|
Расширенный поиск
Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 25.04.2003 № 15/299-5-ОСРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 апреля 2003 года N 15/299-5-ОС г. Орел О регистрации Устава Мценского района в новой редакции В соответствии с частью 2 статьи 90 Устава (Основного Закона) Орловской области и Законом Орловской области "О порядке регистрации уставов муниципальных образований" Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Зарегистрировать Устав Мценского района Орловской области в новой редакции (прилагается). Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов от 25 апреля 2003 года N 15/299-5-ОС УСТАВ МЦЕНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Мценский район 2003 год ОГЛАВЛЕНИЕ РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МЦЕНСКОМ РАЙОНЕ ГЛАВА I. МЦЕНСКИЙ РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ Статья 1. Статус Мценского района Статья 2. Границы района Статья 3. Состав и использование земель района Статья 4. Административно-территориальные единицы района Статья 5. Деление Мценского района Статья 6. Символика района Статья 7. Устав района ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 8. Основное содержание местного самоуправления Статья 9. Задачи местного самоуправления в районе Статья 10. Система самоуправления района Статья 11. Предметы исключительного ведения местного самоуправления Мценского района Статья 12. Предметы совместного ведения района и сельсоветов Статья 13. Разграничение вопросов ведения между муниципальными образованиями в районе Статья 14. Структура органов и должностных лиц местного самоуправления Мценского района ГЛАВА III. ФОРМЫ И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 15. Право населения района на участие в местном самоуправлении Статья 16. Местный референдум Статья 17. Муниципальные (местные) выборы Статья 18. Собрания и сходы граждан Статья 19. Народная правотворческая инициатива Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления Статья 21. Территориальное общественное самоуправление РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА ГЛАВА IV. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЦЕНСКОГО РАЙОНА Статья 22. Наименование представительного органа местного самоуправления и его состав Статья 23. Полномочия районного Совета Статья 24. Организация работы районного Совета Статья 25. Структура районного Совета Статья 26. Депутат районного Совета Статья 27. Статус и социальные гарантии депутата районного Совета Статья 28. Досрочное прекращение полномочий депутата районного Совета Статья 29. Отзыв депутата районного Совета Статья 30. Правовые акты районного Совета Статья 31. Досрочное прекращение полномочий районного Совета Статья 32. Заместитель председателя и секретарь районного Совета Статья 33. Контрольная деятельность районного Совета ГЛАВА V. ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 34. Глава муниципального образования района Статья 35. Порядок избрания Главы муниципального образования Статья 36. Полномочия Главы муниципального образования Статья 37. Прекращение полномочий Главы муниципального образования Статья 38. Правовые акты Главы муниципального образования ГЛАВА VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Статья 39. Администрация района в системе местного самоуправления района Статья 40. Полномочия администрации района Статья 41. Структура администрации района Статья 42. Должностные лица администрации района ГЛАВА VII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ Статья 43. Понятие муниципальной службы Статья 44. Задачи муниципальной службы Статья 45. Принципы муниципальной службы Статья 46. Штатное расписание муниципальных должностей Статья 47. Поступление на муниципальную службу и ее прохождение Статья 48. Ограничения, связанные с муниципальной службой Статья 49. Гарантии для муниципального служащего Статья 50. Прекращение муниципальной службы РАЗДЕЛ III. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВЫ, ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 51. Экономическая основа местного самоуправления Статья 52. Муниципальная собственность Статья 53. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности Статья 54. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными образованиями первого уровня, предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности Статья 55. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций Статья 56. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления Статья 57. Финансовые ресурсы района Статья 58. Районный бюджет Статья 59. Обеспечение минимального районного бюджета Статья 60. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления Статья 61. Местные налоги и сборы Статья 62. Муниципальные внебюджетные фонды Статья 63. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях ГЛАВА IX. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Статья 64. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Статья 65. Обязательность правовых актов муниципального образования Статья 66. Обращения органов местного самоуправления Статья 67. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 68. Порядок принятия и вступления в силу Устава Статья 69. Хранение Устава УСТАВ МЦЕНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (новая редакция) Принят Мценским районным Советом народных депутатов от 15 февраля 2002 г., постановление N 76 Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области определяет организацию и формы местного самоуправления в районе, его правовые, экономические, территориальные и организационные основы. РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МЦЕНСКОМ РАЙОНЕ ГЛАВА I. МЦЕНСКИЙ РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ СТАТЬЯ 1. Статус Мценского района 1. В соответствии с законодательством Орловской области Мценский район является сельским районом в составе Орловской области и муниципальным образованием 2-го уровня. 2. Административным центром Мценского района является город Мценск. 3. Мценский район не входит в иные муниципальные образования и имеет в своем составе муниципальные образования 1-го уровня. 4. Мценский район - самостоятельное муниципальное образование, равноправен с другими муниципальными образованиями во взаимоотношениях с органами государственной власти. Мценский район имеет свою территорию, Устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления. СТАТЬЯ 2. Границы района 1. Границы Мценского района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. 2. Территория района в пределах административной границы, установленной в 1928 году, является неотъемлемой частью территории Орловской области. Площадь территории района составляет 167216 гектаров и включает в себя все земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Изменение границы района не допускается без учета мнения населения и осуществляется органами государственной власти Орловской области с учетом исторических, местных и иных традиций по инициативе населения, районного Совета народных депутатов, а также органов государственной власти Орловской области на основе свободного волеизъявления большинства граждан, проживающих в районе и обладающих избирательным правом. 4. Документом, определяющим границы Мценского района, является План границ района с необходимыми пояснениями, который прилагается к настоящему Уставу. СТАТЬЯ 3. Состав и использование земель района 1. Территорию района составляют земли сельских населенных пунктов, общего пользования, сельскохозяйственного, природоохранного, рекреационного, историко-культурного, лесного, водного фондов, промышленности и иного индустриально-технического назначения, включенные в план земельно-хозяйственного устройства района, который утверждается постановлением районного Совета народных депутатов. 2. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии с проектом планировки района. СТАТЬЯ 4. Административно-территориальные единицы района 1. Административно-территориальными единицами районного значения являются сельсоветы. 2. В состав района входят 264 населенных пункта. СТАТЬЯ 5. Деление Мценского района 1. В целях организации управления деление территории района осуществляется в соответствии с законодательством Орловской области по ходатайству районного Совета народных депутатов. 2. Территория района подразделяется на четырнадцать территориальных муниципальных образований 1-го уровня согласно административно-территориальному делению: Алябьевский, Аникановский, Башкатовский, Воинский, Высокинский, Карандаковский, Подберезовский, Подмокринский, Протасовский, Спасско-Лутовиновский, Тельченский, Чахинский, Черемошенский, Отрадинский сельсоветы. 3. Границы сельсоветов определяются законом Орловской области по ходатайству сельских и районного Советов народных депутатов с учетом мнения населения, географических, демографических, исторических особенностей территории, с учетом целостности землепользования. Границы сельсоветов фиксируются в Плане границ района. СТАТЬЯ 6. Символика района Мценский район может иметь свою символику (герб, эмблему и др.), отражающую его исторические, местные и иные традиции. Символика устанавливается постановлением районного Совета с учетом мнения сельских Советов и населения района. СТАТЬЯ 7. Устав района 1. Устав Мценского района - основной нормативный правовой акт, регулирующий наиболее существенные вопросы организации и деятельности местного самоуправления в интересах жителей района с учетом исторических и местных традиций. 2. Устав района подлежит применению на всей территории района и имеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. 3. Действие настоящего Устава по вопросам местного самоуправления распространяется на деятельность органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений независимо от их подчиненности и форм собственности, на всех должностных лиц, население и иных лиц, находящихся на территории района. 4. Устав района принимается районным Советом народных депутатов не менее чем в двух чтениях. Решение районного Совета народных депутатов о принятии Устава считается принятым, если за него проголосовало 2/3 от числа депутатов, установленного для районного Совета народных депутатов. Изменения к Уставу района (за исключением новой редакции) принимаются в одном чтении в порядке, определенном для принятия Устава района. 5. Право на внесение проекта Устава района и изменений к нему имеют: а) жители района (не менее чем 1% от числа населения района, обладающего избирательным правом); б) депутаты районного Совета; в) Глава администрации района; г) представительные органы местного самоуправления 1-го уровня. По решению районного Совета проект Устава района, а также проекты решений о внесении в него изменений и дополнений могут быть вынесены на всенародное обсуждение. 6. Устав района и изменения к нему подлежат обязательной регистрации в Орловском областном Совете народных депутатов. