Постановление Главы администрации Орловской области от 14.08.1996 № 438

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     14 августа 1996 г.                                          N 438
     г. Орел


     О мерах  по стабилизации обеспечения сельского населения товарами
и услугами


     Отметить, что  потребительская кооперация  продолжает  оставаться
основной отраслью, обеспечивающей  потребность населения "глубинки"  в
продовольственных и непродовольственных  товарах. За 1 полугодие  т.г.
кооперативной торговлей населению области продано различных товаров на
180,7 млрд.рублей или 411,0 тыс.руб. в расчете на одного жителя
     Вместе с  тем,  по   ряду  объективных  и  субъективных   причин,
деятельность  потребительской кооперации  за  последние годы  серьезно
осложнилась. Ее доля в объеме товарооборота сократилась с 42,5% в 1991
году до  17,2% в  1996 году.  Ухудшилось финансовое  состояние, из  24
райпо 11  сработали с  убытком.  В целом  по системе  потребкооперации
получены убытки за 1 полугодие т.г. в сумме 2,0 млрд.руб.
     Игнорирование главных    принципов   кооперативной    демократии,
порочная  практика   -   избавиться  от   малоимущих  пайщиков   путем
установления непосильных  для многих  из них  размеров паевых  взносов
привели к неудовлетворительному состоянию работы с пайщиками,  резкому
сокращению их численности: с 208,6 тыс. человек на 1.01.92 г. до  30,3
тыс. человек на  1.01.1996 г.,  т.е. на 85,5%,  что повлекло за  собой
отстранение  пайщиков  от  участия  в  решении  вопросов  развития   и
деятельности потребительской кооперации.
     Однако принимаемыми     правлением     облпотребсоюза      мерами
восстановлено  130  тыс.  пайщиков,  иx  количество  по  состоянию  на
0.08.965 г. составило 156 тыс. человек.
     В настоящее  время  слабо  ведется  разъяснительная  работа  сред
населения,  ознакомление  его  через средства  массовой  информации  с
системой   потребительской  кооперации,   недостаточно   информируются
пайщики об  их правах и  обязанностях, особенно  в вопросах участия  в
хозяйственно-финансовой   деятельности  потребительских   обществ,   в
осуществлении контроля за работой органов управления.
     Правление облпотребсоюза  не  проявляет должной  настойчивости  в
экономическом  реформировании  системы, переводу  на  аренду  торговых
предприятий с  предоставлением  им права  юридического  лица с  полной
хозяйственной самостоятельность (без права выкупа). Из 1260  магазинов
потребкооперации  лишь   4   переведены  на   аренду,  которые   имеют
положительные результаты работы.
     За счет  объединения  специализированных  магазинов  в   магазины
"Товары  повседневного   спроса",   передачи  арендованных   магазинов
хозяйствам, ликвидации торговых  палаток на животноводческих фермах  и
лавок на дому, торговая сеть сократилась на 643 единицы.
     За счет  передачи  буфетов,   столовых  на  баланс   промышленных
предприятий, РОНО, ПТУ сеть  общественного питания уменьшилась на  120
единиц.
     Снимаются темпы  заготовительной  деятельности.  В  1995  году  в
сравнении с 1991 годом заготовительными организациями потребкооперации
было закуплено  мяса в  убойном весе меньше  на 5,7%,  картофеля -  на
62,4%, овощей - на 74,6%, плодов -  на 80,2%, яйца - на 42,9%, меда  -
на 50,7%.
     Продолжается ухудшение   торгового   обслуживания   населения   в
Шаблыкинском, Сосковском, Троснянском, Малоархангельском районах,  где
продажа на душу населенья в 3-4 раза меньше, чем в среднем по области.
     В целях стабилизация обеспечения  сельского населения товарами  и
услугами,   восстановления   и  защиты   прав   пайщиков   организаций
потребительской кооперации ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Указ   Президента   Российской   Федерации   и   постановление
Правительства Российской Федерации принять к руководству и исполнению.
     Основными направлениями   государственной  политики   в   области
обеспечения,  выравнивания  условий   жизни  городского  и   сельского
населения считать:
     государственную поддержку развития системы обеспечения  сельского
населения товарами и  услугами на  уровне, сложившемся для  городского
населения;
     государственную поддержку организаций потребительской кооперации,
пайщиками которых являются сельскохозяйственные товаропроизводители  и
пенсионеры, проживающие в сельской местности;
     восстановление имущественных   прав   граждан,   исключенных   из
потребительских обществ в 1991-1996 годах.
     2. Рекомендовать правлению облпотребсоюза:
     незамедлительно разработать  мероприятия   по  выполнению   Указа
Президента   и   Постановления  Правительства   Российской   Федерации
развернуть активную организаторскую работу по их реализации;
