуществляет контроль за деятельностью мэра г.  Орла, городской
Администрации,  иных органов местного самоуправления и их  должностных
лиц;
     - обладает  правом   законодательной   инициативы   в   Орловском
областном  Совете.  Городской  Совет  может  рассматривать и решать по
представлению мэра города вопросы,  отнесенные к ведению Администрации
города;
     - утверждает,  по представлению  мэра  города,  схему  управления
отраслями городского хозяйства, социальной сферой, организацией охраны
общественного порядка и защиты прав граждан в соответствии  со  схемой
управления городом;
     - решает другие вопросы, отнесенные действующим законодательством
к компетенции представительного органа местного самоуправления.
     6. Городской Совет является юридическим лицом.

     Статья 19.
     Выборы депутатов городского Совета
     1. В городской Совет города  Орла  может  быть  избран  гражданин
Российской  Федерации,  обладающий избирательным правом,  достигший ко
дню выборов 18 лет и постоянно проживающий на территории города Орла.
     2. Депутаты  городского  Совета  избираются гражданами Российской
Федерации,  постоянно проживающими в городе Орле на  основе  всеобщего
равного   и  прямого  избирательного  права  при  тайном  голосовании.
Депутаты городского Совета избираются по 38 одномандатным (один  округ
-   один   депутат)  избирательным  округам  на  основе  единой  нормы
представительства  избирателей  на  избирательный  округ.   Допустимое
отклонение   от   средней   нормы   представительства   избирателей  в
избирательных округах не должно превышать 10%.
     Право выдвижения     кандидатов     принадлежит     избирательным
объединениям и непосредственно избирателям.
     3. Городской Совет избирается на 4 года.
     4. Дата выборов назначается областным законодательным  органом  в
соответствии   с   законом  Орловской  области  "О  выборах  депутатов
представительных органов и  должностных  лиц  местного  самоуправления
Орловской области".
     5. Выборы депутата считаются состоявшимися,  если в  них  приняло
участие более 25% избирателей, обладающих избирательным правом.
     Избранным признается   кандидат,   набравший   наибольшее   число
действительных голосов в каждом избирательном округе, при условии, что
число голосов  поданных  за  этого  кандидата  больше  числа  голосов,
поданных "против всех кандидатов".
     6. Порядок проведения выборов определяется федеральными  законами
и  Законом  Орловской  области  "О  выборах депутатов представительных
органов и должностных лиц местного самоуправления Орловской области".

     Статья 20.
     Структура городского Совета
     1. Городской Совет состоит из 38 депутатов.
     2. Председательствует    на    заседаниях    городского    Совета
председатель Совета,  а в его отсутствие  -  заместитель  председателя
Совета.
     3. Организуют и координируют текущую работу  Совета  председатель
Совета и заместитель председателя Совета, избираемые членами Совета из
числа депутатов городского Совета.  Председатель Совета и  заместитель
председателя Совета работают на постоянной основе.
     4. Городской  Совет  образует  комитеты  и  комиссии   городского
Совета.  Комитеты  и  комиссии  городского  Совета  ответственны перед
Советом и подотчетны ему. Порядок образования и деятельности комитетов
и   комиссий  Совета  определяется  Регламентом  Совета.  Председатели
комитетов и  комиссий  избираются  на  их  заседаниях  и  утверждаются
городским  Советом.  Председатели  комитетов и комиссий работают,  как
правило, на постоянной профессиональной основе.
     5. Председатель    Совета,   заместитель   председателя   Совета,
председатели комитетов и комиссий являются должностными лицами города.
     6. Депутаты   городского   Совета,  за  исключением  председателя
Совета,  заместителя председателя Совета и председателей  комитетов  и
комиссий,  работают,  как правило,  на общественных началах. Депутаты,
работающие  на  непостоянной  основе,  получают  ежемесячное  денежное
вознаграждение в размере 25% должностного оклада председателя комитета
Орловского городского Совета.
     Депутатам, работающим  на  непостоянной  основе  (на общественных
началах),  ежегодно предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск
продолжительностью десять рабочих дней. Оплата дополнительного отпуска
депутатов производится за счет городского бюджета.
     7. Депутаты    городского    Совета   объединяются   в   районные
территориальные депутатские группы,  осуществляющими взаимодействие  с
районными  администрациями,  органами  территориального  общественного
самоуправления и контроль за соблюдением  прав  и  свобод  граждан  на
территории района.
     Районные территориальные депутатские группы  избирают  из  своего
числа   председателей   районных  территориальных  депутатских  групп.
Председатели районных территориальных депутатских  групп  работают  на
постоянной  профессиональной  основе  и приравниваются к председателям
комитетов городского Совета.
     Иные вопросы    организации   работы   территориальных   районных
депутатских групп определяются Положением о  районных  территориальных
депутатских группах.
     8. Депутаты городского Совета вправе объединяться во  фракции  по
партийной  принадлежности  или  иным  политическим интересам.  Фракция
должна состоять не менее чем из 5 депутатов и подлежит  регистрации  в
городском  Совете.  Права  фракций  по  их  участию  в  работе  Совета
определяется Регламентом Совета.
     9. Совет вправе образовывать временные комиссии. Задачи, функции,
объем  и  срок  полномочий  временной  комиссии  определяются  при  их
образовании решением Совета.
     10. К работе Совета и его  органов  на  договорной  основе  могут
привлекаться эксперты и консультанты, которые вправе принимать участие
в заседаниях комиссий и иных органов Совета  с  правом  совещательного
голоса.

     Статья 21.
     Статус депутата городского Совета
     1. Депутату   городского   Совета   гарантируются   условия   для
беспрепятственного и  эффективного  осуществления  полномочий,  защита
прав, чести и достоинства.
     2. Полномочия депутата  начинаются  садня  опубликования  решения
избирательной комиссии об его избрании и прекращаются с момента начала
работы городского Совета нового состава.
     3. Депутаты на территории города Орла не могут быть задержаны (за
исключением задержания на месте преступления),  подвергнуты обыску  по
месту  жительства  или  работы,  арестованы,  привлечены  к  уголовной
ответственности без согласия прокурора Орловской области.
     4. Депутатам,   осуществляющих   свои  полномочия  на  постоянной
основе,  устанавливаются социальные гарантии,  связанные с пребыванием
на этих должностях, как для муниципальных служащих.
     5. Для решения вопросов,  связанных с осуществлением  депутатской
деятельности,    депутат    городского    Совета   пользуется   правом
внеочередного  приема  должностными  лицами  Администрации  города   и
руководителями предприятий и организаций всех форм собственности.
     6. Порядок реализации  прав  и  полномочий,  а  также  исполнения
обязанностей   депутата   городского   Совета,  а  также  ограничения,
связанные  со  статусом  депутата,  устанавливаются  законодательством
Российской   Федерации   и  Орловской  области,  настоящим  Уставом  и
Регламентом Совета.
     7. Депутат  городского  Совета  может  быть отозван избирателями.
Отзыв депутата проводится  на  территории  избирательного  округа,  по
которому  он  был избран и регулируется "Положением об отзыве депутата
Орловского городского Совета", принимаемого городским Советом.

     Статья 22.
     Порядок деятельности городского Совета
     1. Первое заседание вновь избранного городского Совета созывается
председателем  городской  избирательной  комиссии не позднее чем через
две недели после избрания в Совет не менее 2/3 депутатов.
     2. Городской  Совет  ведет  работу в форме заседаний,  созываемых
председателем Совета.  0 времени созыва и месте  проведения  заседания
Совета,  а также о вопросах, вносимых на ее рассмотрение, председатель
Совета сообщает депутатам и  доводит  до  сведения  избирателей  через
средства  массовой  информации не позднее чем за три дня до заседания.
По  вносимым  вопросам   председатель   Совета   в   указанные   сроки
представляет депутатам необходимые материалы.
     3. Внеочередное  заседание  Совета  созывается   по   предложению
председателя Совета, по требованию не менее 1/3 депутатов Совета, мэра
города или территориальной районной депутатской группы.  Предложения о
созыве  заседания  Совета  в  обязательном  порядке  должны  содержать
вопросы, требующие его созыва и предлагаемые проекты решений.
     4. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее
2/3  его   членов.   В   ином   случае   заседания   по   распоряжению
председательствующего переносятся на другой срок.
     5. Городской Совет проводит открытые заседания.  В исключительных
случаях,  в  порядке,  предусмотренном Регламентом,  могут проводиться
закрытые заседания.
     6. Председатель   Совета  ведет  заседания  и  ведает  внутренним
распорядком Совета.
     7. Правом  предлагать  вопросы  для рассмотрения на сессии Совета
пользуются все органы, должностные лица и депутаты Совета, мэр города,
городская  Администрация  в  лице  заместителей  мэра  города,  органы
территориального общественного самоуправления, а также жители города в
порядке гражданской инициативы согласно ст. 15 настоящего Устава.
     8. Порядок и процедуры работы Совета устанавливаются  Регламентом
Совета.
     9. Для  предварительного  обсуждения   вопросов   повестки   дня,
выявления  и  согласования  мнений  депутатов,  городской  Совет может
проводить рабочие совещания,  на  которых  не  принимаются  какие-либо
решения  и  не  применяются нормы Регламента.  Рабочие совещания могут
быть закрытыми.

