|
Расширенный поиск
Устав Муниципального образования Орловской области от 27.11.1997 № б/нУСТАВ Города Мценска Мценск 1997 г. СОДЕРЖАНИЕ Устава города Мценска Основные понятия, используемые в настоящем Уставе города 4 ГЛАВА 1 ТЕРРИТОРИЯ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОРОДА Статья 1. Основание города и его статус 5 Статья 2. Территория города 5 Статья 3. Пригородная зона 6 Статья 4. Городская символика 6 Статья 5. Праздники города 6 Статья 6. Почетный гражданин города 6 Статья 7. Участие в союзах и ассоциациях городов и иных 7 муниципальных обазованиях Статья 8. Право на государственную поддержку местного 7 самоуправления в городе Статья 9. Устав города 7 ГЛАВА 2 ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Задачи городского самоуправления 7 Статья 11. Принципы городского самоуправления 8 Статья 12. Система городского самоуправления 8 Статья 13. Органы и должностные лица городского 8 самоуправления Статья 14. Предметы ведения города Мценска 9 ГЛАВА 3 ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 15. Городское самоуправление 10 Статья 16. Право граждан на осуществление городского 11 самоуправления Статья 17. Городской референдум 11 Статья 18. Муниципальные (местные) выборы 12 Статья 19. Территориальное общественное самоуправление 12 Статья 20. Собрание (сход) граждан 12 Статья 21. Городская общественная палата 13 Статья 22. Народная правотворческая инициатива 13 Статья 23. Обращение граждан в органы городского 14 самоуправления ГЛАВА 4 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Мценский городской Совет 14 Статья 25. Депутат городского Совета 14 Статья 26. Председатель и заместитель председателя 17 городского Совета Статья 27. Полномочия председателя городского Совета 18 Статья 28. Полномочия городского Совета 19 Статья 29. Организация работы городского Совета 20 Статья 30. Правовые акты (решения) городского Совета 21 Статья 31. Досрочные прекращения полномочий городского 22 Совета Статья 32. Глава администрации города 22 Статья 33. Полномочия главы администрации города 23 Статья 34. Прекращение полномочий главы администрации 24 города Статья 35. Исполнительный орган городского самоуправления 25 Статья 36. Должностные лица администрации города 26 Статья 37. Полномочия администрации города 26 Статья 38. Муниципальная служба 28 ГЛАВА 5 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Экономическая основа городского самоуправления 31 Статья 40. Муниципальная (городская) собственность 31 Статья 41. Управление муниципальной собственностью 31 Статья 42. Муниципальные предприятия, учреждения и 32 организации Статья 43. Отношение органов городского самоуправление с 32 предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов 33 городского самоуправления Статья 45. Муниципальная казна города 33 Статья 46. Финансовые ресурсы города 33 Статья 47. Бюджет города 33 Статья 48. Доходы и расходы бюджета города 33 Статья 49. Обеспечение минимального городского бюджета 34 Статья 50. Финансирование осуществления отдельных 34 государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов городского самоуправления Статья 51. Местные налоги и сборы 34 Статья 52. Право органов городского самоуправления на 34 получение платежей за пользование природными ресурсами Статья 53. Муниципальные внебюджетные фонды 34 Статья 54. Участие органов городского самоуправления в 35 финансово-кредитных отношениях ГЛАВА 6 ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Статья 55. Запрет на ограничение прав городского 35 самоуправления Статья 56. Обязательность правовых актов городского 35 муниципального образования Статья 57. Рассмотрение обращений органов городского 36 самоуправления и должностных лиц городского самоуправления. Право законодательной инициативы Статья 58. Судебная защита городского самоуправления 36 Статья 59. Ответственность органов и должностных лиц 36 городского самоуправления Статья 60. Социальные гарантии должностных лиц органов 36 городского самоуправления ГЛАВА 7 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 61. Порядок принятия и вступление Устава в силу 36 Статья 62. Внесение изменений и дополнений в Устав города 37 Статья 63. Полномочия органов городского самоуправления 37 Статья 64. Хранение Устава 37 Принят Мценским городским Советом народных депутатов 27.08.97 г., постановление N 6/38-ГС. Изменения внесены 27 ноября 1997 г., постановление N 11/66-ГС. УСТАВ города Мценска Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Орловской области, областными законами определяет организацию и формы осуществления местного самоуправления в городе, его правовые, территориальные, финансово - экономические основы, формы, порядок и гарантии непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ УСТАВЕ ГОРОДА В настоящем Уставе города Мценска используются следующие понятия: вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Мценска, отнесенные к таковым Уставом города Мценска в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно (глава администрации города) или городским Советом народных депутатов из своего состава (председатель городского Совета), наделенные согласно Уставу города Мценска полномочиями на решение вопросов местного значения; городской референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах города Мценска, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Орловской области, а также Уставом города Мценска; депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в городской Совет народных депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационнораспорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом; избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях; местный бюджет - бюджет города Мценска, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые городским Советом народных депутатов самостоятельно в соответствии с федеральными законами; муниципальное образование - город Мценск, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления; муниципальная собственность - собственность города Мценска; муниципальный заказ - соглашение между органом местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых за счет средств городского бюджета; норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя города по текущим расходам; органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему государственной власти; представительный орган местного самоуправления - городской Совет народных депутатов, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Мценска; социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИЯ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОРОДА Статья 1. Основание города и его статус 1. Город Мценск впервые упомянут в 1146 г., входит в состав Орловской области и является городом областного значения. 2. Город Мценск является самостоятельным городским муниципальным образованием, имеет свою территорию, Устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные и иные органы городского самоуправления и не находится в подчинении какого- либо муниципального образования. 3. Органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление городского самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. 4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами городского самоуправления осуществляется федеральными, областными законами, договорами и соглашениями. 5. Органы городского самоуправления вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами, законами Орловской области с одновременной передачей им необходимых материальных и финансовых средств. Статья 2. Территория города 1. Местное самоуправление в городе осуществляется на всей территории, исходя из интересов населения, исторических и местных традиций. 2. Территорию города составляют все земли в границах городского муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Границы территории города устанавливаются по инициативе населения города или Мценского городского Совета народных депутатов (далее по тексту городской Совет) в соответствии с законом Орловской области, нормативами обеспеченности земельными ресурсами, с обязательным выделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель необходимых для развития. 4. В территорию города, в порядке, установленном законом Орловской области могут включатся земли поселений, население которых приняло решение о добровольном присоединении к городу. 5. Изменение границ города не допускается без учета мнения населения соответствующей территории, выраженного на референдуме или сходе граждан, проживающих на территории, в пределах которой производится изменение городской черты. 6. Порядок и условия использования земель, находящихся в границах города, устанавливается городским Советом в соответствии с земельным, градостроительным и экологическим законодательством. 7. Официальным документом, фиксирующим городскую черту, является План границ города, содержащий необходимые пояснения и являющийся приложением к настоящему Уставу. Статья 3. Пригородная зона. 1. Прилегающая к городской черте территория является в соответствии с земельным законодательством пригородной зоной города. 2. Правовой статус пригородной зоны и ее границы определяются в соответствии с земельным законодательством. 3. По представлению городского Совета органы государственной власти Орловской области в законодательном порядке разграничивают предметы ведения и полномочия между органами Мценского городского самоуправления и органами местного самоуправления муниципальных образований Мценского района, находящихся на территории пригородной зоны. Статья 4. Городская символика. 1. Символика города может включать в себя герб, гимн и флаг. 2. Положение о символике города утверждается городским Советом. 3. Герб города подлежит обязательному воспроизведению на официальных бланках, печатях органов и должностных лиц местного самоуправления. Статья 5. Праздники города. 1. День города отмечается 20 июля. 2. В городе могут быть установлены другие праздники, которые утверждает городской Совет. Статья 6. Почетный гражданин города. 1. Звание "Почетный гражданин города " присваивается за особые заслуги перед городом. 2. Положение "О почетном гражданине города" утверждается городским Советом. Статья 7. Участие в союзах и ассоциациях городов и иных муниципальных образований. 1. В целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и защиты своих интересов город вправе вступать (или выступать с инициативой о создании) в объединения в форме ассоциаций или союзов городов и иных муниципальных образований. 2. Соответствующее решение принимает городской Совет по собственной инициативе, инициативе городской администрации или населения города. 3. Ассоциациям и союзам городов и иных муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов городского самоуправления. 4. Городской Совет определяет порядок, формы представительства и участия города, его органов самоуправления в работе ассоциаций и союзов городов и иных муниципальных образований с учетом их Уставов. Статья 8. Право на государственную поддержку местного самоуправления в городе. Город как самостоятельное муниципальное образование имеет право на государственную поддержку местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области. Статья 9. Устав города. 