Постановление Главы администрации Орловской области от 01.11.1993 № 307

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     1 ноября 1993 г.                                            N 307
     г. Орел


     О    региональной      программе      "Обеспечение     санитарно-     
эпидемиологического благополучия населения Орловской области"


     В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 14.12.92 г. N 2342-р, Указом Президента РФ от 20.04.93 г. N 468:
     1. Утвердить  областную   Программу     "Обеспечение    санитарно-
эпидемиологического благополучия населения Орловской области".
     2. Финансирование    мероприятий,    предусмотренных    настоящей
программой,  осуществлять  поэтапно  по мере  поступления  средств,  с
учетом внебюджетных фондов и других источников финансирования.
     3. Контроль за  настоящим постановлением  возложить на  областной
центр госсанэпиднадзора (Одинцов Ю.А.).


     Глава администрации                                    Е.С. Строев




     ОБОСНОВАНИЕ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ САНЭПИДБЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ

     Программа подготовлена  в  соответствии с  принятым  19.04.91  г.
Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Она      исходит       из       данного      Законом       определения
санитарно-эпидемиологического  благополучия   населения  как   "такого
состояния общественного здоровья и  среды обитания людей, при  котором
отсутствует  опасное  и  вредное  влияние  ее  факторов  на   организм
человека, и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности".

     Задачами являются   -  оценка   реального   состояния  охраны   и
укрепления  здоровья, а  также  профилактика заболеваемости  населения
Орловской области.

     Цель программы  -  стабилизация   уровня  здоровья  населения   с
последующим  постепенным  улучшением  показателей  здоровья;  снижение
заболеваемости  населения и  связанных  с нею  социально-экономических
потерь, в итоге - увеличение продолжительности жизни человека.

     Главные цели программы
     Главными целями программы  являются улучшение состояния  здоровья
населения области, путем создания  благоприятных условий для охраны  и
укрепления здоровья, профилактики заболеваний, снижение заболеваемости
и cмepтности, связанных с воздействием неблагоприятных факторов  среды
обитания трудового долголетия и социальной активности человека.

     Задачи программы
     Приоритетными задачами Программы являются:
     - профилактика   экологически  обусловленной   заболеваемости   и
преждевременного биологического  старения населения  на основе  охраны
среды  обитания  человека   от  воздействия  негативных   техногенных,
химических, физических и биологических факторов;
     - профилактика инфекционной патологии;
     - формирование условий  оптимального физиологического развития  и
навыков здорового образа жизни на всех этапах жизни человека;
     обеспечение медико-гигиенических  основ  рационального   питания,
профилактика элементарных заболеваний и пищевых отравлений;
     - совершенствование системы  мониторинга  за состоянием  здоровья
населения, качества среды его обитания и продуктами питания;
     - правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения.
     Программа предусматривает участие  в ее  разработке и  реализации
городов  и районов  хозяйственных  структур  вне зависимости  от  форм
собственности, общественных организаций.

     Информационное обеспечение Программы
     Основой информационного   обеспечения   являются   материалы    о
состоянии здоровья и среды обитания человека, которые используются для
создания системы специализированных  баз данных, а также  региональных
автоматизированных  банков  данных   в  рамках  настоящей   Программы,
региональных   программ   санэпидблагополучия   системы   контроля   и
результатов реализации.
     Информация обеспечивается  облздравотделом  и   госсанэпидслужбой
области.

     Реализация Программы
     Реализация Программы   обеспечивается   выполнением   задания   в
соответствии с планируемыми направлениями.
     Этапность выполнения  Преграды  будет  определяться  цикличностью
планирования с учетом новых знаний и динамики среды обитания человека.

     Экономическое обоснование
     Областная Программа  санитарно-эпидемиологического   благополучия
населения предусматривает разработку и реализацию первоочередных задач
охраны  здоровья  и   профилактики  заболеваний  населения   Орловской
области.


     Разделы Программы

     I. Оздоровление окружающей среды.

     Неблагоприятное влияния  на здоровье  человека  оказывает в  ряде
случаев  не  отвечающее   гигиеническим  требованиям  качество   среды
обитания в жилищах.
     Отрицательно сказывается  на  здоровье  населения  химическое   и
бактериальное загрязнение источников  водоснабжения. Питьевая вода,  в
большом  проценте  проб  не  соответствует  требованиям  ГОСТа   "Вода
питьевая"  ни по  бактериологическим,  ни по  химических  показателям.
Таким образом,  главной задачей реализации  данного раздела  Программы
является  снижение воздействия  на  человека неблагоприятных  факторов
окружающей  среды  до  нормативных  требований  и  связанные  с   этим
профилактика и снижение заболеваемости и смертности населения.

     II. Оздоровление производственной среды

     Большое значение   в   формировании   здоровья   человека   имеют
производственные факторы, с которыми  он контактирует в процессе  всей
своей трудовой деятельности.
     Неудовлетворительные условия      труда,      комплекс      новых
неблагоприятных  производственных факторов  способствует  формированию
основной массы профессиональней  заболеваемости, которая за  последние
годы имеет тенденцию к росту,  также как и заболеваемость с  временной
утратой трудоспособности.
     В соответствии с  этим, для снижения  заболеваемости с  временной
утратой  трудоспособности  среди  работающих  во  вредных  условиях  и
стабилизации     профессиональной,     заболеваемости,      необходимо
осуществление комплекса  мероприятий по оздоровлению  производственной
среды.