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА СТАТЬЯ 8. Основное содержание местного самоуправления 1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Орловской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения района по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (районный Совет народных депутатов, администрация района) вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, местных и иных традиций. 2. Органы местного самоуправления обладают самостоятельностью при осуществлении своей деятельности в пределах установленной им компетенции. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия под свою ответственность, публично и под контролем населения. 3. Местное самоуправление осуществляется в интересах населения с учетом исторических, культурных и иных местных традиций. СТАТЬЯ 9. Задачи местного самоуправления в районе Задачами организации местного самоуправления в районе являются: а) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; б) создание для населения благоприятной среды проживания; в) охрана здоровья населения; г) социальная защита населения; д) обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых, торговых и других жизненно важных услугах; е) охрана общественного порядка, личная безопасность граждан; ж) сохранение и возрождение культурных, исторических и иных местных традиций; з) защита населения и территорий от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. СТАТЬЯ 10. Система самоуправления района 1. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно в границах района через референдум, выборы, собрания (сходы) граждан, а также через выборные и другие органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления. 2. Местное самоуправление внутри района осуществляется в 14 сельсоветах. 3. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления в районе образуются в порядке, установленном федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом. СТАТЬЯ 11. Предметы исключительного ведения местного самоуправления Мценского района К исключительному ведению района относятся: 1) организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; 2) контроль за использованием земель; 3) организация и содержание муниципальных архивов; 4) выделение дотаций и субвенций бюджетам сельсоветов; 5) выпуск и размещение лотерей и займов, получение и выдача кредитов; создание муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений; 6) объявление объектов памятниками природы, истории и культуры местного значения; 7) организация проведения работ по землеустройству; 8) регулирование планировки застройки территорий, разработка и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов; 9) определение маршрутов и графиков движения местного транспорта; 10) учет механических транспортных средств; 11) установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; 12) установление правил торговли; 13) создание дополнительных подразделений милиции общественной безопасности; 14) организация и финансирование разработки градостроительной документации перспективного развития района, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в областной Совет народных депутатов; 15) организация разработки, рассмотрение и утверждение проектов застройки инженерного обеспечения территории, объектов социальной сферы, комплексного благоустройства территории, регулирование текущего строительства; 16) осуществление функций по опеке и попечительству; 17) решение иных вопросов в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством. СТАТЬЯ 12. Предметы совместного ведения района и сельсоветов К совместному ведению района и сельсоветов относятся: 1) содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений; 2) организация, содержание и развитие учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 3) организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 4) охрана общественного порядка, организация и содержание органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 5) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 7) благоустройство и озеленение территорий; 8) организация и утилизация переработки бытовых отходов; 9) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 10) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 11) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 12) создание условий для деятельности учреждений культуры в районе; 13) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 14) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 15) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 16) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 17) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 18) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 19) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы; 20) регулирование застройки населенных мест, текущего строительства на основе утвержденной градостроительной и другой проектно-планировочной документации; 21) осуществление архитектурно-строительного надзора за строительством; 22) участие в приемке законченных строительством объектов всех видов собственности; 23) обеспечение мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. СТАТЬЯ 13. Разграничение вопросов ведения между муниципальными образованиями в районе 1. Вопросы ведения муниципальных образований на территории района, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются договором, а также законодательством Орловской области. 2. Муниципальным образованиям обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с законами Орловской области и разграничением вопросов ведения между муниципальными образованиями. 3. Между муниципальными образованиями 1-го и 2-го уровней, имеющими общую территорию, заключаются договоры о разграничении полномочий и функций, отнесенных к совместному ведению. 4. Муниципальные образования на территории района вправе передать полномочия по решению вопросов местного значения другим муниципальным образованиям по договору. СТАТЬЯ 14. Структура органов и должностных лиц местного самоуправления Мценского района 1. От имени населения района функции местного самоуправления в пределах установленной компетенции осуществляют: а) выборный представительный орган местного самоуправления - районный Совет народных депутатов; б) выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района, - Глава муниципального образования; в) исполнительный орган муниципального образования, возглавляемый выборным должностным лицом, - администрация района. 2. Районный Совет народных депутатов, администрация района являются юридическими лицами, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из районного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют свои печати, штампы, бланки, расчетные, текущие и другие счета в банковских учреждениях. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, настоящим Уставом наделяются собственной компетенцией, которая не может быть изменена иначе как законом и Уставом района. 4. Наименование органов, структурных подразделений и должностных лиц местного самоуправления, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, организация их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми Главой муниципального образования. Структура органов в муниципальном образовании утверждается районным Советом по представлению Главы администрации района. ГЛАВА III. ФОРМЫ И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ СТАТЬЯ 15. Право населения района на участие в местном самоуправлении 1. Жители района осуществляют свое право на местное самоуправление в районе в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области, настоящим Уставом путем местного референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления (собрания, сходы граждан), а также через выборные и другие органы местного самоуправления. 2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 3. Граждане, проживающие на территории района, имеют право: - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; - равного доступа к муниципальной службе; - обращения в органы местного самоуправления и к их должностным лицам; - заслушивать отчеты Главы администрации района, депутатов районного Совета; - отзывать Главу администрации района, депутатов в установленном порядке; - ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина; - получения другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. СТАТЬЯ 16. Местный референдум 1. Местный референдум проводится для решения непосредственно населением района наиболее важных вопросов, находящихся в ведении местного самоуправления (местного значения). Референдум назначается только на выходной день по календарю. Не допускается назначение референдума на праздничный день. На всех участках референдума голосование проводится с 8 до 20 часов. 2. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы: - о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; - о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления; - об избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; - о принятии или об изменении районного бюджета, исполнении, изменении финансовых обязательств органов местного самоуправления; - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; - введения, изменения и отмены местных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; - вопросы, не находящиеся в ведении органов местного самоуправления района. 3. Право назначения референдума принадлежит районному Совету народных депутатов. 4. Решение о назначении референдума принимается районным Советом народных депутатов по собственной инициативе или по инициативе: - не менее пяти тысяч жителей района, обладающих избирательным правом и надлежащим образом подписавших коллективное обращение; - Главы администрации района; - не менее одной трети депутатов, избранных в районный Совет народных депутатов; - не менее одной трети представительных органов местного самоуправления 1-го уровня. 5. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории района, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 6. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины жителей района, принявших участие в референдуме. 7. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления и может быть отменено или изменено путем принятия нового решения на референдуме, но не ранее двух лет после принятия первого решения, либо признано недействительным в судебном порядке. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. 8. Принятое на референдуме решение подлежит обнародованию не позднее трех дней после определения результатов референдума путем опубликования в районной газете и вступает в силу в день его опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. СТАТЬЯ 17. Муниципальные (местные) выборы 1. Выборы депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном и добровольном голосовании. Организация районных выборов обеспечивает установленные федеральным законом избирательные права граждан. 