1. Устав города - основной городской нормативный правовой акт, регулирующий наиболее существенные вопросы организации и деятельности городского самоуправления в интересах населения города, с учетом исторических и местных традиций. 2. Устав города подлежит применению на всей территории города и имеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления . 3. Действие настоящего Устава по вопросам местного самоуправления распространяется на деятельность органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, независимо от их подчиненности и форм собственности, на всех должностных лиц, население города и других лиц, находящихся на территории города. 4. Принятие и изменение Устава города, контроль за его исполнением осуществляет городской Совет. 5. Положения Устава города, принятые на городском референдуме, могут быть изменены только городским референдумом. 6. Право внесения проекта Устава города имеют: а) жители города в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Устава; б) депутаты городского Совета; в) органы городского самоуправления; г) глава администрации города. ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Задачи городского самоуправления. Городское самоуправление организуется в целях решения следующих основных задач: а) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; б) создание для населения благоприятной среды проживания; в) охрана здоровья населения; г) социальная защита населения; д) обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых, торговых и других жизненно важных услугах; е) охрана общественного порядка, личная безопасность граждан. ж) сохранение и возрождение культурных, исторических и иных местных традиций. Статья 11. Принципы городского самоуправления Городское самоуправление формируется и осуществляется на следующих основных принципах: а) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; б) самостоятельность городского самоуправления в решении всех вопросов местного значения; в) организационная обособленность городского самоуправления в системе управления Орловской области и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов городского самоуправления полномочиям органов городского самоуправления; д) законность; е) гласность; ж) государственная гарантия городского самоуправления; и) участие населения города в выработке, принятии и реализации решений по важнейшим вопросам городского самоуправления. к) ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления перед населением. Статья 12. Система городского самоуправления 1. Городское самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы городского самоуправления, путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. 2. Формой участия населения в осуществлении городского самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Статья 13. Органы и должностные лица городского самоуправления. 1. На территории города в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Орловской области, а также Уставом города избираются, создаются и действуют: а) выборный представительный орган городского самоуправления - городской Совет; б) исполнительный орган городского самоуправления - администрация города; в) выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность администрации по осуществлению городского самоуправления - глава администрации города; г) выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность представительного органа городского самоуправления - председатель городского Совета. 2. Городской Совет, администрация города являются юридическими лицами, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из городского бюджета, могут быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютные и другие счета в банковских учреждениях. 3. Предметы ведения и полномочия городского муниципального образования и его органов определяются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Орловской области и настоящим Уставом. 4. Органы городского самоуправления наделяются настоящим Уставом собственной компетенцией, которая не может быть изменена иначе как законом и Уставом города. Статья 14. Предметы ведения города Мценска. 1. В ведении города находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы городского самоуправления. 2. К вопросам местного значения, находящимся в ведении города, относятся: - принятие Устава города, внесение в него изменений и контроль за его соблюдением; - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; - принятие программ экономического и социального развития города, внесение изменений и контроль за их выполнением; - местные финансы, формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, установление местных налогов и сборов, решений других финансовых вопросов местного значения; - комплексное социально- экономическое развитие города; - содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; - организация, содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений; - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; - охрана общественного порядка: организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; - регулирование планировки и застройки территории города, разработка и осуществление генеральных планов, проектов застройки и планировки; - осуществление архитектурно - строительного надзора за строительством; - участие в приемке законченных строительством объектов всех видов собственности; - приостановление эксплуатации и строительства объектов, в том числе жилья, в случае нарушения экологических, санитарных и строительных норм; - приостановление строительства, осуществляемого с нарушением проектов, планов и правил застройки; - создание условий для жилищного и социально- культурного строительства; - организация проведения работ по землеустройству, контроль за использованием земель на территории города и в пригородной зоне; - регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; - организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; - определение маршрутов и графиков движения городского транспорта; - учет механических транспортных средств; - организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения; - благоустройство и озеленение территории города; - организация утилизации и переработки бытовых отходов; - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; - организация и содержание муниципальных архивов; - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; - создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; - установление правил торговли; - создание условий для деятельности учреждений культуры в городе, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры; - сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; - объявление объектов памятниками природы, истории и культуры местного значения; - организация и содержание информационной службы; - создание условий для деятельности средств массовой информации города; - создание условий для развития физической культуры и спорта; - обеспечение адресной, социальной поддержки населения; - содействие занятости населения; - участие в охране окружающей среды на территории города; - содействие защите прав потребителей; - организация работы с молодежью и подростками, создание условий для деятельности молодежных организаций; - выпуск и размещение лотерей, займов и векселей; - обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы; - разработка схем оповещения и эвакуации населения при авариях либо при их угрозе на территории города; - решение иных вопросов, отнесенных законами к ведению местного самоуправления; 3. Органы городского самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Орловской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований. Наделение органов городского самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами Орловской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. 4. К ведению города могут быть отнесены полномочия, переданные другими органами местного самоуправления, юридическими лицами на договорной основе. 5. Органы и должностные лица местного самоуправления города Мценска в соответствии с их полномочиями имеют право по обоюдному согласию или на договорной основе рассматривать и принимать решения по тем или иным вопросам совместно с органами и должностными лицами местного самоуправления Мценского района, других муниципальных образований. ГЛАВА 3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 15. Городское самоуправление. 1. Городское самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения (жителей города) по решению непосредственно или через органы городского самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 2. Население (жители города), осуществляющее городское самоуправление - граждане Российской Федерации, которые имеют место жительства в городе - жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, в котором постоянно или преимущественно проживают в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды или на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статья 16. Право граждан на осуществление городского самоуправления 1. Жители города имеют равные права на осуществление городского самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Жители города имеют право: а) избирать и быть избранными в органы городского самоуправления; б) участвовать в городском референдуме; в) участвовать в собраниях (сходах) граждан по месту жительства; г) участвовать в реализации народной правотворческой инициативы; д) обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы городского самоуправления и к должностным лицам городского самоуправления; е) заслушивать отчеты главы администрации города, депутатов городского Совета; ж) отзывать главу администрации города, депутатов в установленном порядке; з) знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, находящимися в ведении органов и должностных лиц городского самоуправления, в установленном порядке; и) получать полную и достоверную информацию о деятельности органов городского самоуправления; к) присутствовать на заседаниях органов городского самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных Регламентами городского Совета и администрации города, иными нормативными актами; л) поступать на муниципальную службу. Статья 17. Городской референдум 1. Городской референдум проводится по наиболее важным вопросам местного значения. 2. Решение о проведении городского референдума принимается 2/3 депутатов городского Совета по собственной инициативе, инициативе главы администрации города или по требованию инициативной группы, поддержанной 5 % от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме. 3. В городском референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в городском референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на городском референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 4. Решение, принятое на городском референдуме, не нуждается в утверждении какими - либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган городского самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на городском референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 5. Решения городского референдума могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. 