РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
22 апреля 2013 г. N 169
г. Орёл
Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской
области
(В редакции Указов Губернатора Орловской области
от 30.04.2014 г. N 131; от 24.07.2014 г. N 273; от 12.11.2014 № 425;
от 30.03.2015 № 174; от 18.09.2015 № 519; от 17.05.2016 № 235;
от 17.03.2017 № 117)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28
апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и
совершенствования системы оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Орловской области постановляю:
1. Утвердить:
Порядок проведения мониторинга эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Орловской области и формирования сводного доклада о его результатах
согласно приложению 1;
Порядок определения размера и выделения грантов муниципальным
образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения
достижения наилучших значений показателей деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Орловской области согласно приложению 2.
2. Департаменту финансов Орловской области при
формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и
плановый период предусматривать расходы на предоставление грантов
муниципальным образованиям Орловской области в целях содействия
достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Орловской области. (В редакции Указов
Губернатора Орловской области от 30.04.2014 г. N 131;
от 24.07.2014 г. N 273; от 18.09.2015 № 519)
3. Признать утратившим силу указ Губернатора Орловской области от
18 июня 2012 года N 221 "Об утверждении целевых (нормативных) значений
показателей для расчета неэффективных расходов органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской
области в 2011 году".
4. Контроль за исполнением указа возложить на заместителя
Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по
экономике и финансам В.А. Тарасова.(В редакции Указов Губернатора
Орловской области от 30.04.2014 г. N 131; от 24.07.2014 г. N 273;
от 30.03.2015 № 174; от 18.09.2015 № 519)
Губернатор
Орловской области А.П. Козлов
Приложение 1
к указу
Губернатора Орловской области
от 22 апреля 2013 г. N 169
(В редакции Указов Губернатора Орловской области от 12.11.2014 № 425;
от 30.03.2015 № 174; от 17.05.2016 № 235;
от 17.03.2017 № 117)
ПОРЯДОК
проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской
области и формирования сводного доклада о его результатах
1. Мониторинг эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской
области (далее - мониторинг) осуществляет ежегодно в соответствии с
мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 "О
мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля
2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта
"и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N
601 "Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления" (далее - методика мониторинга), рабочая
группа по оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской
области (далее - рабочая группа), положение и персональный состав
которой утверждены постановлением Правительства Орловской области от
26 мая 2011 года N 162 "О создании рабочей группы по оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Орловской области".
2. Основным источником информации для проведения мониторинга
являются значения показателей, представленные в докладах глав местных
администраций городских округов и муниципальных районов Орловской
области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на
3-летний период (далее - доклады глав местных администраций).
3. Доклады глав местных администраций должны соответствовать
доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных
районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на
3-летний период, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 "О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления".
4. Органы местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Орловской области (далее также - муниципальные
образования) ежегодно:
1) до 20 апреля согласовывают показатели докладов глав местных
администраций с Территориальным органом Федеральной службы
государственной статистики по Орловской области и органами
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области по кругу курируемых вопросов;
2) до 1 мая:
представляют доклады глав местных администраций в Правительство
Орловской области на бумажном носителе и в электронном виде;
размещают доклады глав местных администраций на официальном сайте
соответствующего городского округа или муниципального района в сети
Интернет.
5. Департамент экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области осуществляет
координацию работ по проведению мониторинга эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Орловской области. (В редакции Указа Губернатора Орловской
области от 30.03.2015 № 174)
6. Управление документационного и технического обеспечения
Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ежегодно
осуществляет все работы по автоматизации математической и программной
обработки информации, представленной в докладах глав местных
администраций: (В редакции Указа Губернатора Орловской области
от 17.05.2016 № 235)
1) до 1 июля совместно с членами экспертной группы, персональный
состав которой утверждается рабочей группой, в соответствии с
представленными ими по кругу курируемых вопросов критериями
выстраивает рейтинги показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов за отчетный период;
2) до 15 июля осуществляет расчет комплексной оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления
муниципального образования для определения размера грантов, выделяемых
органам местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Орловской области, в соответствии с определения размера и
выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия
достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Орловской области;
3) до 1 сентября формирует совместно с членами экспертной группы
проект сводного доклада о результатах мониторинга эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Орловской области (далее - сводный доклад) на
основании проведенного мониторинга.
