Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 24.07.1998 № 04/67-2-ОС

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

             ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 24 июля 1998 года                                 N 04/67-2-ОС
     г. Орел


     О регистрации Устава Орловского района


     В соответствии  с  частью  2  статьи 95 Устава (Основного Закона)
Орловской области и статьей 26 Закона  Орловской  области  "О  местном
самоуправлении в Орловской области" Орловский областной Совет народных
депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Отказать в регистрации Устава Орловского района  на  основании
его  противоречия  Конституции Российской Федерации,  законодательству
Российской Федерации и Орловской области о местном самоуправлении.
     2. Предложить  Орловскому  районному  Совету  народных  депутатов
внести в Устав Орловского района изменения согласно приложению.


     Председатель областного
     Совета народных депутатов                            Н.А. Володин



                            Предложения
          по внесению изменений в Устав Орловского района

      1. Частью   4  статьи  20   Устава   района  предусмотрено,  что
полномочия  Орловского  районного  Совета  народных депутатов не могут
быть   приостановлены   или   досрочно  прекращены  никакими  органами
муниципальное  и  государственной  власти.  Эта норма не соответствует
статье   49   (часть   39  Федерального  закона  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"), согласно
которой  к компетенции Орловского областного Совета народных депутатов
относится   досрочное   прекращение  полномочий  Орловского  районного
Совета  народных  депутатов  при  наличии  заключения суда о признании
несоответствия  деятельности  районного  Совета Конституции Российской
Федерации,  Уставу  (Основному  Закону) Орловской области, федеральным
законам, законам Орловской области, Уставу Орловского района.
      2.  Не  соответствует статье 4 (часть 7) Федерального закона "Об
основных   гарантиях   избирательных   прав   и  права  на  участие  в
референдуме  граждан  Российской  Федерации" содержание части 1 статьи
21 Устава  района, которое устанавливает, что депутат районного Совета
не   может   быть   одновременно  депутатом  представительных  органов
государственной   власти,   занимать   должности  в  исполнительных  и
судебных органах власти.
      В  соответствии  со  статьей 32 (часть 2) Конституции Российской
Федерации  граждане  Российской  Федерации имеют право избирать и быть
избранными  в государственные и муниципальные органы публичной власти.
Согласно  статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и
свободы  человека  и  гражданина  (в  том  числе и избирательные права
граждан  могут  быть  ограничены только федеральным законом и только в
той   мере,   в   какой   это   необходимо   в   целях   защиты  основ
конституционного  строя,  нравственности,  здоровья,  прав  и законных
интересов  других  лиц,  обеспечения  обороны  страны  и  безопасности
государства.
      Устав   Орловского   района  не  является  федеральным  законом,
поэтому   в   нем   не   могут   содержаться   нормы,   ограничивающие
избирательные  права  граждан.  Кроме  того,  в  статье 4 Федерального
закона  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме  граждан  Российской  Федерации"  содержится исчерпывающий
перечень оснований ограничения избирательного права.
      К  таким  основаниям частью 7 статьи 4 этого Федерального закона
отнесены   ограничения,  связанные  со  статусом  депутата,  выборного
должностного   лица,  в  том  числе  с  невозможностью  находиться  на
государственной    и    муниципальной   службе,   входить   в   состав
законодательного  (представительного)  органа  государственной власти,
представительного  органа  местного  самоуправления,  заниматься  иной
оплачиваемой  деятельностью.  Однако в этой статье подчеркивается, что
подобные  ограничения  могут  останавливаться  Конституцией Российской
Федерации,  федеральными  законами, конституциями, уставами и законами
субъектов  Федерации.  В этом перечне отсутствуют уставы муниципальных
образований,   поэтому   Орловский   район   не  вправе  устанавливать
ограничения  избирательных  прав граждан. Такие ограничения могут быть
установлены только законом.
      По   этим   же   основаниям   необходимо  внесение  изменений  и
дополнений в статью 31 Устава района.