6. Порядок назначения и проведения городского референдума, принятия и изменения решений городского референдума устанавливаются Положением о городском референдуме, принимаемым городским Советом в соответствии с законами Российской Федерации и Орловской области. Статья 18. Муниципальные (местные) выборы 1. Выборы депутатов городского Совета, главы администрации города осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами Орловской области и принимаемым на их основе городским Советом Положением о муниципальных выборах. Статья 19. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемый им орган территориального общественного самоуправления. 2. Система территориального общественного самоуправления населения включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, домов и тому подобное. 3. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения, устанавливаются по предложению граждан главой администрации города. 4. Органы территориального общественного самоуправления не являются юридическими лицами. 5. Порядок создания, функции и полномочия территориального общественного самоуправления определяются настоящим Уставом, а также Положением о территориальном общественном самоуправлении, принимаемым городским Советом. Статья 20. Собрание (сход) граждан 1. Собрание (сход) граждан - форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории города. 2. Собрание (сход) граждан созывается по мере необходимости по инициативе группы граждан из числа постоянных жителей данной территории в составе 10% от числа проживающих на данной части городской территории, органа территориального общественного самоуправления, депутатов, чьи избиратели проживают на данной территории, главы администрации города. 3. Вопросы проекта повестки дня собрания (схода) определяются инициатором созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих. В собрании (сходе) принимают участие граждане, достигшие 18 лет. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь. 4. К компетенции собрания (схода) граждан относятся следующие вопросы: а) избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них; б) утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчетов об их выполнении. в) принятие решения о добровольном выполнении жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, в охране общественного порядка, в сохранении жилого фонда, организации досуга и отдыха, охрана природы, памятников истории и культуры, оказание помощи нуждающимся; г) принятие решения о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды; д) осуществление иных инициатив в вопросах местного значения. 5. Собрание (сход) граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории. 6. Население, трудовые коллективы, общественные организации города по вопросам, имеющим общественное значение, вправе проводить массовые акции: митинги, пикетирование, демонстрации и шествия для выражения общественного мнения, а также участвовать в праздничных митингах, демонстрациях и шествиях в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и Положением, утвержденным городским Советом. Статья 21. Городская общественная палата 1. Городская общественная палата является консультативным общественным органом в системе самоуправления. 2. Городская общественная палата создается в целях обеспечения взаимодействия органов городского самоуправления, учреждений, общественных, религиозных объединений, органов территориального общественного самоуправления в интересах развития города. 3. Городская общественная палата осуществляет свою деятельность на основании Положения, принимаемого городским Советом. 4. Состав участников Городской общественной палаты утверждается решением, Советом по представлению главы администрации города. 5. Рекомендации Городской общественной палаты в обязательном порядке рассматриваются городским Советом и администрацией города при принятии соответствующих решений. Статья 22. Народная правотворческая инициатива. 1. Население города имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, то есть право вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы городского самоуправления при условии поддержки данных проектов 10 % избирателей города. 2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). 3. Порядок реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения устанавливается Положением о народной правотворческой инициативе, принимаемым городским Советом. Статья 23. Обращение граждан в органы городского самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальное и коллективное обращение в органы городского самоуправления и к должностным лицам городского самоуправления. 2. Органы и должностные лица городского самоуправления обязаны рассматривать жалобы и заявления в срок до одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. 3. Порядок рассмотрения обращений граждан и ответственность за его нарушение устанавливается Законами Российской Федерации и Орловской области. ГЛАВА 4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Мценский городской Совет 1. Городской Совет - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города. 2. Городской Совет - состоит из 31 депутата, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Орловской Области по одномандатным избирательным округам сроком на 4 года. 3. Депутатом городского Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18- летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающий на территории города и обладающий избирательными правами. Не могут быть избраны депутатами граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 4. Первое заседание вновь избранного городского Совета созывается председателем городского Совета не позднее 15 дней после подведения итогов выборов при условии, что в городской Совет избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов городского Совета. С момента начала работы городского Совета нового состава полномочия городского Совета прежнего состава прекращаются. Первое заседание городского Совета нового созыва открывает старший по возрасту депутат городского Совета. 5. Городской Совет обладает правами юридического лица, является постоянно действующим органом и имеет свой аппарат. 6. Городской Совет самостоятельно определяет свою структуру, штат и организует свою деятельность. 7. Затраты на содержание городского Совета и его аппарата, материальное обеспечение деятельности городского Совета производятся из городского бюджета. 8. Порядок работы городского Совета регулируется настоящим Уставом, Регламентом, принимаемым городским Советом. Статья 25. Депутат городского Совета 1. Полномочия депутата городского Совета начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы городского Совета нового состава. Установленный настоящим Уставом срок полномочий городского Совета не может быть изменен в течение текущего срока его полномочий. 2. Депутат городского Совета имеет депутатское удостоверение и нагрудный знак депутата, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий. 3. Депутат городского Совета обязан присутствовать на каждом его заседании, принимать участие в деятельности городского Совета, его комиссий и комитетов, в состав которых он избран. В случае невозможности прибыть на заседание депутат сообщает об этом председателю городского Совета. 4. Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями, информирует их о работе городского Совета. Депутат обязан отчитываться о своей работе перед избирателями. Отчет проводится не реже двух раз в год. Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию избирателей. 5. Депутат рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, принимает меры к их своевременному разрешению, ведет прием граждан. 6. Депутат пользуется решающим голосом по всем вопросам, рассматриваемым городским Советом, имеет право избирать и быть избранным в органы, формируемые городским Советом. 7. Депутат имеет право обратиться с вопросом, обращением и запросом к главе администрации города, руководителям структурных подразделений администрации города, руководителям предприятий, учреждений и организаций по вопросам, отнесенным к ведению городского Совета. Порядок рассмотрения депутатских запросов, вопросов и обращений устанавливается городским Советом. 8. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. По решению городского Совета часть депутатов может работать на постоянной основе. Количество депутатов городского Совета, работающих на постоянной основе, размер их заработной платы, порядок перехода на постоянную работу в городской Совет устанавливаются решением городского Совета. 9. Депутаты городского Совета на время проведения заседаний городского Совета, его органов освобождаются от выполнения основных производственных и служебных обязанностей независимо от форм собственности. 10. Освобождение депутатов от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления их депутатской деятельности производится на основании официального уведомления о вызове (письменное извещение, телефонограммы за подписью председателя городского Совета) в городской Совет, его комиссии. 11. Освобождение депутата для непосредственной работы с избирателями производится на основании его устного заявления, но не более одного дня в месяц. 12. Депутат городского Совета на время заседаний комиссий, а также для выполнения поручений комиссии, освобождается от производственных или служебных обязанностей на срок не более 2-х дней в месяц. 13. Общая продолжительность освобождения депутата от исполнения производственных и служебных обязанностей по месту основной работы на время его деятельности в заседаниях Совета, комиссиях, непосредственной работы с избирателями в округе должна составлять не более 5-ти дней в месяц. 14. Возмещение депутатам городского Совета не работающим на постоянной основе, среднего заработка за время их участия в заседаниях городского Совета, комиссиях в которые они избраны и в других случаях, предусмотренных законодательством и решениями городского Совета, осуществляется из средств городского бюджета в порядке, установленном городским Советом. 15. Депутатам городского Совета не работающим в городском Совете на постоянной основе и не имеющим иного постоянного заработка, из средств городского бюджета выплачивается фиксированные почасовые суммы за время участия в заседаниях городского Совета, комиссий, членами которых они являются в порядке, установленным городским Советом. 16. Депутат для работы с избирателями своего округа определяет соответствующие дни месяца и часы приема жителей. В его избирательном округе администрацией города для осуществления депутатских полномочий предоставляются помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени работы депутата с избирателями. 