Указ Губернатора Орловской области от 12.11.2001 № 5

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                     ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                 УКАЗ


     12 ноября 2001 г.                                             N 5
     г. Орел
                                      Утратил силу - Постановление
                                    Коллегии администрации Орловской
                                      области от 25.01.2005 г. N 6

     О программе переселения граждан Российской Федерации, проживающих
в  Орловской  области,  из  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда в
2002-2010 годах

(В редакции Указа Губернатора Орловской области от 18.02.2002 г. N 71)

     В   целях   обеспечения   социальной  защиты  граждан  Российской
Федерации,  проживающих  в  Орловской  области, проживающих в ветхом и
аварийном жилищном фонде: (В   редакции  Указа  Губернатора  Орловской
области      от 18.02.2002 г. N 71)
     1.   Программу   "Переселение   граждан   Российской   Федерации,
проживающих  в  Орловской  области,  из ветхого и аварийного жилищного
фонда" в 2002-2010 годах одобрить.
     2. Данную Программу направить для утверждения в  областной  Совет
народных депутатов.
     3. Поручить   департаментам   реформирования,   планирования    и
прогнозирования  (Цикорев  Н.Н.),  жилищно-коммунального  хозяйства  и
транспорта   (Вельковский   Е.Н.),    финансов    (Кравченко    Т.П.),
строительства и архитектуры (Кисляков А.Г.),  руководителям управлений
и комитетов  обеспечить  реализацию  мероприятий  указанной  областной
программы.
     4. Рекомендовать мэру города Орла, главам городов и администраций
районов  области  разработать  и  утвердить  конкретные мероприятия по
осуществлению данной программы на подведомственных территориях.
     5. Ходатайствовать   перед   Госстроем   Российской  Федерации  о
содействии в выделении финансовых средств из Федерального  бюджета  на
поддержку программы переселения граждан на период 2002-2010 гг.
     6. Контроль  за  исполнением  настоящего   указа   возложить   на
заместителя Губернатора области Кислякова А.Г.


     Губернатор области                                     Е.С.Строев





                               ПАСПОРТ
         программы "Переселение граждан Российской Федерации, 
                 проживающих в Орловской области, из
       ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 годах".


Наименование             "Переселение граждан Российской Федерации,
                          проживающих в Орловской области, из
программы                 ветхого и аварийного жилищного фонда"

Наименование, номер и     Указ Губернатора Орловской области:
дата принятия решения    "О программе переселения граждан
о разработке              Орловской области из ветхого
программы                 и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 гг."

Заказчики программы       Администрация Орловской области, администрации
                          городов и районов области

Управление                Текущее управление осуществляется
реализацией               муниципальнымиобразованиями
программы

Основные                  Департаменты: строительства и архитектуры;
разработчики              жилищно-коммунального хозяйства и транспорта;
программы                 реформирования, планирования и прогнозирования

Цели и задачи             Основными целями программы являются:
программы                 обеспечение жильем граждан, проживающих в
                          домах, признанных непригодными для постоянного
                          проживания; ликвидация до 2010 г. существующего
                          аварийногожилищного фонда, признанного таковым
                          в 2000 г.


                          Основные задачи программы:
                          разработка механизма и подготовка условий
                          переселения граждан из непригодного для
                          проживания жилищного фонда;
                          оптимизация развития территорий, занятых
                          непригодным для проживания жилищным фондом;

Сроки и этапы             2002-2010 гг.:
реализации программы      1-й этап - 2002-2004 гг.
                          2-й этап - 2005-2010 гг.

Перечень основных         1. Формирование законодательной и нормативной
мероприятий               базы для предоставления жилья гражданам;
                          установление очередности сноса жилищного фонда и
                          этапов переселения граждан.
                          2. Привлечение бюджетных и внебюджетных
                          финансовых ресурсов для реализации программы.
                          3. Переселение жильцов и снос непригодного для
                          проживания жилищного фонда.
                          4. Инженерная подготовка и развитие
                          освободившихся земельных участков.

Исполнители               Администрация Орловской области, органы
программы                 местного самоуправления; предприятия и
                          организации,определяемые на конкурсной основе.

Объемы и источники        Общий объем финансирования - 2,9 млрд. руб.
финансирования            из них 70 % бюджетных (областных - 23, местных -
                          7), 30 % внебюджетных средств.

