Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 01.11.2002 № 08/145-ОС

 


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

             ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      от 1 ноября 2002 года                                № 08/145-ОС
      г. Орел

      Об  обращении  Орловского областного Совета народных депутатов в
Конституционный Суд Российской Федерации

      Руководствуясь  статьей  125  Конституции  Российской  Федерации
(пункт  "а"  части  2)  и  статьями  36,  37,  84  и  85  Федерального
конституционного    закона    "О   Конституционном   Суде   Российской
Федерации", Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1.  Обратиться  в  Конституционный  Суд  Российской  Федерации с
прилагаемым  запросом  о соответствии Конституции Российской Федерации
пункта  16  статьи  35  Федерального  закона  "Об  основных  гарантиях
избирательных   прав   и   права  на  участие  в  референдуме  граждан
Российской    Федерации"    (Собрание    законодательства   Российской
Федерации,  2002,  №24,  ст.  2253;  №39, ст.3642) и пункта 4 статьи 4
Федерального  закона  "Об  общих принципах организации законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов  Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации,  1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст.
608; 2002, № 19, ст. 1792; № 30, ст. 3024).
      2.   Поручить   кандидату   юридических  наук  Астафичеву  Павлу
Александровичу  и  кандидату юридических наук Савину Валерию Ивановичу
представлять   Орловский   областной   Совет  народных  депутатов  при
рассмотрении  указанного  запроса  в  Конституционном  Суде Российской
Федерации.


      Председатель областного
      Совета народных депутатов                           Н.А. Володин

                            В Конституционный суд Российской Федерации

                                ЗАПРОС
 о соответствии Конституции Российской Федерации пункта 16 статьи 35
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
  на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 4
     статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации
     законодательных (представительных) и исполнительных органов
        государственной власти субъектов Российской Федерации"


