РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 16.10.2014 № 310
31 июля 2012 г. N 268
г. Орел
О предоставлении муниципальным районам Орловской области субсидии
из областного бюджета на реализацию мероприятия муниципальных программ
поддержки малого и среднего предпринимательства "Субсидирование
начинающих предпринимателей" в рамках долгосрочной областной целевой
программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Орловской области на 2012-2020 годы" в 2012 году
Во исполнение требований, определенных в абзаце десятом пункта
5.9.1 приказа Министерства экономического развития Российской
Федерации от 23 апреля 2012 года N 223 "Об организации проведения
конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в
2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий,
осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации", в
соответствии с Законом Орловской области от 3ноября 2011 года N
1289-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период2013 и
2014 годов", постановлением Правительства Орловской области от19
октября 2011 года N 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой
программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Орловской области на 2012-2020 годы" Правительство Орловской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления муниципальным
районам Орловской области субсидии из областного бюджета на реализацию
мероприятия муниципальных программ поддержки малого и среднего
предпринимательства "Субсидирование начинающих предпринимателей" в
рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020
годы" в 2012 году.
2. Департаменту экономики Орловской области (Ю.А. Есипов)
провести конкурсный отбор муниципальных районов Орловской области,
бюджетам которых в 2012 году будет предоставлена субсидия из
областного бюджета на реализацию мероприятия "Субсидирование
начинающих предпринимателей"муниципальной программы поддержки малого и
среднего предпринимательства (далее - конкурсный отбор), до 15 октября
2012 года.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока
финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина.
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение
к постановлению Правительства
Орловской области
от 31 июля 2012 года N 268
ПОРЯДОК
предоставления муниципальным районам Орловской области субсидии из
областного бюджета на реализацию мероприятия муниципальных программ
поддержки малого и среднего предпринимательства "Субсидирование
начинающих предпринимателей" в рамках долгосрочной областной целевой
программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Орловской области на 2012-2020 годы" в 2012 году
1. Общие положения
1.1. Порядок предоставления муниципальным районам Орловской
области субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятия
муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства
"Субсидирование начинающих предпринимателей" в рамках долгосрочной
областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы" в 2012 году
(далее - Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом
Орловской области от 10 апреля 2009 года N 888-ОЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Орловской области", постановлением
Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года N 364 "Об
утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на
2012-2020 годы" (далее - Программа).
1.2. Настоящий Порядок определяет условия, критерии, порядок
проведения конкурса и порядок предоставления в 2012 году муниципальным
районам Орловской области (далее - муниципальные районы) в рамках
Программы субсидии из бюджета Орловской области (далее - субсидия) в
целях софинансирования мероприятия муниципальных программ поддержки
малого и среднего предпринимательства (далее - муниципальные
программы) "Субсидирование начинающих предпринимателей".
1.3. Субсидия муниципальным районам предоставляется в пределах
бюджетных ассигнований, установленных Законом Орловской области от 3
ноября 2011 года N 1289-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на
плановый период 2013 и 2014 годов" на данные цели.
1.4. Субсидия муниципальным районам предоставляется на конкурсной
основе в установленном для исполнения областного бюджета порядке.
2. Условия предоставления субсидии
2.1. Предоставление субсидии осуществляется при условии наличия
разработанной и утвержденной в установленном порядке муниципальной
программы и исполнения органами местного самоуправления Орловской
области обязательств по софинансированию мероприятия "Субсидирование
начинающих предпринимателей" в рамках муниципальной программы.
