Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 22.12.2014 № 40/1145-ОС

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2014 года

№ 40/1145-ОС

город Орёл

Об обращении Орловского областного Совета народных депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову по вопросу изменения условий предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета на замещение коммерческих кредитов

Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращение Орловского областного Совета народных депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову по вопросу изменения условий предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета на замещение коммерческих кредитов (далее – обращение).

2. Направить обращение Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать обращение.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по бюджету, налогам и финансам Орловского областного Совета народных депутатов.

Председатель Орловского областного Совета народных депутатов

Л.С. Музалевский

ОБРАЩЕНИЕ

Орловского областного Совета народных депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву и Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову по вопросу изменения условий предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета на замещение коммерческих кредитов

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемый Антон Германович!

В существующих макроэкономических и геополитических условиях одной из наиболее острых проблем в субъектах Российской Федерации является рост долговой нагрузки на бюджеты регионов.

В структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации существенная доля приходится на кредиты кредитных организаций, что может отрицательно повлиять на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации.

Общий объем долговых обязательств субъектов Российской Федерации за последние отчетные три года значительно вырос (более чем на 641 млрд рублей, или на 58,5 процента) и составил на 1 января 2014 года 1 737,5 млрд рублей (на 1 января 2011 года –  1 096,0 млрд рублей, на 1 января 2012 года – 1 171,8 млрд рублей, на 1 января 2013 года – 1 351,4 млрд рублей).

Размер государственного долга Орловской области за последние три года также значительно увеличился (в 2,3 раза, или на 4 746,0 млн рублей) и составил по состоянию на 1 января 2014 года 8 506,0 млн рублей (на 1 января 2011 года – 3 760,0 млн рублей, на 1 января 2012 года – 4 288,4 млн рублей, на 1 января 2013 года – 5 928,2 млн рублей).

По состоянию на 1 ноября 2014 года общий объем государственного долга субъектов Российской Федерации составил 1 823,9 млрд рублей, в том числе задолженность по кредитам от кредитных организаций – 645,8 млрд рублей. Размер государственного долга Орловской области по состоянию на 1 ноября 2014 года достиг 9 653,3 млн рублей, в том числе задолженность по кредитам от кредитных организаций – 5 477,7 млн рублей, или 56,7 процента всех долговых обязательств Орловской области.

Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета для предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях частичного замещения рыночных обязательств по состоянию на 1 декабря 2014 года предусмотрен в объеме 157,2 млрд рублей, в том числе по Орловской области – 720,5 млн рублей, что составляет лишь 13,2 процента объема задолженности Орловской области по кредитам кредитных организаций.

В соответствии с Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 года № 1062 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год" (далее – Правила), бюджетный кредит для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации ряда обязательств, в том числе:

сохранения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год, по состоянию на 1 июля 2014 года и его поэтапное снижение к 1 января 2017 года до 10 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год (Орловская область – 3 104,1 млн рублей);

поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 года до уровня 50 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год. В целях снижения долговой нагрузки субъектов Российской Федерации полагаем необходимым продолжить в 2015 году процесс замещения коммерческих кредитов, взятых субъектами Российской Федерации, бюджетными кредитами из федерального бюджета. При этом данная финансовая поддержка не должна сопровождаться трудновыполнимыми условиями, которые ограничивают возможности субъектов Российской Федерации в получении необходимых финансовых ресурсов. Кроме того, предлагаем пересмотреть даты и сроки введения ограничений, указанных в Правилах, в сторону продления (до 1 января 2020 года).

О необходимости исключения дополнительных условий предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации было отмечено на Парламентских слушаниях, состоявшихся в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 7 октября 2014 года.

Учитывая вышеизложенное, Орловский областной Совет народных депутатов обращается с просьбой рассмотреть вопрос об изменении условий предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета на замещение коммерческих кредитов.