2. Право избирать в органы местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающему на территории района и достигшему 18-летнего возраста. 3. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. 4. Порядок проведения муниципальных выборов определятся законом Орловской области. СТАТЬЯ 18. Собрания и сходы граждан 1. На территории района могут созываться собрания и сходы граждан для решения вопросов местного значения. 2. Собрание (сход) - форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории района. 3. Собрания (сходы) жителей по поселениям, улицам созываются по мере необходимости по инициативе органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, депутатов, чьи избиратели проживают на данной территории, или по инициативе граждан из числа не менее 10% постоянных жителей данной территории, обладающих избирательным правом. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем не менее половины общего числа жителей соответствующей территории, обладающих избирательным правом. 4. Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициатором созыва и утверждаются большинством голосов присутствующих на собрании (сходе). Для ведения собрания (схода) избираются председатель и секретарь. 5. К компетенции собрания (схода) граждан относятся вопросы: а) избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений о них; б) утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчетов об их исполнении; в) принятие решений о добровольном выполнении жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране природы и памятных мест, организации досуга и отдыха, охраны общественного порядка и т.д.; г) принятие решения о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды; д) решение иных вопросов местного значения, затрагивающих интересы населения соответствующих территорий. СТАТЬЯ 19. Народная правотворческая инициатива 1. Граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, то есть право вносить проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления при условии поддержки данных проектов не менее 2 % избирателей, постоянно проживающих на территории района. 2. Проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в районный Совет народных депутатов, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей от населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию в районной газете. СТАТЬЯ 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане, проживающие на территории района, имеют право на индивидуальное и коллективное обращение в районный Совет народных депутатов, администрацию района и к их должностным лицам. 2. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому обратившемуся к ним возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения другой полной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращения граждан в срок до одного месяца со дня обращения, а на обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - безотлагательно, но не позднее 15 дней. 4. Порядок рассмотрения обращений граждан и ответственность за его нарушение устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области. СТАТЬЯ 21. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление населения (ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории района (улиц, дворов, сел, деревень и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемый им орган территориального общественного самоуправления. 2. Территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливаются в порядке, определенном законом Орловской области. 3. Система территориального общественного самоуправления населения включает в себя собрания (сходы) граждан, советы и комитеты улиц, домов, дворов и тому подобное. 4. Органы ТОС регистрируются в соответствующем органе местного самоуправления 1-го уровня. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. 5. Органы территориального общественного самоуправления не являются юридическими лицами. Они могут наделяться правами юридического лица с момента государственной регистрации в регистрирующем органе. 6. Порядок создания, организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется настоящим Уставом, а также положением о ТОС, принимаемым районным Советом народных депутатов в соответствии с законом Орловской области. 7. В компетенцию органов территориального общественного самоуправления входят: - разработка предложений в планы и программы социально-экономического развития территорий; - внесение предложений о переименовании улиц и площадей; - организация работ по благоустройству и озеленению территории; - осуществление контроля за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения территории; - принятие мер по организации отдыха жителей, проведение мероприятий в области культуры и спорта; - содействие внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества; - внесение предложений по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. 8. Органы территориального общественного самоуправления населения, наделенные правами юридического лица, вправе: - выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству и коммунальному обслуживанию территории, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры; - кооперировать на добровольной основе средства населения и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ; - определять в соответствии со своим положением (Уставом) штаты и порядок оплаты труда работников. 9. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных средств, а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц. Финансовые ресурсы расходуются ТОС самостоятельно в соответствии с программами социально-экономического развития соответствующих территорий. 10. Органы местного самоуправления содействуют ТОС в осуществлении их полномочий. Органы ТОС вправе выступать с инициативой в органах местного самоуправления, а также участвовать в их работе с правом совещательного голоса. РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА ГЛАВА IV. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЦЕНСКОГО РАЙОНА СТАТЬЯ 22. Наименование представительного органа местного самоуправления и его состав 1. Представительный орган местного самоуправления Мценского района именуется Мценским районным Советом народных депутатов, который обладает правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на территории района. 2. Мценский районный Совет народных депутатов (в дальнейшем - районный Совет) состоит из двадцати пяти депутатов, избираемых населением района сроком на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. 3. Порядок назначения и проведения выборов, источники финансирования определяются законодательством Орловской области и нормативными правовыми актами районного Совета. 4. Районный Совет полномочен осуществлять свою деятельность, если в его состав избрано не менее двух третей от числа депутатов, установленного настоящим Уставом. С момента начала работы районного Совета нового состава полномочия районного Совета прежнего состава прекращаются. СТАТЬЯ 23. Полномочия районного Совета 1. К исключительной компетенции районного Совета относятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения Мценского района, предусмотренных настоящим Уставом; 2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития района и отчетов об их исполнении; 4) установление в соответствии с законодательством местных налогов и сборов; 5) установление порядка владения, пользования, управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) рассмотрение и согласование генерального плана района, проектов районной черты и внесение их на утверждение областного Совета народных депутатов; 7) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом района. 2. К компетенции районного Совета относятся: 1) принятие, внесение изменений и дополнений в Устав района и контроль за его исполнением; 2) избрание из своего состава Главы муниципального образования - председателя районного Совета народных депутатов; 3) назначение референдума по вопросам местного значения; 4) утверждение программы социально-экономического развития района; 5) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в районный бюджет; 6) установление условий использования земель, относящихся к муниципальной собственности района; 7) установление условий и порядка приватизации муниципальной собственности; 8) правовое регулирование порядка образования и деятельности внебюджетного фонда; 9) утверждение структуры и штатного расписания районного Совета; 10) досрочное прекращение полномочий районного Совета и его депутатов; 11) принятие решения о выражении недоверия Главе муниципального образования; 12) утверждение по представлению Главы администрации района структуры и схемы управления администрации района, положения "О муниципальной службе в Мценском районе"; 13) осуществление права законодательной инициативы в областном Совете народных депутатов; 14) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, природную или иную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение в соответствии с законодательством правил их охраны и пользования; 15) утверждение Регламента районного Совета, внесение в него изменений и дополнений; 16) образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий (комитетов), изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе; 17) рассмотрение запросов депутатов районного Совета и принятие решений по ним; 18) принятие решений об отчетах депутатов; утверждение положения о проведении отчетов депутатов; 19) признание полномочий депутатов; 20) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом; 21) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством. СТАТЬЯ 24. Организация работы районного Совета 1. Районный Совет осуществляет свою работу в форме заседаний, созываемых, как правило, один раз в квартал. Внеочередные заседания созываются по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов, а также Главы муниципального образования не позднее чем за 14 календарных дней. 2. Заседания районного Совета проводятся гласно и носят открытый характер. В случаях, предусмотренных Регламентом районного Совета, могут проводиться закрытые заседания. 3. Заседание районного Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов районного Совета. 4. Первое заседание районного Совета проводится не позднее 15 дней с момента его избрания. Оно открывается председателем районной избирательной комиссии. Ведет первое заседание старейший депутат. Остальные заседания проводятся в обычном порядке. 5. Председательствует на заседаниях Глава муниципального образования. В случае его отсутствия заседания ведет заместитель председателя районного Совета. 6. На заседаниях районного Совета решаются вопросы, отнесенные к его компетенции. Порядок проведения заседаний определяется Регламентом районного Совета. 7. На заседании имеют право присутствовать представители средств массовой информации, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, граждане. 