2.2. Муниципальные районы - победители конкурсного отбора
муниципальных районов, бюджетам которых в 2012 году будет
предоставлена субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия
"Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы
(далее - конкурсный отбор), принимают обязательства о предоставлении
на конкурной основе субсидий субъектам малого предпринимательства в
соответствии с нижеприведенными условиями:
а) муниципальная программа содержит мероприятие "Субсидирование
начинающих предпринимателей", предусматривающее предоставление
субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства
(индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям
товаров, работ, услуг) на условиях долевого финансирования целевых
расходов по государственной регистрации юридического лица или
индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом
предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу
(паушальный взнос) и приобретение оборудования при заключении договора
коммерческой концессии;
б) софинансирование из бюджета муниципального района составляет
не менее 5 % от размера получаемой субсидии областного бюджета;
в) субсидии направляются вновь зарегистрированным и действующим
менее 1 года на территории муниципального района малым предприятиям,
индивидуальным предпринимателям, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства и потребительские кооперативы;
г) субсидии в рамках коммерческой концессии предоставляются после
предоставления зарегистрированного в установленном порядке договора
коммерческой концессии;
д) сумма субсидии не превышает 0,3 млн рублей на одного
получателя поддержки;
е) субсидии предоставляются при условии софинансирования
начинающим субъектом малого предпринимательства расходов на реализацию
проекта в размере не менее 15 % от размера получаемой субсидии;
ж) субсидии предоставляются после прохождения претендентом
(индивидуальным предпринимателем или учредителем(ями) юридического
лица) краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта
(прохождение претендентом (индивидуальным предпринимателем или
учредителем(ями) юридического лица) краткосрочного обучения не
требуется для начинающих предпринимателей, имеющих диплом о высшем
юридическом и (или) экономическом образовании (профильной
переподготовке);
з) субсидии могут предоставляться в денежной (непосредственная
выплата субсидии получателю поддержки) и в натуральной форме (оплата
за счет средств субсидии услуг по предоставлению в пользование
основных средств, предоставлению помещений);
и) обеспечена координация с областной программой мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда;
к) субсидии субъектам малого предпринимательства, осуществляющим
розничную и оптовую торговлю, должны составлять не более 10 % от общей
суммы субсидии областного бюджета;
л) в конкурной комиссии, созданной в целях определения
победителей в рамках реализации мероприятия "Субсидирование начинающих
предпринимателей" муниципальной программы, должно быть не менее трети
представителей общественных организаций.
2.3. Муниципальные районы, допущенные к участию в конкурсном
отборе, при предоставлении субсидий субъектам малого
предпринимательства учитывают приоритетную целевую группу получателей
субсидии:
а) зарегистрированные безработные;
б) работники, находящиеся под угрозой массового увольнения
(установление неполного рабочего времени, временная приостановка
работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы,
мероприятия по высвобождению работников);
в) военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением
Вооруженных Сил Российской Федерации;
г) субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в
возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых
доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет
более 50 %);
д) субъекты малого предпринимательства, относящиеся к социальному
предпринимательству в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Порядка.
2.3.1. В рамках настоящего Порядка под социальным
предпринимательством понимается социально ответственная деятельность
субъектов малого предпринимательства, направленная на решение
социальных проблем, в том числе обеспечивающая выполнение следующих
условий:
1) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в
возрасте до 3 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц, освобожденных из мест лишения
свободы в течение 2 лет, предшествующих дате проведения конкурсного
отбора, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, при условии,
что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их
работников составляет не менее 50 %, а доля в фонде оплаты труда - не
менее 25 %;
2) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах
деятельности:
а) содействие профессиональной ориентации и трудоустройству,
включая содействие самозанятости;
б) социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения,
физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и
молодежных кружках, секциях, студиях;
в) производство и (или) реализация медицинской техники,
протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая
автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы
исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации
инвалидов;
г) обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры,
школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);
д) предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим
ограниченный доступ к образовательным услугам;
е) содействие вовлечению в социально-активную деятельность
социально незащищенных групп граждан (инвалиды, лица из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пожилые люди,
люди, страдающие наркоманией и алкоголизмом);
ж) выпуск периодических печатных изданий, а также книжной
продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
2.4. Муниципальные районы - победители конкурсного отбора должны
использовать субсидию областного бюджета на цели, указанные в пункте
1.2 настоящего Порядка, в срок до 20 декабря 2012 года.
3. Порядок предоставления субсидии
3.1. Организатором конкурсного отбора является Департамент
экономики Орловской области (далее - Департамент экономики).
3.2. В целях принятия решения о предоставлении субсидии приказом
Департамента экономики создается конкурсная комиссия по отбору
муниципальных районов, бюджетам которых в 2012 году будет
предоставлена субсидия областного бюджета на реализацию мероприятия
"Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы
поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - комиссия).
Состав и положение о комиссии утверждаются приказом Департамента
экономики.
3.3. Информация о начале, окончании и месте приема конкурсной
документации размещается Департаментом экономики в государственной
специализированной информационной системе "Портал Орловской области -
публичный информационный центр", а также путем направления
информационных писем главам муниципальных районов не позднее 5 рабочих
дней до момента начала приема конкурсной документации.
3.4. В целях предоставления субсидии муниципальные районы
направляют в Департамент экономики в составе конкурсной документации
следующие документы:
а) заявку на софинансирование мероприятия муниципальной программы
"Субсидирование начинающих предпринимателей", подписанную главой
администрации муниципального района или иным уполномоченным лицом
(далее - уполномоченное лицо), по форме, утвержденной приказом
Департамента экономики;
б) копию нормативного правового акта, утверждающего муниципальную
Программу, в последней действующей редакции;
в) выписку из местного бюджета с указанием объема
софинансирования и целевого назначения средств местного бюджета,
заверенную уполномоченным лицом и финансовым органом муниципального
района;
г) документ о согласии на долевое софинансирование с указанием
уровня софинансирования, подписанный уполномоченным лицом (гарантийное
письмо);
д) пояснительную записку по форме, утвержденной приказом
Департамента экономики;
е) паспорт проекта по мероприятию муниципальной программы
"Субсидирование начинающих предпринимателей" по форме, утвержденной
приказом Департамента экономики.
