Расширенный поиск

Постановление Правительства Орловской области от 19.08.2010 № 312

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
          Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
                                                   от 06.08.2015 № 362
     
     19 августа 2010 г.                                          N 312
     г. Орел
     
     
     Об утверждении  основных   направлений   бюджетной  и   налоговой
политики Орловской области на 2011-2013 годы
     
     
     В целях   содействия   социальному  и   экономическому   развитию
Орловской области с  учетом принципа результативности и  эффективности
использования бюджетных средств,  а также реализации положений  статьи
184.2  Бюджетного кодекса  Российской  Федерации  и статьи  83  Закона
Орловской  области  от 6  декабря  2007  года  N 724-ОЗ    бюджетном
процессе  в   Орловской  области"   Правительство  Орловской   области
постановляет:
     1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой  политики
Орловской области на 2011-2013 годы согласно приложению.
     2. Заместителю  Председателя  Правительства  Орловской   области,
руководителю блока  финансово-экономического  развития Ю.Н.  Парахину,
заместителям  Председателя  Правительства,  руководителям  блоков   по
курируемым  направлениям   обеспечить   составление  проекта   бюджета
Орловской области с учетом основных направлений бюджетной и  налоговой
политики Орловской области на 2011-2013 годы.
     3. Рекомендовать  главам   муниципальных  образований   Орловской
области  обеспечить  разработку  проектов местных  бюджетов  с  учетом
Бюджетного  послания  Президента  Российской  Федерации   Федеральному
Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах"
и  основных  направлений  бюджетной  и  налоговой  политики  Орловской
области на 2011-2013 годы.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской
области Б.М. Коновалова.
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     
     
     
                                                            Приложение
                       к постановлению Правительства Орловской области
                                           от 19 августа 2010 г. N 312
     
                         Основные направления
           бюджетной и налоговой политики Орловской области
                         на 2011 - 2013 годы
     
     Основные направления  бюджетной  и налоговой  политики  Орловской
области на 2011  - 2013 годы сформированы  в соответствии с  Бюджетным
посланием  Президента   Российской  Федерации  Федеральному   Собранию
Российской Федерации  "О бюджетной политике  в 2011  - 2013 годах",  а
также с учетом положений  Бюджетного и Налогового кодексов  Российской
Федерации.
     Бюджетная и налоговая  политика разработана  в целях  обеспечения
социальной  стабильности,  смягчения социальных  последствий  кризиса,
увеличения  инвестиционной  активности,  решения  комплекса  задач  по
повышению уровня жизни населения Орловской области, повышения качества
и  доступности  государственных   услуг,  повышения  эффективности   и
результативности   бюджетных    расходов,   стимулирования    развития
налогового  потенциала,  повышения долгосрочной  устойчивости  бюджета
путем последовательного снижения дефицита бюджета.
 