8. По требованию районного Совета, Главы муниципального образования должностные лица района, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования, обязаны являться на заседание Совета, его комиссий или другого органа Совета для представления информации по вопросам, относящимся к компетенции районного Совета. 9. Подчиненность одного представительного органа другому не допускается. Однако по запросу депутатов районного Совета сельские Советы, районная и сельские администрации обязаны представить необходимую информацию и документы. 10. Правовое, информационное и материально-техническое обеспечение районного Совета и его депутатов осуществляется администрацией района. СТАТЬЯ 25. Структура районного Совета 1. Мценский районный Совет народных депутатов самостоятельно определяет свою структуру. 2. Районный Совет формирует из числа депутатов постоянные и временные комиссии Совета, утверждает председателей комиссий, избирает заместителя председателя и секретаря Совета. 3. Постоянные и временные комиссии районного Совета формируются по предложениям депутатов (устным и письменным) и путем самовыдвижения на основе личного заявления. Порядок работы комиссий определяется Регламентом районного Совета. 4. Депутаты районного Совета могут объединяться в территориальные и иные депутатские группы, фракции по партийной принадлежности и иным политическим интересам, которые регистрируются в районном Совете. Количественный состав фракций и групп должен быть не менее 5 человек. СТАТЬЯ 26. Депутат районного Совета 1. Депутатом районного Совета может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, обладающий пассивным избирательным правом. 2. Депутат районного Совета представляет интересы своих избирателей и всего населения района, строит свою деятельность в районном Совете в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом. 3. Депутаты районного Совета работают, как правило, на непостоянной основе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом. 4. Количество депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, определяется районным Советом, исходя из финансовых возможностей. 5. Депутат районного Совета, работающий на постоянной основе, не может быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатом иных представительных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом органов государственной власти, находиться на государственной и муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, получать единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий всех форм собственности. 6. Депутат районного Совета, не работающий на постоянной оплачиваемой основе, также не может быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатом иных представительных органов местного самоуправления, находиться на государственной или муниципальной службе, замещать должности в органах прокуратуры и суда. 7. Полномочия депутата районного Совета начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы первого заседания районного Совета нового состава, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28 настоящего Устава. 8. Депутат районного Совета имеет удостоверение, которым он пользуется в течение срока полномочий. Положение об удостоверении депутата принимается районным Советом. 9. Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями, информирует их о работе районного Совета. Депутат обязан отчитываться о своей работе перед избирателями не реже двух раз в год. Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию не менее 5% от числа избирателей данного избирательного округа. 10. Депутат ведет прием граждан, рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, принимает меры к их своевременному разрешению, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения. СТАТЬЯ 27. Статус и социальные гарантии депутата районного Совета 1. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести и достоинства. 2. Депутаты районного Совета на время проведения заседаний районного Совета, его органов освобождаются от выполнения основных производственных и служебных обязанностей в организациях независимо от форм собственности. 3. Депутаты районного Совета в течение всего срока их полномочий обладают неприкосновенностью, гарантируемой законом. На территории района они не могут быть задержаны, за исключением задержания на месте преступления, подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора области. 4. Депутатам возмещаются транспортные расходы в порядке, определенном районным Советом. 5. Статус депутата, ограничения, связанные с этим статусом, а также социальные гарантии устанавливаются законом Орловской области. СТАТЬЯ 28. Досрочное прекращение полномочий депутата районного Совета 1. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решению районного Совета в случаях: а) его письменного заявления в районный Совет о сложении полномочий; б) утраты им гражданства Российской Федерации; в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом районного Совета; г) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим - по решению суда, вступившему в законную силу; д) в случае признания незаконным его избрания по решению суда; е) смерти депутата; ж) избрания или назначения на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий депутата; з) избрания депутата в иной представительный орган местного самоуправления или депутатом областного Совета народных депутатов; и) досрочного прекращения полномочий или приостановления деятельности районного Совета; к) отзыва депутата избирателями. 2. Решения о прекращении полномочий депутата в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, принимаются районным Советом большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Полномочия депутата в этих случаях прекращаются со дня принятия решения районным Советом. 3. Полномочия депутата в случае, указанном в пункте "и" части 1 настоящей статьи, прекращаются со дня принятия соответствующего решения о прекращении полномочий районного Совета. СТАТЬЯ 29. Отзыв депутата районного Совета Депутат районного Совета может быть отозван избирателями. Порядок отзыва депутата регулируется законом Орловской области. СТАТЬЯ 30. Правовые акты районного Совета 1. Районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает правовые акты в форме постановлений открытым или тайным голосованием, а также осуществляет контроль за их исполнением. 2. Правовые акты районного Совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих депутатов и подписываются Главой муниципального образования в течение 5 дней со дня принятия. 3. Правовые акты районного Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов (нормативные правовые акты), принимаются в форме постановлений, а по остальным вопросам - в форме решений. Акты, касающиеся организации деятельности районного Совета, принимаются Главой муниципального образования в форме распоряжений. 4. Нормативные правовые акты районного Совета подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации в 10-дневный срок с момента их принятия и вступают в силу с момента официального опубликования. Правовые акты индивидуально-правового характера, как правило, не публикуются и вступают в силу с момента их подписания, если в них не установлены иные сроки. 5. Решения районного Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами и не нуждаются в утверждении какими-либо органами. 6. Районный Совет не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции сельских Советов, районной и сельских администраций и иных органов и должностных лиц. 7. Районным Советом ежегодно разрабатывается и утверждается план нормотворческих работ на очередной календарный год. При разработке плана учитываются предложения депутатов, организаций, граждан и иных заинтересованных органов. Каждый житель района имеет право до 1 декабря текущего года внести свое предложение в план нормотворческих работ районного Совета на следующий календарный год. Отказ от включения в план инициативы гражданина должен быть мотивирован. Утвержденный план нормотворческих работ не исключает подготовки проектов нормативных правовых актов вне плана в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления. 8. Планы нормотворческих работ сельских Советов народных депутатов после их принятия направляются для сведения в районный Совет. План нормотворческих работ районного Совета после его принятия направляется для сведения в Орловский областной Совет народных депутатов. 9. В районном Совете ведется учет действующих и утративших силу нормативных правовых актов, принятых районным Советом. СТАТЬЯ 31. Досрочное прекращение полномочий районного Совета 1. Полномочия районного Совета прекращаются досрочно в случаях: а) принятия районным Советом постановления о самороспуске до истечения срока полномочий при условии, что за это проголосовало не менее 2/3 депутатов от установленного числа депутатов районного Совета; б) признания недействительными выборов депутатов районного Совета; в) утраты доверия населения, выраженной результатами референдума о досрочном прекращении полномочий районного Совета. Решение о назначении голосования по данному вопросу принимается 2/3 от установленного числа депутатов районного Совета; г) отсутствия в течение 4 месяцев подряд кворума для принятия решения депутатами районного Совета; д) в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. В случае досрочного прекращения полномочий районного Совета выборы нового состава назначаются в порядке, установленном законодательством Орловской области о выборах в органы местного самоуправления. СТАТЬЯ 32. Заместитель председателя и секретарь районного Совета 1. Заместитель председателя и секретарь районного Совета избираются на альтернативной основе из числа депутатов на заседании районного Совета открытым или тайным голосованием большинством голосов присутствующих на заседании депутатов районного Совета. Сроки полномочий заместителя и секретаря соответствуют сроку полномочий Совета. 2. Заместитель председателя и секретарь подотчетны районному Совету, работают на непостоянной основе, если на этот счет не будет принято иное решение районного Совета. Они могут быть освобождены от должности путем открытого голосования, если за это решение проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании депутатов. 3. Заместитель председателя районного Совета осуществляет руководство деятельностью районного Совета в отсутствие Главы муниципального образования и осуществляет его функции, предусмотренные пунктами 3-7 части 2 статьи 36 настоящего Устава. 