      Орловский  областной  Совет  народных  депутатов  ( г. Орел, пл.
Ленина,  1)  на  основании  постановления Орловского областного Совета
народных   депутатов   от  1  ноября  2002  года  №  08/  145-ОС  и  в
соответствии  с  пунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской
Федерации,  подпунктом "а" пункта 1 части первой статьи 3, со статьями
36,   37,   84   и   85   Федерального   конституционного   закона  "О
Конституционном  Суде Российской Федерации" просит Конституционный Суд
Российской  Федерации  проверить  соответствие  Конституции Российской
Федерации  пункта  16  статьи  35  Федерального закона от 12 июня 2002
года  №67-ФЗ  "Об  основных  гарантиях  избирательных  прав и права на
участие   в   референдуме   граждан  Российской  Федерации"  (Собрание
законодательства  Российской  Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2002, №
39,  ст.  3642)  и  пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 6 октября
1999  года  №  184-ФЗ  "Об общих принципах организации законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов  Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации,  1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст.
608; 2002, № 19, ст. 1792; № 30, ст. 3024).
      Основанием   для  обращения  в  Конституционный  Суд  Российской
Федерации  является  обнаружившаяся  неопределенность в вопросе о том,
соответствует  ли  пункт  16  статьи 35 Федерального закона от 12 июня
2002  года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие  в  референдуме граждан Российской Федерации" и пункт 4 статьи
4  Федерального  закона  от  6  октября  1999  года № 184-ФЗ "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации"  статьям  1,  5,  11,  30,  32,  66, 73, 76, 77 Конституции
Российской Федерации.
      Допустимость  настоящего  запроса в соответствии с частью первой
статьи  85  Федерального  конституционного  закона  "О Конституционном
Суде  Российской  Федерации" вытекает из того, что Орловский областной
Совет  народных депутатов Орловский областной Совет народных депутатов
считает  установленное  пунктом 16 статьи 35 Федерального закона от 12
июня  2002  года  №67-ФЗ  "Об  основных гарантиях избирательных прав и
права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации"  и
пунктом  4  статьи  4  Федерального  закона  от  6 октября 1999 года №
184-ФЗ     "Об    общих    принципах    организации    законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов  Российской  Федерации"  положение  о  том,  что не менее 50
процентов  депутатских  мандатов  в законодательном (представительном)
органе  государственной  власти  субъекта  Российской Федерации либо в
одной   из   его   палат  распределяются  между  списками  кандидатов,
выдвинутыми   избирательными  объединениями,  избирательными  блоками,
пропорционально   числу  голосов  избирателей,  полученных  каждым  из
списков   кандидатов,   не   соответствующим   Конституции  Российской
Федерации.
      Позиция  Орловского  областного  Совета  народных  депутатов  по
поставленному в настоящем запросе вопросу состоит в следующем.
      Статья   1   Конституции  Российской  Федерации  (часть  первая)
устанавливает,   что   Российская   Федерация   есть   демократическое
федеративное  правовое государство с республиканской формой правления.
Федеративная  форма государственного устройства предполагает наличие у
республик  в  составе  Российской Федерации своей конституции и своего
законодательства,  а у краев, областей, городов федерального значения,
автономной  области  и  автономных  округов  своего  устава  и  своего
законодательства  (часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации).
Конкретизируя  эти  положения,  в  статьях 71, 72, 73 и 76 Конституции
Российской  Федерации  указываются  предметы  исключительного  ведения
Российской   Федерации   (статья  71),  предметы  совместного  ведения
Российской  Федерации  и субъектов Российской Федерации (статья 72), а
также  предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации
(статья  73),  которые  предполагают  полноту  государственной  власти
субъектов   Российской  Федерации  вне  предметов  ведения  Российской
Федерации  и  ее  полномочий  по  предметам  совместного  с субъектами
Российской Федерации ведения.
      Орловский  областной  Совет народных депутатов считает, что ни в
статье  71,  ни  в  статье  72  Конституции  Российской  Федерации  не
содержится   какое-либо  предписание  относительно  права  федеральных
органов   государственной   власти  устанавливать  в  качестве  общего
принципа   обязательность   использования   конкретной   -   смешанной
(пропорционально-мажоритарной)  либо  исключительно пропорциональной -
избирательной     системы     при     формировании     законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.
      В  пользу  подобного  подхода  не  могут  быть истолкованы также
нормы   части  первой  статьи  77  Конституции  Российской  Федерации,
согласно  которым  система  органов  государственной  власти субъектов
Российской    Федерации    устанавливается    ими   самостоятельно   в
соответствии  с  основами  конституционного  строя и общими принципами
организации  представительных и исполнительных органов государственной
власти,  установленными федеральным законом. Орловский областной Совет
народных   депутатов  считает,  что  императивный  метод  установления
федеральным  законодателем  вида  избирательной  системы, используемой
при  формировании законодательных (представительных) органов субъектов
Российской   Федерации  с  её  детализацией  "не  менее  50  процентов
депутатов   должны   избираться   по   единому  избирательному  округу
пропорционально  числу голосов " (пункт 4 статьи 4 Федерального закона
"Об  общих  принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации"),  - не подпадает под понятие "общих принципов" организации
системы региональных органов государственной власти.
      Как  пропорциональная,  так и мажоритарная избирательные системы
имеют  свои  объективные  достоинства и недостатки. Этот общеизвестный
факт  порождает  потребность  в дифференцированном подходе к правовому
регулированию     соответствующих     общественных     отношений     в
законодательстве субъектов Российской Федерации.
      Недопустимость    унификации    вида    избирательной    системы
продиктована  также тем, что не во всех субъектах Российской Федерации
сложилась  полноценная  структура  региональных отделений политических
партий,  а  форсированное  формирование  подобных  организаций  в силу
прямых  предписаний федерального закона может привести к существенному
нарушению   политических   прав   и  свобод  граждан,  гарантированных
Конституцией   Российской   Федерации  (статьи  19,  30,  32,  64).  В
частности,  право  граждан  на  объединение  не  означает  обязанности
граждан  создавать  региональные  отделения политических партий (часть
вторая  статьи 30 Конституции Российской Федерации); при отсутствии же
таких  отделений  будут неизбежно нарушены избирательные права граждан
(часть вторая статьи 32 Конституции Российской Федерации).
      Конституционный    Суд    Российской    Федерации   неоднократно
высказывал  правовую  позицию  о  том,  что  федеральному законодателю
надлежит    обеспечить   необходимый   баланс   между   конкурирующими
конституционными   ценностями,  а  также  противоположными  интересами
субъектов  конституционно-правового  регулирования.  В  связи  с  этим
Орловский   областной   Совет  народных  депутатов  считает,  что  при
принятии  новой  редакции  Федерального  закона "Об основных гарантиях
избирательных   прав   и   права  на  участие  в  референдуме  граждан
Российской  Федерации", а также при внесении поправок в пункт 4 статьи
4  Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов  Российской  Федерации", законодатель не только не обеспечил
такого баланса, но и превысил свои конституционные полномочия.