    I. Основные направления бюджетной политики в 2011 - 2013 годах
 
     Главной задачей   бюджетной    политики   остается    обеспечение
сбалансированности областного и местных бюджетов, выполнение  органами
власти взятых на себя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета с
точки  зрения  его  выполнимости,  сокращение  дефицита  областного  и
местных бюджетов Орловской области.
     Основными направлениями бюджетной политики являются:
     1) последовательное снижение размера бюджетного дефицита, как  на
областном уровне, так и на уровне бюджетов муниципальных образований в
целях  сохранения   макроэкономической  стабильности  и   устойчивости
выполнения социальных обязательств в последующие годы;
     2) решение социальных задач, реализация социально и  экономически
значимых  программ  и   мероприятий,  направленных  на  сохранение   и
повышение жизненного уровня населения Орловской области;
     3) формирование бюджета на основе государственных (муниципальных)
заданий;
     4) сохранение формирования бюджета на основе действующих и  вновь
принимаемых   расходных  обязательств   с   учетом  приоритетности   и
сопоставления задач  с реальными возможностями  путем введения  четких
правил оценки объема действующих расходных обязательств;
     5) совершенствование   форм   и  методов   социальной   поддержки
населения  для  обеспечения  большей  адресности  при   предоставлении
социальной помощи, услуг и льгот;
     6) усиление предварительного, текущего и последующего контроля за
целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
     7) дальнейшее  расширение  самостоятельности  и   ответственности
главных  распорядителей   бюджетных  средств,   прежде  всего,   путем
разработки и внедрения методов и процедур оценки качества  финансового
менеджмента  главных  распорядителей  средств,  укрепления  финансовой
дисциплины;
     8) модернизация системы бюджетных учреждений, оказывающих  услуги
гражданам за счет бюджетных  средств, с учетом положений  Федерального
закона от 8 мая  2010 года N 83-ФЗ  "О внесении изменений в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
     9) применение механизмов,  стимулирующих  бюджетные и  автономные
учреждения к  повышению  качества оказываемых  ими  услуг и  повышению
эффективности бюджетных  расходов, в том  числе обеспечивающих  оплату
услуг за реальный результат;
     10) обеспечение   прозрачности   и  эффективности   закупок   для
государственных нужд путем проведения открытых аукционов, в том числе,
в  электронной  форме,  совершенствование  механизма   государственных
закупок,  направленного  на  рациональное  и  экономное   расходование
бюджетных средств, в том числе путем консолидации заказов;
     11) переход на современные принципы осуществления государственных
капитальных вложений;
     12) недопущение увеличения  количества принимаемых  обязательств,
не обеспеченных доходными источниками для их реализации;
     13) повышение качества  управления  государственными финансами  в
бюджетном секторе;
     14) эффективное управление государственным долгом.
     
             II. Основные направления налоговой политики
                          Орловской области
     
     Приоритетными задачами в области налоговой политики определены:
     1) по налогу  на  имущество организаций  -  проведение работы  по
анализу     эффективности     предоставленных     льгот     категориям
налогоплательщиков;
     2) земельному налогу - завершение  работ по межеванию земель,  их
регистрации и определению собственников, актуализация базы данных;
     3) налогу   на   прибыль  организаций   -   использование   права
предоставления  льгот  категориям  налогоплательщиков,  осуществляющих
инвестиции,    определив    приоритетными   инвестиции    в    системы
здравоохранения и образования;
     4) налогу  на  доходы  физических лиц  -  продолжение  работы  по
легализации заработной платы, создание условий для роста общего объема
фонда оплаты труда в регионе;
     5) создание условий для введения местного налога на  недвижимость
- завершение работ по формированию кадастров объектов недвижимости.
     
