ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 июля 2014 г. N 196
г. Орёл
Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов Орловской области и экспертизе нормативных правовых актов
Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 25.05.2015 № 227; от 26.05.2017 № 214)
В соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления", Законом
Орловской области от 22 декабря 2016 года №2057-ОЗ «Об оценке
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и
экспертизе нормативных правовых актов в Орловской области
распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года
N 1021-р, приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 26 марта 2014 года N 159 "Об утверждении Методических
рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации", в целях повышения эффективности и
совершенствования процессов государственного управления в части
подготовки и принятия регулирующих решений Правительство Орловской
области постановляет: (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 26.05.2017 № 214)
1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, согласно приложению 1.
2. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Орловской области, устанавливающих
новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми
актами Орловской области обязанности для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или
отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение
нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
согласно приложению 1. (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 26.05.2017 № 214)
3. Определить официальным сайтом для размещения сведений о
процедуре оценки регулирующего воздействия в Орловской области
государственную специализированную информационную систему "Портал
Орловской области - публичный информационный центр" (далее -
официальный сайт).
4. (Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 26.05.2017 № 214)
5. (Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 26.05.2017 № 214)
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства Орловской области по развитию
инвестиционной деятельности – руководителя Департамента
экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской
области С.Н. Филатова. (В редакции Постановлений Правительства
Орловской области от 25.05.2015 № 227; от 26.05.2017 № 214)
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства Орловской области В.В. Потомский
Приложение 1
к постановлению
Правительства Орловской области
от 21 июля 2014 г. N 196
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Орловской области, устанавливающих
новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами
Орловской области обязанности для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или
отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных
правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 26.05.2017 № 214)
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей
26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 26 марта 2014 года N 159 "Об утверждении Методических
рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации" и регулирует процедуру проведения
оценки регулирующего воздействия (далее также - процедура ОРВ)
проектов нормативных правовых актов Губернатора Орловской области,
Правительства Орловской области, органов исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности (далее - проекты актов).
1.2. Настоящий Порядок применяется в отношении тех проектов
актов, решение о подготовке которых принято после его принятия.
1.3. Оценка регулирующего воздействия проводится органами
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, осуществляющими в пределах предоставленных
полномочий регулирование в соответствующих сферах общественных
отношений (далее - разработчики), в целях выявления в проектах актов
положений, которые:
1) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов областного
бюджета.
1.4. Процедура ОРВ проектов актов, указанных в пункте 1.1
настоящего Порядка, проводится разработчиком на стадии их подготовки
до направления их на согласование в порядке, установленном указами
Губернатора Орловской области от 28 мая 2015 года №303 «Об утверждении
Регламента Губернатора Орловской области», от 12 мая 2016 года №222
«Об утверждении Регламента Администрации Губернатора и Правительства
Орловской области», постановлениями Правительства Орловской области от
17 июня 2015 года № 265 «Об утверждении Регламента Правительства
Орловской области», от 16 июня 2016 года №242 «О правовом обеспечении
деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской
области». (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 26.05.2017 № 214)
1.5. Функции нормативно-правового, информационного и методического
обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценка качества
проведения процедуры ОРВ разработчиками осуществляются Департаментом
экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской
области (далее – уполномоченный орган). (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 26.05.2017 № 214)
1.6. Настоящий Порядок не применяется в отношении проектов актов,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
1.7. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия
состоит из следующих этапов:
1) размещение разработчиком в разделе "Оценка регулирующего
воздействия" государственной специализированной информационной системы
"Портал Орловской области - публичный информационный центр"
http://regulation.orel-region.ru (далее - официальный сайт)
уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового
регулирования, в котором представляется сравнительный анализ возможных
вариантов решения выявленной проблемы (далее также - уведомление),
проведение публичных консультаций по обсуждению концепции
предлагаемого правового регулирования и составление сводки
предложений, поступивших по результатам публичных консультаций;
2) разработка проекта акта, размещаемого разработчиком на
официальном сайте, составление сводного отчета о проведении оценки
регулирующего воздействия (далее - сводный отчет), проведение
публичных консультаций по проекту акта и составление сводки
предложений поступивших по результатам публичных консультаций;
3) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке
регулирующего воздействия (далее также - заключение).