17. Депутатам, работающим на непостоянной основе (на общественных началах) ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их депутатской деятельностью, в сумме, равной 2-м размерам минимальной оплаты труда. Депутатам, работающим на непостоянной основе, ежегодно предоставляются дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь рабочих дней. Оплата отпуска производится из расчета 5-и минимальных размеров оплаты труда в месяц по решению городского Совета. Соответствующие выплаты производятся из средств городского бюджета. 18. Депутаты, работающие в городском Совете на постоянной основе, получают ежемесячный оклад в размере установленном городским Советом. Депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, как для муниципальных служащих. 19. Депутат на территории города имеет право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и пригородных поездах, а также право внеочередного приобретения проездных документов. 20. Депутату в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, Регламентом городского Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 21. Депутат не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении или организации независимо от форм собственности, исключен из кооператива, учебного заведения либо переведен на нижестоящую или нижеоплачиваемую должность без согласия городского Совета. Указанное требование распространяется на депутатов в течение года после прекращения ими своих депутатских полномочий, за исключением случаев отзыва депутатов избирателями соответствующего округа в установленном законом и настоящим Уставом порядке. 22. Депутату за счет средств городского бюджета гарантируются: - страхование на случай смерти, причинения ущерба здоровью и имуществу, а также потери трудоспособности в связи с исполнением депутатских полномочий; - в случае гибели депутата при исполнении им депутатских обязанностей или в результате несчастного случая, семье депутата выплачивается пособие в размере, предусмотренном правовым актом городского Совета. Социальные гарантии, указанные в настоящем пункте не распространяются на депутата в случаях: - если в отношении депутата вступил в законную силу приговор по обвинению в совершении преступления; - если депутат отозван избирателями. 23. Депутат на территории города, за исключением случаев задержания на месте преступления, не может быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной, административной ответственности без согласия прокурора области. Неприкосновенность депутата распространяется на его переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. 24. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решению городского Совета в случае: а) избрания или назначения на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий депутата; б) избрание депутата в иной представительный орган местного самоуправления или депутатом областного Совета народных депутатов; в) досрочного прекращения полномочий городского Совета; г) письменного заявления в городской Совет о сложении полномочий; д) утраты депутатом гражданства Российской Федерации; е) выезда на постоянное место жительства за пределы города Мценска; ж) вступления в законную силу обвинительного судебного приговора в отношении депутата; з) признания гражданина, являющимся депутатом недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу. 25. Депутат городского Совета может быть отозван избирателями. Отзыв депутата проводится на территории избирательного округа, по которому он был избран и регулируется Положением об отзыве депутата Мценского городского Совета, принимаемого городским Советом. 26. В случае досрочного выбытия депутата территориальная (городская) избирательная комиссия назначает в течение 30 дней в соответствующем избирательном округе выборы депутата вместо выбывшего в порядке и сроки, установленные законодательством Орловской Области. 27. Статус депутата и ограничения, связанные с ним, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами Орловской области, настоящим Уставом. Статья 26. Председатель и заместитель председателя городского Совета. 1. Председатель городского Совета является должностным лицом Совета, ответственным за организацию работы Совета и ему подотчетен. 2. Председатель городского Совета избирается городским Советом из числа депутатов на срок полномочий городского Совета и работает на постоянной профессиональной основе. Председателю городского Совета устанавливается оклад в размере должностного оклада главы администрации города, а заместителю председателя городского Совета, в случае его работы на постоянной основе, - в размере должностного оклада первого заместителя главы администрации города. 3. Председатель и заместитель председателя городского Совета избираются и освобождаются депутатами тайным или открытым голосованием большинством от числа депутатов, избранных в городской Совет 4. Председатель городского Совета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом городского Совета. 5. Председатель городского Совета представляет городской Совет народных депутатов в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти Российской Федерации Орловской области и соответствующими органами иностранных государств, юридическими и физическими лицами и подписывает с ними договоры. Проекты договоров подлежат утверждению городским Советом. 6. Председатель городского Совета вправе подать в отставку. В случае непринятия городским Советом отставки Председатель городского Совета вправе сложить свои полномочия по истечение 2-х недель после подачи заявления. 7. Заместитель председателя городского Совета подотчетен городскому Совету, работает на непостоянной основе, если на этот счет не будет принято другое решение городского Совета, и может быть освобожден от должности путем открытого или тайного голосования, если за это решение проголосовало более половины от числа депутатов, избранных в городской Совет. 8. При увольнении в связи с окончанием срока полномочий или ликвидации городского Совета его председателю выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия). 9. Порядок внесения предложений об избрании, отставке и освобождении от должности Председателя городского Совета и его заместителя определяется Регламентом городского Совета. Статья 27. Полномочия председателя городского Совета Председатель городского Совета: 1. Созывает заседания городского Совета. 2. Осуществляет руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение городского Совета. 3. Ведет заседания городского Совета. 4. Представляет кандидатуру на должность заместителя председателя городского Совета. 5. Подписывает решения (постановления) городского Совета, протоколы его заседаний в соответствии с Регламентом. 6. Оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, решает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных и производственных обязанностей для работы в городском Совете, его органах. 7. Координирует деятельность комиссий и городского Совета. 8. Дает поручения комиссиям городского Совета. 9. Принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе городского Совета. 10. Обеспечивает в соответствии с решением городского Совета организацию городских референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений городского Совета. 11. Рассматривает вопросы организации выборов в установленном законом порядке. 12. Открывает и закрывает расчетные и текущие счета городского Совета в банках и является распорядителем по этим счетам. 13. Является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в бюджете на содержание рабочего аппарата, подготовку и проведение заседаний, работу комиссий и другим расходам, связанным с деятельностью городского Совета. 14. От имени городского Совета подписывает исковые заявления, направляемые в суд. 15. Осуществляет руководство аппаратом городского Совета. 16. Решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены городским Советом или возложены законодательством. Статья 28. Полномочия городского Совета 1. К исключительной компетенции городского Совета относятся: а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом; б) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении; в) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении; г) установление местных налогов и сборов; д) установление порядка владения, пользования, управления и распоряжения муниципальной собственностью; е) контроль за деятельностью органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, предусмотренных Уставом города; ж) рассмотрение и согласование генерального плана города, проектов городской черты, пригородных зон и вынесение их на утверждение областного Совета народных депутатов; 2. К компетенции городского Совета относятся: а) внесение дополнений и изменений в Устав города; б) предоставление налоговых и иных льгот и преимуществ юридическим и физическим лицам в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в городской бюджет; в) установление порядка и условий приватизации муниципальной собственности; г) установление условий использования земель, находящихся в границах города; д) утверждение, по представлению главы администрации города, схемы и структуры управления городом; е) образование целевых внебюджетных фондов в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации; ж) принятие решений о выпуске муниципальных займов и лотерей; з) осуществление права законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов; и) назначение городского референдума по вопросам местного значения; к) утверждение программы жилищного и социального развития города; л) заслушивание отчета главы администрации города, его заместителей и руководителей структурных подразделений администрации; м) утверждение по представлению главы администрации города первого заместителя главы администрации города, других должностных лиц в соответствии с Уставом; н) утверждение по представлению главы администрации города "Положения о порядке назначения и увольнения должностных лиц администрации города"; о) принятие решения о выражении недоверия председателю городского Совета, главе администрации города; п) установление порядка распределения муниципального жилищного фонда и субсидий на приобретение (строительство) жилья на территории города Мценска, а также контроль за соблюдением этого порядка; р) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, природную или иную ценность, памятниками природы, истории, и культуры, определение в соответствии с законодательством правил их охраны и использования; с) учреждение почетных званий, наград, премий города и положений о них; т) принятие решений об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков на территории города. 