Постановление Главы администрации Орловской области от 18.02.1997 № 91

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     18 февраля 1997 г.                                           N 91
     г. Орел


     Об организации   работы    по   формированию   регионального    и
государственного заказов на продукцию и услуги


     Сокращающийся платежеспособный   спрос,  нарастающие   проявления
нездоровой  конкуренции,  другие  негативные  моменты   реформирования
продолжают разрушать местное производство товаров, оказания услуг, всю
сломившуюся,  в  том  числе  и  рациональную,  систему   хозяйственных
отношений  и связей,  наносят  в  конечном итоге  непоправимые  потери
бюджету, интересам производства  и населения. Отсутствие  регулирующих
начал в  организации местного  рынка сделало его  хозяином не  здравый
смысл и  заботу  о развитии  области на  здоровой  рыночной основе,  а
сиюминутную   выгоду,   рвачевство,   нередко   криминал.   Анализируя
происходящие в экономике и  социальной сфере на основе  монитаристских
подходов процессы, администрация области  все более твердо приходит  к
убеждению о необходимости серьезной корректировки, навязанного  сверху
курса   реформирования  и   перехода   его  в   русло   целесообразной
управляемости  с  ориентиром на  экономические  рычаги  регулирования.
Предпринятые в этом направлении действия по созданию "Орловской  Нивы"
и  областного  центра  организации рыночных  отношений  являются  лишь
началом этой работы и уже приносят неплохие результаты.
     В качестве одного из дальнейших  шагов на этом пути должно  стать
формирование  регионального и  государственного  заказов на  товары  и
услуги    с    целью     увязки    воедино    возможностей     местных
товаропроизводителей и  запросов  местных потребителей,  максимального
спрямления их коммерческих связей и вытеснения ненужных посредников.
     В целях обеспечения  комплексного  развития региона,  максимально
возможной в нынешних условиях поддержки развития местного производства
и  потребления, повышения  эффективности  использования всех  ресурсов
области ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Признать  необходимым  осуществить,   начиная  с  1997   года,
формирование  областного и  государственного  заказов на  продукцию  и
услуги,  являющихся важной  предпосылкой  стабилизации производства  и
повышения  уровня  финансового  обеспечения   социально-экономического
развития региона в целом и каждого трудового коллектива в отдельности.
     При этом:
     под областным    (региональным)    заказом    понимать    систему
интеграционных   коммерческо-производственных    внутритерриториальных
связей между предприятиями и организациями любых форм собственности  с
целью повышения загрузки мощностей, рабочей силы и увеличения поставок
товаров и услуг для производителей и потребителей области с оплатой за
счет любых финансовых ресурсов, кроме местных бюджетных средств;
     под государственным          заказом          -           систему
коммерческо-производственных  связей  между местными  предприятиями  и
организациями  любых  форм  собственности  и  местными  предприятиями,
организациями области, производящими  оплату товаров  и услуг за  счет
местных бюджетных средств.
     Рекомендовать предприятиям и организациям всех форм собственности
принять самое  активное  и  заинтересованное  участие  в  формировании
заказов,  открывающих   возможности  смягчения  нынешней   критической
ситуации в экономике.
     2. Установить:
     2.1. Региональный заказ на продукцию и услуги формируется:
     первое   -   с  целью  восстановления  старых  и  создания  новых
производственно-коммерческих  связей  внутри  области  по производству
конечной  продукции,  изготовлению  комплектующих,  технологическим  и
прочим   операциям,   всевозможным   услугам   между  самостоятельными
субъектами  рынка  для  расширения  выпуска  того,  что производилось,
производится  и  может производиться на месте с высокой эффективностью
и    достаточной    конкурентоспособностью,    достигаемых   на   базе
рациональной  специализации  и кооперации, а также устойчивого спроса,
формирование  этой  части  заказа  осуществлять строго на добровольной
основе  партнеров,  с  жестким  юридическим  закреплением обязательств
сторон.  Б  случае  превышения  предложений производителей над спросом
потребителей  внутри  области  изыскивать  возможности  реализации  за
пределами региона;
     второе - с целью более полного использования потенциала  местного
АПК, увеличения объемов выращивания и поставок продукции любым местным
потребителям  по  более   доступным  ценам  вследствие   максимального
спрямления связей, продукции,  необоснованно вытесняемой в  результате
нечистоплотной  конкуренции.  Заказы устанавливаются  на  добровольной
основе и при строгом юридическом закреплении обязательств партнеров;
     третье - с целью расширения объемов строительных работ и развития
кооперированных связей внутри строительного комплекса,  восстановления
потерянных и установления новых хозяйственных связей между заказчиками
и  подрядчиками всех  форм  собственности. Заказы  устанавливаются  на