II. Размещение уведомления об обсуждении концепции предлагаемого
правового регулирования
2.1. На этапе формирования концепции предлагаемого правового
регулирования разработчик принимает решение о проведении публичных
консультаций по обсуждению концепции предлагаемого правового
регулирования и в течение пяти рабочих дней со дня его принятия
размещает на официальном сайте уведомление об обсуждении концепции
предлагаемого правового регулирования.
2.2. К уведомлению прикладываются и размещаются на официальном
сайте:
перечень вопросов для участников публичных консультаций;
иные материалы, которые служат обоснованием выбора варианта
предлагаемого правового регулирования.
Форма уведомления и примерный перечень вопросов для участников
публичных консультаций утверждаются уполномоченным органом.
2.3. Срок приема предложений по концепции предлагаемого правового
регулирования устанавливается разработчиком и должен составлять не
менее 11 рабочих дней и не более 20 рабочих дней со дня размещения
уведомления на официальном сайте.
2.4. Одновременно с размещением уведомления об обсуждении
концепции предлагаемого правового регулирования разработчик
посредством электронной почты направляет извещение о размещении
уведомления с указанием сведений о месте такого размещения:
1) в органы и организации, целью деятельности которых является
защита и представление интересов субъектов предпринимательской
деятельности;
2) Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Орловской
области;
3) в иные организации, деятельность которых, исходя из содержания
проекта акта, затрагивается предметом правового регулирования.
2.5. Разработчик составляет сводку предложений и размещает ее на
официальном сайте в срок не позднее 11 рабочих дней со дня окончания
срока приема предложений, установленного разработчиком в соответствии
с пунктом 2.3 настоящего Порядка.
2.6. В сводке предложений указывается автор и содержание
предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли
использовать данное предложение при разработке проекта акта либо при
обосновании решения об отказе от его разработки. Разработчик, в случае
отказа от использования поступившего предложения, должен обосновать
принятие такого решения).
Также в сводке предложений указывается перечень органов и
организаций, которые принимали участие в проведении публичных
консультаций. Форма сводки предложений утверждается уполномоченным
органом.
2.7. Не позднее 2 рабочих дней со дня размещения на официальном
сайте сводки предложений разработчик принимает решение о необходимости
введения предлагаемого правового регулирования либо об отказе от
введения предлагаемого правового регулирования.
2.8. В случае принятия решения об отказе от введения
предлагаемого правового регулирования разработчик в день принятия
решения размещает на официальном сайте соответствующую информацию и
извещает уведомлением или по электронной почте о принятом решении
органы и организации, которые извещались о размещении уведомления на
официальном сайте.
2.9. В случае если по итогам публичных консультаций по обсуждению
концепции предлагаемого правового регулирования разработчиком будет
принято решение о выборе варианта регулирования, отличного от
первоначально предлагавшегося, он проводит повторно публичные
консультации по обсуждению данного варианта правового регулирования в
соответствии с пунктами 2.1-2.8 настоящего Порядка.
III. Разработка проекта акта,
составление сводного отчета и их публичных консультаций
3.1. В случае принятия решения о необходимости введения
предлагаемого правового регулирования в течение 5 рабочих дней со дня
окончания срока, установленного разработчиком в соответствии с пунктом
2.3 настоящего Порядка, разработчик определяет вариант правового
регулирования, отвечающий следующим критериям:
1) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности
достижения заявленных целей регулирования;
2) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат
потенциальных адресатов правового регулирования и областного бюджета;
3) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных
отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее
развития.
3.2. Разработчик на основании выбранного варианта правового
регулирования в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения о
необходимости введения предлагаемого правового регулирования
разрабатывает проект акта и формирует сводный отчет по форме,
утверждаемой уполномоченным органом, в котором указываются результаты
рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением
уведомления на официальном сайте. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 26.05.2017 № 214)
3.3. Для учета поступивших предложений разработчик проводит
публичные консультации по проекту акта и сводного отчета, целями
которых являются:
1) сбор мнений заинтересованных лиц относительно обоснованности
выбора разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования;
2) установление степени объективности количественных и
качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек
указанных групп, а также доходов (расходов) областного бюджета,
связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового
регулирования;
3) определение достижимости целей предлагаемого правового
регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков,
связанных с введением соответствующего правового регулирования;
4) оценка участниками публичных консультаций качества подготовки
соответствующего проекта акта с точки зрения юридической техники и
соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового
регулирования.