3. К полномочиям по закреплению статуса городского Совета и его депутатов относятся: а) утверждение Регламента городского Совета, внесение в него изменений и дополнений; б) избрание и освобождение от должности председателя городского Совета, его заместителя, заслушивание отчетов об их работе; в) образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий (комитетов), изменение их состава, заслушивание отчетов о их работе. Утверждение Положения о постоянных комиссиях городского Совета; г) рассмотрение запросов депутатов городского Совета и принятие решения по ним; Принятие порядка рассмотрения депутатских запросов, вопросов и обращений; д) принятие решений по протестам прокурора района на решения городского Совета; е) отмена несоответствующих законодательству и решениям городского Совета актов председателя и комиссий городского Совета; ж) принятие Положения о депутатских объединениях (фракциях, группах); з) принятие решений об отчетах депутатов. Утверждение Положения о проведении отчетов депутатов; и) принятие решений о народном обсуждении общезначимых проблем. Принятие Положения о порядке народного обсуждения проектов важнейших решений городского Совета; к) принятие Положений о городском Совете и его аппарате; л) утверждение структуры, штатов и фонда оплаты труда аппарата городского Совета; м) утверждение общей сметы расходов городского Совета на его функционирование; н) признание полномочий депутатов; о) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов в случаях предусмотренных законодательством и настоящим Уставом; п) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности; р) заслушивание сообщений депутатов о выполнении ими депутатских обязанностей, решений и поручений городского Совета и его комиссий. 4. Городской Совет вправе рассматривать любые вопросы относящиеся к компетенции местного самоуправления города. Статья 29. Организация работы городского Совета. 1. Городской Совет осуществляет свою работу в форме заседаний, созываемых как правило, один раз в месяц. Внеочередные заседания созываются по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов, комиссий, а также председателя городского Совета, главы администрации города. 2. Заседания городского Совета проводятся гласно и носят открытый характер. В случаях, предусмотренных Регламентом представительного органа городского самоуправления, могут проводиться закрытые заседания. 3. Председательствует на заседаниях председатель городского Совета. В случая его отсутствия заседания ведет заместитель председателя городского Совета. 4. Порядок, продолжительность и процедуры работы городского Совета устанавливаются Регламентом, принимаемым городским Советом. 5. На заседании имеют право присутствовать представители средств массовой информации, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, граждане. Порядок посещения заседаний устанавливается Регламентом городского Совета. 6. По требованию Совета, его председателя или главы администрации города должностные лица города, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории города, обязаны являться на заседание Совета, его комиссий или другого органа Совета для предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции городского Совета. Неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения городского Совета не снимает с них ответственности за невыполнение указанных решений. 7. Городской Совет не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством, а также настоящим Уставом к компетенции администрации города, не вправе вмешиваться в ее оперативную финансово - хозяйственную и исполнительско - распорядительную деятельность. 8. Администрация подконтрольна в своей деятельности городскому Совету и обязана по официальному запросу Совета, комиссии, либо заключенному между ними соглашению представлять информацию и документы, необходимые для рассмотрения городским Советом. 9. Правовое, информационное и материально- техническое обеспечение городского Совета осуществляется администрацией города. 10. Смета расходов на содержание Совета по направлениям (статьям), связанным с деятельностью Совета, представляет собой бюджет городского Совета. 11. Расходы на содержание Совета предусматриваются отдельной строкой в бюджете города. Статья 30. Правовые акты (решения) городского Совета 1. По вопросам, отнесенным к его ведению, городской Совет принимает правовые акты в форме постановлений и решений открытым (в том числе поименным) или тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом. Решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов, присутствующих на заседании депутатов. Порядок принятия постановлений и решений устанавливается Регламентом городского Совета. 2. Акты городского Совета, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений, а по остальным вопросам - в форме решений. 3. Нормативные правовые акты подписываются председателем городского Совета в течение 5-ти дней со дня принятия. 4. Решение о недоверии главе администрации города считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. В случае принятия такого решения городской Совет назначает голосование населения об отзыве главы администрации. Вопрос о недоверии главе администрации города не может быть рассмотрен городским Советом в течение одного года после его избрания. 5. Нормативные правовые акты городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в городской газете "Мценский край" и вступают в силу с момента опубликования, если в них не установлены другие сроки. Другие акты городского Совета вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в решении. 6. Правовые акты городского Совета имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города. 7. В случае внесения предложений об отмене или пересмотре ранее принятых правовых актах городского Совета, постановление (решение) считается принятым в первоначальной редакции, если при повторном рассмотрении за него проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов городского Совета. 8. Правовые акты городского Совета могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законом. Статья 31. Досрочные прекращения полномочий городского Совета Полномочия городского Совета прекращаются досрочно: а) в случае самороспуска городского Совета при условии, что за самороспуск проголосовало не менее двух третей депутатов от установленного числа депутатов городского Совета; б) в случае признания недействительными выборов депутатов городского Совета; в) в случае утраты доверия населением города, выраженного результатами голосования населения о досрочном прекращении полномочий городского Совета. Решение о назначении голосования по данному вопросу принимается 2/3 депутатов городского Совета; г) если городской Совет в течение 6-ти месяцев не может принять решение из-за отсутствия необходимого для принятия решения числа депутатов; д) в случае принятия законодательным (представительным) органом Орловской области в соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. решения о прекращении полномочий городского Совета. Статья 32. Глава администрации города 1. Глава администрации города является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность администрации по осуществлению местного самоуправления на территории города. 2. Глава администрации города избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами и законами Орловской области сроком на 4 года. 3. Главой администрации города может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста, установленного законом Орловской области и обладающий избирательным правом в соответствии с федеральным законом. 4. Глава администрации города сохраняет свои полномочия вплоть до вступления в должность нового главы администрации города. 5. Глава администрации города вступает в должность не позднее, чем на пятнадцатый день после подведения итогов выборов. 6. Глава администрации города принимает присягу на открытом заседании городского Совета: "Клянусь верно служить интересам жителей Мценска, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Главы администрации города, уважать и защищать права и свободы граждан, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Устав и законы Орловской области, Устав города Мценска. Клянусь!". 7. Глава администрации города представляет город Мценск и его исполнительный орган городского самоуправления в органах государственной власти на территории Российской Федерации и за рубежом, а также в отношениях с другими муниципальными образованиями, общественными объединениями, учреждениями и организациями. 8. Глава администрации города несет персональную ответственность перед населением города непосредственно и перед городским Советом в порядке предусмотренным законами Российской Федерации, законодательствами Орловской области и настоящим Уставом. 9. Только при наличии санкций прокурора области глава администрации города в течение срока его полномочий, кроме случаев задержания его на месте преступления, может быть задержан, арестован, подвергнут обыску на территории города, привлечен к уголовной ответственности. 10. При увольнении в связи с окончанием срока полномочий или ликвидацией выборной должности главе администрации города выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия). Статья 33. Полномочия главы администрации города Глава администрации города: 1. Организует и осуществляет на территории города исполнение законов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных актов органов государственной власти Орловской области, а также правовых актов городского Совета и собственных решений, принятых в соответствии с законодательством. 2. Обеспечивает и координирует взаимодействие администрации города с органами и должностными лицами городского Совета и органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, структурами органов государственной власти Российской Федерации, судами. 3. Вносит в городской Совет проекты городского бюджета и отчеты о его исполнении, проекты программ и планов социально- экономического развития города, проекты нормативных правовых актов, требующих утверждения городским Советом. 4. Организует разработку и выполнение городского бюджета, программ и планов социально - экономического развития города. 5. Открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы, распоряжается городским бюджетом и внебюджетными фондами на основании Положений, утвержденных городским Советом. 6. Организует разработку схемы управления городом и вносит на утверждение городского Совета. 7. Принимает решения о создании муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их учредительные документы 8. Вносит на утверждение городского Совета структуру администрации города. 9. Вносит в городской Совет в соответствии с законодательством и Уставом города предложения об образовании и составе специальных комиссий: административной, административно-технической, по делам несовершеннолетних и иных комиссий, осуществляет общее руководство их работой. 10. Обеспечивает комплексное социально- экономическое развитие города, вносит при необходимости предложения в городской Совет об изменениях и уточнениях утвержденных планов и программ, бюджета города. 11. Осуществляет по согласованию с городским Советом право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. 12. Подписывает с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти Российской Федерации и Орловской области, соответствующими органами иностранных государств, общественными объединениями, юридическими лицами договоры. Проекты договоров, предметом которых являются расчеты бюджетными средствами подлежат утверждению городским Советом. 13. Выносит решения о приостановлении строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов всех форм собственности в случае нарушения законодательства, экологических и санитарных норм, правил застройки города. 