7. Рабочая группа ежегодно до 15 сентября на заседании
рассматривает и утверждает результаты проведенного мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Орловской области и проект сводного
доклада.
8. Департамент экономики Орловской области ежегодно до 20
сентября представляет Губернатору Орловской области окончательные
результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской
области и сводный доклад.
9. Управление пресс-службы, связей с общественностью и
аналитической работы Департамента внутренней политики и развития
местного самоуправления Орловской области ежегодно до 1 октября
размещает сводный доклад в государственной специализированной
информационной системе "Портал Орловской области - публичный
информационный центр". (В редакции Указов Губернатора Орловской
области от 30.03.2015 № 174; от 17.05.2016 № 235)
10. Департамент экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области ежегодно: (В редакции Указа
Губернатора Орловской области от 30.03.2015 № 174)
1) до 1 июля, следующего за годом проведения мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Орловской области, разрабатывает
проект распоряжения Правительства Орловской области о распределении
между городскими округами и муниципальными районами Орловской области
грантов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения
наилучших значений показателей деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской
области; (В редакции Указов Губернатора Орловской области
от 12.11.2014 № 425; от 17.03.2017 № 117)
2) до 1 декабря информирует органы местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Орловской области о
результатах, полученных при проведении мониторинга эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Орловской области за отчетный период.
Приложение 2
к указу
Губернатора Орловской области
от 22 апреля 2013 г. N 169
(В редакции Указа Губернатора Орловской области от 12.11.2014 № 425)
ПОРЯДОК
определения размера и выделения грантов муниципальным образованиям
в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших
значений показателей деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Орловской области
(В редакции Указов Губернатора Орловской области
от 30.04.2014 г. N 131; от 17.03.2017 № 117)
1. Настоящий Порядок определения размера и выделения грантов
муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или)
поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Орловской области (далее - Порядок) устанавливает правила
определения размера и выделения из областного бюджета грантов органам
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Орловской области (далее также - муниципальные образования) за
достижение наилучших значений показателей комплексного
социально-экономического развития (далее - гранты).
2. Гранты выделяются в форме дотаций из областного бюджета.
3. Гранты выделяются одному городскому округу и шести
муниципальным районам Орловской области, которые получили наибольшие
значения комплексной оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления, рассчитываемой в соответствии с 3 настоящего
Порядка (далее - комплексная оценка).
4. Гранты выделяются ежегодно до 1 октября года, следующего за
годом проведения мониторинга эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Орловской области, Департаментом финансов Орловской области бюджету
городского округа или муниципального района области на основании
соответствующего распоряжения Правительства Орловской области. (В
редакции Указов Губернатора Орловской области от 12.11.2014 № 425;
от 17.03.2017 № 117)
5. Гранты направляются органами местного самоуправления
городского округа и муниципальных районов Орловской области на
исполнение расходных обязательств, отнесенных к полномочиям
соответствующих органов местного самоуправления.
6. Из общего объема бюджетных средств, предусмотренных в
областном бюджете для выделения грантов на соответствующий финансовый
год, на поощрение лучшего городского округа направляется 25 % всех
средств, шести лучших муниципальных районов - 75 %.
7. Комплексная оценка для выделения грантов осуществляется
отдельно среди городских округов и среди муниципальных районов.
8. Для проведения комплексной оценки используются данные докладов
глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о
достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их
планируемых значениях на 3-летний период (далее - доклады глав местных
администраций).
9. Перечень показателей эффективности деятельности органов
местного самоуправления, используемых для комплексной оценки и
определения размера гранта, формируется на основании показателей,
предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля
2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов", и
дополнительных показателей для оценки эффективности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов,
предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от
17 декабря 2012 года N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента
Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления"
(далее - показатели эффективности).
10. Перечень показателей эффективности утверждается рабочей
группой по оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской
области, положение и персональный состав которой утверждены
постановлением Правительства Орловской области от 26 мая 2011 года N
162 "О создании рабочей группы по оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Орловской области".
11. При формировании перечня показателей эффективности в первую
очередь выбираются те показатели, значения которых напрямую зависят от
деятельности органов местного самоуправления и отражают качество
проведения институциональных преобразований в основных сферах
социально-экономического развития муниципального образования.
