Постановление Главы администрации Орловской области от 12.10.1998 № 554

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     12 октября 1998 г.                                          N 554
     г. Орел


     О программе администрации области "Старшее поколение" на 1999 год


     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации  от 28  августа  1997 года  N  1090 "О  федеральной  целевой
программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы" и проведением в  1999
году Международного года пожилых людей ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить программу администрации области "Старшее  поколение"
на 1999 год (прилагается).
     2. Установить,   что    финансирование   мероприятий    Программы
осуществляется  в  пределах   утвержденных  расходов  федерального   и
областного бюджетов.
     3. Департаменту  социальной  политики  (координатор   Программы),
управлениям  социальной   защиты,  культуры  организовать   реализацию
мероприятий программы.
     4. Рекомендовать   главам   администраций  городов   и   районов,
предусматривать   в   программах   социально-экономического   развития
комплексные меры социальной поддержки граждан старшего поколения.


     Глава администрации                                   Е.С. Строев



                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                                   главы администрации
                                                     Орловской области
                                           от 12 октября 1998 г. N 554

                          ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                        АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
                         "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ"
                             на 1999 год

                               Введение

     Социально-экономические реформы, проводимые  в России, привели  к
радикальным   переменам  в   жизни   страны,  произошли   кардинальные
преобразования в социальной структуре общества.
     Либерализация экономики и устранение административных ограничений
создали условия для роста экономической активности значительной  части
населения,  развития  рынка  труда,  увеличение  масштабов   вторичной
занятости  и   самозанятости.  Начали  развиваться   негосударственные
учреждения образования,  здравоохранения, других  социально-культурных
отраслей.  У населения  появилась  возможность реального  выбора  форм
обучения, медицинского обслуживания, отдыха.
     Но наряду  с произошедшими  позитивными  изменениями, возникла  и
масса негативных явлений  - неизбежных спутников переходного  периода,
связанных   со   снижением   эффективности   хозяйства   и    падением
производства, высокой инфляцией,  снижением уровня жизни  значительной
части населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы,
которые вызывают острые  социальные конфликты. Хронический  недостаток
бюджетных  средств  ограничил  возможности  государства  в  проведении
активной социальной политики.
     Демографическая ситуация,  также  вносит  в  этот  процесс   свои
коррективы, в настоящее время доля пожилых людей (55-60 лет и  старше)
в мире перешагнула 20 % рубеж. В России доля пожилых колеблется от  17
%  до  27  %  от  численности  населения,  в  Орловской  области  этот
показатель более 25 %.
     Старение населения  -  объективный общемировой  процесс,  средний
возраст   населения    становится   все    выше,   последствия    этой
"Демографической революции" станут  заметными уже в этом  десятилетии.
Так как  пожилые  люди и  в перспективе  останутся  одним из  наиболее
многочисленных социально-демографических  слоев населения,  возрастает
ответственность государства перед ними,  главное условие - это  помочь
лицам старшего  поколения вести  полнокровную и  плодотворную жизнь  и
обеспечить  им условия,  необходимые  для поддержания  или  достижения
удовлетворительного качества жизни.
     Россия, активно участвуя в развитии международного сотрудничества
в социальной области, в частности по разрешению проблем пожилых людей,
поддержав решение Генеральной Ассамблеи ООН  о проведении в 1999  году
Международного  года пожилых  людей.  Постановлением Правительства  РФ
принята Федеральная целевая программа "Старшее поколение" на 1997-1999
годы,  в которой  определены  направления  работы, поставлены  цепи  и
задачи.  Программа  разработана  Министерством  труда  и   социального
развития  Российской Федерации,  в  ней учтены  предложения  субъектов
Федерации. Орловская  область вошла  в число  шести пилотных  регионов
России, где будут апробированы программные мероприятия.
     В настоящее  время  в  области  сложилась  определенная   система
социального обслуживания. Учреждения и службы ведут  социально-бытовую
и  медико-социальную  работу,   оказывают  различные  виды  помощи   и
поддержки одиноким  пожилым  гражданам в  соответствии с  действующими
нормативно-правовыми     актами,    активизируют     спонсорскую     и
благотворительную   деятельность.  Складывающаяся   ситуация   требует
концентрации усилий на последовательную и целенаправленную  реализацию
мер по развитию и укреплению системы социального обслуживания  граждан
пожилого  возраста   обеспечивающей  гарантированный   государственный
уровень.  Также  необходима   выработка  предложений  более   широкого
внедрения  страховых  принципов, сочетанию  платности  и  бесплатности
услуг,  на  основе использования  системы  соответствующих  социальных
нормативов,  то  есть  движении  от  традиционной  модели  социального
обеспечения к модели, характерной для рыночных экономик.
     Важнейшее значение приобретает дальнейшее взаимодействие и  более
тесная  работа с  сопредельными  (смежными) органами  государственного
управления  и  общественными  организациями,  проводящими   социальную
политику, необходима их совместная работа в поиске внутренних ресурсов
в  частности,   посредством   разработки  соответствующего   правового
обеспечения  и  введения  системы минимальных  социальных  гарантий  и
нормативов. Программа "Старшее  поколение" на  1999 год направлена  на
достижение этих целей. В ней определены основные направления  развития
социальной защиты старшего поколения, такие как:
     - осуществление мер по улучшению  положения людей и упрочению  их
социальной защищенности с учетом современной социально-демографической
и социально-экономической ситуации;
     - развитие социального обслуживания  граждан пожилого возраста  с
учетом  поддержания  нормального уровня  доступности  и  достаточности
помощи и услуг.
     Учитывая объективные   трудности   формирования   и    наполнения
областного бюджета, мероприятия программы "Старшее поколение" на  1999
год нацелены  не на  абсолютное увеличение  ресурсного обеспечения,  а
преимущественно  на   перераспределение  имеющихся  средств,   которые
предусмотрены для оказания различных видов социальной помощи  наиболее
нуждающимся в бюджете, использование средств спонсоров и меценатов.