14. Принимает решения о предоставлении и изъятии земельных участков, находящихся в пределах городских границ. 15. Представляет и защищает интересы города в суде и других государственных органах. Принимает другие меры по обеспечению и защите интересов населения города. 16. Руководит деятельностью городской администрации на принципах единоначалия. Проводит единую городскую кадровую политику. 17. Осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями городской администрации, учреждениями, состоящими на городском бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности. 18. Приостанавливает действие или отменяет незаконные решения руководителей структурных подразделений города. 19. Организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, определяет условия оплаты труда, премирования и надбавок. 20. Смещает с должности и назначает на должность, в том числе по конкурсу или на контрактной основе, специалистов и сотрудников администрации, руководителей муниципальных предприятий и учреждений в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, Орловской области. 21. Представляет в городской Совет для утверждения назначения и увольнения должностных лиц администрации города и руководителей муниципальных формирований, в отношении которых такой порядок определен нормативными актами, принимаемыми городским Советом. 22. Применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности муниципальных служащих и должностных лиц администрации, иных органов исполнительной власти, руководителей муниципальных предприятий и учреждений. 23. Осуществляет руководство гражданской обороной, координирует деятельность предприятий, организаций, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при возникновении угрозы чрезвычайных ситуаций. 24. Организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений, принимает по ним решения. 25. По вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения главы администрации города. 26. В случаях длительного отсутствия главы администрации города его полномочия, по распоряжению главы администрации города, исполняет его первый заместитель. Статья 34. Прекращение полномочий главы администрации города 1. Полномочия главы администрации города прекращаются по истечении срока, на который он был избран. 2. Полномочия главы администрации города прекращаются по решению городского Совета в случаях: а) личного заявления о сложении полномочий; б) выезда на постоянное место жительства за пределы территории города; в) утраты гражданства РФ; г) вступления в законную силу в отношении главы обвинительного приговора суда; д) признание его судом недееспособным, безвестно отсутствующим; е) вступление в законную силу решения суда о признании выборов главы администрации незаконными. 3. Полномочия главы администрации города прекращаются досрочно на основании прямого волеизъявления населения города, выраженного путем голосования о его отзыве. 4. Голосование об отзыве главы администрации города проводится в случае: а) выражения городским Советом недоверия главе администрации города; б) выдвижения населением требования о проведении голосования об отзыве главы администрации города, поддержанного 10% граждан, обладающих избирательными правами. Решение о проведении голосования об отзыве принимает городской Совет. 5. Полномочия главы администрации города прекращаются досрочно в случае принятия законодательным (представительным) органом Орловской области в соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года решения о прекращении полномочий главы администрации города. 6. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации города его функции исполняет первый заместитель главы администрации города (до проведения новых выборов главы администрации города, назначенных в порядке, предусмотренном законодательством Орловской области). Статья 35. Исполнительный орган городского самоуправления 1. Исполнительно - распорядительным органом городского самоуправления, обеспечивающим в соответствии со своей компетенцией на территории города выполнение законодательства Российской Федерации, Орловской области, нормативных правовых актов городского Совета, решение вопросов местного значения, является администрация города. 2. Компетенция администрации города по осуществлению исполнительнораспорядительных функций на территории города устанавливается федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом, а также Регламентом администрации и Положениями о подразделениях администрации, разработанными главой администрации города и утвержденными городским Советом. 3. Администрация действует под непосредственным руководством главы администрации города, который вносит на утверждение городского Совета структуру администрации города и утверждает ее штатное расписание. 4. Глава администрации города является высшим должностным лицом администрации и руководит ее работой на принципах единоначалия. 5. Все структурные подразделения и органы администрации находятся в подчинении главы администрации города, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним. 6. Глава администрации города в соответствии с настоящим Уставом назначает должностных лиц городской администрации, контролирует исполнение ими своих задач и полномочий. 7. Администрация является юридическим лицом, имеет собственный расчетный счет, печать с изображением городской символики, штампы. 8. Структурные подразделения администрации могут наделяться статусом юридического лица в соответствии с их Положениями. 9. Деятельность администрации финансируется за счет средств городского бюджета. Смета расходов на содержание администрации города представляется его главой городскому Совету при утверждении городского бюджета. Статья 36. Должностные лица администрации города 1. Должностными лицами администрации города являются муниципальные служащие, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах администрации. К ним относятся заместители главы администрации города, руководители структурных подразделений администрации и их заместители и иные должностные лица. 2. Первый заместитель главы администрации города утверждается городским Советом по представлению главы администрации города. 3. Претендент на должность первого заместителя главы администрации города должен быть жителем города, иметь высшее образование и опыт управленческой и административно - хозяйственной работы не менее трех лет. 4. В случае не утверждения городским Советом предложенной кандидатуры, глава администрации города имеет право в месячный срок предложить другую или прежнюю кандидатуру (но не более 2-х раз). Общий срок исполнения обязанностей первого заместителя главы администрации города без согласования с городским Советом не может превышать трех месяцев. 5. Заместители главы администрации города, иные должностные лица администрации города назначаются на должность и освобождаются от нее главой администрации города, за исключением должностных лиц, в отношении которых действует п.21 статьи 33 настоящего Устава. 6. Полномочия должностных лиц администрации города определяются законодательством Российской Федерации, законодательством Орловской области, настоящим Уставом, а также Регламентом администрации, Положениями о структурных подразделениях администрации, должностными инструкциями. 7. Полномочия заместителей главы администрации города определяются в соответствии с распределением обязанностей между ними, утверждаемым главой администрации города. 8. Закрепление обязанностей за конкретными заместителями главы администрации города доводятся до сведения городского Совета, а также жителей города через газету "Мценский край". 9. Информация о назначении главой администрации города должностного лица администрации публикуется в газете "Мценский край" с указанием общих сведений о его профессиональной деятельности. 10. Заместители главы администрации города слагают свои полномочия перед вновь избранным главой администрации города. Статья 37. Полномочия администрации города Администрация города: 1. Разрабатывает проекты программ и планов социальноэкономического развития города, бюджета города, организует их исполнение. 2. Обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления, социально- экономическим развитием города. 3. Управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности. Ведет учет и реестр объектов муниципальной собственности. 4. В порядке, предусмотренном законом, создает предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решает вопросы их реорганизации и ликвидации. 5. Определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организации, находящихся в муниципальной собственности, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности. Осуществляет по согласованию с городским Советом регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий. 6. В соответствии с законодательством осуществляет лицензионную деятельность. 7. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности. 8. Распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивает коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо -, газо -, тепло -, энерго - снабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом. 9. Организует благоустройство территории города, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения организации, а также население. 10. Организует подготовку программ и планов социальноэкономического развития города, проекта планировки пригородной зоны , проектов детальной планировки и застройки районов и других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения. 11. Выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия. 12. Выдает разрешение на строительство на территории города всех объектов производственного назначения, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов и правил застройки. 13. Организует транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, обеспечивает население услугами связи. 14. Обеспечивает организацию и содержание муниципальной информационной службы, создает условия для деятельности средств массовой информации города. 15. Регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды. 16. Планирует использование земель, находящихся в ведении города, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений. 17. Обеспечивает проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды. 18. Обеспечивает организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры. 19. Организует утилизацию и переработку бытовых отходов. 20. Обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 21. Создает условия для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в городе. 22. Принимает меры по обеспечению социальной поддержки и содействия занятости населения. 23. Обеспечивает противопожарную безопасность в городе, организует муниципальную пожарную службу. 24. Осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан по охране общественного порядка. Администрация осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом нормативными правовыми актами городского Совета и Регламентом администрации города. Статья 38. Муниципальная служба. 