Постановление Главы администрации Орловской области от 30.09.1997 № 473

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     30 сентября 1997 г.                                         N 473
     г. Орел
                                     Утратил силу - Указ Губернатора
                                            Орловской области
                                          от 03.02.2010 г. N 22

     О  региональной  целевой  Программе  "Реформирование  и  развитие
торговли Орловской области до 2000 года"

  (В редакции Постановления Коллегии администрации Орловской области
                       от 22.12.2003 г. N 189)

     Динамика развития  торговли  за последние  годы  показывает,  что
данный сектор региональной экономики переходит на новый этап развития.
Создана база  функционирования частных  торговых организаций,  налажен
механизм реконструкции и  модернизации торговых объектов,  формируется
единая  региональная  система  товародвижения.  Потребительский  рынок
товаров и услуг стал более насыщенным, исчез дефицит на многие  группы
товаров, наблюдается прирост торговой сети.
     Однако в условиях  экономического спада, снижения  покупательской
способности  населения,  затянувшегося  периода  стихийного   развития
торговли отчетливо отслеживается ряд негативных тенденций: не  удается
наладить     действенные     хозяйственные    связи     с     местными
товаропроизводителями и оптовым звеном;  в 1996 году, впервые за  годы
реформ,  зафиксировано  снижение объемов  хозяйственной  деятельности,
значительно  ухудшилось   финансовое  состояние  торгующих   структур,
продолжается  процесс   перепрофилирования   предприятий  торговли   и
общественного  питания,  несогласованность  действий   исполнительных,
распорядительных органов власти и контролирующих служб. Особую тревогу
вызывает состояние торгового обслуживания сельского населения.
     В целях  создания  социально-экономических  и  правовых  условий,
целостной  системы  государственной   и  общественной  поддержки   для
обеспечения  на  региональном  и  муниципальном  уровне   приоритетных
направлений развития торговли ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  Региональную  целевую Программу  "Реформирование  и
развитие торговли Орловской области до 2000 г." (прилагается).
     Считать важнейшими следующие направления Программы:
     а) реформирование оптовой торговли посредством:
     - воссоздания       целостной       системы        товародвижения
(товаропроизводители - опт - розница - потребители);
     - создания     сегмента     рыночной     структуры:      оптового
продовольственного   рынка   на  основе   объединения   финансовых   и
материальных  ресурсов  АО  "Орелбакалея"  и  ОАО  "Орловская   Нива",
Ассоциации "Оптлегпром" на базе ОАО "Хозторг";
     - определения   приоритетных   направлений  работы   с   местными
товаропроизводителями,   предусмотрев    под    эти   цели    льготное
налогообложение на  производство  новейшей продукции,  соответствующей
мировым стандартам;
     - развития  прямых   контактов   с  промышленными   предприятиями
соседних регионов по  вопросам поставки на внутренний  потребительский
рынок  номенклатуры товаров,  не  производимых в  области,  рассмотрев
возможность открытия на базе создаваемых оптовых Центров дочерних фирм
(представительств) данных регионов или отдельных предприятий;
     - продолжения  практики  развития  сети  фирменных   мелкооптовых
складов в городах и райцентрах на основе объединения усилий нескольких
областных товаропроизводителей;
     - повсеместного  создания  условий  для  расширения   возможности
использования бездействующих и недозагруженных торговых площадей;
     - выработки ценовой политики;
     - проведения эффективной политики  в области привлечения  заемных
средств.
     б) реформирование   системы  торгового   обслуживания   сельского
населения на основе:
     - создания   условий   для  стимулирования   личной   инициативы,
интересов  продавцов,  вовлечения в  процесс  расширения  ассортимента
реализуемых товаров собственных сбережений работников торговой  сферы,
заемных средств;
     - развития предпринимательства;
     - внедрения арендных отношений, внутрихозяйственного хозрасчета;
     - достижения расширения  налогооблагаемой  базы путем  увеличения
прибыльности торгующих организаций.