     Статья 23.
     Решения городского Совета
     1. Решения по всем  вопросам,  отнесенным  к  ведению  городского
Совета, принимает только городской Совет.
     2. Комитеты и комиссии городского Совета,  мэр города,  органы  и
структурные  подразделения  Администрации  города  не вправе принимать
решения по вопросам, отнесенным к компетенции городского Совета.
     3. Принятые  городским  Советом  решения  согласовываются с мэром
города и подписываются  в  установленном  Регламентом  Совета  порядке
председателем Совета или заместителем председателя Совета.
     4. В случае несогласия с решением городского  Совета  мэр  города
направляет  в  семидневный  срок  решение  на повторное рассмотрение в
городской Совет со своими поправками (замечаниями). Если при повторном
рассмотрении решение принято не менее чем 2/3 депутатов Совета в ранее
принятой редакции,  решение считается принятым и  председатель  Совета
подписывает его.
     5. Если решение Совета опротестовано по мотивам его  противоречия
действующему  законодательству,  мэр после отклонения протеста Советом
вправе обжаловать решение городского Совета в суд.

     Статья 24.
     Взаимоотношения городского Совета с Администрацией города
     1. Городской Совет не  вправе  принимать  к  своему  рассмотрению
вопросы,  отнесенные  законодательством,  а  также настоящим Уставом к
компетенции  Администрации  города,  не  вправе   вмешиваться   в   ее
оперативную  финансово-хозяйственную и исполнительско-распорядительную
деятельность.
     2. Администрация  подконтрольна  в  своей деятельности городскому
Совету и обязана по официальному запросу Совета,  комитетов и комиссий
представлять  информацию  и  документы,  необходимые  для рассмотрения
городским Советом.
     3. Правовое, информационное и материально-техническое обеспечение
Совета осуществляется Администрацией города.

     Статья 25.
     Расходы на содержание городского Совета
     1. Смета расходов на содержание Совета по направлениям (статьям),
связанных с деятельностью Совета, представляет собой бюджет Совета.
     2. Расходы  на  содержание  Совета  предусматриваются   отдельной
строкой в бюджете города.

     Статья 26.
     Участие должностных лиц в работе городского Совета
     По требованию  Совета  или  мэра  города должностные лица города,
должностные лица предприятий,  учреждений и организаций  расположенных
на территории города, обязаны являться на заседание Совета или другого
органа Совета для предоставления информации по вопросам, относящимся к
компетенции Совета или его органов.
     Неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения Совета  не
снимает с них ответственности за невыполнение указанных решений.

     Статья 27.
     Председатель и заместитель председателя городского Совета
     1. Председатель  городского  Совета  является  должностным  лицом
Совета,  ответственным  за  организацию  работы  Совета.  Председатель
Совета подотчетен Совету.
     2. Председатель   Совета   избирается   большинством   от   числа
депутатов, избранных в городской Совет. Выборы проводятся на заседании
Совета из числа депутатов  Совета  на  весь  срок  полномочий  данного
состава  Совета.  Выражение недоверия или отставка председателя Совета
оформляются решениями Совета.
     3. Председатель   Совета   выполняет  функции  в  соответствии  с
распределением   обязанностей,   установленным   Регламентом   Совета,
выполняет отдельные поручения Совета, связанные с работой Совета.
     4. Заместитель председателя  Совета  избирается  большинством  от
числа  депутатов,  избранных  в городской Совет.  Выборы проводятся на
заседании Совета из числа депутатов Совета  на  весь  срок  полномочий
данного  состава Совета.  Выражение недоверия или отставка заместителя
председателя Совета оформляются решениями Совета.
     5. В  отсутствии председателя Совета или невозможности выполнения
им обязанностей,  заместитель председателя  Совета  исполняет  функции
председателя Совета.
     6. Председатель Совета:
     - представляет  Орловский  городской  Совет  народных депутатов в
отношениях  с  другими  органами  местного  самоуправления,   органами
государственной  власти  Российской  Федерации  и  Орловской области и
соответствующими  органами  иностранных  государств,  юридическими   и
физическими лицами и подписывает с ними договоры;
     - является   официальным   представителем   городского  Совета  в
отношениях с жителями г. Орла, органами территориального общественного
самоуправления,  предприятиями, учреждениями и организациями, органами
и представителями государственной власти и управления, представителями
зарубежных стран;
     - организует   подготовку   и   проведение  заседаний  Совета;
     - осуществляет руководство деятельностью Совета и его органов;
     - подписывает нормативные акты, принимаемые городским Советом;
     - ведет  заседания  Совета,  контролирует  выполнение  Регламента
Совета.

     Статья 28.
     Досрочное прекращение полномочий городского Совета
     Полномочия городского Совета прекращаются досрочно:
     - в случае принятия решения о самороспуске городского Совета  при
условии,   что   за   самороспуск   проголосовало   не  менее  2/3  от
установленного числа депутатов городского Совета;
     - по результатам референдума об освобождении мэра города от своих
обязанностей,  инициированного  городским  Советом,  в  случае,   если
решение об отзыве мэра не принято;
     - если городской Совет в срок более 3 месяцев  не  может  принять
решение из-за отсутствия необходимого для принятия решения кворума;
     - по постановлению  законодательного  (представительного)  органа
государственной власти Орловской области при наличии заключения суда о
признании несоответствия деятельности  городского  Совета  Конституции
Российской Федерации,  Уставу Орловской области,  федеральным законам,
законам Орловской области. Уставу города Орла.
     В случае  досрочного  прекращения  полномочий  городского  Совета
городская избирательная комиссия назначает выборы  городского  Совета,
которые  должны  состояться  не позднее 3 месяцев с момента досрочного
прекращения полномочий.  При  этом  полномочия  городского  Совета  до
момента  начала  работы  городского  Совета нового созыва осуществляют
совместно председатель Совета,  заместитель председателя Совета и  мэр
города Орла. Новый городской Совет избирается на 4 года.

                      Раздел 5. МЭР ГОРОДА ОРЛА

     Статья 29.
     Статус мэра города Орла
     1. Мэр  города  является высшим должностным лицом исполнительного
органа  местного  самоуправления  города   и   возглавляет   городскую
Администрацию.
     2. Мэр города в своей деятельности подотчетен населению города  и
городскому Совету.
     3. К  мэру  города  на  территории  города  Орла  не  могут  быть
применены  без  санкции  прокурора  Орловской области меры пресечения,
предусмотренные  уголовно-процессуальным   законом,   а   также   меры
административной ответственности, налагаемые в судебном порядке.
     4. На мэра  города  распространяются  ограничения,  установленные
законодательством   Российской   Федерации  об  основах  муниципальной
службы.

     Статья 30.
     Выборы и вступление в должность мэра города
     1. Мэр города избирается на свою  должность  из  числа  депутатов
городского  Совета на первом заседании городского Совета нового созыва
не менее чем 2/3 голосов  депутатов,  избранных  к  первому  заседанию
Совета.
     2. Срок полномочий мэра соответствует сроку полномочий городского
Совета.
     3. Мэром города может быть избран гражданин Российской Федерации,
обладающий   избирательным   правом,   имеющий  высшее  образование  и
достигший ко дню избрания 21 года, проживающий постоянно в городе Орле
не менее одного года.
     4. Мэр вступает в должность не позднее чем на  пятый  день  после
избрания.
     5. Полномочия прежнего мэра прекращаются с момента  вступления  в
должность вновь избранного мэра города.