1. Муниципальная служба - профессиональная на постоянной основе деятельность граждан в органах городского самоуправления по исполнению их полномочий. 1.1. Население города имеет право участия в формировании муниципальной службы города через депутатов городского Совета. 1.2. Статус муниципальных служащих распространяется на работающих по трудовому договору (контракту) должностных лиц местного самоуправления, получающих денежное содержание из средств городского бюджета, служащих аппаратов городского Совета, администрации города, а также отдельных структурных подразделений и иных муниципальных органов, образуемых в соответствии со схемой управления городом. 1.3. Должностным лицом города признается муниципальный служащий, занимающий муниципальную должность путем заключения трудового договора (контракта) и наделенный по должности организационно - распорядительными полномочиями. 2. Муниципальная должность - штатная должность в муниципальных органах города с установленном кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. 2.1. Штатное расписание муниципальных должностей администрации города и ее структурных подразделений устанавливаются по предложениям руководителей структурных подразделений в соответствии с реестром муниципальных должностей, и утверждается главой администрации города. 2.2. Муниципальная должности входят в реестр муниципальных должностей города и классифицируются в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области о муниципальной службе по группам: - муниципальные должности категории "А": глава администрации города, председатель городского Совета, выборные должностные лица местного самоуправления; - высшие муниципальные должности категории "Б": заместители главы администрации города; - муниципальные должности категории "В": высшая должность: начальник управления; главная должность: председатель комитета; ведущая должность: начальник отдела, начальник отдела в составе управления, комитета; старшая должность: главный специалист; младшая должность: ведущий специалист, специалист I категории, специалист II категории. 2.3. Реестр муниципальных должностей и классификация муниципальных должностей по группам утверждаются городским Советом по предложению главы администрации города и председателя городского Совета (в части реестра, касающегося должностей в городском Совете). К реестру прилагается перечень специализаций муниципальных должностей и квалификационных требований к лицам, занимающим муниципальные должности. 3. Муниципальные служащие не вправе: а) занимать другую должность в государственных и муниципальных органах, на предприятиях, учреждениях, организациях, общественных объединениях, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно- правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательными и иными правовыми актами; в) быть представителем третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно подконтрольном; г) получать в связи с исполнением должностных полномочий личные подарки, денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан; д) использовать должностные полномочия муниципального служащего в период избирательных компаний для поддержки каких - либо кандидатов в депутаты, общественных объединений, движений, политических партий; е) быть депутатом городского Совета, иных представительных органов местного самоуправления; ж) принимать участие в забастовках; 4. Граждане, поступающие на муниципальную службу, а также муниципальные служащие обязаны ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы города сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащих им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. 5. Должностные оклады председателю городского Совета, другим должностным лицам городского Совета работающим на постоянной основе, главе администрации города, его заместителям, другим должностным лицам городской администрации устанавливаются городским Советом. Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок за стаж муниципальной службы, надбавок за особые условия муниципальной службы, а также надбавок за квалификационный разряд. Величина надбавок устанавливается в соответствии с законодательством о муниципальной службе. 6. Должностные оклады муниципальных служащих определяются тарифной сеткой муниципальной службы города, которая разрабатывается и утверждается в порядке, установленном городским Советом в соответствии с федеральными и областными законами о муниципальной службе. 7. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальных служащих, а также суммы расходов на комплексные выплаты и оплату представляемых муниципальными служащими социальных услуг ежегодно устанавливаются нормативно- правовым актом городского Совета по каждому муниципальному органу отдельно. 8. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или по конкурсу при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением трудового договора (контракта). Конкурс на замещение муниципальной должности проводится конкурсной комиссией, образованной распоряжением главы администрации города, в соответствии с Положением о конкурсах, принятом в порядке, установленном нормативным актом городского Совета. 9. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация. Аттестационная комиссия формируется главой администрации города. 10. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами городского Совета. 11. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для представления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. 12. Главе администрации города, председателю городского Совета, депутатам городского Совета, избранным в его органы для работы на постоянной основе устанавливаются гарантии трудовых и социальных прав: а) увольнение с прежнего места работы оформляется по статье 29 п.5 КЗОТ Российской Федерации (переход работника на выборную должность); б) срок работы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, стаж муниципальной службы; в) по окончании срока полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с согласия - другая равноценная работа (должность) на другом предприятии, учреждении, организации. Администрация города и городской Совет оказывают содействие в трудоустройстве бывшим работникам; г) страхование за счет городского бюджета на случай смерти, причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных полномочий в период прохождении службы или после ее прекращения, но наступившей в результате выполнения служебных обязанностей. Размеры страхования устанавливаются правовым актом городского Совета; д) в случае гибели работника при исполнении им служебных обязанностей или в результате несчастного случая, семье указанного работника из средств городского бюджета выплачивается пособие в размере, предусмотренном решением городского Совета; е) денежное содержание упомянутых в настоящем пункте должностных лиц состоит из должностного оклада, надбавок за стаж муниципальной службы, надбавок за особые условия муниципальной службы, надбавок за квалификационный разряд, которые устанавливаются городским Советом. Городской Совет вправе устанавливать дополнительные надбавки к денежному содержанию указанных в данном пункте должностных лиц. ж) ежегодно оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сверх ежегодно оплачиваемого отпуска за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета 1 рабочий день за полный календарный год муниципальной службы, но не более 14 дней. 13. Глава администрации города, председатель городского Совета обязаны ежегодно предоставлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащих им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. 14. Нормы статьи 38 распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления г. Мценска, на депутатов городского Совета, выполняющих свои обязанности выборного лица на постоянной основе в части, не противоречащей их статусу выборного лица. 15. Права, обязанности, гарантии прав муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой, порядок прохождения муниципальной службы и другие вопросы муниципальной службы устанавливаются федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом и Положением о муниципальной службе в городе Мценске. 16. Права, обязанности, гарантии прав главы администрации города, председателя городского Совета, депутатов городского Совета, других выборных должностных лиц органов местного самоуправления, замещающих муниципальные должности категории "А", ограничения, связанные с муниципальной службой, порядок прохождения муниципальной службы устанавливаются федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом и положением о муниципальной службе на должностях категории "А" в городе Мценске. ГЛАВА 5. ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Экономическая основа городского самоуправления Экономическую основу городского самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органа городского самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города. Статья 40. Муниципальная (городская) собственность В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов городского самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Статья 41. Управление муниципальной собственностью. 1. Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется администрацией города в установленном городским Советом порядке. 2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени городского муниципального образования осуществляют органы городского самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом и настоящим Уставом, население непосредственно. 3. Администрация города в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности иные сделки, определять договора и в соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или городским Советом самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. 5. В муниципальной собственности находятся и отчуждению не подлежат земельные участки и имущественные комплексы, признанные в установленном порядке городскими парками, ценными природными объектами, памятниками архитектуры местного значения, а также площади и скверы. 6. Решения об отнесении к неотчуждаемым иных объектов муниципальной собственности принимается городским Советом. 7. Решение о вкладе муниципальных средств и объектов в имущество иных форм собственности, а также наделение имуществом вновь создаваемых муниципальных предприятий принимается администрацией города на основании планов и программ развития города, утвержденных городским Советом. 8. Администрация города в установленном порядке ведет и публикует реестры муниципального имущества, ежегодно представляет отчет об использовании муниципального имущества в городской Совет. 9. Сводные документы по территориальному планированию и зонированию подлежат утверждению городским Советом по предложению администрации города. 10. Администрация города не позднее чем за месяц информирует население о свободных и готовящихся к освоению земельных участках, в том числе в средствах массовой информации. 