Постановление Администрации города Орла Муниципального образования "Город Орел" от 02.12.2013 № 5429

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД ОРЁЛ"

                      Администрация города Орла

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     02 декабря 2013 г. N 5429
     Орёл
     
     
     Об утверждении административного регламента администрации  города
Орла предоставления муниципальной услуги "Содействие в  урегулировании
коллективных  трудовых   споров  в   организациях,  расположенных   на
территории муниципального образования "Город Орёл"
     
     
     В соответствии с Федеральным  законом от  06.10.203 N 131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",  законом  Орловской  области от  09.01.2008  N  738-ОЗ  "О
наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными
государственными  полномочиями  Орловской  области  в  сфере  трудовых
отношений" и Уставом города Орла постановляю:
1. Утвердить административный  регламент предоставления  муниципальной
услуги "Содействие  в  урегулировании коллективных  трудовых споров  в
организациях, расположенных  на территории муниципального  образования
"Город Орёл", согласно приложению.
     2. Отделу  по взаимодействию  со  средствами массовой  информации
администрации города  Орла (Е.Н.  Костомарова) опубликовать  настоящее
постановление  в  средствах   массовой  информации  и  разместить   на
официальном  сайте   администрации   города  Орла   в  сети   Интернет
(www.orel-adm.ru).
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации города Орла В.В. Шевлякова.

     
     Глава администрации
     города Орла                                         М.Ю. Берников
     
     
     
                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                             администрации города Орла
                                          от 02 декабря 2013 г. N 5429


                      АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
     оказания муниципальной услуги: "Содействие в урегулировании
    коллективных трудовых споров в организациях, расположенных на
          территории муниципального образования "Город Орёл"


                          1. Общие положения

     1.1. Административный  регламент  оказания  муниципальной  услуги
"Содействие   в   урегулировании  коллективных   трудовых   споров   в
организациях, расположенных  на территории муниципального  образования
"Город Орёл" (далее по тексту - муниципальная услуга) определяет сроки
и  последовательность действий  по  оказанию муниципальной  услуги  на
территории муниципального образования "Город Орёл".
     1.2. Муниципальная услуга оказывается администрацией города  Орла
в лице отдела по  обеспечению переданных государственных полномочий  в
сфере трудовых отношений управления экономики, потребительского  рынка
и  трудовых отношений  администрации  города Орла  (далее  - Отдел  по
труду).
     1.3. Оказание муниципальной услуги осуществляется в  соответствии
со следующими нормативными правовыми актами:
     - Конституцией  Российской  Федерации  от  12  декабря  1993   г.
("Российская   газета",   21   января  2009   г.,   N   7;   "Собрание
законодательства  Российской  Федерации",  26 января  2009  г.,  N  4,
ст.445; "Парламентская газета", 23-29 января 2009 г., N 4);
     - Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.  N
197-ФЗ ("Собрание законодательства  Российской Федерации", 2002, N  1;
"Российская газета", 2001, N 256; "Российская газета", 2008, N 160);
     - Федеральным  законом  от 2  мая  2006  г.  N 59-ФЗ  "О  порядке
рассмотрения  обращений   граждан  Российской  Федерации"   ("Собрание
законодательства  Российской  Федерации",  2006,  N  19,   "Российская
газета", 2006, N 95);
     - Законом Орловской  области  от 9  января 2008  г.  N 738-ОЗ  "О
наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными
государственными  полномочиями  Орловской  области  в  сфере  трудовых
отношений" ("Орловская правда", N 34, 12 марта 2013);
     - Постановлением  Министерства   труда  и  социального   развития
Российской  Федерации  от  14  августа  2002  N  57  "Об   утверждении
Рекомендаций  об  организации  работы  по  рассмотрению  коллективного
трудового спора примирительной комиссией" ("Бюллетень Минтруда РФ",  N
8, 2002);
     - Постановлением  Министерства   труда  и  социального   развития
Российской  Федерации  от  14  августа  2002  N  58  "Об   утверждении
Рекомендаций  об  организации  работы  по  рассмотрению  коллективного
трудового спора с участием посредника" ("Бюллетень Минтруда РФ", N  8,
2002);
     - Постановлением  Министерства   труда  и  социального   развития
Российской  Федерации  от  14  августа  2002  N  59  "Об   утверждении
Рекомендаций  об  организации  работы  по  рассмотрению  коллективного
трудового спора в трудовом  арбитраже" ("Бюллетень Минтруда РФ", N  8,
2002).
     1.4. За оказание муниципальной услуги плата не взимается.
     1.5. Результатом оказания муниципальной услуги является:
     - содействие в  урегулировании коллективного  трудового спора  по
запросу  заявителя,  в  соответствии  с  процедурами,   установленными
настоящим Административным регламентом;
     - отказ  в  предоставлении муниципальной  услуги  с  уведомлением
заявителя.
     1.6. Способ  фиксации  результата  предоставления   муниципальной
услуги, является:
     - получение сторонами  коллективного трудового спора  предложений
по  урегулированию  коллективного  трудового  спора,  по  кандидатурам
посредников, по созданию трудового  арбитража с занесением сведений  в
журнал учета запросов заявителей;
     - получение сторонами  коллективного трудового спора  уведомления
об отказе предоставления муниципальной услуги.
     1.7. Участниками по исполнению муниципальной услуги, являются:
     - стороны коллективного трудового спора;
     - посредники;
     - арбитры.
     1.8. Муниципальная    услуга    предоставляется    муниципальными
служащими Отдела по труду.
     