      На  основании  изложенного  Орловский  областной  Совет народных
депутатов  просит  Конституционный  Суд  Российской Федерации признать
положения  пункта  16  статьи  35  Федерального  закона  "Об  основных
гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской  Федерации"  и  пункта  4  статьи 4 Федерального закона "Об
общих   принципах  организации  законодательных  (представительных)  и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации"  в  части,  устанавливающей,  что  не  менее  50  процентов
депутатских   мандатов  в  законодательном  (представительном)  органе
государственной  власти  субъекта Российской Федерации либо в одной из
его   палат  распределяются  между  списками  кандидатов,  выдвинутыми
избирательными  объединениями, избирательными блоками, пропорционально
числу  голосов  избирателей,  полученных каждым из списков кандидатов,
не  соответствующими  статьям  1,  5,  11,  30,  32,  66,  73,  76, 77
Конституции Российской Федерации.

      Приложения:
      копия настоящего запроса в 30 экземплярах;
      тексты  статьи  35  Федерального  закона  "Об основных гарантиях
избирательных   прав   и   права  на  участие  в  референдуме  граждан
Российской  Федерации"  и  статьи  4  Федерального  закона  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации" в 31 экземпляре;
      документ об уплате государственной пошлины с 30 копиями.


      Председатель Орловского областного
      Совета народных депутатов                           Н.А. Володин


                                                        Приложение № 1

 Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права
        на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
                             (извлечение)