     Статья 31.
     Полномочия мэра города
     1. Мэр города Орла:
     - представляет Администрацию города Орла в отношениях  с  другими
органами  местного  самоуправления,  органами  государственной  власти
Российской Федерации и Орловской области и  соответствующими  органами
иностранных   государств,   юридическими   и   физическими   лицами  и
подписывает с ними договоры,  которые подлежат  утверждению  городским
Советом,
     - согласует  решения,  принятые  городским  Советом,  в
порядке,  устанавливаемом настоящим  Уставом  и  Регламентом
Совета;
     - вправе  возвращать на повторное рассмотрение решения,  принятые
городским  Советом;
     - обеспечивает  взаимодействие  исполнительного  органа  местного
самоуправления города с городским Советом;
     - формирует,  в  соответствии  со  ст.  37  настоящего Устава,  и
возглавляет Администрацию города Орла;
     - утверждает   структуру   и  штаты  Администрации  города  и  ее
структурных подразделений:
     - осуществляет   общее  руководство  деятельностью  муниципальных
предприятий, учреждений и организаций;
     - организует  исполнение  бюджета  города,  открывает и закрывает
счета в банковских учреждениях,  является распорядителем кредитов  при
исполнении бюджета, подписывает финансовые документы;
     - организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и
жалоб, принятие в пределах своей компетенции по ним решений;
     - выносит на утверждение городского  Совета  кандидатуры  первого
заместителя мэра г.  Орла и глав районных администраций - заместителей
мэра по территориям;
     - назначает   и   освобождает   от   должности   должностных  лиц
Администрации города (кроме первого заместителя мэра г.  Орла  и  глав
районных администраций - заместителей мэра по территориям);
     - координирует деятельность органов охраны общественного  порядка
в городе;
     - разрабатывает и выносит на утверждение городским Советом  схему
управления городом;
     - осуществляет иные полномочия,  возложенные  на  него  настоящим
Уставом  и законодательством Российской Федерации и Орловской области,
а также вытекающие из договорных обязательств города Орла.
     2. В  случае,  когда  законодательством  решение  того  или иного
вопроса отнесено к компетенции органов городского самоуправления  (без
конкретизации),  мэр  вправе  принимать  такие решения самостоятельно,
согласовав  свое  решение  с  председателем  Совета,  если   иное   не
установлено законодательством и настоящим Уставом.
     3. Мэр города в пределах своих полномочий издает постановления  и
распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории города.

     Статья 32.
     Досрочное прекращение полномочий мэра города
     1. Полномочия мэра города прекращаются:
     - на основании личного заявления о сложении полномочий;
     - при утрате мэром гражданства Российской Федерации;
     - при  выезде  мэра на постоянное место  жительства  за
пределы территории города;
     - при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда  в
отношении мэра города или признании его недееспособным в установленном
законодательством порядке;
     - по  решению  городского  Совета,  вынесенному  не менее чем 2/3
голосов депутатов Совета после двукратного  выражения  недоверия  мэру
города  городским  Советом,  причем интервал времени между вынесениями
каждого решения о выражении недоверия и  решении  об  освобождении  от
должности не может быть менее 1,5 месяцев;
     - по результатам референдума об отзыве мэра города;
     - по  постановлению  законодательного  (представительного) органа
государственной власти Орловской области при наличии заключения суда о
признании   несоответствия   деятельности   мэра   города  Конституции
Российской Федерации,  Уставу Орловской области,  федеральным законам,
законам Орловской области. Уставу города Орла;
     - при грубых нарушениях исполнения городского бюджета;
     - при  неявке  на  работу  в течение более четырех месяцев подряд
вследствие временной нетрудоспособности.
     2. Референдум  об  освобождении мэра от обязанностей возбуждается
петицией,  подписанной не менее чем 10 процентами избирателей  города,
подаваемой  на  имя  председателя  городского  Совета,  либо  решением
городского Совета об отзыве,  если за него проголосовало не менее  2/3
членов Совета.
     По получении петиции или решения  городского  Совета  об  отзыве,
председатель   городского  Совета  оповещает  об  этом  мэра.  Мэр  по
получении оповещения может подать в отставку в течение 5 дней.  В этом
случае процедура отзыва прекращается.
     Городская избирательная   комиссия    организует    и    проводит
голосование  по отзыву не ранее чем через месяц и не позднее чем через
два месяца после получения петиции или решения  городского  Совета  об
отзыве.  На  голосование по отзыву ставится следующий вопрос:  "Должен
ли...  (фамилия,  имя,  отчество мэра) быть отозван с  должности  мэра
города Орла?"
     Если большинство зарегистрированных избирателей,  которые приняли
участие  в  голосовании  по  отзыву,  ответят  "да",  то мэр считается
отозванным с должности.  В  противном  случае  он  остается  на  своей
должности.
     Референдум по отзыву мэра считается несостоявшимся,  если  в  нем
приняло участие менее 25% от числа избирателей города.
     Порядок проведения городского референдума об отзыве  мэра  города
регулируется "Положением о городском референдуме".
     3. Избрание  на  вакантную  должность  мэра   города   проводятся
городским Советом не позднее чем через 1 месяц после освобождения мэра
города от своих обязанностей.
     4. До момента замещения вакантной должности мэра его обязанности,
за  исключением  п.  1.  2)  и  1.  3)  статьи  31,  выполняет  первый
заместитель мэра.
     На исполняющего обязанности мэра  не  распространяются  положения
пп. 2 и 4 статьи 29 настоящего Устава.

     Статья 33.
     Отчет мэра о деятельности
     1. Один  раз  в год не позднее чем через 2 месяца после окончания
календарного года мэр  города  представляет  населению  города  (через
городскую  газету)  и  в  городской Совет отчет о своей деятельности и
деятельности возглавляемой им Администрации города.
     2. Отчет  публикуется  (целиком  или  его  основные  положения) в
городской газете и других средствах массовой информации.
     3. Городской  Совет  принимает  решение  об  утверждении  или  не
утверждении результатов деятельности мэра;  в последнем  случае  отчет
возвращается  на  доработку с указанием причин не утверждения и сроков
устранения недостатков.
     4. Решение  об  утверждении  результатов  деятельности мэра может
содержать предложения и замечания,  которые мэр обязан учесть в планах
на следующий год.

     Статья 34.
     Акты, издаваемые мэром города
     1. Мэр города в пределах своей компетенции издает постановления и
распоряжения.  Постановления  и  распоряжения  мэра  вступают  в  силу
непосредственно после их подписания, если иное в них не оговорено.
     2. Акты, издаваемые мэром в пределах его компетенции, обязательны
для  исполнения  всеми  расположенными  на  соответствующей территории
предприятиями,  учреждениями,  организациями,   должностными   лицами,
гражданами.
     3. Акты,  подписанные мэром и непосредственно затрагивающие права
и свободы граждан, в недельный срок через средства массовой информации
доводятся до населения и вступают в силу с  даты  их  опубликования  в
городской газете.
     4. Нормативные  городские   акты,   относящиеся   к   компетенции
Администрации   города,  утверждаются  мэром  с  указанием  о  порядке
введения их в действие.  Акты должны содержать дату утверждения и дату
введения их в действие.

                 Раздел 6. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОРЛА

     Статья 35.
     Администрация города  в  системе  местного  самоуправления города
Орла
     1. Администрация  города является исполнительным органом местного
самоуправления города Орла, осуществляет управление хозяйством города,
обеспечивает  решение  всех вопросов местного значения,  решение задач
социально-экономического развития  города,  координирует  деятельность
нижестоящих органов управления.
     2. Администрация города имеет  4  самостоятельных  подразделения:
собственно городскую администрацию и 3 районных администрации,  каждое
из которых имеет свою собственную компетенцию.
     3. Полномочия   Администрации   города  распространяются  на  всю
территорию города,  полномочия районной администрации - на  территорию
соответствующего  района.  Органы  Администрации  города  координируют
работу соответствующих органов районных администраций.
     4. Районные   администрации  являются  самостоятельными  органами
Администрации города.
     5. Органы  территориального  самоуправления (Советы микрорайонов,
домовые,  уличные,  квартальные комитеты) решают конкретные задачи  по
обеспечению   благоприятных   бытовых   условий  проживания  населения
соответствующих территории и управляют подведомственными им объектами.
     6. Деятельностью Администрации города руководит мэр города.

     Статья 36.
     Структура и должностные лица Администрации города
     1. Исполнительную   и   административную  деятельность  в  городе
осуществляют подразделения городской и районных администраций.
     2. В  структурах  администраций выделяются управления,  комитеты,
отделы,  сектора,  деятельность   которых   регулируется   Регламентом
Администрации города и положениями о соответствующих подразделениях.
     3. Структурные подразделения могут иметь статус юридического лица
и счета в банках.
     4. Структурные подразделения администраций могут  финансироваться
из бюджета, либо на хозрасчетной или на смешанной основе.
     5. Структура Администрации города определяется мэром города.  При
этом  структурные  подразделения  городской  и  районых  администраций
входят в нее составными частями.
     6. Руководство  исполнительной и административной деятельностью в
городе осуществляют следующие должностные лица:
     - мэр города;
     - первый заместитель мэра,
     - заместители   мэра   города  по  территории  -  главы  районных
администраций,
     - заместители мэра по основным вопросам жизнеобеспечения города в
соответствии    с    распределением    обязанностей,     установленным
распоряжением мэра;
     - управляющий делами:
     - руководители  структурных  подразделении  городской  и районных
администраций.
     7. Для   организационного,  правового  и  материальнотехнического
обеспечения своей  деятельности  городская  и  районные  администрации
создают аппараты администраций.