4. Секретарь районного Совета обеспечивает деятельность Совета в перерывах между заседаниями. В обязанности секретаря районного Совета входит: - формирование проектов планов работы районного Совета, организация их исполнения; - подготовка проведения заседаний сессий районного Совета; - организация приема граждан депутатами районного Совета согласно утвержденному графику; - организация отчетов депутатов районного Совета перед избирателями; - оформление и внесение для рассмотрения депутатских запросов; - осуществление контроля за выполнением решений районного Совета; - рассмотрение жалоб, замечаний, заявлений и предложений избирателей по вопросам деятельности районного Совета; - ведение делопроизводства районного Совета. СТАТЬЯ 33. Контрольная деятельность районного Совета 1. Районный Совет народных депутатов осуществляет контрольную деятельность по наиболее важным вопросам самоуправления района с учетом предоставленных полномочий. Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается решением районного Совета. Результаты контрольной деятельности районного Совета заслушиваются и утверждаются на заседании. В контрольной деятельности районный Совет опирается на участие комиссий, других органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, депутатов и население. Районный Совет вправе создать специальные контрольные комиссии, приглашать экспертов, назначать аудиторские проверки. 2. Комиссии районного Совета народных депутатов обязаны отчитаться на заседаниях Совета о своей деятельности. Отчеты комиссий заслушиваются по мере необходимости при условии, что в период полномочий районного Совета заслушиваются отчеты всех его комиссий. 3. Администрация района подотчетна районному Совету в своей деятельности в пределах прав местного самоуправления. Районный Совет народных депутатов осуществляет контроль за деятельностью всех органов и должностных лиц местного самоуправления по выполнению бюджета района, планов и программ социально-экономического развития района, решений районного Совета народных депутатов, а также соответствию актов исполнительных органов местного самоуправления требованиям закона. 4. Районный Совет вправе осуществлять контроль за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, находящимися на территории района, правил создания или преобразования предприятий и иных объектов рыночной структуры, их размещением на территории района, соблюдением правил пользования природными ресурсами, экологических, санитарных, строительных и других норм, договорных обязательств, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, с проведением мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические, демографические изменения и другие негативные последствия. 5. Решения, распоряжения органов и должностных лиц местного самоуправления, руководителей структурных подразделений этих органов, противоречащие законодательству и решениям районного Совета, принятым в пределах его компетенции, могут быть отменены районным Советом. Решения районного Совета об отмене акта органа местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном порядке. ГЛАВА V. ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО СМОУПРАВЛЕНИЯ СТАТЬЯ 34. Глава муниципального образования района 1. Глава муниципального образования Мценского района возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района, является председателем районного Совета народных депутатов и осуществляет руководство работой администрации района на принципах единоначалия. 2. Глава муниципального образования именуется Главой администрации района (далее - Глава администрации), избирается на альтернативной основе на заседании районного Совета из числа депутатов тайным голосованием сроком на пять лет. 3. Главой администрации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, обладающий избирательным правом. 4. Глава администрации подотчетен непосредственно населению района и районному Совету и сохраняет свои полномочия до вступления в должность нового Главы администрации района. 5. Глава администрации обладает неприкосновенностью, гарантируемой законом. Он может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, привлечен к уголовной ответственности только при наличии санкции прокурора области. СТАТЬЯ 35. Порядок избрания Главы муниципального образования 1. Вопрос об избрании Главы администрации должен быть рассмотрен районным Советом не позднее двух недель с момента официального опубликования итогов выборов депутатов районного Совета соответствующего созыва. 2. Для проведения тайного голосования путем использования бюллетеней и определения его результатов избирается счетная комиссия в количестве и составе, определяемом районным Советом, но не менее 3 человек. Депутат имеет право предложить не более одного члена счетной комиссии. Из своего состава счетная комиссия открытым голосованием избирает председателя и секретаря комиссии, о чем составляется протокол. 3. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются счетной комиссией в количестве, соответствующем числу депутатов районного Совета, и подписываются всеми членами счетной комиссии. Форма и текст бюллетеня для голосования утверждаются районным Советом по предложению счетной комиссии. В бюллетень для тайного голосования в алфавитном порядке вносятся фамилии, имена и отчества кандидатов, за исключением лиц, взявших самоотвод. Справа против фамилии кандидата помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом. 4. Каждый депутат обладает правом решающего голоса, и ему выдается один бюллетень для тайного голосования. В кабине для тайного голосования или в помещении, специально отведенном для этих целей, голосующий заполняет бюллетень, проставляя любой знак в квадрате, относящемся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов", после чего опускает бюллетень в ящик для голосования. До начала голосования ящик для голосования опечатывается председателем счетной комиссии в присутствии депутатов. 5. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. 6. По докладу счетной комиссии депутаты принимают открытым голосованием решение об утверждении результатов тайного голосования. Избранным на должность Главы муниципального образования считается кандидат, получивший в результате тайного голосования более двух третей голосов от установленного числа депутатов районного Совета. Каждый депутат может голосовать только за одного кандидата. Решение об избрании Главы муниципального образования оформляется постановлением районного Совета, которое публикуется в районной газете не позднее 10 дней после его принятия. СТАТЬЯ 36. Полномочия Главы муниципального образования 1. Глава муниципального образования обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов районного значения. 2. Глава муниципального образования: 1) организует и осуществляет на территории района исполнение законов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов и иных актов органов государственной власти Орловской области, а также правовых актов районного Совета и собственных решений, принятых в соответствии с законодательством; 2) обеспечивает и координирует взаимодействие администрации района с органами и должностными лицами районного Совета и органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, структурами органов государственной власти Российской Федерации и Орловской области, судами и иными правоохранительными органами; 3) возглавляет работу районного Совета, представляет его внутри района и за его пределами; 4) осуществляет организационное обеспечение деятельности районного Совета, созывает заседания районного Совета народных депутатов; 5) осуществляет руководство подготовкой вопросов, выносимых на рассмотрение районного Совета, председательствует на заседаниях районного Совета народных депутатов; 6) подписывает и обнародует решения районного Совета, протоколы заседаний в соответствии с Регламентом; 7) выполняет иные полномочия председателя районного Совета, предусмотренные настоящим Уставом и Регламентом районного Совета; 8) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем финансов при исполнении бюджета, подписывает финансовые документы; 9) подписывает исковые заявления и другие документы, направляемые в судебные органы; 10) представляет муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти Российской Федерации и области, другими юридическими и физическими лицами, подписывает с ними договоры; 11) осуществляет руководство органами и структурными подразделениями администрации, а также деятельностью муниципальных предприятий, организаций, учреждений; 12) разрабатывает и выносит на утверждение районного Совета схему управления районом; 13) осуществляет управление хозяйством района, обеспечивает решение всех вопросов и задач местного значения; 14) формирует и утверждает штатное расписание администрации и ее структурных подразделений; 15) назначает и освобождает от должности должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, специалистов и сотрудников администрации, применяет к ним меры поощрения и взыскания; 16) разрабатывает и вносит на утверждение районного Совета генеральный план застройки района, проект программ приватизации муниципальной собственности, проект бюджета района и отчет об их исполнении, проект программ социально-экономического развития района, обеспечивает их решение; 17) контролирует деятельность органов общественного порядка; 18) осуществляет право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 19) руководит деятельностью районной администрации на принципах единоначалия, проводит единую районную кадровую политику; 20) приостанавливает действие или отменяет незаконные решения руководителей структурных подразделений и должностных лиц администрации района; 21) осуществляет руководство гражданской обороной, координирует деятельность предприятий, организаций и служб при возникновении угрозы чрезвычайных ситуаций; 22) формирует совещательные и вспомогательные органы, комиссии при Главе администрации района; 23) координирует и согласовывает в пределах его компетенции деятельность территориальных органов, подразделений и должностных лиц федеральных органов, органов государственной власти области, действующих на территории района; 24) является распорядителем кредитов при исполнении районного бюджета; 25) организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений, принимает по ним решения; 26) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Уставом и действующим законодательством Российской Федерации, а также вытекающие из договорных обязательств муниципального образования. 3. Глава администрации является начальником гражданской обороны района и является высшим должностным лицом по вопросам гражданской обороны для всех организаций, предприятий и учреждений района независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. 4. В случае длительного отсутствия или досрочного прекращения полномочий Главы администрации до вступления в должность вновь избранного Главы администрации его полномочия, предусмотренные настоящей статьей, за исключением пунктов 3 - 7 части 2, возлагаются на первого заместителя Главы администрации. СТАТЬЯ 37. Прекращение полномочий Главы муниципального образования 1. Полномочия Главы администрации прекращаются по истечении срока, на который он был избран. Досрочное прекращение полномочий районного Совета влечет досрочное прекращение полномочий избранного им Главы администрации. 