     2. Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
     
     2.1. Информация о порядке предоставления муниципальной услуги.
     2.1.1. Информация   о   месте   нахождения,   телефоне,    адресе
электронной почты и графике работы:
     Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношений
администрации города Орла: 302000,  г. Орёл, ул. Пролетарская  гора,1,
каб. 422, тел. 76-05-73, e-mail: [email protected]. График  работы:
понедельник-пятница с  9.00 до 18.00,  перерыв с  13.00 до 14.00  час.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
     2.1.2. Адрес  официального  сайта в  сети  Интернет,  содержащего
информацию об исполнении муниципальной услуги: www.orel-adm.ru
     2.1.3. Консультации  по  процедуре  осуществления   муниципальной
услуги  предоставляются  должностными   лицами  Отдела  по  труду   по
письменным  обращениям,  по   телефону,  по  электронной  почте.   При
консультировании   по  письменным   обращениям   ответ  на   обращение
направляется  почтой в  адрес  заявителя  в  срок, не  превышающий  30
календарных  дней с  момента  регистрации письменного  обращения.  При
осуществлении консультирования по телефону должностные лица Отдела  по
труду  обязаны  в  соответствии с  поступившим  запросом  предоставить
следующую информацию:
     - о  входящем  номере,  под которым  в  системе  делопроизводства
зарегистрированы поступившие на уведомительную регистрацию  документы,
предусмотренные в пункте 2.3 настоящего административного  регламента,
по коллективному трудовому спору;
     - о нормативных правовых актах,  в соответствии с которыми  Отдел
по труду предоставляет муниципальную услугу;
     - о  требованиях   к  оформлению   документов  по   коллективному
трудовому спору.
     2.2. Условия и сроки предоставления муниципальной услуги.
     2.2.1. Условием    оказания   муниципальной    услуги    является
предоставление  документов, предусмотренных  в  пункте 2.3  настоящего
административного регламента, с  соблюдением требований к  документам,
установленным пунктом 2.4 настоящего административного регламента.
     2.2.2. Максимальный  срок  оказания  муниципальной  услуги  -  30
календарных  дней  со  дня  уведомительной  регистрации  коллективного
трудового спора.
     2.3. Для  получения  муниципальной   услуги  в  Отдел  по   труду
предоставляются следующие документы:
     - письменное  обращение  заявителя  на  имя  главы  администрации
города   Орла  для   уведомительной   регистрации  требования   (копия
требований) выдвинутого работниками  и (или) представительным  органом
работников организации;
     - требования (копия  требований) выдвинутые  работниками и  (или)
представительным органом работников организации - 1 экземпляр;
     - выписка   из  протокола   общего   собрания  (конференции)   об
утверждении    требований,    выдвинутых    работниками    и     (или)
представительным органом работников.
     Требования (копия  требований),  выдвинутые работниками  и  (или)
представительным  органом  работников  организации,  представляется  в
Отдел по труду на уведомительную регистрацию следующими способами:
     - доставка заявителем;
     - доставка курьером под расписку;
     - в электронном виде на адрес электронной почты.
     2.4. Требования к документам, представляемым заявителем:
     - требования (копия требований),  выдвинутые работниками и  (или)
представительным   органом   работников  организации,   должны   иметь
надлежащие подписи и печати;
     - текст требования (копии требований), выдвинутого работниками  и
(или)  представительным органом  работников  организации, должен  быть
написан разборчиво;
     - требования (копия требований),  выдвинутые работниками и  (или)
представительным  органом  работников  организации,  не  должны  иметь
подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений;
     - текст  печатей  в  требовании  (копии  требований),  выдвинутом
работниками и (или) представительным органом работников организации  ,
должен быть разборчивым, полностью читаемым.
     Письменное обращение оформляется  в произвольной  форме и  должно
иметь  наименование   представительного   органа  работников,   адрес,
контактные   телефоны,   адрес    электронной   почты   и    подписано
уполномоченным в установленном порядке представителем работников.
      2.5. Перечень  оснований  для   приостановления  или  отказа   в
предоставлении муниципальной услуги.
     Оказание муниципальной  услуги   может   быть  приостановлено   в
следующих случаях:
     - заявителем  не  представлены  все  документы,  необходимые  для
оказания муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 2.3 настоящего
регламента;
     - представленные  документы   не   соответствуют  требованиям   к
оформлению документов,  необходимым  для предоставления  муниципальной
услуги, предусмотренным пунктом 2.4 настоящего регламента.
     В предоставлении  муниципальной  услуги может  быть  отказано  по
одному из следующих оснований:
     - юридический статус представителей одной из сторон коллективного
трудового спора  не   соответствует   требованиям  Трудового   кодекса
Российской Федерации;
     - обращение  заявителя  не содержит  фамилии  лица,  направившего
обращение, почтового адреса или адреса электронной почты, по  которому
должен быть  направлен ответ, уведомление  о переадресации  обращения,
личной подписи, даты;
     - текст обращения заявителя не поддаётся прочтению;
     - в   обращении   содержатся  нецензурные   либо   оскорбительные
выражения, угрозы жизни, здоровью  и имуществу должностных лиц  Отдела
по труду, а также членам их семей.
     2.6. Требования к месту предоставления муниципальной услуги.
     Предоставление муниципальной  услуги осуществляется  ежедневно  в
течение  рабочего времени  в  соответствии  с режимом,  приведенным  в
пункте 2.1 настоящего административного регламента.
     Помещение для  предоставления  муниципальной  услуги  оборудуется
табличками  с  указанием   фамилии,  имени,  отчества   муниципального
служащего,   осуществляющего  предоставление   муниципальной   услуги.
Помещение  должно  обеспечивать удобство  выполнения  административных
процедур  и соответствовать  действующим  санитарно-эпидемиологическим
нормам.
     Рабочее место  для  оказания  муниципальной  услуги  должно  быть
оснащено  столом,  стулом,  письменными  принадлежностями,  телефонной
связью, персональным компьютером с возможностью доступа к  необходимым
информационным базам данных и сети Интернет, печатающими и копирующими
устройствами.
     