     Статья 37.
     Порядок формирования Администрации
     1. Главой Администрации г. Орла является мэр города.
     2. Первый заместитель мэра города утверждается городским  Советом
по представлению мэра г. Орла.
     3. Заместители  мэра  города  по  территории  -  главы   районных
администраций  утверждаются городским Советом по представлению мэра г.
Орла.
     4. В   случае   неутверждения   городским   Советом  предложенной
кандидатуры,  мэр имеет право в месячный срок  предложить  другую  или
прежнюю кандидатуру (но не более 2-х раз).
     Общий срок исполнения обязанностей первого заместителя  мэра  без
согласования  с  городским  Советом и главы районной администрации без
согласования с  городским  Советом  либо  с  территориальной  районной
депутатской группой не может превышать трех месяцев.
     5. Начальник  городского  органа  охраны  общественного   порядка
назначается в соответствии с порядком, установленным законодательством
Российской Федерации и  Орловской  области  и  утверждается  городским
Советом.
     6. Иные должностные лица Администрации назначаются на должность и
освобождаются от нее мэром города.

     Статья 38.
     Расходы на содержание Администрации города
     Смета расходов  на содержание Администрации города представляется
мэром городскому Совету при утверждении городского бюджета.  При  этом
сметы расходов на содержание городской и районных администраций входят
в нее составными частями.
     Статья 39.
     Первый заместитель  мэра
     1. Претендент  на должность первого заместителя мэра должен иметь
высшее      образование      и       опыт       управленческой       и
административно-хозяйственной работы не менее трех лет.
     2. Первый заместитель мэра может  быть  освобожден  от  должности
городским Советом по представлению мэра города.
     3. Первый заместитель мэра:
     - непосредственно подчиняется мэру и подотчетен ему;
     - исполняет обязанности,  возложенные на него согласно  структуре
Администрации;
     - в отсутствие мэра исполняет его обязанности мэра города.

     Статья 40.
     Главы районных администраций - заместители мэра по территории
     1. Претендент  на  должность  главы  районной   администрации   -
заместителя  мэра по территории должен иметь высшее образование и опыт
управленческой и административнохозяйственной  деятельности  не  менее
трех лет.
     2. Глава районной администрации может быть освобожден с должности
мэром города по согласованию с городским Советом.

     Статья 41.
     Заместители мэра города
     1. Заместители  мэра  назначаются  на должность и смещаются с нее
мэром города.
     2. Кандидат  на  должность  заместителя  мэра должен иметь высшее
образование,  опыт   управленческой   и   административнохозяйственной
деятельности в курируемых сферах.
     3. Число заместителей  мэра  устанавливается  в  соответствии  со
структурой городской администрации.
     4. Заместители  мэра  осуществляют  функции  в   соответствии   с
распределением обязанностей, которое закрепляется постановлением мэра,
публикуемом в городской печати, выполняют его поручения.
     5. В   целях   совершенствования  управления  хозяйством  города,
повышение оперативности и ответственности должностных лиц  за  решение
возложенных   на   администрацию  задач  мэр  вправе  перераспределить
отдельные полномочия между заместителями.
     6. Закрепление  обязанностей  за  конкретными  заместителями мэра
доводится до сведения городского Совета,  а также жителей города через
городскую газету.

     Статья 42.
     Управляющий делами городской администрации
     1. Управляющий  делами  назначается  на  должность и отзывается с
должности мэром города.
     2. Управляющий    делами    организует    работу    подразделений
Администрации  города   по   планированию   и   подготовке   вопросов,
рассматриваемых   мэром   города,  обеспечивает  контроль  и  проверку
исполнения решений городского Совета и  Администрации  города,  ведает
учебой   кадров,  хозяйственными  вопросами  администрации,  руководит
подчиненными  ему  подразделениями  в   соответствии   со   структурой
Администрации города.

     Статья 43.
     Акты Администрации города
     1. Акты   Администрации   принимаются   в   виде   постановлений,
распоряжений, положений, правил и инструкций.
     2. Акты  Администрации,  принятые  в  пределах своей компетенции,
вступают в силу непосредственно после  их  официального  опубликования
(обнародования), если иное не оговорено в законах Российской Федерации
и законах Орловской области.
     3. Подписанные должностными лицами Администрации акты, касающиеся
жизнедеятельности,  жизнеобеспечения  населения  или  производственной
деятельности  действующих на городской территории организаций,  должны
быть доведены до заинтересованных лиц.
     4. Акты, противоречащие законодательству. Уставу города, решениям
городского Совета,  постановлениям и распоряжениям  мэра,  могут  быть
соответственно отменены Советом, мэром, а также судом в соответствии с
законодательством Российской Федерации и опротестованы прокурором.
     5. Акты,  относящиеся  к  компетенции Администрации,  принимаются
вместе с указанием о порядке введения  их  в  действие.  Этот  порядок
должен предусматривать отмену всех действующих актов Администрации,  в
части,  противоречащей принятым актам.  Кроме этого  нормативные  акты
должны  содержать  указание  на  должностное  лицо  либо подразделение
городской Администрации,  на которое  возлагается  контроль  за  ходом
исполнения принятого акта.

     Статья 44.
     Организационно-правовая деятельность Администрации осуществляемая
посредством контроля
     Должностные лица   Администрации   осуществляют    контроль    за
выполнением требований городских норм в пределах своей компетенции. От
своего имени или от  имени  мэра  приостанавливают  действия  лиц  или
организаций,  нарушающих  эти  нормы,  налагают в дисциплинарном и,  в
соответствии с законодательством,  административном порядке  взыскания
либо передают дело в судебные органы.

     Статья 45.
     Прекращение полномочий должностных лиц Администрации города
     Заместители мэра города и управляющий делами Администрации города
слагают свои полномочия перед вновь избранным мэром города.

                   Раздел 7. РАЙОННЫЕ АДМИНИСТРАЦИИ

     Статья 46.
     Районные администрации  в  системе местного самоуправления города
Орла
     1. Районные   администрации  являются  самостоятельными  органами
Администрации города,  действующие в рамках  собственной  компетенции,
установленной в соответствии со схемой управления отраслями городского
хозяйства.   При   этом   полномочия    соответствующих    структурных
подразделений    собственно   городской   и   районных   администраций
разделяются таким образом, чтобы они не дублировали друг друга.
     2. Районные  администрации,  являясь территориальными (районными)
подразделениями     Администрации      города,      решают      задачи
социально-экономического   развития  подведомственных  им  территорий,
координируют  деятельность  органов   общественного   территориального
самоуправления.
     3. Полномочия   районных   администраций   распространяются    на
территории соответствующего районов города Орла.
     4. Деятельностью  районных  администраций  руководят  заместители
мэра  города  по  территории  - главы районных администраций (далее по
тексту - главы районных администраций).

     Статья 47.
     Глава районной администрации
     Глава районной администрации:
     - является     заместителем    мэра    города    по    территории
соответствующего района города;
     - представляет   районную   администрацию  во  всех  соглашениях,
договорах,  контрактах,  заключаемых от имени районной  администрации,
или  уполномочивает должностных лиц районной администрации подписывать
указанные документы;
     - назначает в пределах своей компетенции должностных лиц районной
администрации,  руководит их работой;
     - формирует   в   пределах   своих   полномочий  органы  районной
администрации и руководит их работой;
     - вносит  предложения в Администрацию города и городской Совет по
формированию    городского    бюджета    в    части     финансирования
соответствующего района города;
     - несет  ответственность  за  исполнение  городского  бюджета  на
территории  района  в пределах сметы расходов определенной в городском
бюджете для финансирования соответствующих отраслей района;
     - контролирует и отвечает за исполнение на территории
района  законодательства  Российской  Федерации,  настоящего   Устава,
решений  городского  Совета,  мэра  города  и  собственных решений;
     -
участвует в  подготовке  и  обсуждении  решений  городского  Совета  и
Администрации   города,   касающихся   интересов   жителей   района  и
деятельности служб городской администрации  на  территории  района,  а
также  районной администрации;
     - отвечает  за подготовку проектов всех планов и программ района,
районных  разделов  городских  планов  и  программ,  а  также  проекта
районного   раздела   городского  бюджета,  представляет  в  городскую
администрацию указанные проекты;
     - руководит  подготовкой  и представляет в городской Совет и мэру
города отчеты  о  деятельности  районной  администрации,  расходовании
бюджетных средств, выполнении планов и программ:
     - подписывает распоряжения о назначении  и  смещении  должностных
лиц и служащих районной администрации;
     - рассматривает петиции и жалобы жителей района  и  принимает  по
ним решения в пределах своей компетенции;
     - информирует городской Совет,  мэра города  о  положении  дел  в
районе;
     - издает  постановления   и   распоряжения   в   пределах   своей
компетенции.

