Постановление Администрации ЛИВЕНСКОГО района Муниципального образования Орловской области от 01.10.2014 № 366

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 октября 2014 г. № 366

г. Ливны

Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»

(В редакции Постановления Администрации ЛИВЕНСКОГО района Муниципального образования Орловской области от 23.01.2015 № 25)

В целях развития кадрового потенциала муниципальной службы, повышения профессионализма и компетентности муниципальных служащих, руководствуясь частью 1 статьи 35 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Орловской области от 09.01.2008 № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области», постановлениями администрации Ливенского района от 12.12.2013 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ливенского района и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Ливенского района», администрация Ливенского района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015 - 2017 годы» (далее - Программа), прилагается.

2. Управлению финансов администрации Ливенского района (Л.А. Дьяконова) обеспечить финансирование мероприятий Программы в 2015 - 2017 годах.

3. Управлению организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения администрации Ливенского района (Болотская Н.А.) опубликовать настоящее постановление в газете «Ливенский край» и разместить на официальном сайте муниципального образования Ливенский район Орловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

Глава района                                                Ю.Н. Ревин

Приложение

к постановлению администрации

Ливенского района

от 01 октября 2014 г. № 366

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ЛИВЕНСКОМ РАЙОНЕ

НА 2015-2017 ГОДЫ»

Ответственный исполнитель муниципальной программы:
Администрация Ливенского района в лице управления организационно-кадровой, контрольной работы и информационно- документационного обеспечения администрации района	_________________	Н.А. Болотская

Год составления проекта муниципальной программы – 2014 год

ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ЛИВЕНСКОМ РАЙОНЕ

НА 2015-2017 ГОДЫ»

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Ливенского района в лице управления организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения
Соисполнители муниципальной программы	Структурные подразделения администрации и отраслевые (функциональные) органы администрации Ливенского района
Программно- целевые инструменты муниципальной программы	- количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации за счет средств бюджета Ливенского района за 2015 - 2017 годы – 15 муниципальных служащих; - формирование единого Реестра муниципальных служащих; - формирование кадрового резерва, проведение аттестации муниципальных служащих
Цели муниципальной программы	- повышение эффективности и результативности муниципальной службы; - создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы
Задачи муниципальной программы	- совершенствование организации муниципальной службы; - профессиональное развитие муниципальных служащих; - формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальной службы, правовых и организационных механизмов ее функционирования; - повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы; - создание системы непрерывной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета Ливенского района; - формирование кадрового резерва; - формирование единого Реестра муниципальных служащих; - внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих; - обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими Ливенского района, и обеспечение оперативного взаимодействия с сельскими поселениями Ливенского района
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2015–2017 годы
Целевые показатели результативности муниципальной программы	Количество муниципальных служащих, подлежащих повышению квалификации составит 15 человек, в том числе по годам: 2015 год - 5; 2016 год - 5; 2017 год - 5
Объемы финансирования муниципальной программы, всего, в т.ч.:	Общие расходы бюджета Ливенского района на реализацию муниципальной программы составят 60 тысяч рублей, в том числе по годам: 2015 год – 20,0 тыс. руб. 2016 год – 20,0 тыс. руб. 2017 год – 20,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения ее кадрового состава; - повышение профессионального уровня 15 муниципальных служащих за счет средств бюджета Ливенского района; - повышение творческой инициативы и общественной активности муниципальных служащих; - формирование кадрового резерва; - планомерность, последовательность и непрерывность процесса обучения муниципальных служащих; - формирование единого Реестра муниципальных служащих; - проведение аттестации муниципальных служащих; - обеспечение муниципальных служащих Ливенского района техническими средствами в объеме, достаточном для эффективного исполнения должностных обязанностей

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми соответственно за счет средств местного бюджета.

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальными служащими оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

Необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо развивать систему повышения квалификации муниципальных служащих в администрации Ливенского района и ее структурных подразделениях.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путем проведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих.

С целью определения уровня профессиональных знаний, соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих.

Вместе с тем в развитии муниципальной службы прослеживаются следующие проблемы:

- отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов;

- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы.

Обозначенные проблемы взаимосвязаны и должны решаться системно. Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в администрации Ливенского района, позволит создать оптимальные организационно-правовые предпосылки развития муниципальной службы в Ливенском районе.

Решение проблемы развития муниципальной службы без использования программно-целевого метода может привести к снижению результативности мероприятий, проводимых разрозненно, бессистемно и непоследовательно при внедрении на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, формировании высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы и, как следствие, к снижению профессионализма муниципальных служащих и эффективности муниципального управления в Ливенском районе в целом.