      Статья    35.    Выдвижение   кандидатов,   списков   кандидатов
избирательными объединениями, избирательными блоками
      1.  Кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать избирательные
объединения,   избирательные   блоки.  В  одномандатном  избирательном
округе  избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть
одного  кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное
объединение,  избирательный  блок вправе выдвинуть кандидата на каждый
депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.
      2.   Выдвижение  кандидатов,  списков  кандидатов  политическими
партиями  осуществляется  в  соответствии  с  Федеральным  законом  "О
политических   партиях".  Выдвижение  кандидатов,  списков  кандидатов
иными    общественными   объединениями   осуществляется   на   съездах
(конференциях,   собраниях)  указанных  общественных  объединений,  их
региональных  или  местных  отделений  тайным  голосованием, а также с
соблюдением  иных  требований,  предъявляемых  федеральным  законом  к
выдвижению кандидатов для политических партий.
      3.    Избирательные    блоки   образуются   после   официального
опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.
      4.  В  избирательные  блоки  в  порядке,  установленном законом,
могут   входить   помимо   избирательных   объединений  общероссийские
общественные   объединения,   которые  созданы  в  форме  общественной
организации    или    общественного   движения   и   уставом   которых
предусматривается   участие   в   выборах   и  референдуме.  Указанные
общероссийские    общественные    объединения,   созданные   в   форме
общественной  организации или общественного движения, либо внесенные в
их  уставы изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах
и   референдуме,   должны   быть  зарегистрированы  в  соответствии  с
федеральным  законом  не позднее чем за один год до дня голосования, а
в  случае  назначения  выборов  в  орган государственной власти, орган
местного  самоуправления  в  связи с досрочным прекращением полномочий
органа  государственной  власти,  органа  местного самоуправления - не
позднее  чем  за  шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не
распространяются  на  иные  изменения  и  дополнения, вносимые в устав
общероссийского общественного объединения.
      5.   Не   могут   входить   в   избирательные   блоки  следующие
общественные  объединения,  созданные в форме общественной организации
или общественного движения:
      а)    объединение,    зарегистрированное    в   соответствии   с
законодательством  Российской  Федерации  в качестве профессионального
союза,        религиозной,        благотворительной       организации,
национально-культурной автономии;
      б)  объединение,  уставом  которого предусматривается членство в
нем  или  принадлежность  к  нему граждан только по профессиональному,
национальному,   этническому,   расовому   и  (или)  конфессиональному
признаку (признакам);
      в)  объединение,  неполитический  характер  которого  специально
оговорен в федеральном законе;
      г) международное общественное объединение.
      6.  Избирательные  блоки  подлежат  регистрации  в  организующей
выборы  избирательной  комиссии  непосредственно  после их образования
либо   одновременно   с   представлением   в   избирательную  комиссию
совместного   списка   кандидатов.   Входящие   в  избирательный  блок
избирательные  объединения  не  могут на тех же выборах входить в иные
избирательные   блоки   или   выступать   в  качестве  самостоятельных
избирательных объединений.
      7.    Избирательный   блок   обладает   правами   избирательного
объединения.
      8.  Избирательный  блок  при  его  создании  обязан уполномочить
орган  избирательного  блока или одно из входящих в него избирательных
объединений  выступать от имени избирательного блока в течение периода
избирательной   кампании,   а   также  в  течение  периода  полномочий
законодательного  (представительного)  органа  государственной власти,
органа  местного  самоуправления,  если  список кандидатов, выдвинутый
этим  избирательным  блоком, будет допущен к распределению депутатских
мандатов в указанных органах.
      9.  По  запросу  избирательной  комиссии,  организующей  выборы,
регистрирующие  органы обязаны не позднее чем через десять дней со дня
получения    запроса   представить   в   указанную   комиссию   список
избирательных  объединений, а также список общероссийских общественных
объединений,  отвечающих  требованиям  пунктов 4 и 5 настоящей статьи,
по состоянию на день получения запроса.
      10.    Наименованием    избирательного    объединения   является
наименование,  указанное  в уставе соответствующей политической партии
или иного общественного объединения.
      11.  Наименование  избирательного  блока,  в  том  числе краткое
наименование,  состоящее  не  более  чем из семи слов, определяется на
съезде    (конференции)   представителей   общественных   объединений,
вошедших  в  данный  избирательный блок. В наименовании избирательного
блока   не   может   быть   использовано   наименование  общественного
объединения,  зарегистрированного  на  этом или более высоком уровне и
не  вошедшего  в данный избирательный блок, а также наименование иного
ранее  зарегистрированного  на  соответствующих выборах избирательного
блока.  Использование  имени  и фамилии конкретного лица, наименования
государственной    или    муниципальной   должности   в   наименовании
избирательного блока не допускается.
      12.  В случаях и порядке, предусмотренных законом, избирательное
объединение,  избирательный  блок вправе представить в соответствующую
избирательную   комиссию   свою   эмблему.   При   этом  избирательное
объединение  вправе  представить только свою эмблему, описание которой
содержится   в  его  уставе.  Избирательный  блок  вправе  представить
эмблему  любого из входящих в него избирательных объединений либо иную
эмблему,  за исключением эмблем, описание которых содержится в уставах
других   общественных   объединений,  выдвинувших  кандидатов,  списки
кандидатов  на  данных  либо  предыдущих  выборах  этого же либо более
высокого   уровня,   и   эмблем   избирательных   блоков,  выдвинувших
кандидатов,   списки   кандидатов   на   данных   выборах.   Символика
избирательного  объединения,  избирательного  блока не должна нарушать
право  на  интеллектуальную  собственность,  оскорблять  или  порочить
Государственный   флаг   Российской  Федерации,  Государственный  герб
Российской   Федерации,  Государственный  гимн  Российской  Федерации,
флаги,  гербы,  гимны  субъектов  Российской  Федерации, муниципальных
образований,    иностранных    государств,   религиозные   символы   и
национальные чувства, нарушать общепризнанные нормы морали.
      13.  Изменение  наименований и эмблем избирательных объединений,
избирательных  блоков  после представления таких наименований и эмблем
в соответствующую избирательную комиссию не допускается.
      14.  Список  кандидатов,  выдвинутый избирательным объединением,
избирательным   блоком,   представляется   в  избирательную  комиссию,
организующую  выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3
статьи  33  настоящего  Федерального  закона. Избирательная комиссия в
трехдневный  срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным
объединением, избирательным блоком.
      15.   После  представления  списка  кандидатов  в  избирательную
комиссию  его  состав  и  порядок размещения в нем кандидатов не могут
быть  изменены,  за  исключением  изменений, вызванных выбытием (в том
числе  исключением)  кандидатов.  В  случаях, предусмотренных законом,
указанное   правило   не   применяется   при   проведении  выборов  по
одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
      16.  Не  менее  половины  депутатских мандатов в законодательном
(представительном)  органе  государственной власти субъекта Российской
Федерации  либо  в  одной  из  его палат распределяются между списками
кандидатов,  выдвинутыми  избирательными объединениями, избирательными
блоками,  пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым
из  списков  кандидатов.  Законом  субъекта Российской Федерации может
предусматриваться  необходимый  для  допуска  к  такому  распределению
депутатских   мандатов   минимальный   процент   голосов  избирателей,
полученных  списком  кандидатов.  При этом минимальный процент голосов
избирателей   должен   устанавливаться   с  таким  расчетом,  чтобы  к
распределению   депутатских  мандатов  было  допущено  не  менее  двух
списков  кандидатов,  получивших  в  совокупности  более  50 процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании.