     Статья 48. Структура и должностные лица районных администраций
     1. Административную и  распорядительную  деятельность  в  районах
города осуществляют подразделения районных администрации.
     2. В  структурах  районных   администраций   выделяются   отделы,
сектора,  деятельность  которых регулируется Регламентом Администрации
города и положениями о соответствующих подразделениях.
     4. Структурные   подразделения   районных   администраций   могут
финансироваться из городского бюджета,  либо на  хозрасчетной  или  на
смешанной основе.
     5. Структура районных администраций утверждаются мэром города  по
предложению глав соответствующих районных администраций.
     6. Руководство административной и распорядительной  деятельностью
в районе осуществляют следующие должностные лица:
     - глава районной администрации;
     - первый заместитель главы районной администрации;
     - заместители главы районной администрации по  основным  вопросам
жизнеобеспечения  района в соответствии с распределением обязанностей,
установленным распоряжением мэра;
     - руководители структурных подразделений районной администрации.
     7. Для  организационного,  правового  и   материальнотехнического
обеспечения своей деятельности районные администрации создают аппараты
районных администраций.

     Статья 49.
     Порядок формирования районной администрации
     1. Руководителем районной администрации является  глава  районной
администрации.
     2. Первый заместитель главы районной  администрации  утверждается
мэром   города   по   представлению   главы   районной  администрации.
Представление  на  должность  первого   заместителя   главы   районной
администрации  согласуются  с соответствующей районной территориальной
депутатской группой.
     3. Заместители  главы районной администрации по основным вопросам
жизнеобеспечения назначаются  на  должность  и  освобождаются  от  нее
главой   районной  администрации  по  согласованию  с  соответствующей
районной территориальной депутатской группой.
     4. Иные  должностные  лица  районной администрации назначаются на
должность и освобождаются от нее главой районной администрации.

     Статья 50.
     Взаимоотношения районной администрации с районной территориальной
депутатской группой
     1. Районная  администрация  подконтрольна  в  своей  деятельности
районной территориальной депутатской группе  в  вопросах  расходования
средств   городского   бюджета   и  обязана  по  официальному  запросу
председателя  соответствующей  районной  территориальной   депутатской
группы   представлять   информацию   и   документы,   необходимые  для
рассмотрения районной территориальной  депутатской  группой  вопросов,
связанных с городским бюджетом.
     2. Районная  территориальная   депутатская   группа   не   вправе
вмешиваться      в      оперативную      финансово-хозяйственную     и
исполнительско-распорядительную деятельность районной администрации.

     Статья 51.
     Расходы на содержание районной администрации
     Смета расходов на содержание районной администрации  утверждается
мэром  города и является составной частью сметы расходов на содержание
Администрации города.

     Статья 52.
     Первый заместитель главы районной администрации
     Первый заместитель главы районной администрации:
     - непосредственно  подчиняется  главе  районной  администрации  и
подотчетен ему;
     - исполняет  обязанности,  возложенные на него согласно структуре
районной администрации;
     - в   отсутствие   главы  районной  администрации  исполняет  его
обязанности.

     Статья 53.
     Полномочия районной администрации и финансовые средства района
     1. Полномочия районной администрации регламентируются  Положением
о  районной  администрации,  которое утверждается городским Советом по
предложению мэра города.
     2. Для  финансового обеспечения полномочий районной администрации
в  городском   бюджете   по   основным   направлениям   финансирования
предусматриваются  сметы расходов районов,  в которых указываются доля
средств   городского    бюджета,    выделяемая    на    финансирование
соответствующих отраслей района.

               Раздел 8. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ ГОРОДА

     Статья 54.
     Муниципальная служба
     1. Статус  муниципальных  служащих распространяется на работающих
по контракту должностных лиц местного самоуправления, выполняющих свои
обязанности   на   профессиональной   основе   и  получающих  денежное
содержание  из  средств   городского   бюджета;   служащих   аппаратов
городского  Совета,  городской  и  районных администраций,  а также их
отдельных структурных подразделений;  служащих  аппаратов  должностных
лиц  местного  самоуправления,  а  также  иных  муниципальных органов,
образуемых в соответствии со схемой управления городом.
     2. Должностным  лицом  города  признается муниципальный служащий,
занимающий муниципальную должность путем заключения трудового договора
(контракта) и наделенный по должности организационно-распорядительными
полномочиями.
     3. На    муниципальных    служащих    распространяется   действие
законодательства  Российской   Федерации   о   труде,   в   части   не
противоречащей  федеральному законодательству об основах муниципальной
службы и законам Орловской области.

     Статья 55.
     Муниципальная должность
     1. Муниципальная должность - штатная  должность  в  муниципальных
органах   города   с   установленным   кругом  обязанностей,  денежным
содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей.
     Штатное расписание     муниципальных     должностей     городской
администрации  и  ее  структурных  подразделении  устанавливается   по
предложениям  руководителей  структурных  подразделений  мэром города,
районных   администраций,   соответственно,   -    главами    районных
администраций,  а  муниципальных  должностей  в  городском Совете - по
предложению  председателя  Совета  или  его  заместителя  -  городским
Советом.
     2. Муниципальные  должности   входят   в   реестр   муниципальных
должностей  города  и  классифицируются  по  группам  в соответствии с
федеральным законодательством об основах муниципальной службы.
     3. Реестр  муниципальных должностей и классификация муниципальных
должностей по группам утверждаются городским  Советом  по  предложению
мэра  города.  Часть  реестра,  касающаяся  муниципальных должностей в
городском Совете,  предлагается на утверждение  городского  Совета  по
предложению   председателя  Совета  или  его  заместителя.  К  реестру
прилагается  перечень   специализаций   муниципальных   должностей   и
квалификационных    требований    клипам,   замещающим   муниципальные
должности.

     Статья 56.
     Ограничения, связанные с муниципальной службой
     1. Муниципальный служащий города не вправе:
     - занимать  другую  должность  в  государственных и муниципальных
органах,  на  предприятиях,  учреждениях,  организациях,  общественных
объединениях,  заниматься  другой  оплачиваемой  деятельностью,  кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
     - заниматься  предпринимательской  деятельностью  лично или через
доверенных лиц,  в том числе участвовать  в  управлении  хозяйствующим
субъектом   независимо  от  его  организационноправовой  формы,  кроме
случаев,  когда непосредственное участие  в  управлении  хозяйствующим
субъектом  входит  в  его  должностные  обязанности  в  соответствии с
законодательными и иными нормативными актами;
     - быть    представителем    третьих   лиц   в   органе   местного
самоуправления,  в  котором   он   состоит   на   службе,   либо   ему
непосредственно подконтрольном;
     - получать в связи с исполнением  должностных  полномочии  личные
подарки, денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан;
     - использовать должностные полномочия муниципального служащего  в
период  избирательных  компаний  для поддержки каких-либо кандидатов в
депутаты, общественных объединений, движений, политических партий.
     Совмещение муниципальной   должности   (кроме   должности   главы
Администрации города) со статусом депутата не допускается.
     На муниципальных    служащих    могут    распространяться    иные
ограничения,  установленные федеральным законодательством  об  основах
муниципальной службы.
     2. Муниципальный служащий ежегодно обязан представлять  в  органы
государственной  налоговой  службы  сведения  о  полученных  доходах и
имуществе,  принадлежащем  ему  на  праве  собственности,   являющихся
предметами налогообложения.
     Поступающие в органы государственной  налоговой  службы  сведения
составляют служебную тайну.

     Статья 57.
     Денежное содержание муниципального  служащего города
     1. Денежное   содержание   муниципального  служащего  состоит  из
должностного оклада,  надбавок,  а также премий по результатам работы.
Величина   надбавок   и   премий   устанавливается  в  соответствии  с
законодательством о муниципальной службе.
     2. Должностные   оклады   муниципальных   служащих   определяются
тарифной сеткой муниципальной службы города, которая разрабатывается и
утверждается в порядке, установленном городским Советом в соответствии
с федеральным законодательством и законодательством Орловской  области
об основах муниципальной службы.
     3. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальных
служащих,  а  также суммы расходов на компенсационные выплаты и оплату
представляемых муниципальным служащим города социальных услуг ежегодно
устанавливаются   нормативным  правовым  актом  городского  Совета  по
каждому органу местного самоуправления отдельно.