добровольной основе и при строгом юридическом закреплении обязательств
сторон.
     2.2. Государственный заказ на продукцию и услуги формируется:
     с целью   более   полного  удовлетворения   нужд   многочисленной
общесоциальной   сферы    области   на    самый,   широкий    перечень
хозяйственно-бытовых  товаров,  комплектующих  и  заготовок,   изделий
простого  ассортимента   и   изготовления,  которые   можно  и   нужно
производить на месте  в целях использования высвобождаемых  мощностей,
трудовых  ресурсов  и  максимального  удешевления  стоимости  товаров.
Заказчиком  для  этого   круга  потребителей  определить   управления,
комитеты, другие  службы  администрации области  в  соответствии с  их
функциями. Источники оплаты - средства местных бюджетов.
     2.3. Исходным  моментом  процесса формирования  заказов  является
представление заинтересованными  в сотрудничестве  субъектами рынка  в
администрацию  области,  с  одной  стороны,  адресных  (с   выделением
конкретного потребления) или общих (для дальнейшего подбора партнеров)
заявок на  получение  определенной продукции  или  услуг, с  указанием
желательных  сроков  и  условий поставки  разного  рода  специфических
оговорок  и  т.п.,  а,  с  другой,  адресных  или  общих   предложений
товаропроизводителей о поставке для внутреннего потребления товаров  и
услуг.
     3. Обобщение  и  изучение  заявок на  формирование  и  дальнейшее
составление местных заказов возложить:
     в части  промышленности  и   платных  услуг   -  на  комитет   по
промышленности, производственной  инфраструктуры и  научно-технической
политики с привлечением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству;
     в части   продовольствия   -    на   комитет   по   торговле    и
продовольственным ресурсам с участием управления сельского хозяйства и
продовольствия;
     в части  строительных   работ  -  на   комитет  по   капитальному
строительству;
     в части государственного  регионального  заказа -  на комитет  по
экономике  с  участием   отраслевых  комитетов,  управлений,   отделов
администрации области, управления финансов и налоговой политики.
     Общее методическое   руководство  разработкой   и   формированием
областных заказов  возлагается на комитет  по экономике  администрации
области,  с перспективой  на  усиление производственной  интеграции  в
рамках ассоциации областей ЦЧО.
     4. В  целях стимулирования  развития  местного рынка  и  придания
системе   местных   заказов   приоритетного   значения   зам.    главы
администрации   области    Кравченко    Т.П.   разработать    механизм
экономического  стимулирования  товаропроизводителей  и  потребителей,
проявляющих  заинтересованность  в укреплении  местных  интеграционных
связей,  путем  введения  налоговых  освобождений,  льготных   условий
инвестиционной  поддержки, проведения  зачетов  взаимных неплатежей  и
других мер подобной направленности.
     5. Учитывая, что формирование и четкое обеспечение заказов станет
существенным фактором расширения емкости внутреннего рынка и повышения
эффективности деятельности  его   субъектов,   поручить  комитету   по
экономике разработать положение о системе отчислений части  получаемой
товаропроизводителями   выгоды    в    региональный   фонд    развития
производства.
     6. Утвердить   типовую   форму  с   возможностью   дополнительной
детализации  по  усмотрению комитетов,  управлений  администрации  для
сбора необходимой исходной информации с целью дальнейшего формирования
заказа согласно приложению.
     7. Комитету  по  экономике, отраслевым  комитетам  и  управлениям
администрации области:
     в недельный  срок  провести  подготовительную  и   информационную
работу  с  предприятиями,  организациями всех  форм  собственности  по
разъяснению целей,  организации исполнения и  технологии подготовки  и
представления всей необходимой информации для формирования заказа;
     в течение  февраля   1997   года  сформировать   и  утвердить   в
администрации области областной заказ на продукцию и услуги на будущий
год.  При   проведении   работы  акцентировать   особое  внимание   на
обеспечение приоритетности размещения заказа на предприятиях области с
учетом изучения технико-экономических возможностей высвобождающихся  и
неполностью загруженных мощностей, инженерно-грамотного и экономически
выгодного  для  партнеров  налаживания  связей,  отработку  со   всеми
субъектами  рынка  тесного  оперативного  взаимодействия  в   процессе
согласования заказа;
     внедрить четкую  систему   контроля  и  регулирования   процессов
углубления   интеграционных   процессов   в   регионе,   ежеквартально
докладывать администрации области о ходе этой работы.
     8. Рекомендовать главам администраций городов и районов с  учетом
настоящего постановления  изучить целесообразность разработки  заказов
соответствующих территорий и осуществить их на практике.
     9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителей главы администрации области по кругу курируемых отраслей.


     Первый заместитель
     главы администрации                                   В.А. Кочуев