Постановление Думы Орловской области от 14.11.1997 № 34/336-3-ОД

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                       ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 14 ноября 1997 года                              N 34/336-3-ОД
     г. Орел


     О регистрации Устава Урицкого района


     В соответствии с частью  2 статьи 95  Устава  (Основного  Закона)
Орловской  области и статьей  26 Закона  Орловской области  "О местном
самоуправлении  в   Орловской  области"   Орловская   областная   Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Отказать  в  регистрации Устава Урицкого района по мотивам его
противоречия законодательству Российской Федерации и Орловской области
о местном самоуправлении.
     2. Предложить Урицкому районному Совету народных депутатов внести
в Устав Урицкого района изменение согласно приложению.


     Председатель областной Думы                          Н.А. Володин



                             Предложение
            по внесению изменения в Устав Урицкого района

     1. В статье 7 Устава содержится понятие "граждан района",  что не
соответствует  требованиям Конституции Российской Федерации о единстве
гражданства в  Российской  Федерации.  Аналогичных  изменений  требует
статья 29 Устава.
     2. Часть 3 статьи 31 Устава необходимо привести в соответствие  с
Федеральным  Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации",  согласно
которому активным избирательным правом обладают граждане,  постоянно и
преимущественно проживающие на территории района ( статья 4 Закона ).
     3. Статья  38  Устава неправомерно устанавливает,  что полномочия
органов местного самоуправления района могут быть прекращены  досрочно
исключительно  населением  района  путем местного референдума.  Данное
положение противоречит сразу двум Федеральным Законам. Согласно статье
13  Федерального  Закона  "Об  основных гарантиях избирательных прав и
права на участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации",  на
местный  референдум не могут выносится вопросы о досрочном прекращении
полномочий органов местного самоуправления.
     В соответствии  же  со  статьей 49 Федерального Закона " Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
полномочия  органов местного самоуправления Урицкого района могут быть
прекращены Законом Орловской области.
     4. Часть  3  статьи  40  Устава  устанавливает возрастной ценз по
выборам главы администрации района,  в то время как  такие  полномочия
отнесены к исключительному ведению субъектов Российской Федерации.
     В данной статье правильнее записать  такую  формулировку  "Главой
администрации  района  может  быть избран любой гражданин,  обладающий
избирательным правом в соответствии с Федеральными Законами и Законами
Орловской области".
     Кроме того.  Пассивным избирательным  правом  обладают  граждане,
преимущественно проживающие на территории района.
     5. Статья  41  Устава  в  нарушение  норм  муниципального   права
наделяет   главу   администрации   района  правом  оспаривать  в  суде
противоречащие законодательству акты поселковой и сельских  Советов  и
администраций.
     6. Не соответствует  Конституции  Российской  Федерации  часть  2
статьи  46  Устава  нормативные акты,  затрагивающие права,  свободы и
обязанности граждан,  вступают в силу с момента опубликования,  а не с
момента подписания. То же положение распространяется на часть 1 статьи
47 Устава.  Положения части 2  статьи  47  Устава  вступают  в  прямое
противоречие с нормами части 2 статьи 46 и части 1 статьи 47,  поэтому
последние подлежат исключению.
     7. Статью  49  следует  привести  в  соответствие  с требованиями
избирательного законодательства,  т.к., с одной стороны, уставом может
быть предусмотрена процедура отзыва выборных лиц, но не путем местного
референдума.  Oолномочия же самих органов местного  самоуправления  на
местном референдуме прекращаться не могут.