     3. Административные процедуры
     
     3.1. Инициирующим    событием,    для    начала    предоставления
муниципальной услуги,  является возникновение коллективного  трудового
спора.
     3.2. Предоставление   муниципальной   услуги  включает   в   себя
следующие административные процедуры:
     - уведомительная регистрация коллективного трудового спора;
     - оказание методической  помощи сторонам коллективного  трудового
спора  на всех  этапах  его  рассмотрения  и разрешения,  выявление  и
устранение причин, порождающих коллективные трудовые споры;
     - анализ и обобщение  причин возникновения коллективных  трудовых
споров, подготовка предложений по их устранению.
     Блок-схема алгоритма   прохождения   административной   процедуры
представлена в приложении N 1.
     3.3. Уведомительная регистрация коллективного трудового спора.
     3.3.1. Прием   на   уведомительную   регистрацию    коллективного
трудового спора осуществляется муниципальным служащим Отдела по труду.
На письменном обращении заявителя проставляются дата приема  комплекта
документов.  Запись  о  поступлении  требования  (копия   требований),
выдвинутого работниками  и (или)  представительным органом  работников
организации, вносится  в электронный  журнал регистрации  коллективных
трудовых споров.
     Муниципальный служащий   производит  уведомительную   регистрацию
коллективного трудового спора в Журнале учета в течение 1 рабочего дня
со   дня   поступления  требования   (копия   требований)   выдвинутых
работниками и (или) представительным органом работников организации.
     Муниципальный служащий   осуществляет   проверку   представленных
документов на  соответствие требованиям,  установленным пунктами  2.3,
2.4 настоящего административного регламента.
     3.3.2. Информация  о  регистрации коллективного  трудового  спора
направляется  в  уполномоченный орган  исполнительной  государственной
власти  специальной  компетенции  Орловской  области,  осуществляющего
функции  по выработке  региональной  политики, нормативного  правового
регулирования, а также правоприменительные функции, надзор и  контроль
в сфере трудовых отношений.
     3.3.3. Максимальный срок исполнения  муниципальной процедуры -  2
дня.
     3.4. Оказание   методической   помощи   сторонам    коллективного
трудового спора на всех этапах его разрешения.
     3.4.1. Административная  процедура  осуществляется  муниципальным
служащим  при  обращении   уполномоченного  в  установленном   порядке
представителя одной из сторон коллективного трудового спора в Отдел по
труду за методической помощью для его разрешения.
     3.4.2.  Муниципальный служащий разъясняет порядок, сроки, права и
обязанности   сторон   коллективного   трудового   спора   на  этапах:
примирительной комиссии; с участием посредника и трудового арбитра.
     3.4.3. При  недостижении  согласия  в  примирительной   комиссии,
созданной в  организации, муниципальный  служащий предлагает  сторонам
список кандидатур посредников для рассмотрения коллективного трудового
спора.
     Рассмотрение коллективного трудового спора с участием  посредника
осуществляется в срок до  7 рабочих дней  с момента его приглашения  и
завершается принятием  согласованного решения в  письменной форме  или
составлением протокола разногласий.
     3.4.4. В случае недостижения  сторонами согласованного решения  с
участием посредника в  течение 3  рабочих дней сторонам  коллективного
трудового  спора  предлагаются  кандидатуры  для  включения  в  состав
трудового арбитража.
     Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с
участием представителей сторон  в срок до  5 рабочих  дней со дня  его
создания.
     3.4.5. Результатом  является подписание  сторонами  коллективного
трудового спора достигнутого соглашения о разрешении данного спора.