Ожидаемые конечные        Переселение до 2010 г. из аварийного жилищного
результаты реализации     фонда 30 тыс. граждан;
                          привлечение внебюджетных ресурсов для решения
                          сложных социальных проблем;
                          выполнение обязательств по переселению граждан
                          из непригодного для нормального проживания
                          жилья.


Система организации       Общее руководство программой, управление
контроля за               финансовыми средствами, формирование
исполнением               нормативной базы, предоставление ежеквартальных
программы                 отчетов, а также годового с внесением предложений
                          по совершенствованию реализации программы.



     1.  Содержание  проблемы  и  обоснование необходимости ее решения
программными методами.

     Программа "Переселение  граждан  Орловской  области  из ветхого и
аварийного жилищного фонда"  (далее  "Программа")  является  составной
частью   федеральной  целевой  программы  "Жилище"  на  2002-2010  гг.
Основная  задача  Программы  состоит  в  улучшении  жилищных   условий
гражданам,  проживающим в жилищном фонде,  не отвечающем установленным
санитарным и техническим требованиям.
     Суммарная площадь  ветхих  и аварийных жилищ в области составляет
240 тыс.  кв. м, что адекватно объемам среднегодового ввода в действие
жилых домов за счет всех источников финансирования.
     Наибольшую долю ветхого и аварийного фонда составляет малоэтажное
(до  3-х  этажей)  жилье,  занимаемое  на  условиях найма и являющееся
муниципальной или госсобственностью. Основной удельный вес в структуре
ветхого  и  аварийного  жилья  занимает  ветхий  жилищный фонд - 87 %,
аварийный фонд - 13 % или 30 тыс. кв. м, и его доля увеличивается.
     Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда,  а также
средней  стоимости  затрат  на  переселение  граждан  из   ветхого   и
аварийного  жилищного  фонда  в  масштабах  области в целом необходимо
иметь 2,9 млрд. руб.
     Программа предусматривает  поэтапное  решение  проблемы  с учетом
возможностей различных уровней бюджетного финансирования и привлечения
внебюджетных  ресурсов.  По  мере ежегодного увеличения доходной части
бюджетов   всех   уровней   предусматривается    увеличение    объемов
финансирования переселения граждан из ветхого жилья.
     Администрации муниципальных  образований  гарантируют  гражданам,
проживающим   в   жилом   помещении,   не   отвечающем   установленным
санитарнотехническим требованиям,  право на  получение  в  пользование
жилого   помещения   в   соответствии   с   требованиями  действующего
законодательства,  а  также  сформированной  местной   юридической   и
методической базы, определяющей условия переселения граждан.


     2. Основные цели и задачи Программы.

     Основными целями Программы являются:
     - обеспечение   благоустроенным  жильем  граждан,  проживающих  в
ветхом  и  аварийном  жилищном  фонде,  непригодном  для   постоянного
проживания;
     - ликвидация до 2010  г.  включительно  существующего  аварийного
жилищного фонда, признанного таковым в 2000 г.
     Основные задачи Программы:
     - разработка  новых или корректировка существующих правовых основ
и  методологических  механизмов  переселения  граждан  из  ветхого   и
аварийного жилья:  отнесение жилищного фонда к ветхому или аварийному;
установление очередности выселения граждан  из  ветхого  и  аварийного
жилья; установление размеров оказываемой им госпомощи или планирование
работ по переселению жильцов из непригодного для  проживания  жилья  в
резервный или вновь построенный жилищный фонд;
     - формирование   финансовых   и   инвестиционных   ресурсов   для
обеспечения граждан благоустроенным жильем;
     - формирование        программ        градостроительного        и
социальноэкономического  развития  районов  и кварталов сосредоточения
ветхого и аварийного жилищного фонда;
     - учет специфических особенностей решения проблем на территориях
муниципальных образований;
     - оказание   областной  финансовой  поддержки  в  решении  данной
проблемы администрациям городов и районов привлекшим существенную долю
ресурсов на местном уровне.
     На областном  уровне  Программа  определяет  временные  рамки  ее
реализации,  формирует местную законодательную базу в рамках жилищного
и земельного законодательства,  определяет принципы и методы областной
поддержки.
     Муниципальные программы содержат конкретные планы действий
органов  местного  самоуправления,  системы  привлечения  внебюджетных
ресурсов  для  переселения  граждан,  систему  эффективного управления
финансовыми  средствами  поступающими   на   обеспечение   программных
мероприятий;  перечень жилых помещений предназначенных для переселения
граждан.

