Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 27.02.2004 № 25/477-ОС

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

             ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 27 февраля 2004 года                               N 25/477-ОС
     г. Орел
     
     
     О проекте федерального закона N 364850-З  "О внесении изменений и
дополнений   в  Бюджетный   кодекс   Российской  Федерации   в   части
регулирования межбюджетных отношений"
     
     
     Рассмотрев принятый Государственной  Думой Федерального  Собрания
Российской Федерации  в  первом чтении  проект  федерального закона  N
364850-З  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Бюджетный  кодекс
Российской Федерации  в части  регулирования межбюджетных  отношений",
областной Совет народных депутатов отмечает следующее.
     Федеральным законом от  6 октября  2003 года N 131-ФЗ  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
законодательно  признано  существование  двух  уровней   муниципальных
образований - муниципальных районов и поселений.
     Тем не   менее,  и   в   названном   Федеральном  законе,   и   в
рассматриваемом законопроекте  в  межбюджетных отношениях  сохраняется
взаимодействие  бюджетов  субъектов Российской  Федерации  и  бюджетов
поселений: законами  субъектов предлагается  устанавливать единые  для
всех поселений нормативы отчислений  от отдельных федеральных и  (или)
региональных налогов и сборов (пункт 1 статьи 58); в бюджеты поселений
зачисляются  налоговые доходы  по  нормативам, установленным  органами
государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3  статьи
61);  в бюджетах  субъектов  Российской Федерации  кроме  региональных
фондов    финансовой    поддержки   муниципальных    районов    должны
образовываться  и региональные  фонды  финансовой поддержки  поселений
(статьи 135 - 137).
     Орловский областной  Совет   народных   депутатов  считает,   что
полномочия по установлению  единых нормативов отчислений от  отдельных
федеральных и (или) региональных и местных налогов и сборов в  бюджеты
поселений  должны  быть   у  представительных  органов   муниципальных
районов,   а  в   бюджетах   субъекта  Российской   Федерации   должен
образовываться   только   региональный   фонд   финансовой   поддержки
муниципальных районов.
     Именно таким  путем,  с  учетом  основных  направлений  Программы
развития бюджетного федерализма  в Российской  Федерации на период  до
2005 года, может быть  реально достигнута цель двухуровневой  системы,
так как при наличии сотен поселений на территории субъекта  Российской
Федерации практически невозможно  в рамках  закона субъекта о  бюджете
четко разграничить источники доходов местных бюджетов.
     Необходимо сохранить образованные в регионах органы  казначейства
субъектов Российской  Федерации и муниципальных  образований, а  также
сохранить для  транспортного  налога статус  регионального налога  как
одного из  основных источников  формирования территориальных  дорожных
фондов субъектов Российской Федерации.
     Ежегодная индексация ставок  акцизов отрицательно сказывается  на
производственной  деятельности организаций-производителей  алкогольной
продукции, снижая объемы производства подакцизной продукции и спрос на
нее со  стороны населения при  одновременном усилении  межрегиональной
конкуренции и ограничения по ввозу иногородней продукции.
     В масштабах страны  правильным  было бы  передать  все акцизы  по
спиртосодержащей продукции в федеральный бюджет (с компенсацией потерь
региональных бюджетов)  либо  отчислениями НДС,  либо трансфертами  из
Фонда финансовой поддержки регионов.
     Кроме того,  предлагается  внести  некоторые  поправки  правового
характера в новые статьи 50, 56, 134, 135, 136, 137, 142 и 142.1.
     Учитывая изложенное  и  руководствуясь  статьей  104  Конституции
Российской  Федерации, Орловский  областной  Совет народных  депутатов
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять предложения к  проекту федерального  закона N 364850-З
"О  внесении изменений  и  дополнений  в Бюджетный  кодекс  Российской
Федерации  в  части  регулирования  межбюджетных  отношений"  согласно
приложению.
     2. Направить  указанные   предложения   в  Государственную   Думу
Федерального Собрания Российской Федерации и депутату  Государственной
Думы Федерального Собрания  Российской Федерации от Орловской  области
И.Я. Мосякину  с просьбой  поддержать предложения  при рассмотрении  в
Государственной  Думе   Федерального  Собрания  Российской   Федерации
данного проекта федерального закона во втором чтении.