3.4. Не позднее 1 рабочего дня до начала публичных консультаций
разработчик указывает срок, в течение которого будет осуществляться
прием предложений участников публичных консультаций.
Срок проведения публичных консультаций устанавливается
разработчиком и должен составлять не менее 11 рабочих дней и не более
20 рабочих дней со дня размещения проекта акта и сводного отчета на
официальном сайте.
3.5. Для проведения публичных консультаций разработчик в течение 3
рабочих дней со дня разработки проекта акта и формирования сводного
отчета размещает их на официальном сайте.
К проекту акта и сводному отчету прикладываются и размещаются на
официальном сайте перечень вопросов для участников публичных
консультаций и иные материалы и информация, служащие обоснованием
выбора предлагаемого варианта правового регулирования (далее -
материалы для публичных консультаций).
Одновременно разработчик извещает о размещении материалов для
публичных консультаций с указанием сведений о месте такого размещения
(полный электронный адрес официального сайта) органы и организации,
которые принимали участие в публичных консультациях по обсуждению
концепции предлагаемого правового регулирования.
3.6. Информация о проведении публичных консультаций должна
содержать способ направления участниками публичных консультаций своих
предложений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций, и
срок проведения публичных консультаций, устанавливаемый разработчиком
в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4 настоящего Порядка.
3.7. Разработчик проекта акта обязан рассмотреть все предложения,
поступившие не позднее дня окончания срока, установленного
разработчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4 настоящего
Порядка. В течение 5 рабочих дней со дня окончания срока,
установленного разработчиком в соответствии с абзацем вторым пункта
3.4 настоящего Порядка, разработчик по результатам рассмотрения
составляет сводку предложений. Сводку предложений подписывает
руководитель разработчика не позднее 2 рабочих дней со дня их
рассмотрения разработчиком проекта акта.
3.8. В случае поступления обоснованных предложений по результатам
публичных консультаций разработчик проекта акта дорабатывает проект
акта и сводный отчет в срок не более 10 рабочих дней со дня окончания
срока, установленного разработчиком в соответствии с абзацем вторым
пункта 3.4 настоящего Порядка.
3.9. При внесении изменений разработчиком в проект акта в
отношении доработанного проекта акта проводятся повторные публичные
консультации в соответствии с пунктами 3.5-3.7 настоящего Порядка.
3.10. Проект акта, сводный отчет и сводка предложений,
составленная по результатам публичных консультаций, в течение 3
рабочих дней со дня подписания руководителем сводки предложений,
установленной пунктом 3.7 настоящего Порядка, размещаются
разработчиком на официальном сайте и одновременно на бумажном носителе
направляются в уполномоченный орган для подготовки заключения.
IV. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
4.1. Уполномоченный орган готовит заключение по форме,
утвержденной уполномоченным органом. Заключение должно содержать
выводы о соблюдении разработчиком процедуры ОРВ, установленной
настоящим Порядком, а также обоснованность результатов оценки
регулирующего воздействия проекта акта, полученных разработчиком.
4.2. При подготовке заключения уполномоченный орган в целях
определения упрощенного или углубленного порядка его подготовки
проводит предварительное рассмотрение проекта акта и сводного отчета,
поступивших от разработчиков, в течение 10 рабочих дней со дня их
размещения на официальном сайте.
4.3. Уполномоченный орган готовит заключение в упрощенном порядке
непосредственно по результатам рассмотрения, если им будет сделан
вывод, что:
1) проект акта не содержит положений, которыми изменяется
содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
2) не изменяется содержание или порядок реализации полномочий
органов государственной власти в отношениях с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) предлагаемое проектом акта правовое регулирование в части прав
и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности не приведет:
к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на
них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом
регулировании, к отсутствию необходимых организационных или
технических условий у органов государственной власти;
к возникновению у указанных субъектов дополнительных расходов при
осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности либо к
возникновению дополнительных расходов областного бюджета.
Срок подготовки заключений в упрощенном порядке составляет не
более 8 рабочих дней со дня поступления проекта акта и сводного отчета
в уполномоченный орган.
