Постановление Главы администрации Орловской области от 16.03.1995 № 107

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     16 марта 1995 г.                                            N 107
     г. Орел
                                      Утратил силу - Постановление
                                    Коллегии администрации Орловской
                                     области от 10.09.2002 г. N 139

     О  мерах  по  упорядочению  использования внебюджетных фондов при
местных администрациях


     Контрольным   управлением  главы  администрации  области  в  ходе
проверки   администраций  ряда  городов  и  районов  области  выявлены
серьезные недостатки при использовании средств внебюджетных фондов.
     В  нарушение Закона РФ от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюджетных
прав  и  прав  по  формированию  и  использованию  внебюджетных фондов
представительных   и  исполнительных  органов  государственной  власти
республик   в   составе   Российской  Федерации,  автономной  области,
автономных    округов,    краев,    областей,    городов    Москвы   и
Санкт-Петербурга,   органов   самоуправления"  (ст.22)  на  местах  не
разработаны   положения   о   внебюджетных  фондах  администраций,  не
определены  целевые  направления использования их средств, отсутствует
система  контроля  за  правильностью  их  использования. В сложившихся
условиях  порядок  работы  со средствами внебюджетных фондов во многих
случаях  стал  определяться  единолично  главами  районных и городских
администраций.
     Проверки   показали,   что  возможности  привлечения  средств  во
внебюджетные   фонды   с   целью  дальнейшего  финансирования  местных
хозяйственно-социальных  мероприятий используются не полностью. В 1994
году   не   пополнялись   такие  фонды  в  Троснянском,  Новосильском,
Должанском,  Корсаковском, Краснозоренском районах, очень малы ресурсы
фондов   в   Знаменском,   Свердловском,   Шаблыкинском,   Хотынецком,
Покровском  районах. Но и там, где открывались возможности подключения
внебюджетных  источников  к  решению  местных  проблем, никаких смет и
экономических обоснований их расходования не составлялось, установлено
произвольное,  сугубо  субъективное  использование финансовых ресурсов
далеко  не на первоочередные цели. Так, администрация Железнодорожного
района  г.Орла 49 % общих затрат внебюджетных фондов или 75 млн.рублей
использовала  на  нужды  аппарата  администрации,  и ее служб. В то же
время  лишь  23,3  млн.  рублей или 15 % было направлено на социальную
помощь   малообеспеченным.  Значительную  часть  средств  внебюджетных
фондов  на  собственные  нужды направляли и другие администрации. Так,
только администрацией Советского - 38 % или 30 млн.рублей, Мценского -
29  %  или  28,5 млн.рублей, Ливенского-22 % или 64 млн.рублей районов
истрачено  в  нарушение установленных Законом целевых направлений этих
средств.
     В  целом  по  области  в  1994  году  из  общей  суммы  созданных
внебюджетных  фондов  в  сумме  2,6  млрд.рублей  на собственные нужды
исполнительных органов власти истрачено 0,4 млрд.рублей или 15 %, а на
решение социальных вопросов 4 % или 0,1 млрд. рублей.
     Проверка показала, что на местах отсутствует бухгалтерский учет и
отчетность  по средствам фондов, не оформляются необходимые финансовые
расходные  документы, ордера, нарушаются правила списания материальных
средств.
     Считая,   что   в  условиях  усиливающегося  дефицита  бюджета  и
значительного   недофинансирования   социальных  нужд  такие  действия
районных  администраций  могут привести к компрометации местной власти
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.   Заслушать   на   одном  из  заседаний  при  главе  областной
администрации  отчеты  ряда  руководителей  местных  администраций  по
материалам  проверки  Контрольного  управления  и  сделать  по  итогам
рассмотрения соответствующие выводы.
     2. Обратить особое внимание руководителей администраций городов и
районов  на  необходимость  срочного наведения порядка, установленного
Законом  РФ  от  15.04.94  г.  в  использовании  внебюджетных  фондов,
призванных  играть  заметную  роль в повышении финансовой устойчивости
территорий,  проведении  мер  по  социальной  обустроенности  и защите
населения.  В  десятидневный  срок  разработать  на местах положения о
внебюджетных   фондах,   порядке   их  формирования,  использования  и
контроля, системе учета, отчетности, проведения бухгалтерских операций
с их средствами, утверждения сметы расхода средств на 1995 год.
     Предложить   главам   администраций   принять  меры  по  целевому
назначению  использования  средств  внебюджетных  фондов в 1994 году и
обратить  мобилизованные  финансовые  ресурсы  на  пополнение фондов в
текущем году.
     Рекомендовать:
     -   не  менее  50%  средств  внебюджетного  фонда  направлять  на
социальную защиту особо нуждающихся граждан городов и районов в рамках
адресной  материальной  помощи,  информировать  население о проведении
такой защиты;
     -    до    30%    -    на    ремонтно-восстановительные    работы
жилищно-коммунального хозяйства;
     -  до 10% - на создание аварийно-страхового запаса для проведения
непредвиденных работ и затрат;
     -  выделению средств на хозяйственно-производственные цели должно
предшествовать  необходимое производственно-экономическое обоснование,
жесткий   учет   и   контроль   за   целевым  использованием  средств,
установление    персональной    ответственности    за   выполнение   и
эффективность сметных затрат.
     3.  Финансово-кредитной  комиссии  администрации области ввести в
систему периодическое рассмотрение на своих заседаниях состояние дел с
использованием внебюджетных фондов местными администрациями.
     4.   Контрольно-ревизионному   управлению  Минфина  по  Орловской
области  провести документальные ревизии в Советской и Железнодорожной
администрациях г. Орла по расходованию средств внебюджетных фондов.
     5.  Финансовому  управлению  администрации области принять меры к
повышению   финансовой   дисциплины,   усилению  контроля  со  стороны
подведомственных  служб  в  городах  и  районах  в  части расходования
внебюджетных  фондов,  обеспечению  эффективности  их  использования в
интересах территорий.
     6.  Главам  администраций  городов  и районов доложить о принятых
мерах по выполнению настоящего постановления до 1 мая 1995 года.


     Глава администрации                                   Е.С. Строев