Постановление Думы Орловской области от 27.06.1997 № 26/269-1-ОД

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                       ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 27 июня 1997 года                                N 26/269-1-ОД
     г. Орел


     О регистрации Устава города Болхова


     В соответствии с частью 2 статьи  95  Устава  (Основного  Закона)
Орловской  области  и  статьей  26 Закона Орловской области "О местном
самоуправлении  в  Орловской  области"    Орловская   областная   Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Отказать в регистрации Устава города Болхова  по  мотивам  его
противоречия законодательству Российской Федерации и Орловской области
о местном самоуправлении.
     2. Предложить  Болховскому  городскому  Совету народных депутатов
внести в Устав города Болхова изменения и дополнения (прилагаются).


     Председатель областной Думы                          Н.А. Володин



                             Предложения
          по внесению изменений и дополнений к Уставу города
                               Болхова.

     1. Согласно статье 5 Устава  города  Болхова  "территория  города
является   единым   территориальным   образованием,   не   входящим  в
муниципальное  образование  района".  Данное  положение   противоречит
статье  10  Закона  Орловской  области  "О  местном  самоуправлении  в
Орловской области".
     В соответствии  с  законом  муниципальные образования в Орловской
области составляют двухуровневую систему.  Болховский  район  является
муниципальным   образованием   второго   уровня,   а  город  Болхов  -
муниципальным образованием первого уровня.  Болховский район  и  город
Болхов  имеют  общую  территорию  при  различных  источниках  доходов,
объектах собственности,  предметах ведения и отсутствии  подчиненности
города Болхова Болховскому району.
     Таким образом,  положение  статьи   5   Устава   города   Болхова
неправомерно устанавливает,  что территория города Болхова не входит в
муниципальное образование Болховского района.  Для  изменения  статуса
города  Болхова  требуется  внесение  изменений  в  статью  10  Закона
Орловской области, о чем Болховский городской Совет народных депутатов
вправе   выступить   с  законодательной  инициативой  перед  Орловской
областной Думой.
     2. Статья  8  Устава города Болхова относит к компетенции органов
местного  самоуправления  города  приостановление   исполнения   актов
органов   государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,
предприятий, учреждений и общественных объединений до принятия решения
судом или арбитражным судом.
     Данное правомочие   не   относится   к   ведению    муниципальных
образований  согласно статье 6 федерального закона "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления  в   Российской   Федерации"   и
существенно превышает полномочия муниципальных органов города.
     3. Статьей 13 Устава  города  без  учета  положений  действующего
Гражданского     Кодекса     РФ     предусматривается    хозяйственная
самостоятельность городской  Думы,  администрации  города,  комитетов,
управлений,  отделов  и других структурных подразделений администрации
города в  соответствии  с  положениями  о  них.  Согласно  статье  125
Гражданского  Кодекса  России  в имущественном обороте может выступать
самостоятельно только муниципальное образование (город Болхов),  а  не
его органы (Дума, администрация, комитеты, управления, отделы).
     4. В статье 14  Устава  и  далее  наименование  представительного
органа  местного  самоуправления  (городская  Дума)  не  соответствует
требованиям части 3 статьи  39  Закона  Орловской  области  о  местном
самоуправлении:  все представительные органы местного самоуправления в
Орловской  области  имеют   единое   наименование:   Советы   народных
депутатов.
     5. В статье 16 Устава указывается,  что срок полномочий депутатов
городской  Думы  устанавливается  законом  Орловской области.  Однако,
законодательство  области   не   содержит   такой   нормы,   поскольку
установление   всех   полномочий   депутатов   относится   к   ведению
муниципальных образований.  По  этой  причине,  в  статье  16  следует
непосредственно указать срок полномочий депутатов городского Совета.
     6. В статье 28 Устава следует также указать срок полномочий главы
администрации города.
     7. Противоречит смыслу статьи  37  Закона  Орловской  области  "О
местном  самоуправлении в Орловской области" содержание части 2 статьи
33  Устава  города:  глава  администрации  города  не  может  являться
государственным служащим, поскольку занимает выборную должность.