     Статья 58.
     Поступление на муниципальную службу города
     1. Право поступления на муниципальную службу города  имеют  лица,
отвечающие  квалификационным  требованиям  по замещаемой муниципальной
должности.
     2. Прием   на   муниципальную  службу  осуществляется  в  порядке
назначения или  конкурса  при  наличии  соответствующего  образования,
опыта  работы,  квалификации  с  обязательным заключением контракта на
неопределенное время или на ограниченный срок не более 4 лет.  Конкурс
на  замещение муниципальной должности проводится конкурсной комиссией,
образованной  распоряжением  мэра  города  или   главы   администрации
соответствующего  района,  в  соответствии  с  положением  о конкурсе,
принятом в порядке, установленном нормативным актом городского Совета.
     3. Для   гражданина,   впервые   назначаемого   на  муниципальную
должность,  может устанавливаться испытание на срок от двух недель  до
трех месяцев.

     Статья 59.
     Аттестация муниципальных служащих города
     1. Для   определения   уровня   профессиональной   подготовки   и
соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям,  проводится
их  аттестация.  Аттестация  проводится  не  реже одного раза в четыре
года.
     2. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих
устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

     Статья 60.
     Гарантии муниципального служащего города
     1. Муниципальному служащему города гарантируются  защита  прав  и
социальных   гарантий,   установленных   законодательством  Российской
Федерации и Орловской области, настоящим Уставом и нормативными актами
органов местного самоуправления.
     2. Стаж муниципального  служащего  города  засчитывается  в  стаж
государственной    службы    государственного    служащего.   В   стаж
муниципального служащего засчитывается время работы на муниципальных и
государственных должностях,  в том числе выборных, период исполнения в
качестве  основного  места  работы   депутатских   полномочий   органа
государственной власти, органа местного самоуправления.
     3. При ликвидации муниципального органа или сокращения его  штата
муниципальному  служащему  должна быть предложена другая муниципальная
должность в том же  или  другом  муниципальном  органе  с  учетом  его
профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
     4. При увольнении в связи  с  ликвидацией  муниципального  органа
муниципальному  служащему  выплачивается  средний  заработок  по ранее
занимаемой должности в  течение  одного  года  (без  зачета  выходного
пособия).

     Статья 61.
     Распространение норм, установленных для муниципальных служащих на
выборных лиц органов местного самоуправления города Орла
     1. Нормы  настоящего   раздела   распространяются   на   выборных
должностных  лиц  местного  самоуправления  города Орла,  на депутатов
городского Совета,  выполняющих свои  обязанности  выборного  лица  на
постоянной  основе  в  части,  не  противоречащей их статусу выборного
лица.
     2. При   увольнении   выборных   лиц  местного  самоуправления  и
депутатов, работавших на постоянной основе, в связи с окончанием срока
полномочий  им  выплачивается  средний  заработок  по ранее занимаемой
должности в течение трех месяцев из средств городского бюджета.
     Указанные выплаты не производятся, если выборное должностное лицо
или депутат сложили  свои  полномочия  по  решению  суда,  а  также  в
случаях, предусмотренных статьями 28 и 32 настоящего Устава.

                      Раздел 9. ДОКУМЕНТЫ ГОРОДА

     Статья 62.
     Городской архив
     Хранителем и  издателем всех документов города является городской
Архив.

     Статья 63.
     Стандарты на документы города
     Все регулярно   издаваемые   документы   города   должны    иметь
стандартную форму.  Стандарты на отдельные документы издаваемые мэром,
городским Советом и Администрацией  города  разрабатываются  городским
Архивом  и  утверждаются  мэром  города.  Перечень  документов,  форма
которых определяется единым стандартом, утверждается мэром города.

     Статья 64.
     Изъятие документов
     Все документы,   находящиеся   в    структурных    подразделениях
городского  Совета или Администрации,  не используемые ими постоянно и
хранящиеся у них более двух лет подлежат передаче в  городской  Архив.
Часть   этих  документов,  не  представляющих  историческую  или  иную
ценность,  может  быть  списана  по  решению   комиссии,   создаваемой
распоряжением мэра города. Акт комиссии утверждается мэром.

     Статья 65.
     Копирование документов
     Любое должностное   лицо   города,  депутат  Совета,  структурное
подразделение городского Совета,  городской и  районных  администраций
могут  получить  по  первому требованию копию любого документа города,
хранящегося в городском  Архиве.  Эти  копии  могут  использоваться  в
качестве полноценной замены оригиналов и имеют законную силу.

     Статья 66.
     Право юридических лиц и граждан  на  ознакомление  с  документами
города
     Представители юридических лиц,  зарегистрированных на  территории
города,  а  также  любой  гражданин города вправе ознакомиться с любым
документом города или его копией в городском  архиве,  за  исключением
документов ограниченного использования. Они также могут в соответствии
с правилами, установленными городским Архивом, получить за плату копию
документа, имеющую такую же законную силу, как и оригинал.

     Статья 67.
     Публикации
     Официальная публикация    (обнародование)    документов    города
производится  исключительно  через  пресс-центр  города,  либо   через
городской Архив.

       Раздел 10. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ
                              ГОРОДА ОРЛА

     Статья 68.
     Экономическая основа местного самоуправления города Орла
     Экономическую основу   местного   самоуправления   города    Орла
составляют  муниципальная собственность,  местные финансы,  имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в  управление
органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная
собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей города.
     Статья 69.
     Муниципальная собственность
     1. Население  города  обладает  всей полнотой прав собственника в
отношении  имущества,  которое   в   установленном   законом   порядке
зарегистрировано  в  качестве  муниципальной  собственности города,  и
осуществляет эти права непосредственно через референдум, а также через
органы и должностных лиц местного самоуправления города Орла.
     Муниципальная собственность признается и защищается  государством
равным   образом   с   государственной,   частной   и   иными  формами
собственности.
     2. Муниципальной  собственностью  города  Орла  являются объекты,
принадлежащие  ему  на   праве   собственности   после   разграничения
государственной    собственности    в   соответствии   с   действующим
законодательством,  а также  вновь  приобретенное  имущество  за  счет
средств городского бюджета, средств городских внебюджетных фондов.
     3. В   состав   муниципальной   собственности   входят   средства
городского  бюджета,  городские  внебюджетные  и валютные фонды,  доли
(вклады) в уставных (складочных)  капиталах  хозяйственных  обществ  и
товариществ,   ценные   бумаги,  включая  акции  акционерных  обществ,
продукты интеллектуального  и  творческого  труда,  имущество  органов
местного   самоуправления,   а  также  муниципальные  земли  и  другие
природные ресурсы,  находящиеся в муниципальной собственности  города,
имущество,  закрепленное  за  унитарными муниципальными предприятиями,
организациями   и   учреждениями,   муниципальные   банки   и   другие
финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые
помещения,  муниципальные  учреждения  образования,   здравоохранения,
культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
     Средства городского бюджета и иное муниципальное имущество города
Орла,  не  закрепленное  за  унитарными муниципальными предприятиями и
учреждениями города, составляют казну города Орла.
     4. Органы  местного  самоуправления  города Орла в соответствии с
законом вправе совершать с  имуществом,  находящимся  в  муниципальной
собственности,  любые  сделки  не  противоречащие  законодательству  -
передавать  (закреплять)  объекты   муниципальной   собственности   во
временное  или  постоянное  пользование  (управление) в соответствии с
договорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или при
использовании  и  эксплуатации  муниципального  имущества физическим и
юридическим лицам, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать продавать,
менять)  в  установленном  порядке,  проводить  процедуры  ликвидации,
реорганизации,  несостоятельности   (банкротства),   разрабатывать   и
исполнять программы приватизации муниципальной собственности,  а также
совершать с имуществом,  находящимся  в  муниципальной  собственности,
иные   сделки,   определять   в   договорах   и   соглашениях  условия
использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
     Органы местного  самоуправления  города  Орла  в  соответствии  с
законом   могут   в   интересах   населения   устанавливать    условия
использования    земель,   находящихся   в   границах   муниципального
образования.
     5. Порядок  и  условия  приватизации  муниципальной собственности
определяются  населением  через  референдум,  или  городским  Советом.
Доходы  от приватизации объектов муниципальной собственности поступают
в полном объеме в городской бюджет.
     6. Органы   местного   самоуправления   города   Орла   вправе  в
соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации
для   осуществления  хозяйственной  деятельности,  решать  вопросы  их
реорганизации и ликвидации.
     7. Правами  распоряжения  муниципальным  имуществом на территории
города обладает  Комитет  по  управлению  имуществом  города  Орла  на
основании   утвержденных   городским  Советом  Положений  о  владении,
пользовании  и   распоряжении   имуществом   унитарных   муниципальных
предприятий  и учреждений,  а также акций и долей (вкладов) в уставных
(складочных)   капиталах,   хозяйственных   обществ   и   товариществ,
находящихся    в   муниципальной   собственности   города,   а   также
представительстве в их органах управления,  сдаче в аренду имущества и
проведении    процедур   несостоятельности   (банкротства)   в   части
муниципальной собственности города Орла.