          

     Председатель областного
     Совета народных депутатов                            Н.А. Володин



                                                            Приложение
                                 к постановлению Орловского областного
                                             Совета народных депутатов
                                   от 27 февраля 2004 года N 25/477-ОС

                               ПОПРАВКИ
   к проекту федерального закона N 364850-З "О внесении изменений и
      дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
                   регулирования межбюджетных отношений"
     
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
|  N  |  Статья,   |   Текст, к которому предлагается    |   Содержание    |    Новая редакция текста    |
| п/п |   пункт,   |              поправка               |    поправки     |       законопроекта с       |
|     |   абзац    |                                     |                 |   предлагаемой поправкой    |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
|  1  |     2      |                  3                  |        4        |              5              |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 1.  | Статья 1,  | акцизов на         спиртосодержащую |  Вместо числа   | акцизов на спиртосодержащую |
|     | пункт 11   | продукцию   -   по   нормативу   50 |  "50" записать  | продукцию -  по   нормативу |
|     | (абзац 8,  | процентов                           |   число "100"   | 100 процентов               |
|     | статья 50) |                                     |                 |                             |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 2.  | Статья 1,  | 1. В  бюджеты субъектов  Российской | Дополнить пункт | 1. В   бюджеты    субъектов |
|     | пункт 13   | Федерации    подлежат    зачислению | 1 новым абзацем | Российской        Федерации |
|     | (пункт 1   | налоговые   доходы   от   следующих |   следующего    | подлежат         зачислению |
|     | статьи 56) | региональных налогов:               |  содержания:"   | налоговые     доходы     от |
|     |            |    налога на имущество  организаций |  транспортный   | следующих      региональных |
|     |            | - по нормативу 100 процентов;       |    налог по     | налогов:                    |
|     |            |    налога на  игорный бизнес  -  по |     ставке,     |    налога на      имущество |
|     |            | нормативу 100 процентов.            |  установленной  | организаций - по  нормативу |
|     |            |                                     |     законом     | 100 процентов;              |
|     |            |                                     |    субъекта     |    налога на игорный бизнес |
|     |            |                                     |   Российской    | - по     нормативу      100 |
|     |            |                                     | Федерации, - по | процентов;                  |
|     |            |                                     |  нормативу 100  |    транспортный налог    по |
|     |            |                                     |   процентов."   | ставке,       установленной |
|     |            |                                     |                 | законом субъекта Российской |
|     |            |                                     |                 | Федерации,  - по  нормативу |
|     |            |                                     |                 | 100 процентов.              |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 3.  | Статья 1,  | акцизов на         спиртосодержащую | абзац 7 пункта  |              -              |
|     | пункт 13   | продукцию   -   по   нормативу   50 |   2 исключить   |                             |
|     | (абзац 7,  | процентов                           |                 |                             |
|     | пункт 2,   |                                     |                 |                             |
|     | статья 56) |                                     |                 |                             |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 4.  | Статья 1,  | 1. Законом   субъекта    Российской |     Абзац 2     | 1. Законом         субъекта |
|     | пункт 13   | Федерации  (за  исключением  закона |    пункта 1     | Российской  Федерации   (за |
|     | (пункт 1   | субъекта  Российской  Федерации   о |    статьи 58    | исключением закона субъекта |
|     | статьи 58) | бюджете     субъекта     Российской |    исключить    | Российской   Федерации    о |
|     |            | Федерации  на очередной  финансовый |                 | бюджете субъекта Российской |
|     |            | год  или   иного  закона   субъекта |                 | Федерации   на    очередной |
|     |            | Российской       Федерации       на |                 | финансовый  год  или  иного |
|     |            | ограниченный  срок действия)  могут |                 | закона субъекта  Российской |
|     |            | быть установлены:                   |                 | Федерации  на  ограниченный |
|     |            |    единые для   всех  поселений   и |                 | срок  действия) могут  быть |
|     |            | городских     округов      субъекта |                 | установлены:                |
|     |            | Российской   Федерации    нормативы |                 |    единые для          всех |
|     |            | отчислений  в бюджеты  поселений  и |                 | муниципальных   районов   и |
|     |            | городских   округов  от   отдельных |                 | городских округов  субъекта |
|     |            | федеральных  и  (или)  региональных |                 | Российской        Федерации |
|     |            | налогов   и   сборов,    подлежащих |                 | нормативы   отчислений    в |
|     |            | зачислению    в   соответствии    с |                 | бюджеты       муниципальных |
|     |            | настоящим        Кодексом         и |                 | районов и городских округов |
|     |            | законодательством   о   налогах   и |                 | от отдельных федеральных  и |
|     |            | сборах в бюджет субъекта Российской |                 | (или) региональных  налогов |