11. Администрация города ежегодно готовит и представляет на рассмотрение городского Совета отчет об использовании земель с последующей публикацией его в городских средствах массовой информации. Статья 42. Муниципальные предприятия, учреждения и организации 1. Муниципальные предприятия, учреждения и организации создаются в соответствии с законом для осуществления хозяйственной деятельности, выполнения иных функций для нужд населения города. 2. Правовое положение муниципальных предприятий, учреждений и организаций определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, настоящим Уставом. Статья 43. Отношение органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов городского самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договора. 2. Органы городского самоуправления в соответствии с законом координируют участие предприятий, учреждений и организаций разных форм собственности в комплексном социально- экономическом развитии территории города. 3. Администрация города вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории города, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально- культурных потребностей населения города, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. 4. Работы, производимые по муниципальному заказу, а также соответствующие расходы отражаются в городском бюджете, планах и программах, утвержденных городским Советом. 5. Муниципальные заказы размещаются, как правило, на конкурсной основе. Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов городского самоуправления 1. Органы городского самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. 2. Органы городского самоуправления: а) заключают договора с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств и на иной основе; б) создают совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, а также участвуют в создании других предприятий; в) создают муниципальные внешнеэкономические организации, оказывают предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей. Статья 45. Муниципальная казна города Средства городского бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну города. Статья 46. Финансовые ресурсы города 1. Финансовые ресурсы города включают: средства городского бюджета, муниципальных внебюджетных фондов; финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке. 2. Администрация города вправе координировать и объединять на добровольной основе средства юридических и физических лиц для финансирования программ развития города. 3. Средства городского бюджета, внебюджетных фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам городского самоуправления, другие финансовые ресурсы являются муниципальной собственностью. Статья 47. Бюджет города 1. Город имеет единый бюджет, который утверждается городским Советом. 2. Отчет об исполнении бюджета утверждается городским Советом и публикуется в газете "Мценский край". 3. В бюджете города могут предусматриваться сметы расходов отдельных внутригородских и присоединенных территорий. 4. Формирование бюджета города осуществляется на основе минимальных государственных и областных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 5. Органы городского самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей, включая средства, передаваемые в порядке бюджетного регулирования, вправе увеличить социальные стандарты и нормативы. 6. Уточнения бюджета принимаются городским Советом по представлению главы администрации города. Статья 48. Доходы и расходы бюджета города 1. В доходы городского бюджета зачисляются местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов и налогов Орловской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Орловской области, закрепленными на долгосрочной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам городского самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов городского самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности администрации города. 2. Органы городского самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами городского бюджета. Сумма превышения доходов над расходами городского бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Орловской области. 3. В доходной и расходной частях городского бюджета раздельно предусматривается финансирование решений вопросов городского значения и осуществления органами городского самоуправления отдельных государственных полномочий. Статья 49. Обеспечение минимального городского бюджета В соответствии с законом органы государственной власти Российской Федерации и Орловской области обеспечивают городу минимальный бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов городского бюджета, которые устанавливаются законом Орловской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Статья 50. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов городского самоуправления Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, размер компенсаций дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, определяются и производятся в соответствии с законом. Статья 51. Местные налоги и сборы Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются городским Советом по представлению главы администрации города, депутатов городского Совета, граждан города только при наличии социально-экономического обоснования и в соответствии с нормативными актами, издаваемыми городским Советом. Статья 52. Право органов городского самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами Органы городского самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Орловской области получают плату, в т.ч. в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые находятся на территории города. Статья 53. Муниципальные внебюджетные фонды 1. Городской Совет вправе образовывать целевые внебюджетные (включая и валютный) фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, принимать решения об участии средствами городского бюджета в иных фондах, объединяющих средства юридических и физических лиц для решения вопросов местного значения в интересах населения города. 2. По представлению главы администрации города городской Совет утверждает Положения о целевых внебюджетных фондах, устанавливает источники формирования фондов, порядок управления фондами, формы и сроки отчетов об использовании средств фондов, а также порядок формирования, функции и полномочия Правления (Совета фондов), если такой орган создается. Статья 54. Участие органов городского самоуправления в финансово - кредитных отношениях. Администрация города в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы, ценные бумаги, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансовые учреждения в соответствии с планами, программами и положениями, разработанными администрацией и утвержденными городским Советом. ГЛАВА 6. ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Статья 55. Запрет на ограничение прав городского самоуправления 1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Орловской области, настоящим Уставом запрещается. 2. Осуществление городского самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами, а также органами иных муниципальных образований не допускается. 3. Образование органов городского самоуправления, назначение должностных лиц городского самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Статья 56. Обязательность правовых актов городского муниципального образования 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно- правовых форм, а также иными органами и гражданами. 2. Решения органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. Статья 7. Рассмотрение обращений органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления. Право законодательной инициативы 1. В соответствии с законом обращение органов и должностных лиц городского самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. 2. Городской Совет в соответствии с законом обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе Орловской области. Статья 58. Судебная защита городского самоуправления Граждане, проживающие на территории города, органы городского самоуправления и должностные лица городского самоуправления вправе предъявлять суду или в арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права городского самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Статья 59. Ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления 1. Органы городского самоуправления и должностные лица несут в установленном законом порядке, а также в соответствии с настоящим Уставом ответственность: а) перед населением в результате утраты его доверия; б) перед государством в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Уставов Орловской области и города Мценска. Ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами; в) перед физическими и юридическими лицами в случаях, предусмотренных законами, настоящим Уставом. 2. Утрата доверия населения должна быть подтверждена результатами городского референдума. Статья 60. Социальные гарантии должностных лиц органов городского самоуправления Должностным лицам органов городского самоуправления гарантируются социальные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Орловской области, а также Положением о муниципальной службе в городе Мценске. ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 61. Порядок принятия и вступления Устава в силу 1. Устав города принимается городским Советом в соответствии с его Регламентом не менее чем в двух чтениях, если за Устав проголосовало более половины от числа депутатов, установленного для городского Совета. 2. Устав подлежит регистрации в представительном (законодательном) органе Орловской области и вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования). 3. Правовые акты, действовавшие на территории города до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу города. 4. Порядок регистрации Устава определяется законом Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области". Статья 62. Внесение изменений и дополнений в Устав города 1. Предложения по изменению и дополнению Устава города вносят субъекты, обладающие правом правотворческой инициативы в городском Совете и принимаются в порядке установленном ст.61 настоящего Устава. 2. Правом правотворческой инициативы обладают глава администрации города, депутаты городского Совета, граждане города в порядке, установленном настоящим Уставом. 3. Городской Совет простым большинством голосов вправе вносить изменения и дополнения в Устав города в целях приведения его в соответствие с законами Российской Федерации, Орловской области. 4. Решение об отмене действующего Устава, внесение изменений и дополнений, за исключением тех, что перечислены в пункте 3 настоящей статьи, принимаются городским Советом большинством 2/3 голосов от общего состава городского Совета. Статья 63. Полномочия органов городского самоуправления Городской Совет, глава администрации города, избранные населением до вступления в силу настоящего Устава, сохраняют свои полномочия до истечении срока, на который они были избраны. Статья 64. Хранение Устава Два имеющих одинаковую юридическую силу идентичных экземпляра Устава города хранятся соответственно в городском Совете и администрации города. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
