РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 10.06.2013 № 186
2 июля 2002 г. N 102
г. Орел
Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2002 - 2004
годы
В целях дальнейшего осуществления мероприятий по обеспечению
социальной защиты и улучшению положения граждан старшего поколения
Коллегия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить областную целевую программу "Старшее поколение" на
2002-2004 годы (прилагается).
2. Представить данную программу Губернатору области для
направления в областной Совет народных депутатов.
Председатель Коллегии Е.С. Строев
Приложение
к постановлению Коллегии администрации
от 2 июля 2002 г. N 102
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 2002-2004 ГОДЫ
г. Орел - 2002 г.
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 2002-2004 годы
Паспорт
областной целевой программы "Старшее поколение" на 2002 - 2004 годы
+-----------------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование ¦ Областная целевая программа ¦
¦ программы ¦ "Старшее поколение" на 2002 - 2004 годы ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Основание для ¦Распоряжение Правительства Российской Федерации от ¦
¦разработки программы ¦22 января 2001 г. N 79-р, постановление ¦
¦ ¦Правительства РФ от 29 января 2002 г. N 70 ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Заказчик ¦Коллегия администрации Орловской области ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Основной разработчик ¦Управление социальной защиты населения ¦
¦программы ¦администрации области, управление по анализу и ¦
¦ ¦координации социальных программ Аппарата ¦
¦ ¦Губернатора и администрации области ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Цель программы ¦Создание условий для повышения качества жизни ¦
¦ ¦граждан старшего поколения на основе развития сети ¦
¦ ¦учреждений социального обслуживания и ¦
¦ ¦совершенствования их деятельности, обеспечения ¦
¦ ¦доступности медицинской помощи, образовательных, ¦
¦ ¦культурно - досуговых и иных услуг, содействия ¦
¦ ¦активному участию пожилых граждан в жизни общества ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Сроки реализации ¦2002 - 2004 годы ¦
¦программы ¦ ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Основные мероприятия ¦Обеспечение повышения социальной защищенности, ¦
¦программы ¦улучшения социального положения пожилых людей, ¦
¦ ¦повышения уровня их адаптации к современным ¦
¦ ¦условиям и активного участия в жизни общества, ¦
¦ ¦содействие муниципальным органам социальной защиты ¦
¦ ¦населения в создании оптимальной сети учреждений ¦
¦ ¦социального обслуживания, обеспечивающих ¦
¦ ¦предоставление социальных услуг пожилым людям, ¦
¦ ¦осуществление научно-исследовательских и ¦
¦ ¦опытно-экспериментальных работ, в том числе ¦
¦ ¦социологических исследований и ¦
¦ ¦опытно-экспериментальных (пилотных) проектов по ¦
¦ ¦приоритетным вопросам социальной защиты граждан ¦
¦ ¦старшего поколения, проведение научных форумов по ¦
¦ ¦проблемам пожилых людей и обмен опытом в их ¦
¦ ¦решении, поддержка деятельности общественных ¦
¦ ¦объединений по защите прав и интересов пожилых ¦
¦ ¦людей, оказанию им помощи ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Исполнители ¦Управления администрации области: социальны защиты ¦
¦мероприятий программы ¦населения, здравоохранения, культуры . искусств, по ¦
¦ ¦делам молодежи, физической культуре, туризму и ¦
¦ ¦связям с религиозными организациями совместно с ¦
¦ ¦областным комитетом государственной статистики, ¦
¦ ¦областным Советом ветеранов войны, труда, ¦
¦ ¦Вооруженных Сил и правоохранительных органов, ¦
¦ ¦областным фондом социальной поддержки населения, ¦
¦ ¦областным обществом "Знание", областным комитетом ¦
¦ ¦Красного Креста, учреждениями социальной защиты ¦
¦ ¦населения органов местного самоуправления (по ¦
¦ ¦согласованию) ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Объем и источники ¦Общий объем финансирования 48,36 млн. рублей, в ¦
¦финансирования ¦т.ч. из федерального бюджета - 12,9 млн. руб., из ¦
¦программы ¦областного бюджета - 33,26 млн. руб., из местных ¦
¦ ¦бюджетов - по решению представительных органов ¦
¦ ¦власти местного самоуправления ¦
+------------------------+----------------------------------------------------¦
¦Ожидаемые конечные ¦Усиление защиты прав и законных интересов пожилых ¦
¦результаты программы ¦людей, улучшение социального положения граждан ¦
¦ ¦старшего поколения за счет выравнивания ¦
¦ ¦региональных показателей социального обслуживания, ¦
¦ ¦приближения состава и объема предоставляемых услуг ¦
¦ ¦к потребностям общества, создание учреждений нового ¦
¦ ¦типа (геронтологические центры), совершенствование ¦
¦ ¦деятельности и развитие материально-технической ¦
¦ ¦базы учреждений, предоставляющих пожилым людям ¦
¦ ¦жизненно важные услуги (дома - интернаты, дома ¦
¦ ¦малой вместимости для ветеранов, центры социального ¦
¦ ¦обслуживания населения и пр.), повышение уровня ¦
¦ ¦социальной адаптации пожилых людей, упрочение ¦
¦ ¦социальных и внутрисемейных связей, усиление ¦
¦ ¦координации деятельности органов государственной ¦
¦ ¦власти, организаций и общественных объединений по ¦
¦ ¦предоставлению гражданам старшего поколения ¦
¦ ¦социальных услуг ¦
+-----------------------------------------------------------------------------+
Введение
Население Орловской области переживает период демографического
старения. Каждый четвертый житель области достиг пенсионного возраста.
