Постановление Главы администрации Орловской области от 22.08.1995 № 333

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     22 августа 1995 г.                                          N 333
     г. Орел


     Об итогах исполнения бюджета Орловской области в первом полугодии
1995 г.,  бюджетной политике во второй  половине  1995  г.  и  задачах
областной администрации по ее реализации


     Рассмотрев итоги исполнения бюджета области за  первое  полугодие
текущего  года,  администрация отмечает,  что проведенная налоговыми и
финансовыми органами работа позволила исполнить доходную часть бюджета
на  118,8%,  обеспечила  исполнение доходов по большинству источников,
ликвидировала  дефицит  бюджета.  Значительно   перевыполнены   доходы
бюджета от сборов земельного налога,  налога на имущество, платежам за
пользование недрами и природными ресурсами, налога на прибыль.
     В то  же  время  не  выполнен  план по двум доходным источникам -
налогу на операции  с  ценными  бумагами,  государственной  пошлине  и
поступлениям по трансфертам.
     Анализ динамики важнейших статей бюджета области,  проведенный  с
учетом  фактических  темпов  инфляции,  позволяет  внести коррективы в
бюджет второго полугодия,  увеличив его объем на  215  млрд.  руб.,  и
усилив социальную направленность бюджетных расходов.
     Экономическая направленность  политики  и   бюджета   во   второй
половине   1995   г.   будет   во  все  большей  степени  определяться
стратегическими целями развития региона.  Администрация  переходит  на
путь  не  эмиссионного  финансирования  дефицита областного бюджета за
счет заимствований на внутреннем финансовом рынке (введение  векселей,
муниципальных  облигационных  займов  и др.).  Внедряется казначейская
система исполнения бюджета.
     Вместе с  тем  остается  нерешенным  ряд проблем:  продолжающееся
налоговое угнетение ряда отраслей  производства,  неудовлетворительная
собираемость   отдельных   видов   налогов,   неполное   использование
неналоговых  источников  увеличения   доходов.   Необоснованно   низки
поступления   от   использования   государственной   и   муниципальной
собственности.  Все  это  делает  чрезмерной  зависимость   бюджетного
процесса  от  поступления  отдельных  доходов,  приводит  к длительным
неплатежам. Не всегда соблюдается бюджетная дисциплина в учреждениях и
ведомствах.  В отдельных  случаях допускается не целевое использование
бюджетных средств.
     Во втором   полугодии   текущего  года  экономика  области  будет
по-прежнему испытывать тяжелый груз социальных  проблем  (безработица,
высокая степень социального расслоения населения, неудовлетворительное
состояние окружающей среды и др.),  для  решения  которых  потребуются
значительные бюджетные средства.  В государственной поддержке особенно
нуждаются образование,  культура,  наука.  Все эти  проблемы  придется
решать  в рамках жестких бюджетных ограничений,  поиске новых резервов
доходов и расходов.
     Нужны специальные   меры,   позволяющие   существенно   увеличить
поступления от приватизации,  залога и передачи в траст пакетов акций,
находящихся в областной собственности, развития ипотечных отношений.
     Администрации и  областной  Думе  следует  радикально   сократить
налоговые  льготы  по  платежам в бюджет,  сократить наличный денежный
оборот.
     В целях  увеличения  поступлений  налогов  и  других обязательных
платежей  в  доходную  часть  бюджета  и  усиления  контроля  за   его
исполнением ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.1. Рекомендовать налоговой инспекции Орловской  области  (Рыжов
В.И.)  в  срок  до 01.09.95 разработать план мероприятий по увеличению
собираемости налоговых платежей,  ежемесячно  информировать  областную
администрацию о ходе его реализации.
     1.2. В  целях  усиления  контроля   за   обеспечением   реального
наполнения  доходной части бюджета области налоговыми поступлениями от
реализации алкогольной продукции:
     государственной налоговой  инспекции  по Орловской области (Рыжов
В.И.) совместно с управлением  сельского  хозяйства  и  продовольствия
(Михалев А.А.)  и  финансовым   управлением   области  (Удалова  Н.М.)
провести проверку своевременности и полноты  поступлений  в  областной
бюджет лицензионных сборов и налогов на алкогольную продукцию;
     управлению внутренних  дел (Савченко И.П.)  и  налоговой  полиции