|     |            | Федерации;                          |                 | и    сборов,     подлежащих |
|     |            |    единые для  всех   муниципальных |                 | зачислению в соответствии с |
|     |            | районов    и   городских    округов |                 | настоящим    Кодексом     и |
|     |            | субъекта    Российской    Федерации |                 | законодательством о налогах |
|     |            | нормативы   отчислений  в   бюджеты |                 | и сборах в бюджет  субъекта |
|     |            | муниципальных  районов и  городских |                 | Российской Федерации.       |
|     |            | округов от отдельных федеральных  и |                 |                             |
|     |            | (или)   региональных   налогов    и |                 |                             |
|     |            | сборов,  подлежащих  зачислению   в |                 |                             |
|     |            | соответствии с настоящим Кодексом и |                 |                             |
|     |            | законодательством   о   налогах   и |                 |                             |
|     |            | сборах в бюджет субъекта Российской |                 |                             |
|     |            | Федерации.                          |                 |                             |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 6.  | Статья 1,  | 3. В бюджеты поселений  зачисляются |     Пункт 3     |              -              |
|     | пункт 14   | налоговые доходы  от федеральных  и |    статьи 61    |                             |
|     | (пункт 3   | (или)   региональных   налогов    и |    исключить    |                             |
|     | статьи 61) | сборов,  по нормативам  отчислений, |                 |                             |
|     |            | установленным              органами |                 |                             |
|     |            | государственной  власти   субъектов |                 |                             |
|     |            | Российской Федерации в соответствии |                 |                             |
|     |            | со статьей 58 настоящего Кодекса.   |                 |                             |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 7.  | Статья 1,  | транспортного налога - по нормативу | Абзац 3 пункта  |              -              |
|     | пункт 15   | 100 процентов;                      |  1 статьи 61.1  |                             |
|     | (абзац 3   |                                     |    исключить    |                             |
|     | пункта 1   |                                     |                 |                             |
|     | статьи     |                                     |                 |                             |
|     | 61.1)      |                                     |                 |                             |
|     |            |                                     |                 |                             |
|     | Статья 1,  | за совершение нотариальных действий | слова "органов  | за совершение  нотариальных |
|     | пункт 15   | нотариусами, работающими          в |    местного     | действий       нотариусами, |
|     | (абзац 8   | государственных        нотариальных | самоуправления" | работающими               в |
|     | пункта 2   | конторах, уполномоченными  на то  в |    исключить    | государственных             |
|     | статьи     | соответствии   с   законодательными |                 | нотариальных      конторах, |
|     | 61.1)      | актами   Российской   Федерации   и |                 | уполномоченными  на  то   в |
|     |            | субъектов   Российской   Федерации, |                 | соответствии              с |
|     |            | должностными     лицами     органов |                 | законодательными     актами |
|     |            | исполнительной    власти    (    за |                 | Российской   Федерации    и |
|     |            | исключением консульских  учреждений |                 | субъектов        Российской |
|     |            | Российской   Федерации),    органов |                 | Федерации,     должностными |
|     |            | местного самоуправления;            |                 | лицами              органов |
|     |            |                                     |                 | исполнительной власти (  за |
|     |            |                                     |                 | исключением     консульских |
|     |            |                                     |                 | учреждений       Российской |
|     |            |                                     |                 | Федерации);                 |
|     |            |                                     |                 |                             |
|     | Статья 1,  | транспортного налога - по нормативу | абзац 4 пункта  |              -              |
|     | пункт 15   | 100 процентов;                      |  1 статьи 61.2  |                             |
|     | (абзац 4   |                                     |    исключить    |                             |
|     | пункта 1   |                                     |                 |                             |
|     | статьи     |                                     |                 |                             |
|     | 61.2)      |                                     |                 |                             |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 8.  | Статья 1,  | Основания, порядок  предоставления, | Абзац 2 пункта  | "Бюджетные кредиты          |
|     | пункт 21   | использования и возврата  указанных |  1 статьи 134   | предоставляются    бюджетам |
|     | (абзац 2   | бюджетных кредитов  устанавливаются |   изложить в    | субъектов        Российской |
|     | пункта 1   | федеральным законом и  принимаемыми | новой редакции: | Федерации   на    основании |
|     | статьи     | в соответствии  с ним  нормативными |                 | договора,  заключенного   в |
|     | 134)       | правовыми   актами    Правительства |                 | соответствии с  гражданским |