В ходе реализации мероприятий муниципальной программы могут возникнуть определенные риски. Существует вероятность изменения федерального законодательства по вопросам муниципальной службы. Также возможны изменения количества муниципальных служащих, которым необходимо повышение квалификации, средств, необходимых на оплату образовательных услуг. Внутренние риски (недостаточная квалификация, недостаточная координация работ) напрямую зависят от деятельности структурных подразделений администрации района и могут быть предотвращены путем проведения мероприятий по повышению квалификации, утверждения плана работы по реализации муниципальной программы.

Раздел 2. Приоритеты кадровой политики, основные цели и задачи муниципальной программы

Кадровая политика определяет работу с муниципальными служащими на длительную перспективу и ориентирована на устойчивое развитие, привлечение людей профессионально подготовленных, предприимчивых, с новаторскими созидательными устремлениями и мотивами. Кадровая политика имеет упреждающий и опережающий характер, рассчитана на формирование кадров с учетом социального прогресса, решение кадровых проблем, духовно-нравственное воспитание в каждом муниципальном служащем человеколюбия, честности, убежденности в правоте и гражданской ответственности за порученное дело и личное поведение, правовые гарантии объективного и справедливого решения кадровых вопросов.

Цели муниципальной программы:

- повышение эффективности и результативности муниципальной службы;

- создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы.

Задачи муниципальной программы:

- совершенствование организации муниципальной службы;

- профессиональное развитие муниципальных служащих;

- формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальной службы, правовых и организационных механизмов ее функционирования;

- повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;

- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;

- создание системы непрерывной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих за счет средств бюджета Ливенского района;

- поддержание единого Реестра муниципальных служащих в актуальном состоянии;

- совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих;

- обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими Ливенского района, и обеспечение оперативного взаимодействия с сельскими поселениями Ливенского района.

Реализация поставленных задач позволит сформировать у муниципальных служащих необходимые профессиональные знания, умения и навыки, позволяющие эффективно выполнять должностные обязанности в администрации Ливенского района.

Раздел 3. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Муниципальная программа будет реализована в 2015-2017 годах.

Раздел 4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Достижение целей и решение задач муниципальной программы осуществляются путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- создание условий для профессионального развития и подготовки кадров администрации Ливенского района;

- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности деятельности муниципальных служащих;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Ливенском районе.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования программы указаны в приложении 1 к муниципальной программе.

Раздел 5. Перечень целевых показателей результативности муниципальной программы

Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации программы, являются:

- количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации (с получением удостоверения) за счет средств бюджета Ливенского района за 2015 - 2017 годы, - 15 муниципальных служащих;

- поддержание единого Реестра муниципальных служащих в актуальном состоянии;

- проведение аттестации муниципальных служащих, обновление кадрового резерва;

- количество технических средств в объеме, достаточном для эффективного исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими Ливенского района.

Раздел 6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2017 годах составляет 60 тысяч рублей средств бюджета Ливенского района, в том числе по годам:

2015 год – 20,0 тыс. руб.,

2016 год – 20,0 тыс. руб.,

2017 год – 20,0 тыс. руб.

Раздел 7. Механизм реализации муниципальной программы

Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется заказчиком муниципальной программы - администрацией Ливенского района в лице управления организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения администрации района, которое выполняет следующие функции:

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации муниципальной программы;

- ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию этих мероприятий, а также механизм реализации муниципальной программы;

- анализирует реализацию муниципальной программы и обобщает информацию о выполнении запланированных мероприятий муниципальной программы.

Финансирование муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета Ливеского района в соответствии с решением Ливенского районного Совета народных депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Заказчик муниципальной программы представляет в отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов администрации района отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий муниципальной программы в порядке, определенном постановлением администрации Ливенского района от 12.12.2013 года № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ливенского района и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Ливенского района».

Раздел 8. Оценка социально-экономической эффективности реализации муниципальной программы

Результатами реализации муниципальной программы являются:

- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения ее кадрового состава;

- повышение профессионального уровня 15 муниципальных служащих за счет средств бюджета Ливенского района;

- повышение творческой инициативы и общественной активности муниципальных служащих;

- планомерность, последовательность и непрерывность процесса обучения муниципальных служащих;

- поддержание единого Реестра муниципальных служащих в актуальном состоянии;

- проведение аттестации муниципальных служащих;

- обеспечение муниципальных служащих Ливенского района техническими средствами в объеме, достаточном для эффективного исполнения должностных обязанностей.

Реализация муниципальной программы может быть досрочно прекращена в случае:

- недостаточного финансирования реализации отдельных мероприятий Программы;

- несоответствия результатов выполнения муниципальной программы плановым индикативным показателям;

- изменения действующего законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Орловской области о муниципальной службе.

Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации муниципальной программы, являются:

- количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации:

2015 год - 5;

2016 год - 5;

2017 год - 5;

- наличие необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы - 100%;

- снижение количества муниципальных служащих, не соответствующих установленным квалификационным требованиям к замещаемым должностям муниципальной службы;

- создание базы данных кадрового резерва;

- выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе - 100%;

- организация проведения аттестации муниципальных служащих - 100%.

Приложение 1

к муниципальной программе «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»

Перечень основных мероприятий муниципальной программы

«Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
1.1.	Разработка и принятие муниципальных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Орловской области	Управление организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения, отдел правового обеспечения деятельности администрации	2015 г.	2017 г.	Совершенствование и развитие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы
1.2	Оказание муниципальным образованиям района методической помощи в разработке и приведении в соответствие муниципальных правовых актов федеральному законодательству и Орловской области	Отдел правового обеспечения деятельности администрации	2015 г.	2017 г.	Изучение передового опыта, получение новых знаний в области организации муниципальной службы
2. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров
2.1	Подготовка муниципальных служащих на курсах повышения квалификации	Управления, отделы администрации	2015 г.	2017 г.	Обновление теоретических и практических знаний и навыков
2.2	Подготовка и проведение учебы кадров органов местного самоуправления в администрации района	Управления, отделы администрации	Ежеквартально 2015 г.	Ежеквартально 2017 г.	Обновление теоретических знаний
3. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышение эффективности деятельности муниципальных служащих
3.1	Организация прохождения практики студентов высших и средне-специальных учебных заведений в администрации района	Управления, отделы администрации	По мере необходимости 2015 г.	По мере необходимости 2017 г.	Создание условий для формирования кадрового состава
3.2	Формирование единой базы данных муниципальных служащих (Реестр муниципальных служащих)	Управление организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения	Постоянно 2015 г.	Постоянно 2017 г.	Обеспечение оперативной работы с банком данных о кадровом резерве
3.3	Анализ работы по формированию и эффективному использованию кадрового резерва	Управление организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения	Постоянно 2015 г.	Постоянно 2017 г.	Создание условий для формирования кадрового состава, подготовленного к реализации функций муниципального управления
3.3	Организация проведения аттестации муниципальных служащих	Аттестационная комиссия	2017 г	2017 г.	Обеспечение условий для объективной оценки результатов профессиональной, служебной деятельности муниципальных служащих в целях актуализации их возможностей
4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в Ливенском районе
4.1	Размещение информации на официальном сайте Ливенского района о работе комиссии по соблюдению ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнению обязанностей муниципальными служащими органов местного самоуправления Ливенского района	Комиссия по соблюдению ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнению обязанностей муниципальными служащими органов местного самоуправления Ливенского района	2015 г.	2017 г.	Обеспечение информирования населения Ливенского района о работе комиссии по соблюдению ограничений, запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнению обязанностей муниципальными служащими органов местного самоуправления Ливенского района
4.2	Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы	Руководители управлений, отделов администрации, управление организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения	2015 г.	2017 г.	Предупреждение нарушений муниципальными служащими законодательства Российской Федерации, Орловской области о противодействии коррупции на муниципальном уровне

Приложение 2

к муниципальной программе «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»

Перечень целевых показателей (индикаторов) результативности муниципальной программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	Значение показателей (индикаторов) результативности
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8
	Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы
1.1	Муниципальные служащие, подлежащие повышению квалификации	Чел.	4	4	5	5	5

Приложение 3

к муниципальной программе «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»

Ресурсное обеспечение муниципальной программы

за счет средств бюджета Ливенского района

Статус программы/ мероприятия	Наименование муниципальной программы/ подпрограмм/ВП/основного мероприятия муниципальной программы	ГРБС — ответственный исполнитель, соисполнители муниципальной программы	Расходы (тыс. рублей)
			2015 год	2016 год	2017 год
Муниципальная программа	Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015–2017 годы	Всего, в т.ч.	20,0	20,0	20,0
1. Подготовка муниципальных служащих на курсах повышения квалификации		Администрация Ливенского района	20,0	20,0	20,0

Приложение 4

к муниципальной программе «Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2015-2017 годы»

План

реализации муниципальной программы

«Развитие муниципальной службы в Ливенском районе на 2014–2017 годы

Наименование мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок реализации мероприятия		Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)			Ожидаемый результат реализации мероприятий муниципальной программы
		начало реализации мероприятия	окончание реализации мероприятия		2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Подготовка муниципальных служащих на курсах повышения квалификации	Администрация Ливенского района	2015 год	2017 год	Всего, в т.ч.:	20,0	20,0	20,0	Обновление теоретических и практических знаний и навыков муниципальных служащих
				федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0
				областной бюджет	0,0	0,0	0,0
				бюджет района	20,0	20,0	20,0
				внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0