(Натальин  Н.И.)  подготовить  и  провести  мероприятия по выявлению и
ликвидации предприятий, незаконно производящих алкогольную продукцию.
     О результатах доложить главе администрации области до 01.09.95.
     1.3. Управлению государственной инспекции по  торговле,  качеству
товаров,  комитету по торговле и потребит. ресурсам (Цыганкова Г.М.) с
участием управления внутренних дел  (Савченко  И.П.),  государственной
налоговой  инспекции  по  Орловской  области (Рыжов В.И.) и управления
департамента налоговой полиции (Натальин Н.И.)  обеспечить  проведение
массовых  проверок соблюдения организациями,  реализующими алкогольную
продукцию, порядка ее продажи. Результаты доложить до 01.09.95.
     1.4. Главам   городских   и   районных  администраций  области  и
управлению Орловской таможни (Цуканов И.С.) усилить контроль за ввозом
подакцизной  продукции,  принять  дополнительные  меры  по обеспечению
выполнения   установленных   заданий   по   мобилизации    в    доходы
соответствующих бюджетов таможенных платежей,  обратив особое внимание
на полное таможенное оформление  подакцизных  и  стратегически  важных
товаров, недопущение их контрабандного перемещения.
     1.5. Комитету  по   управлению   имуществом   (Алексеев В.А.)   и
финансовому  управлению  области (Удалова Н.М.) обеспечить безусловное
выполнение предусмотренных  бюджетом  поступлений  от  приватизации  и
использования    государственного   имущества,   применяя   при   этом
нетрадиционные формы привлечения ресурсов  коммерческих  и  банковских
структур, в том числе за счет передачи в коммерческое управление акций
приватизированных предприятий, принадлежащих государству.
     Заместителю главы    администрации    области   Кравченко   Т.П.,
начальнику финансового управления Удаловой  Н.М.  провести  тщательную
инвентаризацию   государственных   расходов   с   целью  их  разумного
сокращения.
     Для этого необходимо:
     2.1. Ужесточить   порядок    предоставления    бюджетных    ссуд,
отказавшись от тех из них, которые дестабилизируют исполнение бюджета.
     2.2. В соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  "О  мерах  по реализации Федерального закона "О федеральном
бюджете на 1995 г." заместителю главы администрации  по  экономической
реформе и финансам Кравченко Т.П., председателю комитета по управлению
имуществом Орловской области Алексееву В.А.,  совместно  с  финансовым
управлением  (Удалова  Н.М.)  разработать  и  внести  на  рассмотрение
администрации области  до  15.09.95  порядок,  при  котором  выделение
средств   из   областного   бюджета   на   безвозмездной   основе   на
строительство,  техническое перевооружение и реконструкцию предприятий
и  организаций  предусматривает увеличение (оформление) доли областной
собственности на таких предприятиях и в организациях  путем  получения
дополнительного  пакета  акций,  подлежащего в дальнейшем обязательной
продаже.
     2.3. Первому заместителю главы администрации Васильковскому А.Е.,
заместителю главы администрации Турищеву  Н.А.  пересмотреть  перечень
областных  целевых программ,  имея в виду концентрацию средств бюджета
на наиболее эффективных и социально значимых проектах.
     2.4. Заместителю  главы администрации Михайлову М.Г.  рассмотреть
вопрос снижения затрат на содержание аппарата управления.
     2.5. Заместителю  главы  администрации Кравченко Т.П.  продолжить
децентрализацию   инвестиционного    процесса,    расширив    практику
государственно-коммерческого финансирования проектов.
     2.6. Комитетам    и    управлениям     обеспечить     направление
амортизационных  отчислений в соответствии с действующими нормативными
документами на инвестирование программ и тем самым  ослабить  нагрузку
на расходную часть бюджета.
     2.7. Радикально  усилить  контроль  за  использованием  бюджетных
ресурсов,  согласовывая  расходы  с  заместителем  главы администрации
Кравченко Т.П. и заместителем, курирующим данную отрасль.
     2.8. Отраслевым комитетам,  управлениям администрации разработать
и представить в срок до 01.09.95 в  финансовое  управление  прогнозные
варианты отраслевых бюджетов на 1996 г.
     Контроль за  исполнением  настоящего  постановления  возложить на
заместителя   главы   администрации   Кравченко   Т.П.   и  начальника
финансового управления Удалову Н.М.


     Глава администрации области                           Е.С. Строев