|     |            | Российской Федерации.               |                 | законодательством           |
|     |            |                                     |                 | Российской   Федерации    с |
|     |            |                                     |                 | учетом положений настоящего |
|     |            |                                     |                 | Кодекса и иных  нормативных |
|     |            |                                     |                 | правовых актов."            |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 9.  | Статья 1,  | Межбюджетные трансферты из бюджетов |   В абзаце 2    | Межбюджетные трансферты  из |
|     | пункт 21   | субъектов Российской      Федерации |   статьи 135    | бюджетов          субъектов |
|     | (статья    | предоставляются в форме:            |  после слов "в  | Российской        Федерации |
|     | 135)       |    финансовой помощи        местным |   том числе"    | предоставляются в форме:    |
|     |            | бюджетам, в  том  числе дотаций  из | слова "дотаций  |    финансовой помощи        |
|     |            | региональных   фондов    финансовой | из региональных | местным  бюджетам,  в   том |
|     |            | поддержки поселений в  соответствии |     фондов      | числе      дотаций       из |
|     |            | со статьей 137 настоящего  Кодекса, |   финансовой    | региональных         фондов |
|     |            | дотаций   из  региональных   фондов |    поддержки    | финансовой        поддержки |
|     |            | финансовой поддержки  муниципальных |   поселений в   | муниципальных       районов |
|     |            | районов   (городских   округов)   в | соответствии со | (городских    округов)    в |
|     |            | соответствии    со   статьей    138 |   статьей 137   | соответствии со статьей 138 |
|     |            | настоящего Кодекса и иных дотаций и |   настоящего    | настоящего  Кодекса и  иных |
|     |            | субсидий в соответствии со  статьей |    Кодекса,"    | дотаций   и   субсидий    в |
|     |            | 139 настоящего Кодекса;             |    исключить    | соответствии со статьей 139 |
|     |            |                                     |                 | настоящего Кодекса;         |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 10. | Статья 1,  | 3. Законом субъекта Российской      |   В пункте 3    | 3. Законом субъекта         |
|     | пункт 21   | Федерации могут быть установлены    |   статьи 136    | Российской Федерации могут  |
|     | (пункт 3   | дополнительные условия              | после слов "за  | быть установлены            |
|     | статьи     | предоставления из бюджета субъекта  |  исключением"   | дополнительные условия      |
|     | 136)       | Российской Федерации финансовой     | слова "дотаций  | предоставления из бюджета   |
|     |            | помощи (за исключением дотаций из   | из региональных | субъекта Российской         |
|     |            | региональных фондов финансовой      |     фондов      | Федерации финансовой помощи |
|     |            | поддержки поселений и дотаций из    |   финансовой    | (за исключением дотаций из  |
|     |            | региональных фондов финансовой      |    поддержки    | региональных фондов         |
|     |            | поддержки муниципальных районов) и  |  поселений и"   | финансовой поддержки        |
|     |            | бюджетных кредитов бюджетам         |    исключить    | муниципальных районов) и    |
|     |            | муниципальных образований, для      |                 | бюджетных кредитов бюджетам |
|     |            | которых в двух из трех последних    |                 | муниципальных образований,  |
|     |            | отчетных лет суммарная доля дотаций |                 | для которых в двух из трех  |
|     |            | из бюджета субъекта Российской      |                 | последних отчетных лет      |
|     |            | Федерации и (или) налоговых доходов |                 | суммарная доля дотаций из   |
|     |            | по дополнительным нормативам в      |                 | бюджета субъекта Российской |
|     |            | общем объеме собственных доходов    |                 | Федерации и (или) налоговых |
|     |            | превышала 50 процентов.             |                 | доходов по дополнительным   |
|     |            |                                     |                 | нормативам в общем объеме   |
|     |            |                                     |                 | собственных доходов         |
|     |            |                                     |                 | превышала 50 процентов.     |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 11. | Статья 1,  | Статья 137 "|                       |   Статью 137    |              -              |
|     | пункт 21   |                                     |    исключить    |                             |
|     | (статья    |                                     |                 |                             |
|     | 137)       |                                     |                 |                             |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 12. | Статья 1,  | субвенций, перечисляемых в          |      Слова      | субвенций, перечисляемых в  |
|     | пункт 21   | региональные фонды финансовой       |  "региональные  | региональные фонды          |
|     | (абзац 3   | поддержки поселений и региональные  |      фонды      | финансовой поддержки        |
|     | статьи     | фонды финансовой поддержки          |   финансовой    | муниципальных районов       |
|     | 142)       | муниципальных районов (городских    |    поддержки    | (городских округов) в       |
|     |            | округов) в соответствии со статьей  |  поселений и"   | соответствии со статьей     |
|     |            | 142.2 настоящего Кодекса;           |    исключить    | 142.2 настоящего Кодекса;   |
|     |            |                                     |                 |                             |
|     |            |                                     |                 |                             |
|     | Статья 1,  | средств, перечисляемых в            | Слова "и (или)  | средств, перечисляемых в    |