     III. Охрана здоровья и профилактика заболеваемости женщин и детей

     Здоровье человека формируется, начиная с периода  внутриутробного
развития, течение которого зависит от здоровья женщины.
     Недостаточное внимание  к  охране  здоровья  беременных   женщин,
созданию  для них  надлежащих  условий  труда,  а так  же  воздействие
вредных факторов в перинатальном  периоде развития ребенка приводят  к
нарушениям репродуктивной системы в детородном возрасте.
     Большую тревогу  и   озадаченность  вызывают  возрастные   уровни
младенческой, перинатальной и материнской смертности.
     В связи  с этим  укрепление  здоровья женщины-матери  и  ребенка,
снижение  заболеваемости и  смертности  данных контингентов  населения
является одной из основных целей настоящей Программы.

     IV. Повышение качества продуктов и структуры питания

     Сложившаяся в   Орловской   области  структура   производства   и
потребление  пищевых  продуктов  до  недавнего  времени   обеспечивала
населению в целом избыточную калорийность рационов, но в  повседневном
питании  значительной  части  населения  недостает  белка,  витаминов,
минеральных    веществ.   Отмечается    также    неудовлетворительное,
неблагоприятное для здоровья соотношение полиненасыщенных и насыщенных
жирных кислот в рационах, избыточное потребление углеводородов, соли и
т.д.  Следствием  нерациональной   структуры  потребления  и   низкого
качества   пищевых    продуктов    является   развитие    хронических,
неинфекционных  заболеваний  (артериальная  гипертония,  атеросклероз,
сахарный диабет и др.), значительное распространение избыточной  массы
тела, ожирение, в том числе у детей.
     В соответствии с этим  снижение заболеваемости рядом  хронических
заболеваний, общей смертности  и предупреждение загрязнения  организма
человека  чужеродными веществами  находится  в прямой  зависимости  от
повышения качества  пищевых  продуктов и  улучшения структуры  питания
населения.

     V. Профилактика и снижение инфекционной заболеваемости

     Профилактика инфекций   связана   прежде   всего   с   дальнейшим
повышением санитарно-гигиенического уровня  жизни, поскольку одной  из
основных причин высокого  уровня инфекционной заболеваемости  является
неудовлетворительное  санитарное  благоустройство  в  районах  области
(водоснабжение, канализация, очистка населенных мecт и т.д.).
     Наиболее распространенные инфекционные заболевания (грипп, острые
респираторные вирусные инфекции  и  др.) являются  одним из  важнейших
факторов временной утраты трудоспособности.
     В области большое число человек каждый год перебалевает кишечными
инфекциями в  результате  употребления  недоброкачественных  продуктов
питания  и   воды.   Наряду  с   традиционными  кишечными   инфекциями
(дизентерия,   сальмонеллез)   растет   заболеваемость   иерсиниозами,
ротавирусным гастроэнтеритом,  кампилобактериозом.  На высоком  уровне
остается заболеваемость вирусными гепатитами. Ежегодно  регистрируются
вспышки  вирусного  гепатита  "А"  в  детских  учреждениях  и  школах,
участились  вспышки  среди  населения водного  и  пищевого  характера.
Отмечается  рост заболеваемости  гриппом,  дифтерией, коклюшем,  корью
вследствие отсутствия  достаточного  уровня коллективного  иммунитета.
Имеют  место серьезные  недостатки  в  проведении на  местах  плановой
иммунизации населения. Остается  нестабильной эпидобстановка по  особо
опасным и природноочаговым инфекциям.
     Учитывая отмеченное, одной из  целей Программы является  снижение
инфекционной заболеваемости и смертности от основных инфекций.
     Серьезными факторами, оказывающими влияние на состояние  здоровья
населения, являются неблагоприятные, с гигиенических позиций, жилищные
условия, недостаточное,  несбалансированное  питание, низкое  качество
продуктов питания.
     Крупномасштабная авария  на  Чернобыльской АЭС  выявила  комплекс
проблем, связанных с неблагополучной радиоэкологической обстановкой во
многих  регионах   республики.   До  сих   пор  остается   неизученным
воздействие природных источников радиации на здоровье населения, среди
которых особое место занимает радон.
     Заболеваемость населения  ОКИ  в  целом  по  области  в  1992  г.
составила 655 на  1000 человек. Не имеют  тенденции к снижению  многие
инфекции,  особенно  кишечные.  В области  отмечается  рост  дифтерии,
коклюша, кори.
     В   целом   по   области  по  отдельным  отраслям  промышленности
отмечается   высокий   уровень   заболеваемости  с  временной  утратой
трудоспособности,  так  по  автотранспорту составила 196,8 в случаях и
1136,4  в днях на 100 работающих; легкой промышленности соответственно
-  77,7  случаев  и  956,1 дня на 100 работающих, что значительно выше
средне областного показателя. 
     В структуре заболеваемости от  20 до 40% трудопотерь  обусловлено
заболеваниями прямо  или косвенно  связанными с  неудовлетворительными
условиями труда.


     Главный государственный санитарный
     врач Орловской области                               Ю.А. Одинцов
     Зам. главврача                                    Г.Л. Захарченко
     Зам. главврача                                       В.А. Одинцов
     Зав. отделениями:                                  И.Е. Гольдринг
                                                        В.Н. Колосович
                                                          В.А. Ромазов