В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно
адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В
различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная
помощь со стороны государства.
Процесс старения населения обуславливает необходимость принятия
мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых
граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни
общества.
Важным шагом в этом направлении явилась реализация в 1997 - 2001
годах областной целевой программы "Старшее поколение", в рамках
которой осуществлялись мероприятия по социальной защите граждан
пожилого возраста, укреплению здоровья и оптимизации среды их
жизнедеятельности, созданию условий для реализации интеллектуальных и
культурных потребностей, по формированию дополнительных
организационных, правовых, социально-экономических условий
деятельности государственных систем и служб, ответственных за
социальное благополучие пожилых людей.
В результате реализации этой программы открыты дополнительно 11
новых учреждений социального обслуживания, укреплена
материально-техническая база существующих, оснащены новым
технологическим оборудованием, медицинской техникой, изделиями
медицинского назначения, техническими средствами, облегчающими уход за
гражданами пожилого возраста, и автотранспортом учреждения социального
обслуживания. Направлены средства на завершение строительства и
реконструкцию учреждений социального обслуживания граждан пожилого
возраста в 8 районах области, газифицированы все дома - интернаты,
выполнены две научно-исследовательские работы; "Организация домов
малой вместимости для ветеранов", "Организация работы
социально-реабилитационных центров".
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
За последние годы социально-демографические характеристики
старения населения в Орловской области претерпели определенные
изменения.
По состоянию на 1 января 2001 года в области проживало 214,8 тыс.
человек пожилого возраста (24,1% населения области), в том числе 66,1
тыс. мужчин старше 60 лет и 148,7 тыс. женщин старше 55 лет, причем
доля граждан проживающих в городах, выше (116,4 тыс. чел.), чем
проживающих в сельской местности (98,3 тыс. чел.).
Сохраняется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин
по сравнению с женщинами. В конце 60-х годов различие составляло 8-9
лет, к 1994 году оно увеличилось до 13 лет, а в настоящее время
женщины живут дольше мужчин на 14 лет.
Диспропорция мужского и женского населения тем больше, чем старше
возрастная группа. Вместе с тем с 1998 года резко увеличилась
численность мужчин, перешагнувших 70-летний возрастной рубеж, так как
эта группа - первая, не участвовавшая в войне.
При разработке комплексных мероприятий, направленных на
социальную защиту и улучшение положения пожилых людей, учитывается тот
факт, что средний возраст населения области устойчиво увеличивается,
причем население городов и сельской местности стареет неравномерно.
Высокая доля пожилых людей в структуре населения области в
долгосрочной перспективе сохранится.
Особый характер приобрели негативные изменения, касающиеся
физического, психического и духовного здоровья людей старшего
возраста. За последние годы отмечается ухудшение здоровья пожилых
людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности,
смертности. Среди пожилых людей только 22 процента практически
здоровых.
Старение населения, как и наступление старости у отдельного
человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от
экономически и социально активного населения.
Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое
материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда
в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения
значительной части пожилых граждан.
Многие пожилые люди в современных социально-экономических
условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную
невостребованность. Возможности для полноценного участия в
общественной жизни у них ограничены.
Ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение
потребностей пожилых людей снижается.
Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном
социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что
имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для
людей, их окружающих. В сфере здоровья, социального,
культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания,
физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к
нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным
благам и услугам.
На начало 2002 года во всех районах области действуют учреждения
социального обслуживания населения - центры социального обслуживания
населения с развитой инфрастуктурой. В этих учреждениях ежегодно
получают различные виды социальной помощи свыше 300,0 тыс. пожилых
граждан и инвалидов.
Вместе с тем в целом по области число граждан пожилого возраста,
относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих,
малообеспеченных, растет и нуждается в постоянной посторонней помощи и
социальных услугах.
В связи с этим возрастает значимость развития новых и укрепления
базы существующих учреждений, создание для пожилых людей более
комфортных условий проживания, обслуживания, предоставления услуг
медико-социальной, реабилитационной, социокультурной направленности,
способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных
связей.
Положение пожилых людей нуждается в постоянном и коренном
улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим
задач и проблем.
2. Цель и задачи программы
Целью программы является создание условий для повышения качества
жизни пожилых граждан на основе развития сети учреждений социального
обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения
доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и
иных услуг, содействия активному участию пожилых граждан в жизни
общества.
Указанная цель соответствует глобальной стратегии мирового
сообщества - обеспечить достойное существование пожилых людей путем
улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить
доступ ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении
эффективности социальных расходов.
В рамках программы предусматривается решение следующих задач:
- расширение сети и совершенствование деятельности учреждений и
служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных
социально ориентированных услуг (геронтологические центры, дома малой
вместимости, специализированные отделения социально-медицинской
помощи, мобильные социальные службы, больницы медико-социальной
помощи, хосписы, центры (клубы) для пожилых людей и другие);
- разработка новых форм социального обслуживания пожилых граждан
с учетом масштабов и темпов старения населения, создание условий для
внедрения экономически обоснованных моделей и приближения уровня
социального обслуживания к потребностям общества;
- содействие повышению уровня социальной адаптации пожилых людей,
упрочению социальных связей в сочетании с расширением их
социокультурных контактов;
- поддержание жизненной активности пожилых людей мерами
реабилитационного и оздоровительного характера;
- содействие процессу социальной интеграции пожилых людей с
привлечением учреждений социальной сферы, общественных объединений, а
также путем продолжения образования в "третьем возрасте";
- усиление координации деятельности органов исполнительной власти
Орловской области и муниципальных органов исполнительной власти в
части решения актуальных проблем жизнеобеспечения граждан старшего
поколения;
- проведение научных исследований по приоритетным проблемам
социальной защиты граждан старшего поколения.
3. Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации программы - 2002-2004 годы.
Программа реализуется в три этапа.
На первом этапе (2002 год) предусматривается установление
договорных отношений между основными исполнителями программы, органами
исполнительной власти, организациями и учреждениями, участвующими в
реализации мероприятий программы.
На втором этапе (2003 год) наряду с осуществлением
запланированных мероприятий будет проведена оценка хода выполнения
мероприятий первого этапа, подготовка при необходимости в
установленном порядке предложений по их корректировке.
На третьем этапе (2004 год) предполагается подготовить
предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности,
осуществляемой в интересах пожилых людей на основе полученных
результатов в ходе реализации мероприятий программы.
4. Система программных мероприятий
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на
улучшение социального положения пожилых людей, повышение уровня их
адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для
активного участия в жизни общества (приложение N 2).
Организационно-правовые и научно-методологические вопросы социальной
защиты граждан старшего поколения
На устойчивое функционирование системы социального обслуживания
граждан пожилого возраста будет направлена работа по систематизации
нормативной правовой базы деятельности учреждений социального
обслуживания, для этих же целей разрабатываются предложения по
совершенствованию автоматизированной системы "Адресная социальная
помощь", повышению статуса социального работника.
Предусмотрено проведение научных исследований, мониторинга по
приоритетным вопросам социальной защиты граждан пожилого возраста.
Меры по улучшению социального положения граждан
старшего поколения
Предполагается осуществление мероприятий по оказанию адресной
помощи и услуг гражданам старшего поколения.
Планируется проведение мониторинга и выборочных
социо-экономико-демографических обследований, а также обследований
материально-бытовых условий пожилых людей.