          III. Первоочередные направления бюджетной политики
                          в области расходов
     
     На период  2011-2013   годов  сохраняется  формирование   бюджета
Орловской  области  на  среднесрочный период  в  формате  "скользящей"
трехлетки.
     Планирование расходов бюджета на 2011-2013 годы осуществляется  в
условиях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ  "О
внесении  изменений  в   отдельные  законодательные  акты   Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных   (муниципальных)   учреждений",    предусматривающего
создание новых  типов учреждений,  таких как бюджетные  и казенные,  и
введение новых  принципов их деятельности.  Для расчетов  используются
показатели государственных заданий по оказанию государственных услуг и
выполнению работ с целью минимизации бюджетных расходов при сохранении
качества  и  повышения доступности  предоставляемых  услуг.  Сохранены
основные   социальные   обязательства   области   перед    гражданами,
предоставляемые с учетом адресности и нуждаемости.
     В рамках  программно-целевого   метода  планирования   областного
бюджета необходима реализация долгосрочных областных целевых программ,
подтвердивших свою эффективность и значимость, а также вновь  принятых
перспективных долгосрочных областных целевых программ.
     Основные приоритеты бюджетных  расходов на  2011-2013 годы  будут
направлены  на  финансовое  обеспечение  отраслей:   "Здравоохранение,
физическая культура и  спорт", "Образование", "Культура",  "Социальная
защита населения", а также на реализацию социальных программ.
     Основными направлениями  бюджетной  политики в  области  расходов
являются:
     1) планирование и  финансирование расходов бюджета  исключительно
на  основании  законности  с  учетом  разграничения  полномочий  между
уровнями бюджетной системы  Российской Федерации  и в соответствии  со
статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
     2) сохранение социальной направленности бюджета области;
     3) безусловное  выполнение  социальных  обязательств  области   с
одновременным повышением адресности предоставления социальной  помощи,
услуг и льгот гражданам и с учетом нуждаемости;
     4) применение  механизма   бюджетирования,  ориентированного   на
результат, стимулирующего бюджетные учреждения нового типа, автономные
и   казенные  учреждения   к   повышению  качества   оказываемых   ими
государственных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
     5) оптимизация сети  бюджетных учреждений,  поэтапный переход  на
отраслевые системы оплаты труда;
     6) сохранение уровня социальной защищенности работников бюджетной
сферы;
     7) принятие   решений  и   разработка   законодательных  и   иных
нормативных правовых актов только при наличии соответствующих доходных
источников  для  их  реализации с  учетом  последствий  для  бюджетной
системы области не только в очередном году и плановом периоде, но и за
его пределами;
     8) повышение    качества     и    доступности     предоставляемых
государственных услуг;
     9) создание условий  для активного привлечения  негосударственных
инвестиций в социальную сферу;
     10) постепенное увеличение доли  расходов бюджета, формируемых  в
рамках целевых программ;
     11) усиление  финансового   контроля,   прежде  всего,   главными
распорядителями бюджетных средств.
     Для обеспечения   реализации   основных   направлений   бюджетной
политики необходимо:
     1) продолжить практику бюджетного планирования,  ориентированного
на результат,  разграничения действующих  и принимаемых  обязательств,
безусловного  исполнения  действующих  обязательств,  реализации   уже
принятых  решений,    случае  принятия  решения  о  прекращении  или
реструктуризации   действующих   расходных   обязательств   необходимо
своевременное  внесение   изменений  в   нормативные  правовые   акты,
определяющие эти обязательства и  их объемы, до представления  проекта
закона об областном  бюджете на очередной  финансовый год в  Орловский
областной Совет народных депутатов);
     2) исключить  практику   увеличения   расходов  по   действующим,
обоснованным   ранее   решениям,  повысить   ответственность   главных
распорядителей    бюджетных   средств    за    финансово-экономическое
обоснование инициируемых ими новых расходных обязательств;
     3) обеспечить финансирование расходов на реализацию  долгосрочных
областных целевых программ и  ведомственных целевых программ с  учетом
их оптимизации и социальной  значимости, а также с учетом  возможности
привлечения  в  качестве софинансирования  дополнительных  средств  из
федерального бюджета и внебюджетных источников;
     4) продолжить   практику   предоставления   адресной   социальной
поддержки  населению   с  целью   обеспечения  реализации   социальных
гарантий,   предусмотренных   действующим  федеральным   и   областным
законодательством, с учетом изменения расходных полномочий;
     5) главным распорядителям  средств областного бюджета  обеспечить
контроль  за   принятыми  подведомственными  бюджетными   учреждениями
обязательствами,   рассмотреть    возможность   досрочного    перевода
значительной части бюджетных учреждений со сметного финансирования  на
формирование государственных заданий с обеспечением финансирования  за
счет  субсидий,  в  том  числе  на  основе  преобразования   бюджетных
учреждений в автономные учреждения и бюджетные учреждения нового типа;
     6) устанавливать  тарифы на  содержание,  ремонт жилья  и  оплату
коммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного  возмещения
экономически  обоснованных   затрат   организаций  на   предоставление
жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников,
включая платежи граждан;
     7) главным распорядителям  осуществлять  контроль за  соблюдением
казенными    и    бюджетными    учреждениями    лимитов    потребления
топливно-энергетических ресурсов  с целью  обеспечения в  приоритетном
порядке соблюдения общих требований по энергоэффективности;
     8) продолжить  практику  привлечения  дополнительных   финансовых
ресурсов  на  сезонное кредитование  сельских  товаропроизводителей  и
малого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет  средств
областного бюджета и с учетом возможности его доходных источников;
     9) продолжить  в 2011  -  2013  годах политику,  направленную  на