4.4. Если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным
органом установлено, что проект акта предусматривает новое правовое
регулирование в части прав и обязанностей субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменяет
содержание или порядок реализации полномочий органов государственной
власти, приводящие к обстоятельствам, указанным в абзацах пятом,
шестом пункта 4.3 настоящего Порядка, то уполномоченный орган
рассматривает проект акта в углубленном порядке, в том числе
определяет целесообразность проведения публичных консультаций по
соответствующему проекту акта самим уполномоченным органом с органами
и организациями, которые принимали участие в публичных консультациях,
в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.
Срок подготовки заключения по результатам рассмотрения проекта
акта в углубленном порядке составляет не более 15 рабочих дней со дня
поступления проекта акта в уполномоченный орган.
4.5. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового
регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно
полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования,
а также их эффективности в сравнении с действующим на момент
проведения правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных
отношений.
4.6. Мнение уполномоченного органа относительно обоснований
выбора предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, а
также его собственные оценки и иные замечания подлежат включению в
заключение.
4.7. Выявленные в проекте акта положения, вводящие избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также
положения, способствующие возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
областного бюджета, отражаются в заключении.
4.8. Заключение по форме, утверждаемой уполномоченным органом,
подлежит размещению на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со
дня его подготовки и одновременно на бумажном носителе направляется
разработчику проекта акта.
4.9. В случае если в заключении сделан вывод о том, что
разработчиком не соблюден установленный порядок проведения оценки
регулирующего воздействия проекта акта, разработчик не позднее 5
рабочих дней со дня поступления заключения повторно проводит оценку
регулирующего воздействия проекта акта в соответствии с разделом III
настоящего Порядка.
4.10. В случае если сводный отчет не содержит полной информации,
предусмотренной установленной формой сводного отчета, уполномоченный
орган возвращает представленные разработчиком проект акта, сводный
отчет и сводку предложений в течение 5 рабочих дней со дня их
поступления.
Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта
акта, сводного отчета и сводки предложений дорабатывает сводный отчет
и направляет вышеназванные документы повторно в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня повторного
поступления сводного отчета, проекта акта, и сводки предложений
готовит заключение в соответствии с настоящим разделом.
V. Порядок урегулирования разногласий, возникающих
по результатам проведения оценки регулирующего воздействия
5.1.Разработчик проекта акта при получении заключения об оценке
регулирующего воздействия проекта акта, в котором содержатся выводы о
наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета
(далее – отрицательное заключение об оценке), в случае несогласия с
указанными выводами в течение 10 рабочих дней со дня получения
отрицательного заключения об оценке представляет в уполномоченный
орган в письменном виде свои возражения.
5.2.При получении письменного возражения разработчика проекта акта
на заключение об оценке регулирующего воздействия уполномоченный орган
в течение 7 рабочих дней со дня поступления возражения:
1) оформляет таблицу разногласий к проекту акта, включающую
замечания и предложения, высказанные уполномоченным органом по
результатам проведения оценки регулирующего воздействия, обоснования
несогласия с замечаниями и предложениями, высказанными разработчиком
проекта акта, и мотивированные обоснования разработчика проекта акта
несогласия с возражениями, высказанными уполномоченным органом, и
направляет ее разработчику;
2) организует совещание у заместителя Председателя Правительства
Орловской области по развитию инвестиционной деятельности –
руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области с участием заинтересованных лиц, где
принимается окончательное решение о наличии в проекте акта положений,
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности и областного бюджета. Указанное совещание по согласованию
с разработчиком проекта акта, в том числе с привлечением
представителей заинтересованных субъектов предпринимательской
деятельности, проводится в срок не позднее 15 рабочих дней со дня
получения уполномоченным органом возражения разработчика проекта акта
на отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия.
5.3. Уполномоченный орган извещает всех заинтересованных лиц о
дате, времени и месте проведения совещания не позднее чем за 5 рабочих
дней до дня его проведения.
5.4. Для участия в совещании, указанном в пункте 5.2 настоящего
Порядка, в случае необходимости разработчиком проекта акта привлекаются
независимые эксперты.
