Решение Думы Орловской области от 24.06.1994 № 2/5-ОД

                             Р Е Ш Е Н И Е

                       ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ


     от 24 июня 1994 года
                          (Принято на втором заседании областной Думы)


     О ходе  выполнения  решения Орловского областного Совета народных
депутатов от 9 июля 1993 года  "О  работе  управления  внутренних  дел
областной администрации по борьбе с преступностью и правонарушениями в
области"


     Заслушав и  обсудив  информацию  начальника управления внутренних
дел Орловской области Капустянского В.Г., областная Дума отмечает, что
в условиях обострения экономической и политической ситуации, ухудшения
криминогенной обстановки в области, УВД и его руководство оказались не
в  полной  мере  готовыми  к  принятию  необходимых  мер  по  борьбе с
преступностью и  обеспечению  правопорядка,  сохраняются  тенденции  к
росту  числа  преступлений,  особенно  тяжких,  умышленных  убийств  с
покушениями,  грабежей,  разбоев,  краж,  преступлений   экономической
направленности.  Так  в  1993  году  количество  тяжких преступлений в
области по сравнению с 1992 годом возросло на 34,7 %  при снижении  их
раскрываемости на 1,7 %. А такие виды тяжких преступлений как убийства
с покушениями,  разбои,  грабежи, тяжкие телесные повреждения возросли
соответственно на 28,7 , 15,9, 14,4 и 16,4 процента.
     Не лучшим образом выглядит  статистика по I  кварталу  1994 года.
Тяжкие преступления возросли на 15,9 %, при снижении их раскрываемости
на 7,2 %  по сравнению с аналогичным периодом  1993  года.  Умышленные
убийства  с  покушениями  возросли на 13,3 %  при росте раскрываемости
всего на 1 %,  разбои на 212,5 % при снижении раскрываемости на 7,6 %,
изнасилования  с  покушениями на 17,6%  при снижении раскрываемости на
5,4 процента.
     Имеют место серьезные недостатки и в следственной работе.  В 1993
году  судами  возвращено  на  дополнительное  расследование   15,9   %
уголовных  дел,  по  которым  большую  часть  процессуальных нарушений
допущено в органах внутренних дел.  Продолжают иметь место  оправдания
судами  лиц,  привлеченных  к  уголовной  ответственности по уголовным
делам.
     Не принято  должных  мер по усилению охраны общественного порядка
на улицах, в общественных местах городов и поселков. В первом квартале
1994  года  в  общественных местах совершено 44 %  преступлений или на
12,5 % больше аналогичного периода 1992 года.
     Но вместо  того,  чтобы  единым фронтом бороться с преступностью,
правонарушениями, силы и энергия работников УВД тратятся на внутренние
проблемы, которые сложились из-за просчетов, допущенных руководством в
подборе, расстановке и воспитании кадров. Материалы проверки комиссии,
данные облсуда,  управления юстиции свидетельствуют об имевших место в
УВД  группировках, работники которых в рабочее время конфликтуют между
собой,  путем ссор и оскорблений друг друга выясняют отношения.  Такая
нравственно-психологическая обстановка в самом аппарате УВД не могла в
отрицательном  плане  не  повлиять на состояние служебной дисциплины в
органах  и  подразделениях  внутренних  дел  на  местах,  на   процесс
организации борьбы с преступностью.
     В 1993 году  работники  органов  внутренних  дел  совершили  1256
различных   нарушений  (пьянки,  недобросовестное исполнение служебных
обязанностей,   злоупотребление   служебным   положением,   аморальные
поступки,    совершенные    преступления   и   т.д.).   Привлечено   к
ответственности 1180 человек,  рост на 18,7  %  по  сравнению  с  1992
годом.  Привлечено к уголовной ответственности 24 человека против 16 в
1992 году.
     В первом  квартале 1994 года зарегистрировано 327 нарушений среди
личного состава против 172 в аналогичном периоде 1993 года. Уволено по
отрицательным мотивам 27 человек.
     К сожалению, существующая законодательная база нечетко определяет
полномочия   органов   государственной   власти  субъектов  Российской
Федерации по отношению  к  правоохранительным  органам,  что  не  дает
возможности  областной  Думе  и  администрации  оперативно  влиять  на
обстановку в органах внутренних дел области.
     Областная Дума Р Е Ш И Л А:
     1. Информацию   начальника   УВД  Капустянского  В.Г.  принять  к
сведению.
     2. Считать   работу   управления   внутренних  дел  по  борьбе  с
преступностью и правонарушениями в области малоэффективной.
     3. Обратить   внимание   начальника   управления  внутренних  дел
Капустянского В.Г.,  членов коллегии, начальников управлений и отделов
на низкий уровень организации работы с кадрами.
     4. Обязать  управление   внутренних   дел   (Капустянский   В.Г.)
разработать  и  внести  на очередное заседание Думы в августе текущего
года конкретные предложения  по  усилению  борьбы  с  преступностью  и
правонарушениями   в   области,   защите  прав  и  свобод  граждан  от
посягательств   преступных   элементов,  обратив  особое  внимание  на
организацию  работы  с  кадрами  в органах и подразделениях внутренних
дел.
     5. Областной  Думе по результатам обсуждения проекта федерального
закона Российской Федерации "Об общих  принципах  организации  системы
органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" войти
с  законодательной  инициативой  в  Государственную  Думу   Российской
Федерации  о  принятии  Закона  (или  внесении изменения в действующее
законодательство)  о  четком  определении  полномочий  государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации  по  отношению  к  органам
внутренних  дел.  В  Уставе  области  определить  полномочия  Думы   и
администрации по отношению к этим органам.


     Председатель областной Думы                          Н.А. Володин