Указанные документы должны быть сброшюрованы в единый документ,
прошиты, пронумерованы и скреплены печатью администрации
муниципального района. Первым должна быть подшита опись документов с
указанием страниц, последующий порядок документов должен строго
соответствовать порядку документов, указанному в настоящем пункте.
3.5. Прием конкурсной документации осуществляет секретарь
комиссии в течение 30 календарных дней с момента начала её приема,
указанного в информационном письме.
3.6. Конкурсная документация регистрируется в журнале регистрации
заявок муниципальных районов Орловкой области - участников конкурсного
отбора (далее - журнал регистрации) в день её поступления с указанием
порядкового номера и даты поступления.
3.7. Рассмотрение конкурсной документации осуществляется
комиссией в течение 15 календарных дней с момента окончания ее приема.
На первом этапе комиссией принимается решение о допуске или
отказе в допуске к участию в конкурсном отборе муниципального района.
Основаниями для отказа в допуске являются:
а) предоставление неполного пакета документов, указанных в пункте
3.4 настоящего Порядка;
б) несоответствие конкурсной документации требованиям,
установленным в пункте 2.2 настоящего Порядка;
в) предоставление заведомо недостоверных сведений, указанных в
конкурсной документации;
г) подписание конкурсной документации неуполномоченным лицом.
Решение об отказе в допуске к участию в конкурсном отборе
муниципального района оформляется протоколом комиссии и направляется в
администрацию муниципального района в течение 5 рабочих дней со дня
принятия такого решения.
3.8. Субсидия предоставляется в объемах, указанных в конкурсной
документации муниципальных районов, в пределах, установленных в пункте
1.3 настоящего Порядка.
3.9. В случае невозможности удовлетворения всех заявок
муниципальных районов в связи с превышением лимита бюджетных средств,
установленных в пункте 1.3 настоящего Порядка, комиссия проводит
оценку конкурсной документации с использованием балльной системы
согласно приложению к настоящему Порядку.
По итогам оценки по бальной системе конкурсной документации
муниципальных районов, допущенных к участию в конкурсном отборе,
выстраивается рейтинг муниципальных районов с учетом набранных баллов,
В случае равенства набранных баллов предпочтение отдается заявке,
поступившей раньше в соответствии с журналом регистрации.
Победителем признается муниципальный район, получивший наивысший
рейтинг.
3.10. В случае если после определения победителя остаются
нераспределенные средства, комиссия распределяет их муниципальному
району, следующему в рейтинге после победителя.
3.11. Решение о предоставлении субсидии областного бюджета
муниципальным районам на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего
Порядка, оформляется протоколом комиссии в течение 2 рабочих дней со
дня принятия такого решения.
3.12. На основании решения комиссии Департамент экономики в
течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения готовит проект
постановления Правительства Орловской области о распределении
субсидии.
3.13. В соответствии с указанным постановлением Правительства
Орловской области Департамент экономики в течение 20 рабочих дней со
дня принятия такого постановления заключает с победителем в лице главы
администрации муниципального района Соглашение о предоставлении
субсидии из областного бюджета муниципальному району на реализацию
мероприятия муниципальной программы поддержки малого и среднего
предпринимательства "Субсидирование начинающих предпринимателей"
(далее - Соглашение). Форма типового Соглашения утверждается приказом
Департамента экономики.
Соглашение должно содержать:
а) сведения об объеме субсидии, предоставляемой муниципальному
району за счет средств областного бюджета;
б) целевое назначение субсидии;
в) сведения об объеме средств, предусмотренных в бюджете
муниципального района на финансирование мероприятия "Субсидирование
начинающих предпринимателей" муниципальной программы;
г) условия предоставления субсидии;
д) обязательство администрации муниципального района о
представлении в Департамент отчетов об использовании субсидии из
областного бюджета по форме и в сроки, установленные приказом
Департамента экономики;
е) показатели эффективности использования субсидии;
ж) порядок возврата субсидии, неиспользованной или использованной
не по целевому назначению;
з) ответственность сторон за нарушение условий Соглашения.
3.14. Департамент экономики перечисляет победителю субсидию в
течение 30 календарных дней со дня подтверждения расходов
муниципального района на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего
Порядка, в размере, соответствующем уровню софинансирования
произведенным муниципальным районом расходов, указанному в Соглашении,
на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый
для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации, для последующего перечисления в
установленном порядке в бюджет муниципального района.