5.5. Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом,
подписываемым заместителем Председателя Правительства Орловской
области по развитию инвестиционной деятельности – руководителем
Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности
Орловской области, который не позднее 5 рабочих дней со дня проведения
совещания направляется всем его участникам. (Дополнен - Постановление
Правительства Орловской области от 26.05.2017 № 214)
Приложение 2
к постановлению
Правительства Орловской области
от 21 июля 2014 г. N 196
Порядок проведения экспертизы нормативных
правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 26.05.2017 № 214)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 26.3-3
Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 26 марта 2014 года N 159 "Об утверждении Методических
рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации" и регулирует порядок проведения
экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Орловской области,
Правительства Орловской области, органов исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности (далее - нормативные правовые акты).
2. Экспертиза нормативных правовых актов (далее – экспертиза)
проводится Департаментом экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области (далее – уполномоченный орган) в целях
выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 26.05.2017 № 214)
Экспертиза нормативных правовых актов, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, и конфиденциальные сведения, не
проводится.
3. Проведение экспертизы состоит из следующих этапов:
1) формирование плана проведения экспертизы (далее - план);
2) проведение публичных консультаций по нормативному правовому
акту (далее - публичные консультации);
3) подготовка заключения экспертизы.
4. План формируется на основании предложений, поступивших в
уполномоченный орган от органов исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Орловской области,
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области,
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
общественных и иных организаций.
Предложения направляются по форме, утвержденной уполномоченным
органом.
План формируется уполномоченным органом на год. В план также
включаются нормативные правовые акты, по которым уполномоченным
органом самостоятельно выявлены сведения, указывающие, что положения
нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно
затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
5. Для формирования плана уполномоченный орган ежегодно не
позднее 1 октября текущего года размещает в государственной
специализированной информационной системе "Портал Орловской области -
публичный информационный центр" http://regulation.orel-region.ru
(далее - официальный сайт) извещение о формировании плана в целях
сбора предложений от органов и лиц, указанных в пункте 4 настоящего
Порядка, с указанием срока и адреса, по которому направляются
предложения о проведении экспертизы.
6. В предложении о проведении экспертизы, направляемом в
уполномоченный орган, должны быть указаны:
1) наименование органа или лица, вносящего предложение о
проведении экспертизы;
2) адрес, по которому должен быть направлен ответ о результате
рассмотрения предложения;
3) сведения о нормативном правовом акте, в отношении которого
вносится предложение о проведении экспертизы (наименование акта и его
реквизиты);
4) положения нормативного правового акта, затрудняющие
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
7. В плане для каждого нормативного правового акта
предусматривается срок проведения экспертизы, который не превышает 90
календарных дней со дня установленного планом.
8. План утверждается на год приказом уполномоченного органа в
срок до 31 декабря текущего года.
9. В течение пяти рабочих дней со дня утверждения плана
уполномоченный орган размещает его на официальном сайте.
10. В ходе экспертизы уполномоченным органом проводятся публичные
консультации на предмет наличия в нормативном правовом акте положений,
затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
11. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган не
позднее 10 рабочих дней с установленной планом даты начала проведения
экспертизы размещает на официальном сайте уведомление о проведении
экспертизы.
12. В уведомлении о проведении экспертизы должны быть указаны:
сроки начала и окончания публичных консультаций;
реквизиты нормативного правового акта, в отношении которого
проводится экспертиза;
источник опубликования текста нормативного правового акта;
предварительная информация о наличии положений, затрудняющих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;
перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций,
который формируется в зависимости от специфики конкретного
нормативного правового акта;
способы направления своих предложений участниками публичных
консультаций.
13. Срок проведения публичных консультаций определяется
уполномоченным органом и не может составлять более 30 календарных дней
со дня размещения на официальном сайте уведомления о проведении
экспертизы, установленного пунктом 11 настоящего Порядка.
14. Результаты публичных консультаций отражаются в заключении об
экспертизе (далее - заключение) по форме, утвержденной уполномоченным
органом.
15. Экспертиза проводится во взаимодействии с органом
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, осуществляющим в пределах предоставленных
полномочий регулирование в соответствующих сферах общественных
отношений (далее - разработчик), а также с участием представителей
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
общественных и иных организаций.
16. Уполномоченный орган направляет разработчику нормативного
правового акта запрос о предоставлении материалов (расчеты,
обоснования), о необходимости государственного регулирования
соответствующих общественных отношений (далее - запрос) не позднее 10
рабочих дней с установленной планом даты начала проведения экспертизы.