     3. Сроки  и  этапы  реализации  Программы.

     Мероприятия по   переселению  граждан  из  аварийного  и  ветхого
жилищного фонда должны быть реализованы  в  течение  2002-2010  годов.
Реализация Программы разбита на два этапа. На первом этапе - 2002-2004
годы создаются необходимые методические,  организационные  и  правовые
условия  для реализации следующих задач:
     - оценка  размеров  аварийного   жилищного   фонда,   подлежащего
ликвидации, а также определение необходимых ресурсов площади жилищного
фонда для переселения граждан;
     - формирование    законодательной    и   нормативной   базы   для
предоставления жилья гражданам, нуждающимся в переселении;
     - установление  очередности  сноса  аварийного жилищного фонда по
районам,  микрорайонам,  зданиям и очередности переселения граждан;
     - аккумулирование финансовых средств для реализации Программы;
собственно начало переселения с 2002 года из аварийного жилья,  в  том
числе  путем  осуществления  финансирования  строительства жилых домов
высокой степени готовности.
     На втором этапе Программы - 2005-2010 годы
     - реализуются  задачи  по ликвидации аварийного жилищного фонда и
переселению граждан:
     - формирование жилищного фонда для переселения граждан из  домов,
подлежащих сносу, и маневренного жилищного фонда для отселения граждан
из ветхих домов,  подлежащих реконструкции;  -  инженерная  подготовка
освобожденных  земельных  участков для новой застройки и их реализация
новым застройщикам.

     4. Объемы  и  источники  финансирования.

     Расходы на  реализацию Программы переселения граждан из ветхого и
аварийного жилья составят 2,3  млрд.  рублей.  Первоначально  подлежит
финансированию   завершение  строительства  объектов  жилищного  фонда
высокой  степени  готовности.   За   два   года   необходимо   создать
методические  и  организационные  предпосылки  для  более  масштабного
привлечения внебюджетных ресурсов для реализации Программы  на  втором
этапе.
     Для успешной  реализации  Программы необходимо ориентироваться на
контрольные суммы средних годовых  расходов  на  реализацию  Программы
(приложение к Программе, таблица N 1).
     Выполнение Программы может предусматривать использование  средств
поддержки  федерального  бюджета  по ходатайству администрации области
перед   Госстроем   России   для   стимулирования   работы   отдельных
муниципальных  образований с учетом финансирования федеральных целевых
программ.

     5. Главные ожидаемые конечные результаты Программы.

     По окончании Программы,  к концу  2010
года все граждане области,  проживающие по состоянию на 1.01.2000 года
в аварийном жилищном фонде, должны быть переселены.
     В рамках Программы будет ликвидировано 30  тыс.  кв.м  аварийного
жилищного  фонда,  кроме  того,  будет  подготовлено  для ликвидации и
реконструкции 210 тыс.  кв.м.  ветхого жилищного фонда,  проживание  в
котором    невозможно    по   условиям   безопасности   и   соблюдения
санитарнотехнических норм.
     Успешная реализация Программы обеспечит в Орловской области,  как
части Российской Федерации :
     - выполнение  обязательств  государства и администраций различных
уровней перед гражданами,  проживающими в непригодных для  постоянного
проживания условиях;
     - создание условий для  ежегодного  увеличения  нового  жилищного
строительства; - снижение социальной напряженности в регионе;
     - обеспечение безопасности проживания  и  повышения  комфортности
проживания в жилых домах; - улучшение демографической ситуации.
     Использование финансовых  средств,  привлекаемых  для  реализации
Программы,   будет   содействовать   увеличению   объемов   работ   по
строительству объектов жилья,  а также объемов налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней.

     6.  Система программных мероприятий.

     Система программных   мероприятий   представляет  собой  перечень
конкретных мероприятий,  увязанных по времени, ресурсам и исполнителям
на всех этапах реализации Программы.
     Перечень основных мероприятий по ликвидации аварийного и  ветхого
жилья   жилищного  фонда,  проведению  реконструкции  существующего  и
строительству нового жилищного фонда; строительство новых жилых домов,
имеющих   высокую   степень  готовности  для  переселения  граждан  из
непригодного  для  проживания  жилья  на  2002-2010  годы  прилагаются
(таблицы NN 2, 3).