     в срок  до  1  сентября  т.г.  принять  меры  по   восстановлению
исключенных из потребительских обществ  в 1991-1996 годах пайщиков,  а
также приему юных членов потребительских обществ;
     полностью восстановить нарушенные  права граждан, исключенных  из
потребительских   обществ,    в   части   закрепления    кооперативной
собственности, где собственником имущества выступает юридическое  лицо
- райпо,  а члены (пайщики)  имеют право  на дивиденды от  пая и  свой
паевой взнос; отменить, как незаконные, ранее принятые постановления о
передаче собственность потребкооперации физическим лицам;
     повысить роль пайщиков в управлении райпо и обеспечении  контроля
за строгим  соблюдением  уставных требований;  разъяснять  их права  и
обязанности,    особенно    по    вопросам    участия    в    принятии
хозяйственно-финансовых решении;
     разработать и  осуществить  практические  меры  по   оздоровлению
финансового  положения   предприятий  и  организаций   потребительской
кооперации за счет  расширения всех видов хозяйственной  деятельности,
более рационального использования собственных и заемных средств, в том
числе и средств пайщиков;
     принять меры по совершенствованию организации торговли в сельской
местности, повышению  роли  потребительской кооперация  в  обеспечении
жителей    села   товарами,    по    более   полному    задействованию
производственных мощностей кооперативной промышленности для  выработки
продукции,   пользующейся   спросом,  и   исключить   случаи   выпуска
некачественных товаров;
     активизировать деятельность потребительских обществ по  заготовке
сельскохозяйственной   продукции,   лекарственно-технического   сырья,
дикорастущих плодов и ягод с последующей их переработкой;
     повышать исполнительскую   дисциплину,   ответственность    среди
руководящего звена, заинтересованность работников в результате  своего
труда, развивать у них инициативу и предприимчивость;
     шире практиковать сдачу в аренду на определенный срок, без  права
выкупа убыточных,  низкорентабельных предприятий, отдаленных  сельских
магазинов на выгодных для потребительской кооперации условиях, в  т.ч.
передать в установленном порядке АО "Орловская Нива" по 1-2 магазина в
Знаменском, Сосковском,  Троснянском, Глазуновоком,  Малоархангельском
районах;
     улучшать хозяйственную   деятельность   потребкооперации    путем
совершенствованная механизма обслуживания сельского населения товарами
первой необходимости.
     3. Управлению сельского хозяйства (Михалев А.А.) и АО  "Орловская
Нива" (Судоргин А.С.)  обеспечить привлечение в установленном  порядке
организаций потребительской кооперации к выполнению функций по закупке
и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  для
государственных нужд.
     4. Управлению финансов областной администрации (Курганников В.Ф.)
по согласованию   с   облпотребсоюзом   (Умеренков   В.Г.),    главным
управлением   центрального   банка    (Чугунов   В.E.)   и    органами
исполнительской власти на местах рассматривать вопросы об освобождении
от  платежей   по  задолженность   по  рассроченным   централизованным
кредитам, выданным в  1992-1994 годах и  начисленным по ним  процентам
организациям  потребительской  кооперации,  полностью   восстановившим
нарушенные  права  пайщиков,  в  том  числе  граждан,  исключенных  из
потребительских обществ в 1991-1996 годах.
     5. Управлению финансов областной администрации (Курганников В.Ф.)
до декабря 1996 года решить вопросы взаимоотношений между  федеральным
и  местным  бюджетами,  обязанные  с  освобождением  от  платежей   по
задолженности организаций потребкооперации.
     6. Рекомендовать главам горрайадминистраций:
     формировать свои   отношения  с   организациями   потребительской
кооперации на основе ежегодно заключаемых соглашений;
     упорядочить в установленном  порядке налогообложение  организаций
потребительской кооперации,  имея в виду  освобождение или  сокращение
размеров налогов на имущество, землю и на пользователей  автомобильных
дорог;
     снижать размеры  тарифных  ставок  за  пользуемые   организациями
потребительской кооперации энергоносители;
     создавать региональные   фонды   для   обеспечения    организаций
потребительской    кооперации     оборудованием    для     переработки
сельскохозяйственной   продукции,   лекарственно-технического   сырья,
дикорастущих плодов  и ягод,  имея в виду  предусматривать в  бюджетах
выделение  на соответствующий  год  необходимых для  этого  финансовых
средств.
     7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации области Майорова А.Н.


     Первый заместитель
     главы администрации                                   В.А. Кочуев