17. Разработчики в срок не более 10 рабочих дней со дня получения
запроса представляют имеющиеся в его распоряжении материалы. В случае
если разработчиком на запрос уполномоченного органа в установленный
срок не представлены соответствующие материалы, сведения об этом
указываются в заключении.
18. Уполномоченный орган на официальном сайте запрашивает
информационно-аналитические материалы у субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности, общественных и иных организаций, а
также иных заинтересованных лиц не позднее срока, установленного
пунктом 13 настоящего Порядка.
19. При проведении экспертизы:
1) рассматриваются замечания, предложения, материалы (расчеты,
обоснования), поступившие в ходе проведения публичных консультаций
уполномоченным органом;
2) анализируются положения нормативного правового акта во
взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;
3) устанавливается наличие затруднений в осуществлении
предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных
применением положений нормативного правового акта, а также
обоснованность указанных положений и целесообразность государственного
регулирования соответствующих отношений.
20. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного
в план, уполномоченный орган в срок не более 10 рабочих дней со дня
окончания срока публичных консультаций подготавливает заключение по
форме, утвержденной уполномоченным органом, в котором указываются
сведения:
1) о нормативном правовом акте, в отношении которого проводится
экспертиза, источниках его официального опубликования, разработчике;
2) о выявленных положениях нормативного правового акта, которые
исходя из анализа их применения для регулирования отношений
предпринимательской или инвестиционной деятельности создают
необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
3) об обосновании сделанных выводов;
4) о проведенных публичных консультациях.
21. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа
не позднее 5 рабочих дней со дня подготовки заключения.
22. Заключение в течение 5 рабочих дней со дня его подписания
размещается на официальном сайте, а также направляется разработчику и
органу или лицу, на основании предложений которых нормативный правовой
акт был включен в план.
22.1. Разработчик нормативного правового акта при получении
заключения, в котором содержатся выводы о наличии в нем положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности (далее – отрицательное заключение), в
случае несогласия с указанными выводами в течение 10 рабочих дней со
дня получения отрицательного заключения представляет в уполномоченный
орган в письменном виде свои возражения.
22.2. При получении письменного возражения разработчика на
заключение уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня
поступления возражения:
1) оформляет таблицу разногласий к нормативному правовому акту,
включающую замечания и предложения, высказанные уполномоченным органом
по результатам проведения экспертизы, обоснования несогласия с
замечаниями и предложениями, высказанными разработчиком, и
мотивированные обоснования разработчика несогласия с возражениями,
высказанными уполномоченным органом, и направляет ее разработчику;
2) организует совещание у заместителя Председателя Правительства
Орловской области по развитию инвестиционной деятельности –
руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной
деятельности Орловской области с участием заинтересованных лиц, где
принимается окончательное решение о наличии в нормативном правовом
акте положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и областного бюджета. Указанное совещание
по согласованию с разработчиком, в том числе с привлечением
представителей заинтересованных субъектов предпринимательской
деятельности, проводится в срок не позднее 15 рабочих дней со дня
получения уполномоченным органом возражения разработчика на
отрицательное заключение. (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 26.05.2017 № 214)
22.3. Уполномоченный орган извещает всех заинтересованных лиц о
дате, времени и месте проведения совещания не позднее чем за 5 рабочих
дней до дня его проведения.
22.4.Для участия в совещании, указанном в пункте 22.2 настоящего
Порядка, в случае необходимости разработчиком привлекаются независимые
эксперты.
22.5.Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом,
подписываемым заместителем Председателя Правительства Орловской
области по развитию инвестиционной деятельности – руководителем
Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности
Орловской области, который не позднее 5 рабочих дней со дня проведения
совещания направляется всем его участникам. (Дополнен - Постановление
Правительства Орловской области от 26.05.2017 № 214)
23. Вывод о наличии в нормативном правовом акте положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности, содержащийся в заключении, должен быть в
обязательном порядке учтен разработчиком и является основанием для
подготовки в течение двух месяцев со дня подписания заключения в
установленном порядке нормативного правового акта о внесении изменений
в нормативный правовой акт или о признании утратившим силу
нормативного правового акта в целом или его отдельных положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