12. Размер гранта i-му муниципальному образованию, претендующему
на получение гранта (Гi), определяется по следующей формуле:
N N
сумма Кi сумма Кi
i=1 М i=1
Гi = (( Кi - ----------- ) / сумма( Кi - ---------)) х Го, где
N i=1 N
Кi - значение комплексной оценки i-го муниципального образования
- претендента на получение гранта, при этом муниципальные образования
ранжируются в зависимости от полученных результатов в порядке
убывания;
N - общее количество муниципальных образований;
М - число муниципальных образований - получателей грантов;
Го - общий размер грантов, предусмотренный в областном бюджете на
соответствующий финансовый год.
13. Комплексная оценка эффективности деятельности органов
местного самоуправления (К) по каждому муниципальному образованию
определяется по формуле:
Ип1 + Ип2 + ... + Ипn
К = 0,8 х ( --------------------------------) + 0,2 х Ипс, где
n
Ипn - сводный индекс значения n-го показателя эффективности
деятельности органов местного самоуправления;
Ипс - сводный индекс значения показателя оценки населением
деятельности органов местного самоуправления;
n - количество показателей эффективности.
14. Сводный индекс (Ип) показателя эффективности деятельности
органов местного самоуправления определяется по формуле:
Ип = 0,6 х Ист + 0,4 х Исо, где:
Ист - индекс среднего темпа роста показателя эффективности
деятельности органов местного самоуправления;
Исо - индекс среднего объема показателя эффективности
деятельности органов местного самоуправления.
15. Индекс среднего темпа роста показателя эффективности
деятельности органов местного самоуправления (Ист) определяется:
а) в отношении индекса показателя, большее значение которого
отражает большую эффективность, - по формуле:
Ист = (Т- Тмин) : (Тмакс - Тмин), где:
Т - значение среднего темпа роста показателя эффективности
деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года,
предшествующие отчетному;
Тмин - минимальное значение среднего темпа роста показателя
эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный
год и 2 года, предшествующие отчетному;
Тмакс - максимальное значение среднего темпа роста показателя
эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный
год и 2 года, предшествующие отчетному;
б) в отношении индекса показателя, большее значение которого
отражает меньшую эффективность, - по формуле:
Ист = (Тмакс - Т) : (Тмакс - Тмин).
16. Индекс среднего объема показателя эффективности деятельности
органов местного самоуправления (Исо) определяется:
а) в отношении индекса показателя, большее значение которого
отражает большую эффективность, - по формуле:
Исо = (О - Омин) : (Омакс - Омин), где:
О - значение среднего объема показателя эффективности
деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года,
предшествующие отчетному;
Омин - минимальное значение среднего объема показателя
эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный
год и 2 года, предшествующие отчетному;
Омакс - максимальное значение среднего объема показателя
эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный
год и 2 года, предшествующие отчетному;
б) в отношении индекса показателя, большее значение которого
отражает меньшую эффективность, - по формуле:
Исо = (Омакс - О) : (Омакс - Омин).
17. Средний темп роста показателей эффективности деятельности
органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года,
предшествующие отчетному, определяется по формуле:
Пj Пj-1 Пj-2
Тi = кубический корень ------ х ------ х ------- , где:
Пj-1 Пj-2 Пj-3
Пj - значение показателя эффективности деятельности органов
местного самоуправления за отчетный период;
Пj-1 - значение показателя эффективности деятельности органов
местного самоуправления за год, предшествующий отчетному;
Пj-2 - значение показателя эффективности деятельности органов
местного самоуправления за год, предшествующий на 2 года отчетному;
Пj-3 - значение показателя эффективности деятельности органов
местного самоуправления за год, предшествующий на 3 года отчетному.
18. Значение среднего объема показателя эффективности
деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и 2 года,
предшествующие отчетному, определяется по формуле:
(Пj + Пj-1 + Пj-2)
O = --------------------------.
3
19. В случае отсутствия одного или нескольких показателей
эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный
год соответствующему сводному индексу показателя эффективности
деятельности органов местного самоуправления присваивается нулевое
значение.
20. Значения показателей оценки населением эффективности
деятельности органов местного самоуправления определяются на основе
данных независимых опросов населения, Порядок организации и проведения
которых определен указом Губернатора Орловской области от 11 февраля
2014 года N 42 "Об утверждении Порядка организации и проведения
независимых опросов населения в городских округах и муниципальных
районах Орловской области". (В редакции Указа Губернатора Орловской
области от 30.04.2014 г. N 131)