3.15. С целью получения средств субсидии муниципальный район
представляет в Департамент экономики следующие документы:
а) справку-расчет на использование субсидии областного бюджета
(далее - справка-расчет) по форме, утвержденной приказом Департамента
экономики;
б) отчет об использовании средств бюджета муниципального района
по форме, утвержденной приказом Департамента экономики;
в) копии платежных поручений, заверенных финансовым органом
муниципального района, подтверждающих факт перечисления денежных
средств субъектам малого предпринимательства - получателям субсидии.
3.16. В течение 5 рабочих дней со дня поступления в Департамент
экономики документов, указанных в пункте 3.15 настоящего Порядка,
руководитель Департамента:
а) рассматривает указанные документы;
б) в случае отсутствия замечаний к документам подписывает
справку-расчет;
в) в случае наличия замечаний к документам возвращает их
муниципальному району на доработку с письменным обоснованием причин
возврата.
Основаниями для возврата документов, указанных в пункте 3.15
настоящего Порядка, являются:
а) предоставление неполного пакета документов;
б) предоставление заведомо недостоверных сведений в указанных
документах;
в) подписание документов неуполномоченным лицом.
Доработанные документы повторно представляются в Департамент
экономики и рассматриваются в том же порядке, который установлен
настоящим пунктом.
3.17. Остаток неиспользованных средств субсидии по итогам года
подлежит возврату в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Соглашением.
3.18. Прекращение или сокращение перечисления субсидии
осуществляется на основании уведомления, подписанного уполномоченным
должностным лицом Департамента экономики.
Основанием для прекращения предоставления субсидии муниципальному
району является:
установление факта нецелевого или неэффективного использования
субсидии;
направление письменного уведомления муниципального района о
прекращении потребности в субсидии.
Основанием для сокращения предоставления субсидии муниципальному
району является направление письменного уведомления муниципального
района о сокращении потребности в субсидии.
3.19. В течение 10 рабочих дней с момента выявления оснований,
указанных в пункте 3.18 настоящего Порядка, Департамент экономики
направляет муниципальному району подписанное уполномоченным
должностным лицом соответственно уведомление о прекращении или
сокращении предоставления субсидии бюджету муниципального района
(далее - уведомление).
В уведомлении в обязательном порядке указываются причины
прекращения или сокращения предоставления субсидии.
В случае установления факта нецелевого или неэффективного
использования субсидии, субсидия подлежит возврату в срок, не
превышающий одного месяца со дня направления муниципальному району
соответствующего уведомления, и перечисляется на счет Департамента
экономики.
В случае неперечисления средств Департамент экономики принимает
меры по взысканию субсидии в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3.20. Ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за
отчетным кварталом, и не позднее 15 января года, следующего за
отчетным, победитель представляет:
а) отчет об использовании средств субсидии по форме, утвержденной
приказом Департамента экономики;
б) отчет о достижении целевых показателей эффективности
использования бюджетных средств на софинансирование мероприятия по
форме, утвержденной приказом Департамента экономики.
3.21. Контроль за целевым использованием субсидий муниципальными
районами осуществляет Департамент экономики в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Орловской области.
3.22. Органы местного самоуправления несут ответственность за
достоверность предоставляемых сведений и целевое использование
субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Орловской области.
Приложение
к Порядку предоставления муниципальным районам
Орловской области субсидии из областного бюджета
на реализацию мероприятия муниципальных
программ поддержки малого и среднего предпринимательства
"Субсидирование начинающих предпринимателей"
в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской
области
на 2012-2020 годы" в 2012 году
Балльная система оценки конкурсной
документации муниципальных районов
1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в
расчете на 10 тыс. населения по состоянию на 1 января 2012 года (по
данным Орелстата и УФНС по Орловской области):
до 250 - 3 балла;
от 251 до 350 - 5 баллов;
от 351 и более - 10 баллов.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности всех предприятий и организаций в сравнении со средней
величиной по области (по данным Орелстата) по состоянию на 1 января
2012 года:
ниже средней величины по области или равна ей- 5 баллов;
превышает областную величину - 10 баллов.
3. Доля вновь созданных в течение 2011 года субъектов малого и
среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках
муниципальной программы развития малого и среднего
предпринимательства:
равна 0 - 0 баллов;
до 30 % (включительно) - 3 балла;
от 30 % до 60 % (включительно) - 5 баллов;
от 60 % и более - 10 баллов.
4. Уровень софинансирования мероприятия из муниципального
бюджета:
от 5 до 10 % (включительно) - 3 балла;
от 10 до 20 % (включительно) - 5 баллов;
от 20 до 50 % (включительно) - 10 баллов;
свыше 50 % - 15 баллов.