     3.5. Анализ  и   обобщение   причин  возникновения   коллективных
трудовых споров, подготовка предложений по их устранению.
     3.5.1. Муниципальные   служащие    по   результатам    материалов
рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, анализируют и
обобщают причины его  возникновения, подготавливают предложения по  их
устранению.
     3.5.2. Максимальный срок исполнения административной процедуры 14
рабочих дней.
     3.5.3. Результатом исполнения  данной административной  процедуры
является информационное письмо,  содержащее анализ и обобщение  причин
коллективного трудового спора, направляемое заинтересованным лицам.
     
     4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной услуги.
          
     4.1. Текущий  контроль  осуществляется  постоянно  муниципальными
служащими, предоставляющими муниципальную услугу, по каждой  процедуре
в   соответствии   с   установленными   административным   регламентом
содержанием и сроками действий,  а также путём проведения  начальником
управления  экономики,  потребительского рынка  и  трудовых  отношений
администрации города Орла  проверок оказания муниципальными  служащими
положений  административного  регламента,  иных  нормативных  правовых
актов Российской Федерации.
     Для текущего  контроля   используются   сведения,  полученные   в
электронной   базе  данных,   служебная   корреспонденция,  устная   и
письменная   информация    муниципальных   служащих,    осуществляющих
регламентируемые действия.
     О случаях   и    причинах   нарушения    сроков   и    содержания
административных   процедур   ответственные   за   их    осуществление
муниципальные служащие  немедленно информируют своих  непосредственных
руководителей,  а  также  осуществляют  срочные  меры  по   устранению
нарушений.
      4.2. Муниципальные служащие, исполняющие муниципальную  функцию,
несут  персональную ответственность  за  соблюдение сроков  и  порядка
рассмотрения   заявлений,    достоверность    и   полноту    сведений,
представляемых в связи с предоставлением муниципальной услуги.
     4.3. Плановый   контроль  за   полнотой   и  качеством   оказания
муниципальной  услуги  включает   в  себя  проведение   ответственными
должностными   лицами   проверок  соблюдения   требований   настоящего
административного регламента при предоставлении муниципальной услуги.
     4.4. Внеплановый  контроль  проводится  по  обращению  заявителя.
Обращение заявителя должно соответствовать требованиям,  установленным
статьей  7  Федерального  закона  от 02.05.2006  N  59-ФЗ  "О  порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
     4.4.1. Администрация   города  Орла   обеспечивает   объективное,
всестороннее  и   своевременное  рассмотрение   обращения,  в   случае
необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
     4.4.2. Администрация  города  Орла  запрашивает  необходимые  для
рассмотрения обращения документы и материалы в других  государственных
органах  и у  иных  должностных  лиц,  за исключением  судов,  органов
дознания, предварительного следствия.
     4.4.3. Администрация города Орла принимает меры, направленные  на
восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов
заявителя.
     4.4.4. Ответ  на   обращение  подписывается  заместителем   главы
администрации  города  Орла,  координирующим  деятельность  управления
экономики, потребительского рынка  и трудовых отношений  администрации
города Орла.
     4.4.5. Обращение,  поступившее   в  администрацию  города   Орла,
рассматривается  в течение  30  календарных  дней со  дня  регистрации
письменного обращения.
     4.5. По  результатам  проведенных проверок,  в  случае  выявления
нарушений  прав  заявителей,  осуществляется  привлечение  допустивших
нарушения лиц к ответственности.
     