|     | пункт 21   | федеральный бюджет или в бюджет     | обслуживанием"  | федеральный бюджет или в    |
|     | (абзац 5   | субъекта Российской Федерации в     |    исключить    | бюджет субъекта Российской  |
|     | статьи     | связи с погашением и (или)          |                 | Федерации в связи с         |
|     | 142)       | обслуживанием муниципального долга  |                 | погашением муниципального   |
|     |            | муниципального образования перед    |                 | долга муниципального        |
|     |            | федеральными органами               |                 | образования перед           |
|     |            | государственной власти или органами |                 | федеральными органами       |
|     |            | государственной власти субъекта     |                 | государственной власти или  |
|     |            | Российской Федерации и (или)        |                 | органами государственной    |
|     |            | исполнением иных обязательств       |                 | власти субъекта Российской  |
|     |            | органов местного самоуправления     |                 | Федерации и (или)           |
|     |            | перед органами государственной      |                 | исполнением иных            |
|     |            | власти                              |                 | обязательств органов        |
|     |            |                                     |                 | местного самоуправления     |
|     |            |                                     |                 | перед органами              |
|     |            |                                     |                 | государственной власти;     |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 13. | Статья 1,  | В целях дополнительного по          |     Слова "     | В целях выравнивания        |
|     | пункт 21   | отношению к дотациям из             | дополнительного | финансовых возможностей     |
|     | (абзац 1   | регионального фонда финансовой      | по отношению к  | органов местного            |
|     | статьи     | поддержки поселений, выравнивания   |   дотациям из   | самоуправления поселений по |
|     | 142.1)     | финансовых возможностей органов     |  регионального  | осуществлению своих         |
|     |            | местного самоуправления поселений   |      фонда      | полномочий по вопросам      |
|     |            | по осуществлению своих полномочий   |   финансовой    | местного значения в составе |
|     |            | по вопросам местного значения в     |    поддержки    | бюджетов муниципальных      |
|     |            | составе бюджетов муниципальных      |   поселений,"   | районов могут               |
|     |            | районов могут образовываться        |    исключить    | образовываться районные     |
|     |            | районные фонды финансовой поддержки |                 | фонды финансовой поддержки  |
|     |            | поселений.                          |                 | поселений.                  |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|
| 14. | Статья 1,  | Кассовое обслуживание исполнения    | В 4 и 5 абзацах |    Кассовое обслуживание    |
|     | пункт 23   | бюджетов бюджетной системы          |  статьи 215.1   | исполнения бюджетов         |
|     | (статья    | Российской Федерации осуществляется |   после слов    | бюджетной системы           |
|     | 215.1)     | Федеральным казначейством.          |  "Федеральное   | Российской Федерации        |
|     |            |    Для кассового обслуживания       |  казначейство"  | осуществляется Федеральным  |
|     |            | исполнения бюджетов Федеральное     |    дополнить    | казначейством и органами    |
|     |            | казначейство открывает счета в      |   словами "и    | казначейства субъектов      |
|     |            | Центральном банке Российской        |    органами     | Российской Федерации или    |
|     |            | Федерации с учетом положений статьи |  казначейства   | муниципальных образований.  |
|     |            | 216 настоящего Кодекса. Все         |    субъектов    |    Для кассового            |
|     |            | кассовые операции по исполнению     |   Российской    | обслуживания исполнения     |
|     |            | бюджетов осуществляются Федеральным |  Федерации или  | бюджетов органы             |
|     |            | казначейством через указанные счета |  муниципальных  | казначейства открывают      |
|     |            | и отражаются в отчетности о         | образований" в  | счета в Центральном банке   |
|     |            | кассовом исполнении бюджетов,       | соответствующих | Российской Федерации с      |
|     |            | представляемой им финансовым        |    падежах.     | учетом положений статьи 216 |
|     |            | органам.                            |                 | настоящего Кодекса. Все     |
|     |            |                                     |                 | кассовые операции по        |
|     |            |                                     |                 | исполнению бюджетов         |
|     |            |                                     |                 | осуществляются Федеральным  |
|     |            |                                     |                 | казначейством и органами    |
|     |            |                                     |                 | казначейства субъектов      |
|     |            |                                     |                 | Российской Федерации или    |
|     |            |                                     |                 | муниципальных образований   |
|     |            |                                     |                 | через указанные счета и     |
|     |            |                                     |                 | отражаются в отчетности о   |
|     |            |                                     |                 | кассовом исполнении         |
|     |            |                                     |                 | бюджетов, представляемой им |
|     |            |                                     |                 | финансовым органам.         |
|—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|