     Статья 70.
     Отношения органов   местного   самоуправления   города   Орла   с
предприятиями,   учреждениями   и   организациями,   находящимися    в
муниципальной собственности
     1. Органы местного самоуправления города  Орла  определяют  цели,
условия и порядок деятельности предприятии,  учреждении и организации,
находящихся в муниципальной собственности,  осуществляют регулирование
цен  и  тарифов  на  их  продукцию  (услуги),  утверждают  их  уставы,
назначают и увольняют руководителей данных предприятии,  учреждении  и
организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
     2. Отношения между органами местного самоуправления города Орла и
руководителями  предприятии,  учреждении и организации,  находящихся в
муниципальной  собственности,  строятся  на   контрактной   основе   в
соответствии с трудовым законодательством.

     Статья 71.
     Отношения органов   местного   самоуправления   города   Орла   с
предприятиями,   учреждениями   и  организациями,  не  находящимися  в
муниципальной собственности
     1. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местного
самоуправления,  их  отношения   с   предприятиями,   учреждениями   и
организациями,  не находящимися в муниципальной собственности, а также
с физическими лицами строятся на основе договоров.
     2. Органы  местного  самоуправления  города Орла в соответствии с
законом  вправе  координировать  участие  предприятии,  учреждении   и
организации  в комплексном социально-экономическом развитии территории
муниципального образования.
     3. Органы   местного   самоуправления   города   Орла  не  вправе
устанавливать  ограничения  хозяйственной  деятельности   предприятии,
учреждении  и  организации,  за  исключением случаев,  предусмотренных
федеральными законами и законами Орловской области.

     Статья 72.
     Муниципальный заказ
     Органы местного  самоуправления  города  Орла  вправе   выступать
заказчиком    (муниципальный    заказ)    на   выполнение   работ   по
благоустройству территории муниципального  образования,  коммунальному
обслуживанию  населения,  строительству  и ремонту объектов социальной
инфраструктуры,  производству продукции,  оказанию услуг,  необходимых
для   удовлетворения   бытовых   и  социально-культурных  потребностей
населения соответствующей территории,  на выполнение  других  работ  с
использованием  предусмотренных  для  этого собственных материальных и
финансовых средств.

     Статья 73.
     Внешнеэкономическая деятельность  органов местного самоуправления
города Орла
     Органы местного  самоуправления города Орла в интересах населения
в    установленном     законом     порядке     вправе     осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.

     Статья 74.
     Финансовые средства города
     1. Финансовые  средства  города  состоят  из  средств  городского
бюджета,  средств городских внебюджетных и валютных фондов, финансовых
ресурсов муниципальных предприятий,  которые находятся в собственности
города и могут быть изъяты только по решению судебных органов.
     2. Доходы городского бюджета состоят из следующих поступлений:
     - поступлений от местных налогов;
     - отчислений  от  федеральных,  государственных налогов Орловской
области в  соответствии  с  нормативами,  установленными  федеральными
законами и законами Орловской области, закрепленными на долговременной
основе;
     - поступлений от местных сборов, штрафов и иных платежей;
     - от  арендной платы за землю, находящуюся в  городской
собственности и переданную в аренду;
     - от доходов от принадлежащих городу акций,  других ценных бумаг,
паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных платежей
за предоставление городом займа;
     - от доходов от муниципальных предприятий и предприятий смешанных
форм собственности с долевым участием местного сообщества;
     - поступлений от приватизации имущества;
     - поступлений от местных займов и лотерей,
     - финансовых средств,  переданных органами государственной власти
для реализации отдельных государственных полномочий;
     - дотации,  субвенции,  трансфертные платежи и иные поступления в
соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления;
     - другие    средства,    закрепленные   за   городским   бюджетом
законодательством Российской Федерации и Орловской  области,  а  также
образующиеся    в    результате    деятельности    органов    местного
самоуправления.
     3. Органы  местного  самоуправления  за  счет  средств городского
бюджета могут образовывать целевые фонды,  либо участвовать средствами
городского  бюджета  в иных фондах,  объединяющих в необходимых городу
целях средства  юридических  и  физических  лиц.  Целевое  назначение,
порядок  формирования и расходования средств целевых бюджетных фондов,
а также порядок формирования,  функции и полномочия правления  (совета
фонда),   если   такой   орган   создается,  устанавливаются  решением
городского Совета.  Решение  об  участии  в  иных  фондах  принимается
городским Советом.
     4. Органы  местного  самоуправления  города  Орла  самостоятельно
распоряжаются средствами городского бюджета.  Сумма превышения доходов
над расходами городского бюджета  по  результатам  отчетного  года  не
подлежит   изъятию   федеральными   органами  государственной  власти,
органами государственной власти Орловской области.
     5. В  доходной  и  расходной  частях городского бюджета раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного значения  и
осуществления  органами  местного самоуправления отдельных федеральных
полномочий и полномочий Орловской области.

     Статья 75.
     Самостоятельность городского бюджета
     1. В  соответствии  с   Конституцией   Российской   Федерации   и
федеральным     законодательством     городской     бюджет    является
самостоятельным.
     2. Самостоятельность городского бюджета обеспечивается:
     - правом  органов местного самоуправления  города  Орла
самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять бюджет;
     - правом   самостоятельно  контролировать   исполнение
бюджета;
     - наличием в бюджете собственных доходных источников;
     - правом  органов местного самоуправления  города  Орла
определять   направления  использования  средств  городского
бюджета;
     - запретом на изъятие органами государственной  власти  свободных
остатков  средств  городского  бюджета,  образовавшихся  в  результате
увеличения поступления доходов или экономии расходов;
     - возмещением  ущерба,  нанесенного принятием законов или решений
органами государственной власти;
     - ответственностью органов местного самоуправления за исполнением
бюджета.

     Статья 76.
     Взаимоотношения между    городским,   федеральным   и   областным
бюджетами
     1. Федеральные     органы    государственной    власти,    органы
государственной власти Орловской  области  в  соответствии  с  законом
обеспечивают  городу  минимальный  местный  бюджет  путем  закрепления
доходных  источников  для  покрытия  минимально  необходимых  расходов
городского бюджета.
     2. Минимально    необходимые    расходы    городского     бюджета
устанавливаются   законами  Орловской  области  на  основе  нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная  часть минимального городского бюджета обеспечивается
путем  закрепления  на  долговременной  основе  федеральным   законом,
законом  Орловской области доходных источников (за исключением местных
налогов  и  сборов).  В  случаях,  если  доходная  часть  минимального
городского бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных
источников,  федеральные   органы   государственной   власти,   органы
государственной  власти  Орловской  области  передают органам местного
самоуправления  города  Орла  иные  доходные  источники   федерального
бюджета  и  бюджета Орловской области,  при этом свободный переходящий
остаток городского бюджета предыдущего года в расчет не принимается.
     4. Органы   местного   самоуправления  города  Орла  обеспечивают
удовлетворение основных жизненных  потребностей  населения  в  сферах,
отнесенных   к   ведению   города,   на  уровне  не  ниже  минимальных
государственных    социальных    стандартов,    выполнение     которых
гарантируется  государством  путем  закрепления  в  доходы  городского
бюджета  федеральными  органами   государственной   власти,   органами
государственной  власти  Орловской  области  отчислений от федеральных
налогов и налогов Орловской области.
     5. Финансовые  средства,  необходимые  для осуществления органами
местного  самоуправления   города   Орла   отдельных   государственных
полномочий,  ежегодно  предусматриваются  соответственно в федеральном
бюджете, в бюджете Орловской области.
     6. Увеличение  расходов  или  уменьшение доходов органов местного
самоуправления,  возникшие в результате решений, принятых федеральными
органами  государственной  власти  и  органами  государственной власти
Орловской области, компенсируются органами, принявшими решения.
     Размер, порядок  возмещения  и источники компенсации определяются
одновременно с принятием  соответствующего  решения.  Решения  органов
государственной   власти,   влекущие  дополнительные  расходы  органов
местного самоуправления,  реализуются органами местного самоуправления
города Орла в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
     7. Увеличение расходов или  уменьшение  доходов  муниципальных  и
других  предприятий,  оказывающих  услуги  населению города (тарифы на
жилищно-коммунальные  услуги,  ca+c#(  внутригородского  общественного
транспорта,  льготы отдельным категориям граждан и т. п.), возникшие в
результате  решений,  принятых  органами  государственной  власти  или
органами местного самоуправления города Орла, компенсируются органами,
принявшими решения, и оформляются договорами этих органов с субъектами
хозяйствования, оказывающими соответствующие услуги.

