Постановление Думы Орловской области от 14.11.1997 № 34/336-4-ОД

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                       ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 14 ноября 1997 года                              N 34/336-4-ОД
     г. Орел


     О регистрации Устава города Ливны


     В соответствии  с  частью  2  статьи 95 Устава (Основного Закона)
Орловской области и статьей 26 Закона  Орловской  области  "О  местном
самоуправлении  в  Орловской  области"    Орловская   областная   Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Отказать  в  регистрации  Устава  города  Ливны по мотивам его
противоречия законодательству Российской Федерации и Орловской области
о местном самоуправлении.
     2. Предложить Ливенскому  городскому  Совету  народных  депутатов
внести в Устав города Ливны изменения согласно приложению.


     Председатель областной Думы                          Н.А. Володин



                             Предложения
             по внесению изменений в Устав  города Ливны

     1. Статья   22  Устава  города  Ливны  устанавливает  в  качестве
основания досрочного прекращения полномочий депутата городского Совета
выезд  на  постоянное  место  жительства за пределы территории города.
Данная статья находится  в  логической  связи  со  статьей  20  Устава
города, согласно которой депутатом городского Совета может быть избран
гражданин, имеющий место жительства на территории города.
     Названное положение  не  соответствует  принятому Государственной
Думой 5 сентября 1997 года в новой редакции  федеральному  закону  "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан  Российской  Федерации".   В   соответствии   со   статьей   4
федерального  закона  (часть  5) ограничения пассивного избирательного
права,  связанные с постоянным  или  преимущественным  проживанием  на
определенной  территории,  могут  устанавливаться  только Конституцией
Российской Федерации.
     2. Статьей   23   Устава   предусматривается  возможность  отзыва
депутата городского Совета путем сбора подписей в количестве не  менее
десяти  процентов  избирателей  округа.  Данное положение противоречит
статье   32   Конституции   Российской   Федерации,    устанавливающей
всеобщность   избирательного  права  в  России,  которая  предполагает
порядок отзыва депутата по  крайней  мере  не  более  упрощенный,  чем
порядок  его  избрания.  В  таком  виде  институт  отзыва  приведет  к
нарушению стабильности института выборов и будет служить  инструментом
борьбы  политических  оппонентов,  не  получивших  представительства в
городском Совете.
     3. Не  соответствует  статье  13 федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской   Федерации"  положение  статьи  28  Устава  города  Ливны,
предусматривающей возможность вынесения на местный референдум  вопроса
о  доверии  главе  города,  что  фактически  является  референдумом  о
досрочном прекращении его полномочий.  Предусмотренный уставом  города
Ливны (часть 2 статьи 28) институт роспуска представительного органа в
случае выражения доверия главе города становится невозможным.
     4. Статья  29  Устава города необоснованно ограничивает пассивное
избирательное право граждан по выборам главы города  Ливны.  Пассивным
избирательным  правом обладают граждане независимо от наличия их места
жительства на территории города Ливны и срока проживания на территории
города  в  течение  года  (статья  4  федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской Федерации").
     5. Противоречит  статье  15  Конституции   Российской   Федерации
содержание части 3 статьи 32 Устава города Ливны. Согласно федеральной
конституции  все  правовые  акты,  затрагивающие  права,   свободы   и
обязанности  человека  и  гражданина  подлежат  опубликованию в полном
объеме,  а не в изложении.  При этом часть 4 статьи 32  Устава  города
Ливны воспроизводит данное конституционное положение.
     6. По указанным выше основаниям противоречит федеральному  закону
установленный   статьей  40  Устава  города  Ливны  институт  местного
референдума по вопросу о досрочном прекращении  полномочий  городского
Совета народных депутатов.