оптимизацию    структуры    государственного    долга,     обеспечение
экономической и бюджетной эффективности государственных  заимствований
и  исполнение  обязательств  по  погашению  и  обслуживанию   долговых
обязательств Орловской области;
     10) продолжить  совершенствование  форм  и  методов   финансового
контроля   в   системе    органов   исполнительной   власти,    усилив
предварительный,  текущий и  последующий  финансовый контроль,  в  том
числе  путем  усиления  главными  распорядителями  бюджетных   средств
контроля   за   бюджетными   обязательствами   бюджетных   учреждений,
проведения регулярных проверок рационального и целевого  использования
бюджетных   средств    областными   учреждениями   и    муниципальными
образованиями;
     11) осуществлять  кассовое  обслуживание  исполнения   областного
бюджета  через  Управление  Федерального  казначейства  по   Орловской
области.
     За счет  средств   федерального  бюджета  будут   финансироваться
расходы,  связанные  с передачей  полномочий  органов  государственной
власти Российской Федерации  органам государственной власти  Орловской
области, в  том числе  по  предоставлению мер  социальной поддержки  в
оплате  жилищно-коммунальных  услуг  согласно федеральным  законам  от 
15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной  защите граждан,  подвергшихся
воздействию   радиации   вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС", 
от 9 июня 1993 года  N  5142-1 "О донорстве крови  и  ее компонентов",
от  12  января  1995 года   N 5-ФЗ   "О ветеранах"  (для   федеральных 
льготников),  от  24 ноября 1995 года N 181-ФЗ  "О социальной   защите 
инвалидов в Российской Федерации".
     Основные направления бюджетной  политики в сфере  здравоохранения
на 2011-2013  годы: модернизация  системы здравоохранения,  укрепление
материально-технической   базы   медицинских   учреждений,   внедрение
современных  информационных   систем   в  здравоохранении,   внедрение
стандартов  оказания  медицинской  помощи,  усиление  профилактической
направленности здравоохранения,  развитие  системы оказания  первичной
медико-санитарной помощи, повышение доступности и качества медицинской
помощи, оказываемой населению,  в том числе специализированной  помощи
больным  сердечно-сосудистыми заболеваниями,  онкологическим  больным,
пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, совершенствование
службы  крови,  развитие  медицинской помощи  в  сфере  материнства  и
детства.
     Основные направления бюджетной  политики в  сфере образования  на
2011-2013 годы:  совершенствование отраслевой системы  оплаты труда  в
образовании  и, как  следствие,  качественного состава  педагогических
работников, совершенствование  механизмов региональной системы  оценки
качества  образования,  обеспечение всеобщего  доступа  к  современным
информационным образовательным  ресурсам,  широкое внедрение  программ
дистанционного  обучения,  цифровых  и  электронных  средств  обучения
нового поколения, расширение возможности получения образования  детьми
с  ограниченными  возможностями  здоровья,  совершенствование  системы
поддержки  талантливых  детей,  приведение  учебно-материальной   базы
образовательных учреждений в соответствие с современными требованиями,
обеспечение    безопасности    учащихся,    учебных    учреждений    и
образовательного процесса.
     Основные направления  бюджетной  политики  в  сфере  культуры  на
2011-2013 годы: сохранение культурного наследия и развитие культурного
потенциала  области,  обеспечение  единого   культурно-информационного
пространства, создание  условий для  обеспечения выравнивания  доступа
различных  групп  граждан  к  культурным  ценностям  и  информационным
ресурсам, развитие  художественного образования, духовное  возрождение
населения,  поддержка  творческих союзов  и  объединений,  пополнение,
обеспечение  сохранности библиотечных  и  музейных фондов,  подготовка
театрально-зрелищных учреждений, других объектов культурного  наследия
к  праздничным мероприятиям,  посвященным  450-летию основания  города
Орла, создание условий для адаптации деятельности учреждений  культуры
к современным условиям экономического развития.
     Основные направления бюджетной политики в сфере социальной защиты
населения на 2011-2013 годы: обеспечение безусловного исполнения  всех
законодательно  установленных  публичных нормативных  обязательств,  а
также обязательств по выплатам иных социальных пособий и  компенсаций,
переориентация  на  поддержку  семей  с  доходами  ниже   прожиточного
минимума, дифференцированный  подход к  построению системы  учреждений
социального обслуживания населения области, направленный на  повышение
качества работы при  сохранении всего  диапазона и увеличения  объемов
оказываемых услуг, повышение эффективности социальной защиты населения
и социального обслуживания,  осуществление мероприятий по  обеспечению
комплексной безопасности социальных  объектов, а также по  обеспечению
полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.
     В 2011-2013   годах    планируется   осуществлять   расходы    по
софинансированию с федеральным  бюджетом, в  том числе по  федеральной
целевой программе  "Социальное развитие  села  до 2012  года" в  части
обеспечения доступным жильем молодых  специалистов на селе в  пределах
сумм, утвержденных законом об областном бюджете, а также продолжится:
     1) реализация мероприятий по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства и формированию единой политики установления норм расходов  и
нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
     2) оказание   государственной   поддержки    сельскохозяйственным
товаропроизводителям,  направленной на  развитие  сельскохозяйственной
отрасли и повышение качества жизни сельского населения;
     3) оказание   государственной   поддержки   малому   и   среднему
предпринимательству;
     4) реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке
труда;
     5) предоставление бюджетных инвестиций за счет средств областного
бюджета в объекты капитального строительства и капитального ремонта  с
учетом  их  социальной  значимости,  значения  для  области  в  целом,
возможности предоставления инвестиций на условиях софинансирования  за
счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
 