                                                        Приложение № 2

  Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
  (представительных) и исполнительных органов государственной власти
                   субъектов Российской Федерации"
                             (извлечение)

      Статья  4.  Основы  статуса законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
      1.   Законодательный  (представительный)  орган  государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации является постоянно действующим
высшим   и   единственным   органом  законодательной  власти  субъекта
Российской Федерации.
      2.   Наименование  законодательного  (представительного)  органа
государственной  власти  субъекта  Российской Федерации, его структура
устанавливаются  конституцией  (уставом) субъекта Российской Федерации
с   учетом   исторических,   национальных  и  иных  традиций  субъекта
Российской Федерации.
      3.  Число  депутатов законодательного (представительного) органа
государственной  власти  субъекта Российской Федерации устанавливается
конституцией   (уставом)   субъекта   Российской  Федерации  (далее  -
установленное число депутатов).
      4.    Не   менее   50   процентов   депутатов   законодательного
(представительного)  органа государственной власти субъекта Российской
Федерации  (в  двухпалатном  законодательном (представительном) органе
государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации - не менее 50
процентов   депутатов   одной   из  палат  указанного  органа)  должны
избираться  по  единому  избирательному  округу  пропорционально числу
голосов,   поданных   за  списки  кандидатов  в  депутаты,  выдвинутые
избирательными  объединениями, избирательными блоками в соответствии с
законодательством о выборах.
      5.      Срок      полномочий      депутатов     законодательного
(представительного)  органа государственной власти субъекта Российской
Федерации  (далее,  если не оговорено особо, - депутаты) одного созыва
устанавливается  конституцией  (уставом) субъекта Российской Федерации
и не может превышать пять лет.
      6.  Число  депутатов,  работающих на профессиональной постоянной
основе,  устанавливается  законодательным  (представительным)  органом
государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно.
      7.   Законодательный  (представительный)  орган  государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации  обладает правами юридического
лица, имеет гербовую печать.
      8.   Законодательный  (представительный)  орган  государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации  самостоятельно решает вопросы
организационного,              правового,             информационного,
материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
      9.   Расходы   на   обеспечение   деятельности  законодательного
(представительного)  органа государственной власти субъекта Российской
Федерации   утверждаются   самим   законодательным  (представительным)
органом   государственной   власти  субъекта  Российской  Федерации  и
предусматриваются  отдельной  строкой  в  бюджете  субъекта Российской
Федерации.
      10.  Законодательный  (представительный)  орган  государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации  является  правомочным, если в
состав   указанного   органа   избрано   не   менее   двух  третей  от
установленного числа депутатов.
      11.        Правомочность        заседания       законодательного
(представительного)  органа государственной власти субъекта Российской
Федерации  определяется  его  регламентом  или  иным  актом,  принятым
данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.
      12.   Заседания   законодательного   (представительного)  органа
государственной   власти   субъекта   Российской   Федерации  являются
открытыми,   за   исключением   случаев,   установленных  федеральными
законами,   конституцией   (уставом)  субъекта  Российской  Федерации,
законами  субъекта  Российской Федерации, а также регламентом или иным
актом,   принятым   данным   органом  и  устанавливающим  порядок  его
деятельности.