2. Полномочия Главы администрации прекращаются досрочно по решению районного Совета по следующим основаниям: а) подача личного заявления о сложении полномочий (отставка); б) выезд на постоянное место жительства за пределы области; в) утрата гражданства Российской Федерации; г) вступление в законную силу в отношении Главы администрации обвинительного приговора суда; е) признание его судом недееспособным, безвестно отсутствующим; смерть Главы администрации; ж) вступление в законную силу решения суда о признании выборов Главы администрации незаконными; з) отзыв избирателями; и) упразднение в установленном порядке должности Главы администрации; к) существенное или систематическое невыполнение обязанностей Главы администрации, предусмотренных настоящим Уставом; л) существенное нарушение Главой администрации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, Устава (Основного Закона) Орловской области, законов Орловской области, нормативных правовых актов районного Совета; м) совершение действий, несовместимых со статусом Главы администрации; н) по решению высшего должностного лица Орловской области либо по Указу Президента Российской Федерации в порядке, определенном статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 3. Глава администрации может быть освобожден от должности тайным голосованием при получении 2/3 голосов от числа избранных депутатов районного Совета. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы администрации не может быть принято районным Советом в течение шести месяцев после избрания Главы администрации, а также в случае, если до истечения срока полномочий Главы администрации осталось менее шести месяцев. Данное правило не действует в случае отрешения Главы администрации от должности по основаниям, указанным в пунктах "а", "в", "г", "е", "ж" части 2 настоящей статьи. 4. Глава администрации вправе подать в отставку. В случае непринятия районным Советом отставки Глава администрации вправе сложить свои полномочия по истечении одного месяца после подачи заявления. 5. Полномочия Главы администрации прекращаются с момента принятия районным Советом соответствующего постановления. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Главы администрации районный Совет обязан рассмотреть вопрос об избрании нового Главы администрации не позднее двух недель с момента вступления такого решения в силу. СТАТЬЯ 38. Правовые акты Главы муниципального образования 1. Глава администрации района в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. 2. Правовые акты Главы администрации не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Орловской области, нормативным актам районного Совета и настоящему Уставу. 3. Акты Главы администрации, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права и свободы граждан, а также связанные с решением важных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, гражданской обороны, принимаются в форме постановлений. Распоряжения издаются по вопросам правоприменения и организации деятельности администрации района. 4. Постановления и распоряжения Главы администрации вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим постановлением или распоряжением. 5. Акты Главы администрации района, имеющие нормативный характер, а также затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в 10-дневный срок с момента их принятия. Неопубликованные акты такого характера применяться не могут. 6. Районный Совет вправе внести предложение Главе администрации об отмене или изменении принятого им правового акта, если он противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону Орловской области, Уставу района или решению районного Совета. Предложение с необходимым обоснованием вносится Главе администрации в письменной форме. Глава администрации рассматривает предложения районного Совета в течение 14 дней со дня их внесения. В случае отклонения предложения районным Советом создается согласительная комиссия. В случае отклонения Главой администрации проекта, внесенного на его рассмотрение согласительной комиссией, районный Совет вправе обжаловать правовой акт Главы администрации в суд. 7. Отмена правовых актов Главы администрации предусмотрена также статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". ГЛАВА VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАТЬЯ 39. Администрация района в системе местного самоуправления района 1. Исполнительным органом местного самоуправления района является администрация района, возглавляемая Главой администрации. 2. Администрация района осуществляет свою деятельность в пределах компетенции на территории района, установленной законодательными актами Российской Федерации, Орловской области, нормативными актами районного Совета и Главы администрации, настоящим Уставом, а также Регламентом администрации и положениями о подразделениях администрации, утвержденными Главой администрации. 3. Администрация района является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, расчетный счет, гербовую печать и штампы. 4. Деятельность администрации района финансируется за счет средств районного бюджета. Смета расходов на содержание аппарата администрации района утверждается районным Советом по предложению Главы администрации. СТАТЬЯ 40. Полномочия администрации района 1. Администрация района: а) обеспечивает исполнение законодательных и иных правовых актов на территории района; б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации прав и законных интересов граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью; в) разрабатывает проект бюджета района для рассмотрения районным Советом, исполняет бюджет района; г) разрабатывает проекты программ и планов социально-экономического развития района, организует их исполнение; д) управляет муниципальной собственностью района, ведет реестр объектов муниципальной собственности; е) решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей; ж) обеспечивает проведение на территории района мероприятий по охране окружающей среды, соблюдению правил охоты и рыбной ловли; з) осуществляет координацию деятельности предприятий связи, транспорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, которые оказывают услуги населению района; организует транспортное обслуживание населения; и) осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории района; к) организует эксплуатацию и распределение муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, иных объектов муниципальной собственности; л) организует работу архивной службы; м) обеспечивает организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры, создает условия для развития в районе физической культуры и спорта; н) разрабатывает и реализует программы занятости населения, принимает меры по обеспечению социальной поддержки незанятого населения; о) выдает разрешения на строительство на территории района всех объектов производственного и иного назначения, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов и правил застройки; п) заключает с предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, физическими лицами договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; р) осуществляет в соответствии с законодательством проведение единой политики цен, установления тарифов, наценок и скидок в районе; с) регулирует и контролирует использование, предоставляет в установленном порядке земельные участки, водные ресурсы и объекты, месторождения полезных ископаемых, находящиеся в ведении района; т) осуществляет функции органов опеки и попечительства, организует оказание социальной помощи малообеспеченным слоям населения; у) осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями районного Совета. СТАТЬЯ 41. Структура администрации района 1. Администрацией района непосредственно руководит Глава администрации, действующий на основе принципа единоначалия. Структура и схема управления администрации района утверждаются районным Советом по представлению Главы администрации. 2. В состав администрации района входят управления, отделы, другие органы и структурные подразделения. Порядок формирования, полномочия и организация работы органов и структурных подразделений определяются положениями о них. 3. Все структурные подразделения и органы находятся в подчинении у Главы администрации, подотчетны ему и ответственны перед ним. 4. Глава администрации в соответствии с настоящим Уставом назначает должностных лиц администрации, контролирует исполнение ими своих задач и полномочий. 5. Структурные подразделения и иные органы администрации района могут наделяться статусом юридического лица в соответствии с положениями о них. 6. Органами, обладающими собственной компетенцией и статусом юридического лица, являются: - отдел общего образования; - управление сельского хозяйства и продовольствия; - финансовый отдел; - отдел культуры; - отдел архитектуры; - отдел по управлению имуществом. Руководители отделов и управлений администрации, обладающие статусом юридического лица, в пределах своих полномочий издают приказы. СТАТЬЯ 42. Должностные лица администрации района 1. Должностными лицами администрации района являются муниципальные служащие, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах администрации. К ним относятся заместители Главы администрации, руководители структурных подразделений администрации района и их заместители, иные должностные лица. 2. Заместители Главы администрации района, иные должностные лица администрации района назначаются на должность и освобождаются от нее Главой администрации. 3. Полномочия заместителей Главы администрации района определяются в соответствии с распределением обязанностей между ними, утверждаемым Главой администрации. 4. Полномочия должностных лиц администрации района определяются законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, а также Регламентом администрации района, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями. ГЛАВА VII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТАТЬЯ 43. Понятие муниципальной службы 1. Муниципальная служба - это профессиональная на постоянной основе деятельность граждан в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с настоящим Уставом, по исполнению их полномочий. 