     5. Досудебный  (внесудебный)   порядок   обжалования  решений   и
действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги
     
     5.1. Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) и судебное
обжалование действий  (бездействия)   и   решений,  осуществляемых   и
принимаемых при предоставлении муниципальной услуги.
     5.2. Заявитель  может  обратиться  с  жалобой,  в  том  числе   в
следующих случаях:
     а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении
муниципальной услуги;
     б) нарушение срока оказания муниципальной услуги;
     в) требование    представления    заявителем    документов,    не
предусмотренных нормативными  правовыми  актами Российской  Федерации,
нормативными  правовыми   актами  Орловской  области,   муниципальными
правовыми актами для оказания муниципальной услуги;
     г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено
нормативными правовыми  актами   Российской  Федерации,   нормативными
правовыми актами  Орловской области,  муниципальными правовыми  актами
для оказания муниципальной услуги, у заявителя;
     д) отказ в  предоставлении муниципальной  услуги, если  основания
отказа  не   предусмотрены   федеральными  законами   и  принятыми   в
соответствии с  ними  иными нормативными  правовыми актами  Российской
Федерации,   нормативными   правовыми   актами   Орловской    области,
муниципальными правовыми актами;
     е) требование    внесения    заявителем    при     предоставлении
муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными  правовыми
актами Российской Федерации;  нормативными правовыми актами  Орловской
области, муниципальными правовыми актами;
     ж) отказ  органа,  предоставляющего  муниципальную  функцию   его
должностного  лица  в  исправлении  допущенных  опечаток  и  ошибок  в
выданных в результате  оказания муниципальной услуги документах,  либо
нарушение установленного срока таких исправлений.
     5.3. Жалоба подается в письменной  форме на бумажном носителе,  в
электронной форме в  орган, исполняющий муниципальную функцию.  Жалоба
рассматривается должностными лицами органа, исполняющего муниципальную
функцию,  в  течение  15  дней  со дня  ее  регистрации,  а  в  случае
обжалования  отказа  органа  или   его  должностного  лица  в   приеме
документов  у заявителя,  либо  в  исправлении допущенных  опечаток  и
ошибок или в случае  обжалования нарушения установленного срока  таких
исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
     По результатам  рассмотрения   жалобы   принимается  решение   об
удовлетворении жалобы или об отказе в удовлетворении жалобы.
     Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю  в
письменной  форме  и  (или),  по  его  желанию,  в  электронной  форме
направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
     5.4. Порядок   судебного   обжалования   действий   (бездействия)
должностного лица,  а  также принимаемого  им  решения при  исполнении
муниципальной  услуги  определяется   в  соответствии  с   действующим
гражданско-процессуальным         и          арбитражно-процессуальным
законодательством.
     
     
     
                                                        Приложение N 1
                                        к административному регламенту
      администрации города Орла по предоставлению муниципальной услуги
           "Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров в
  организациях, расположенных на территории муниципального образования
                                                          "Город Орёл"


                              Блок-схема
 последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги
     "Содействие в урегулировании коллективных трудовых споров в
 организациях, расположенных на территории муниципального образования
                             "Город Орёл"

                             Блок-схема.