     Статья 77.
     Местные налоги и сборы
     1. Местные  налоги  и  сборы устанавливаются и вводятся городским
Советом.
     2. В  решении  городского  Совета  о введении городских налогов и
сборов определяются срок введения налога или сбора, срок его действия,
перечень  плательщиков  налогов,  ставки  налогообложения,  льготы  по
налогообложению и другие условия введения налога  или  сбора,  порядок
взимания налогов и сборов.

     Статья 78.
     Бюджетный процесс
     1. Бюджетный  процесс  - это регламентированная законодательством
Российской  Федерации,  Орловской  области   и   нормативными   актами
городского  Совета  деятельность  органов  местного  самоуправления по
составлению,  рассмотрению,  утверждению   и   исполнению   городского
бюджета.  В  бюджетный  процесс входит также составление и утверждение
отчетов об исполнении городского бюджета.
     2. Органы  местного  самоуправления  города  Орла  самостоятельно
определяют бюджетный процесс на  своей  территории  в  соответствии  с
законодательством.  Вмешательство иных органов и организаций в процесс
составления проекта  бюджета,  утверждения  и  исполнения  бюджета  не
допускается.
     3. Организация  бюджетного  процесса  в  городе  регламентируется
Положением о бюджетном процессе, утверждаемым городским Советом.
     В Положении регламентируются процедуры:
     - составления проекта городского бюджета,
     - рассмотрения и утверждения проекта городского бюджета,
     - исполнения городского бюджета;
     - финансирования районов города;
     - принятия поправок к городскому бюджету в процессе его
исполнения;
     - контроля за бюджетным процессом;
     - составления и  утверждения  отчетов  об  исполнении  городского
бюджета.

             Раздел 11. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 79.
     Запрет на ограничение прав местного самоуправления
     Ограничение прав местного самоуправления, установленных настоящим
Уставом  в  соответствии  с  Конституцией   Российской   Федерации   и
федеральными законами запрещается.

     Статья 80.
     Обязательность исполнения   правовых   актов   органов   местного
самоуправления города Орла
     1. Правовые акты органов  местного  самоуправления  города  Орла,
принятые  в пределах их компетенции в соответствии с законодательством
Российской Федерации и настоящим Уставом  обязательны  для  исполнения
всеми   организациями,   расположенными   на  территории  города  Орла
независимо от подчиненности и форм собственности,  должностными лицами
и гражданами.
     2. Правовые акты  органов  местного  самоуправления  города  Орла
могут  быть отменены органами или должностными лицами,  их принявшими,
либо признаны недействительными по решению суда.
     3. За неисполнение правовых актов органов местного самоуправления
города Орла организации,  должностные лица и граждане  привлекаются  к
ответственности   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации.

     Статья 81.
     Обязательность рассмотрения  обращений  органов и должностных лиц
местного самоуправления
     1. Обращение  органов  и  должностных лиц местного самоуправления
подлежит обязательному рассмотрению органами  государственной  власти,
государственными  должностными лицами,  предприятиями,  учреждениями и
организациями, к которым эти обращения направлены.
     2. Городской  Совет  обладает правом законодательной инициативы в
законодательном  (представительном)  органе   государственной   власти
Орловской области.

     Статья 82.
     Порядок внесения изменений в Устав
     1. Предложения об изменениях и дополнениях положений Устава могут
быть   внесены   жителями   города,    общественными    объединениями,
предприятиями,    учреждениями,   организациями,   расположенными   на
территории  города,  депутатами  городского  Совета,   мэром   города,
должностными  лицами  органов  власти  и  управления города,  органами
общественного территориального самоуправления.
     Порядок рассмотрения   предложений   и   подготовки   вопроса  об
изменении Устава и внесении его на  заседание  Совета  устанавливается
Регламентом Совета.
     2. Решения об изменении и дополнении положений Устава принимаются
городским  Советом.  Решение  городского Совета о внесении изменений и
дополнений в Устав считается принятым,  если за него проголосовало  не
менее 2/3 от числа депутатов, установленного для городского Совета.

          Раздел 12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 83.  Ответственность органов и  должностных  лиц  местного
самоуправления
     1. Органы и должностные лица местного самоуправления города  Орла
несут   ответственность   перед   населением   города,   государством,
физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
     2. Ответственность  перед  населением  города  наступает в случае
нарушения настоящего Устава,  утраты органами  и  должностными  лицами
местного  самоуправления  города  Орла  доверия  со  стороны населения
города.
     3. Ответственность    органов    и   должностных   лиц   местного
самоуправления города Орла перед населением города реализуется в  виде
права  на  выражение  недоверия  соответствующим органам и должностным
лицам.
     Формами ответственности   органов   и  должностных  лиц  местного
самоуправления являются отзыв мэра города, депутата городского Совета,
досрочное прекращение полномочий должностных лиц города.
     4. Ответственность  перед   государством   наступает   в   случае
нарушения  органами  и  должностными  лицами  местного  самоуправления
Конституции  Российской  Федерации  и  законов  Российской  Федерации,
Устава и законов Орловской области. Устава города Орла.
     5. В случае  принятия  органом  или  должностным  лицом  местного
самоуправления  города  Орла  неправомерного  решения  оно  может быть
обжаловано в судебном порядке, либо опротестовано прокурором.
     Ущерб, причиненный  в результате неправомерных решений,  действий
или бездействия органов и  должностных  лиц  местного  самоуправления,
возмещается ими на основании судебного решения.

     Статья 84.
     Государственный контроль деятельности органов и  должностных  лиц
местного самоуправления
     Федеральные органы    государственной     власти     и     органы
государственной  власти  Орловской  области  осуществляют  контроль за
выполнением органами и  должностными  лицами  местного  самоуправления
города Орла действующего законодательства,  а также возложенных на них
законом  и  переданных  им  по  договору   отдельных   государственных
полномочий   в   той   мере,   в   какой   эти  полномочия  обеспечены
соответствующими  органами  государственной  власти  материальными   и
финансовыми средствами.

     Статья 85.
     Прокурорский надзор  за  соблюдением  законности  в  деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления города Орла
     Прокуратура Российской   Федерации   осуществляет    надзор    за
исполнением  федеральных  законов,  законов Орловской области и Устава
города  Орла  органами   местного   самоуправления   города   Орла   и
должностными лицами местного самоуправления.

                   Раздел 13. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 86.
     Порядок вступления Устава в силу
     1. Устав города Орла вступает в силу после его принятия городской
Думой  и   его   официального   опубликования   в   городской   газете
(обнародования).
     2. Устав города подлежит государственной регистрации  в  порядке,
установленном законодательством Орловской области.
     3. Положения статьи 1 9 и статьи 30 настоящего Устава относится к
избранию  новых  депутатов городского Совета и назначению нового мэра.
Статьи 20,  27,  29,  37,  39, 40 вступают в сипу после выборов нового
состава городского Совета.
     4. Раздел 7 настоящего Устава вступает в  силу  в  полном  объеме
после вступления в силу федерального закона о муниципальной службе.

     Статья 87.
     О наименованиях   и    полномочиях    мэра    города    Орла    и
представительного   органа  местного  самоуправления  в  городе  Орле,
избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Устава
     1. Наименования должностей руководителя Администрации города (мэр
города),  заместителей главы администрации (заместители мэра города) и
наименование    представительного   органа   местного   самоуправления
(городской Совет) вводятся после очередных  выборов  органов  местного
самоуправления.
     2. До   проведения   выборов   полномочия   городского    Совета,
установленные Уставом, исполняет Орловская городская Дума.

     Статья 88.
     О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Уставом
     1. "Положение  о  местном  самоуправлении в г.  Орле" принятое на
4-ой сессии Орловского городского Совета народных депутатов 6.  12. 90
г., утрачивает силу со дня публикации Устава города Орла.
     2. Нормативные  правовые  акты  органов  местного  самоуправления
города  Орла  до  приведения  их  в  соответствие  с настоящим Уставом
применяются в части, не противоречащей настоящему Уставу.