2. Условия, порядок организации и прохождения муниципальной службы определяются федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и положением "О муниципальной службе в Мценском районе", утверждаемым районным Советом. СТАТЬЯ 44. Задачи муниципальной службы Основными задачами муниципальной службы являются: - обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории района; - реализация положений нормативных актов Российской Федерации, Орловской области, Устава Мценского района, нормативных правовых актов муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории района; - обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через своих представителей и непосредственно; - подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; - защита прав и интересов населения района; - профессиональное обеспечение реализации полномочий и функций выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий в случае наделения ими органов местного самоуправления; - оказание содействия федеральным и областным органам государственной власти, а также их структурным подразделениям, расположенным на территории района, в реализации их полномочий. СТАТЬЯ 45. Принципы муниципальной службы Муниципальная служба организуется и действует исходя из принципов: 1) законности; 2) гласности в осуществлении муниципальной службы; 3) организационной самостоятельности муниципальной службы при ее взаимодействии с государственной службой; 4) разграничения полномочий и функций между органами государственной власти и органами местного самоуправления района; 5) подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления населению района; 6) обязательности для нижестоящих органов и должностных лиц выполнения решений, принятых в пределах компетенции вышестоящими в порядке подчиненности должностными лицами местного самоуправления; 7) ответственности муниципальных служащих за невыполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 8) профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 9) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих; 10) запрета на участие в забастовках для муниципальных служащих; 11) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе. СТАТЬЯ 46. Штатное расписание муниципальных должностей 1. Муниципальная должность - штатная должность в муниципальных органах с установленным кругом должностных обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. 2. Штатное расписание муниципальных должностей администрации района и ее структурных подразделений устанавливается в соответствии с утвержденными районным Советом структурой муниципальной службы в районе, Реестром муниципальных должностей и утверждается Главой администрации. 3. Должностные инструкции муниципальных служащих утверждаются Главой администрации. СТАТЬЯ 47. Поступление на муниципальную службу и ее прохождение 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению исполнения полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Правовую основу муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) и законы Орловской области, Устав района и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления. 3. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. 4. Администрация района, ее структурные подразделения и должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с условиями приема на муниципальную службу, другой достоверной и полной информацией относительно прохождения муниципальной службы. 5. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств районного бюджета. 6. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, отвечающие квалификационным требованиям по муниципальной должности. 7. Прием на муниципальную службу осуществляется по конкурсу, за исключением высших муниципальных должностей, при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением трудового договора (контракта). 8. Конкурс на замещение муниципальной должности среди подавших заявление проводится конкурсной комиссией, образованной распоряжением Главы администрации. Порядок проведения конкурсов определяется районным Советом. 9. Гражданин не может быть принят на муниципальную должность в случаях: а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; б) лишения его судом права занимать муниципальные должности в течение определенного срока; в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей; г) наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их служба связана с непосредственной подконтрольностью и подчиненностью. 10. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих муниципальным должностям проводится их аттестация в порядке, определенном положением, утвержденным Главой администрации района. Аттестационная комиссия формируется Главой администрации. 11. Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего. При его увольнении или переводе личное дело остается в администрации района. 12. Граждане, поступающие на муниципальную службу, а также муниципальные служащие обязаны ежегодно предоставлять сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащих им, в органы налоговой службы. СТАТЬЯ 48. Ограничения, связанные с муниципальной службой Муниципальный служащий не вправе: - занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в должностные обязанности в соответствии с законодательными или нормативными актами; - использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое муниципальное имущество и служебную информацию; - получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан; - выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок; - принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование муниципальных органов; - использовать должностные полномочия муниципального служащего в период избирательных кампаний для поддержки каких-либо кандидатов в депутаты, общественных объединений, движений, политических партий; - использовать после прекращения муниципальной службы информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну. СТАТЬЯ 49. Гарантии для муниципального служащего 1. Муниципальному служащему гарантируются: - условия работы, обеспечивающие выполнение должностных полномочий; - денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Орловской области, органов местного самоуправления; - ежегодный оплачиваемый отпуск; - медицинское обслуживание за счет средств местного бюджета, в том числе после выхода на пенсию; - переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения по занимаемой должности; - обязательность получения его согласия на перевод на другую муниципальную должность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; - страхование за счет местного бюджета на случай смерти, причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных полномочий, а также потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в результате выполнения служебных обязанностей; - предоставление при необходимости служебной жилой площади; - денежная компенсация транспортных расходов на предоставление с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей служебного транспорта. 2. Время работы в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с федеральным и областным законодательством о государственной службе. 3. Денежное содержание, пенсии и другие выплаты муниципальному служащему подлежат индексации в порядке, установленном законодательством. СТАТЬЯ 50. Прекращение муниципальной службы 1. Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствии с личным заявлением муниципального служащего об увольнении с муниципальной службы, в связи с окончанием срока действия контракта, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством. 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение муниципальных служащих может производиться по инициативе руководителя соответствующего муниципального органа в случаях: - прекращения гражданства Российской Федерации; - несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего законом и настоящим Уставом; - разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную и служебную тайну, устанавливается законом; - возникновения других обстоятельств, предусмотренных законом. 3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной службе составляет 60 лет. Глава администрации района своим распоряжением имеет право продления срока прохождения муниципальным служащим муниципальной службы не более чем на пять лет. РАЗДЕЛ III. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВЫ, ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА СТАТЬЯ 51. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая социальному и экономическому развитию района. СТАТЬЯ 52. Муниципальная собственность 1. Население района обладает всей полнотой прав собственности в отношении имущества, которое в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве муниципальной собственности района, и осуществляет эти права непосредственно через референдум, а также через органы и должностных лиц местного самоуправления Мценского района. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. 2. Муниципальной собственностью Мценского района являются объекты, принадлежащие ему на праве собственности после разграничения государственной собственности в соответствии с действующим законодательством, а также вновь приобретенное имущество за счет средств районного бюджета, средств муниципальных внебюджетных фондов. 3. В состав муниципальной собственности входят средства районного бюджета, муниципальные внебюджетные и валютные фонды, доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продукты интеллектуального и творческого труда, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности Мценского района, имущество, закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Средства районного бюджета и иное муниципальное имущество Мценского района, не закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют казну Мценского района. 4. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени района осуществляет администрация района, а в случаях, предусмотренных законами Орловской области и Уставом Мценского района, - районный Совет. 5. Администрация района в лице своих уполномоченных органов в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом и иными актами, вправе совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любые сделки, не противоречащие законодательству, передавать (закреплять) объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование (управление) в соответствии с договорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или при использовании и эксплуатации муниципального имущества физическими и юридическими лицами, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать, продавать, менять в установленном порядке, проводить процедуры ликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства), разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Районный Совет в соответствии с законом и Уставом Мценского района в интересах населения устанавливает условия использования земель, находящихся в границах района. Сделки с объектами муниципальной собственности, закрепленными на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, осуществляются с согласия администрации района или уполномоченных ею органов. 6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются районным Советом народных депутатов. Доходы от приватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме в районный бюджет. 7. Администрация района в лице уполномоченных ею органов ведет реестр муниципальной собственности. СТАТЬЯ 53. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности 1. Администрация района и ее органы определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности в соответствии со своей компетенцией и гражданским законодательством Российской Федерации. 2. Отношения между органами самоуправления района и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. СТАТЬЯ 54. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными образованиями первого уровня, предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. Отношения органов местного самоуправления с муниципальными образованиями первого уровня, с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, физическими лицами строятся на основании договоров. При этом осуществляется координирование участия этих предприятий в социально-экономическом развитии района. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом координируют участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории района. 3. Администрация района выступает заказчиком на выполнение работ по муниципальному заказу с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Расходы на производство работ по муниципальному заказу отражаются в районном бюджете, а также в соответствующих планах и программах. Муниципальные заказы размещаются, как правило, на конкурсной основе. 4. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Орловской области. СТАТЬЯ 55. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций 1. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. 2. Решения о вложении бюджетных средств района в имущество предприятий любых форм собственности (хозяйствующих субъектов, банков и т.д.), кроме муниципальных предприятий, а также размеры вклада определяются районным Советом. СТАТЬЯ 56. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке осуществляют внешнеэкономическую деятельность. 2. С этой целью администрация района вправе: а) заключать договоры с зарубежными партнерами; б) создавать совместные предприятия; в) создавать муниципальные внешнеэкономические организации; г) оказывать помощь предприятиям в развитии экспортных возможностей. СТАТЬЯ 57. Финансовые ресурсы района 1. Финансовые ресурсы района составляют средства районного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы, а также дотации, субсидии и иные ассигнования, выделенные из средств областного бюджета. 2. Для финансирования совместных программ, мероприятий администрация района вправе координировать и объединять на договорной основе финансовые ресурсы района с финансовыми ресурсами сельских муниципальных образований, юридических и физических лиц. 3. Средства районного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну. СТАТЬЯ 58. Районный бюджет 1. Район имеет бюджет, который утверждается районным Советом. Разработка и исполнение бюджета осуществляются администрацией района. Контроль за исполнением бюджета и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются районным Советом. Вмешательство иных органов в процесс разработки, утверждения и исполнения районного бюджета не допускается. 2. Формирование районного бюджета осуществляется на основе минимальных государственных и областных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Уточнение районного бюджета производится районным Советом по предложению Главы администрации. 3. Доходы районного бюджета состоят из: - местных налогов и сборов; - отчислений от федеральных и областных налогов, установленных федеральными и областными законами, закрепленными на долговременной основе; - финансовых средств, переданных органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий; - от сдачи имущества в аренду муниципальной собственности; - доходов от принадлежащих району акций, других ценных бумаг; - поступлений от приватизации имущества; - поступлений от местных займов и лотерей; - части прибыли муниципальных предприятий; - дотаций, субвенций, трансфертных платежей и иных поступлений вышестоящих бюджетов в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления; - других средств, образующихся в результате деятельности органов местного самоуправления района. 4. Органы местного самоуправления района самостоятельно распоряжаются средствами районного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами районного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Орловской области. СТАТЬЯ 59. Обеспечение минимального районного бюджета 1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Орловской области в соответствии с законом обеспечивают району минимальный местный бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов районного бюджета. Органы местного самоуправления района в соответствии с законом обеспечивают сельские бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов сельских бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы районного бюджета устанавливаются законом Орловской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Минимально необходимые расходы сельских и поселкового бюджетов устанавливаются Советом народных депутатов Мценского района на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального районного бюджета обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом Орловской области доходных источников. В случае, если доходная часть минимального районного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Орловской области передают органам местного самоуправления района иные доходные источники федерального бюджета и бюджета Орловской области, при этом свободный переходящий остаток районного бюджета предыдущего года в расчет не принимается. Доходная часть минимальных сельских бюджетов обеспечивается путем закрепления доходных источников. В случаях необеспечения доходов собственными источниками районным Советом предусматриваются другие доходные источники. При этом свободные переходящие остатки не изымаются и в расчет бюджета нового года не принимаются. 4. Органы местного самоуправления района в пределах своего ведения обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы районного бюджета федеральными органами государственной власти, государственными органами Орловской области отчислений от федеральных налогов и налогов Орловской области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления района, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке. СТАТЬЯ 60. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансирование расходов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, ежегодно осуществляется из федерального бюджета, бюджета Орловской области в соответствии с законом. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления района, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Орловской области, компенсируются органами, принявшими решения. Размер, порядок возмещения и источники компенсации определяются одновременно с принятием соответствующего решения. 3. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления района, реализуются органами местного самоуправления района в пределах выделенных органами государственной власти средств для осуществления переданных полномочий. СТАТЬЯ 61. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются районным Советом самостоятельно по представлению Главы администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области. 2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или Совет народных депутатов района с учетом мнения населения может предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения. СТАТЬЯ 62. Муниципальные внебюджетные фонды 1. Районный Совет вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, принимать решения об участии средствами районного бюджета в иных фондах, объединяющих средства юридических и физических лиц для решения вопросов местного значения в интересах населения района. 2. Положение о целевых внебюджетных фондах утверждается районным Советом по представлению Главы администрации. Формирование рабочих органов фонда осуществляется Главой администрации. СТАТЬЯ 63. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях Администрация района в соответствии с законодательством вправе выпускать муниципальные займы, ценные бумаги, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансовые учреждения в соответствии с планами и программами, утвержденными районным Советом или Главой администрации. ГЛАВА IХ. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СТАТЬЯ 64. Запрет на ограничение прав местного самоуправления 1. Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления района в решении вопросов местного значения гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области и настоящим Уставом. 2. Не допускается образование органов местного самоуправления, осуществление их функций органами и должностными лицами государственной власти, а также органами иных муниципальных образований. СТАТЬЯ 65. Обязательность правовых актов муниципального образования 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также иными органами и гражданами. 2. Данные акты могут быть отменены органами или должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. СТАТЬЯ 66. Обращения органов местного самоуправления 1. В соответствии с законом обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органом, должностным лицом, учреждением, предприятием или организацией, к которым эти обращения направлены. 2. Районный Совет обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов. СТАТЬЯ 67. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут в установленном законом и настоящим Уставом порядке ответственность: а) перед населением - в результате утраты его доверия; б) перед государством - в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Орловской области и настоящего Устава. Ответственность за осуществление государственных полномочий наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами; в) перед физическими и юридическими лицами - в случаях, предусмотренных законами и настоящим Уставом. 2. Основания и виды ответственности органов и должностных лиц определяются в порядке, установленном законом и настоящим Уставом. 3. Надзор за исполнением действующего законодательства и настоящего Устава органами и должностными лицами местного самоуправления осуществляет Прокуратура Российской Федерации. ГЛАВА Х. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 68. Порядок принятия и вступления в силу Устава 1. Устав района принимается районным Советом в двух чтениях, если за Устав проголосовало 2/3 от числа депутатов, избранных в районный Совет. 2. Изменения и дополнения в Устав (кроме новой редакции) принимаются районным Советом при условии, что за них проголосовало не менее 2/3 от числа избранных депутатов районного Совета. 3. Устав и изменения к нему подлежат регистрации в Орловском областном Совете народных депутатов и вступают в силу с момента официального опубликования. СТАТЬЯ 69. Хранение Устава Два экземпляра настоящего Устава имеют одинаковую юридическую силу и хранятся в Орловском областном Совете народных депутатов и администрации района. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