     Для оказания  поддержки  и дальнейшего  развития  потребительской
кооперации Орловской области:
     - произвести  выделение  денежных  средств в  размере  1,1  млрд.
рублей   на    осуществление   "пилотного"   проекта    реформирования
потребительских обществ Болховского, Малоархангельского, Шаблыкинского
и других районов,  наиболее активно участвующих  в этих процессах,  за
счет бюджетных ассигнований предусмотренных  в 1997 году на  поддержку
сельской торговли. Перечисление средств произвести целевым назначением
на расчетные счета обозначенных райпо;
     - распространить на  магазины  данных районов,  включенных в  про
грамму  реформирования,  льготу  по предоставлению  права  работы  без
применения контрольно-кассовых машин в сельских магазинах до 1  января
1998 года;
     - (Утратил  силу - Постановление Коллегии администрации Орловской
области от 22.12.2003 г. N 189)
     Главам администраций  данных  районов  (Краличев  Н.А.,  Заложных
П.В., Медведев В.И.), облпотребсоюзу (Умеренков В.Г.):
     - принять  исчерпывающие  меры  по  проведению  в  жизнь  данного
эксперимента;
     - взять  под  особый   контроль  вопросы  кадрового   обеспечения
намеченной  перестройки   системы  торгового  обслуживания   сельского
населения;
     - разработать график погашения  неплатежей по кредиторам (в  т.ч.
по  налоговым  платежам  и  внебюджетным  фондам).  В  соответствии  с
действующим  законодательством  рассмотреть  вопрос  о  предоставлении
отсрочки текущих налоговых платежей в местные бюджеты.
     Войти в Орловскую  областную Думу с  предложением об  утверждении
статуса областного союза потребительских обществ.
     в) реформирование городской торговой сети путем:
     - совершенствования существующей структуры;
     - определения       приоритетных       направлений       развития
материально-технической базы;
     - дальнейшей   перестройки  розницы,   мелкооптового   снабжения,
открытия  торговых  предприятий быстрого  обслуживания  (минимаркетов,
кафе  "бистро", развития  фирменной  торговли павильонов  с  торговыми
площадями) рынков;
     - создания  ассоциаций и  гильдий  мелких и  средних  предприятий
торговли.
     г) реализация     конкретных     мероприятий     инвестиционного,
финансово-бюджетного,  правового   и   организационного  характера   с
участием региональных и муниципальных структур, органов исполнительной
и законодательной власти области.
     Обеспечение единства  подходов  в  развитии  торговой  сферы   на
областном и муниципальных уровнях.
     2. Управлению торговли и потребительских ресурсов (Агапов  В.П.),
совместно  с  другими  структурами,  задействованными  в   организации
исполнения    данной    Программы,   продолжить    работу    над    ее
совершенствованием  и   выработкой  механизма  реализации   намеченных
мероприятий, обеспечить в кратчайшие сроки ее выполнение.
     3. Главам горрайадминистраций:
     - предпринять  конкретные  действия  по  организации   исполнения
региональной   программы   развития   торговли   на   подведомственных
территориях;
     - организовать  работу  по  изысканию  источников  (бюджетного  и
внебюджетного) финансирования, мер по поддержке и развитию торговли  и
общественного питания на муниципальном уровне;
     - привлечь к действенному участию в этих процессах сами  торговые
предприятия, другие заинтересованные организации.
     4. Ходатайствовать перед  областной Думой  об оказании  поддержки
выполнения данной  программы  в вопросах  выделения целевых  бюджетных
ассигнований, предоставления налоговых льгот под конкретные начинания.
     5. Департаменту   АПК  и   торговли   (Майоров  А.Н.)   войти   с
предложением  в   Правительство  РФ  о   включении  отдельных   блоков
программных мероприятий в соответствующие федеральные Программы.
     6. Управлению финансов  и налоговой  политики (Курганников  В.Ф.)
осуществить  финансовую  поддержку выполнения  региональной  программы
развития торговли в пределах сумм, предусмотренных сметой на эти  цели
(утвержденных в бюджете на 1997 г.).
     7. Настоящее постановление довести до заинтересованных лиц  через
средства массовой информации.
     8. Контроль  за выполнением  данного  постановления возложить  на
заместителя  главы  администрации области,  председателя  комиссии  по
реформированию торговли Майорова А.Н.