Положительную роль в предупреждении и лечении заболеваний в
пожилом возрасте будут играть мероприятия по улучшению
материально-технической базы учреждений соцзащиты, обслуживающих
пожилых людей, домов-интернатов, центров соцобслуживания и их
подразделений, домов ветеранов, отделений милосердия.
Мероприятия, направленные на повышение роли граждан старшего поколения
в общественной жизни
Предполагается осуществление мероприятий по оптимизации
социокультурной среды жизнедеятельности граждан старшего поколения, а
также мероприятий по поддержке деятельности общественных объединений в
интересах пожилых людей.
Скоординированное проведение научно-практических конференций,
семинаров явится выражением внимания общества к проблематике старения
населения и положению пожилых людей, станет стимулом для дальнейшего
развития научных исследований и обменов в этой области.
Сохраняется преемственность концепции программы и ее мероприятий
с системой программных мероприятий, реализованной в 1997-2001 годах.
5. Ресурсное обеспечение программы
В 2002-2004 годах на реализацию программных мероприятий
потребуется направить всего - 48,36 млн. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 33,26 млн. рублей;
- федеральный бюджет- 12,9 млн. рублей;
- муниципальный бюджет-2,1 млн. рублей;
- внебюджетные источники - 0,1 млн. рублей.
На реализацию программы средства из различных источников
планируется направить на прочие текущие расходы - 25,06 млн. рублей, в
т.ч. 2002 г. - 5,85 млн. рублей; на государственные инвестиции - 22,5
млн. рублей, в т.ч. 2002 г. - 1,0 млн. рублей; на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,8 млн.
рублей, в т.ч. 2002 г. - 0,2 млн. рублей.
Объемы государственных инвестиций на строительство и
реконструкцию объектов могут ежегодно уточняться при разработке
проектов бюджетов.
Финансирование областной целевой программы "Старшее поколение" на
2002-2004 г.г. из различных источников (приложение N 3).
6. Механизм реализации программы
Управление социальной защиты населения администрации области
вправе заключать соглашения с муниципальными органами исполнительной
власти на выполнение отдельных мероприятий с указанием обязательств
сторон по их финансированию.
Управление финансов и налоговой политики администрации области
осуществляет финансовое обеспечение.
Исполнители программы осуществляют меры по полному и
качественному выполнению мероприятий программы (ежегодная подготовка
сводной бюджетной заявки и внесение ее в установленном порядке для
учета при формировании проектов прогнозов социально-экономического
развития области и бюджета, контроль за использованием средств и
выполнением включенных в программу мероприятий, внесение на
рассмотрение Коллегии администрации области по согласованию с
исполнителями предложений по корректировке отдельных мероприятий
программы, подготовка сводных аналитических записок и докладов по
результатам выполнения мероприятий программы).
7. Организация контроля за ходом реализации программы
Отчет об использовании бюджетных ассигнований представляется
исполнителями мероприятий программы заказчику ежегодно в установленном
порядке. Кроме того, один раз в полугодие они направляют заказчику
информационно-аналитические материалы о ходе реализации мероприятий
программы.
Вопросы о ходе реализации мероприятий программы и об
эффективности использования финансовых средств по мере необходимости
рассматриваются на заседаниях коллегиальных органов заинтересованных
органов исполнительной власти области.
8. Социально-экономические последствия и оценка эффективности
реализации программы
Оценка эффективности реализации программы осуществляется по
следующим показателям: рост посещаемости пожилыми людьми учреждений
социальной сферы различных типов, сокращение очереди на получение мест
в государственных (муниципальных) стационарных учреждениях социального
обслуживания, увеличение охвата пожилых людей социальными и
социально-медицинскими услугами на дому.
Реализация мероприятий программы позволит:
- усилить защиту прав и законных интересов граждан старшего
поколения;
- улучшить социальное положение пожилых людей посредством
целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи
и услуг;
- способствовать повышению качества жизни пожилых людей
-комплексного показателя, отражающего состояние физического и
духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные
отношения в обществе;
- обеспечить более широкий доступ пожилых людей к культурным
ценностям, образовательным, просветительским, информационным,
консультативным и развлекательным программам, современным
информационным технологиям;
- стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых
людей в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных
отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой
деятельности;
- способствовать развитию сети учреждений социальной сферы, в том
числе специализированных учреждений и учреждений нового типа,
повышению качества обслуживания пожилых людей;
- усилить координацию деятельности областных и муниципальных
органов исполнительной власти по организации предоставления гражданам
старшего поколения услуг социальной сферы.