     Глава администрации области                           Е.С. Строев






                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                   АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                                   главы администрации
                                                     Орловской области
                                          N 473 от 30 сентября 1997 г.

                    РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
 "РЕФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2000 ГОДА"


                             Орел - 1997




                               ПАСПОРТ
                    региональной целевой программы
 "Реформирование и развитие торговли Орловской области до 2000 года"

     Наименование Программы
     Региональная целевая   программа   "Реформирование   и   развитие
торговли Орловской области до 2000 года"

     Наименование решения о разработке Программы
     Постановление главы администрации Орловской  области N 226 от  25
апреля 1997 г. "О дальнейшем реформировании торговли области"

     Заказчик Программы
     Управление торговли  и  потребительских  ресурсов   администрации
Орловской области

     Основные разработчики Программы
     Департамент АПК и торговли администрации Орловской области
     Управление торговли  и  потребительских  ресурсов   администрации
Орловской области
     Орловский облпотребсоюз
     Орловский государственный технический университет
     Управление по экономике администрации Орловской области
     Орловское теруправление ГАК РФ
     Орловское терагентство по делам о несостоятельности (банкротстве)
     Администрация города Орла
     Администрация города Ливны
     ЗАО "Орелодежда"
     
     Исполнители мероприятий Программы
     Управление торговли  и  потребительских  ресурсов   администрации
Орловской области (головной исполнитель)
     Орловский облпотребсоюз
     Управление финансов и налоговой политики администрации  Орловской
области
     Управление по экономике администрации Орловской области
     Комитет по управлению имуществом Орловской области
     Орловское теруправление ГАК РФ
     Орловское терагентство по делам о несостоятельности (банкротстве)
     Администрация города Орла
     Администрация города Ливны
     Администрация города Мценска
     Администрация Болховского района
     Администрация Малоархангельского района
     Администрация Шаблыкинского района
     АО "Орловская нива"
     ЗАО "Орелодежда"
     АО "Развитие"
     Орловская торгово-промышленная палата
     Государственная инспекция  по  качеству  товаров  и  защите  прав
потребителей

     Цель Программы
     Дальнейшее формирование   целостной   системы    государственного
экономического  регулирования  развития  торговли  Орловской  области,
создание социально-экономических, правовых условий для обеспечения  на
региональном и муниципальном уровнях приоритетных направлений развития
торговли

     Задачи Программы
     Целенаправленное формирование  на  региональном  и  муниципальном
уровнях системы государственного экономического регулирования торговли
     Создание устойчивой   правовой   среды,   обеспечивающей   баланс
интересов   организации  и   предприятий   торговли,  региональных   и
муниципальных органов власти
     Координация деятельности государственных, общественных, частных и
иных организаций     в    направлении     снятия     административных,
финансово-экономических,  организационных  и  правовых  барьеров   для
развития  торговли,  поддержки  местных  товаропроизводителей,  защиты
внутреннего  потребительского  рынка  от  усилившейся  извне  товарной
экспансии
     Создание правовых,   экономических   и   социальных   основ   для
дальнейшего  развития  системы  потребительской  кооперации  Орловской
области
     Инициирование бюджетных,   внебюджетных,  финансово-кредитных   и
инвестиционных  механизмов,  поиск  новых  источников   финансирования
развития  торговли,  прежде  всего  за  счет  внутренних  возможностей
эффективно развивающихся предприятий торговли
     Концентрация и обеспечение эффективного использования финансовых,
материальных, интеллектуальных  ресурсов,  направляемых  из  различных
источников на развитие торговли
     Создание инфраструктуры    торговли,   обеспечивающей    оказание
финансово-кредитной    помощи,    образовательных,     консалтинговых,
информационных, лизинговых и страховых услуг
     Развитие муниципальной   и   общественной  систем   защиты   прав
потребителей

     Основные мероприятия Программы
     Структурная перестройка торговли
     Орловской области  на  основе  реформирования  оптовой  торговли,
коренной    перестройки    торгового    обслуживания    в     городах,
совершенствования системы  регионального  и муниципального  управления
торговлей
     Реформирование системы торгового обслуживания сельского населения
на основе  реализации права  собственности  и экономического  интереса
руководителей, специалистов, рядовых пайщиков системы  потребительской
кооперации Орловской области
     Совершенствование инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной
политики в    торговле    Нормативно-правовое,    научно-методическое,
информационное  и  кадровое  обеспечение  реформирования  и   развития
торговли
     Защита прав потребителей
     Увязка отдельных     блоков     программных     мероприятий     с
соответствующими федеральными и межрегиональными программами

     Сроки реализации Программы
     1997-2000 годы

     Объем и источники финансирования Программы
     2,5 млрд. рублей из Орловского областного государственного  фонда
поддержки малого предпринимательства (1997 г.)

     Ожидаемые конечные результаты Программы
     Увеличение вклада торговли в валовой внутренний продукт области с
8,6 % в 1995 г., 16.1 % в первом полугодии 1997 г. до 30 % в 2000 г.
     Рост товарооборота на 20 %, в том числе в сельской торговле на 25
%
     Рост товарооборота в расчете на одного жителя области на 20 %,  в
том числе по продовольственным  то варам на 20 %,  непродовольственным
товарам на 25 %
     Увеличение числа занятых в торговле до 10 %
     Увеличение числа предприятий торговли до 5 тысяч единиц
     Насыщение рынка  конкурентоспособными  товарами   преимущественно
местного производства, доведение  доли товаров, производимых  местными
товаропроизводителями, в торговле продовольственными товарами до 90%
     Увеличение числа рентабельно  работающих предприятие торговли  до
90%
     Расширение налогооблагаемой базы, увеличение собираемости налогов
в региональный бюджет от организаций и предприятий до 95%

     Система контроля
     Департамент АПК  и   торговли  администрации  Орловской   области
Управление торговли и потребительских ресурсов администрации Орловской
области   Комиссия    по    реформированию   торговли,    утвержденная
постановлением  Главы администрации  Орловской  области  N 226  от  25
апреля 1997 г.