            IV. Политика в области межбюджетных отношений
     
     Одним из  важнейших   направлений  бюджетной  политики   является
формирование и совершенствование межбюджетных отношений.
     Основными принципами межбюджетных отношений  на 2011 - 2013  годы
остаются следующие:
     1) принцип  разграничения  доходов  и  расходов  между  бюджетами
разных уровней;
     2) принцип самостоятельности бюджетов;
     3) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований  во
взаимоотношениях с органами государственной власти области;
     4) принцип  сбалансированности  доходных источников  и  расходных
обязательств каждого уровня бюджетной системы;
     5) выравнивание     бюджетной    обеспеченности     муниципальных
образований;
     6) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы;
     7) переход  на конкурсный  метод  получения субсидий  на  расходы
капитального характера.
     Межбюджетные отношения в  2011  - 2013  годах  будут строиться  с
учетом разграничения  полномочий между уровнями  бюджетной системы,  а
также  соответствующих  изменений  в  Бюджетный  и  Налоговый  кодексы
Российской  Федерации  и  расширением  бюджетных  полномочий   органов
государственной   власти   Орловской  области   и   органов   местного
самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов.
     Распределение налоговых  доходов   между  областным  бюджетом   и
бюджетами  муниципальных  образований  области  будет  осуществлено  в
соответствии   с   нормативами,  установленными   Бюджетным   кодексом
Российской Федерации.
     В соответствии  с   Бюджетным   кодексом  Российской   Федерации,
Федеральным  законом  от  6  октября 2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
формирование  показателей  проекта  консолидированного  бюджета  будет
основано на базе основных параметров прогноза социально-экономического
развития области по  каждому муниципальному образованию, что  позволит
более   объективно  оценивать   финансовую   базу  местных   бюджетов.
Сохранится нормативный подход  к формированию межбюджетных  отношений,
одним из основополагающих  факторов которого является учет  социальной
структуры населения Орловской области.
     В целях  выравнивания   бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований и обеспечения исполнения органами местного  самоуправления
отдельных  государственных   полномочий   будет  продолжена   практика
формирования  дотаций   на   выравнивание  бюджетной   обеспеченности,
Областного  фонда  компенсаций, включающего  субвенции  на  выполнение
полномочий по расчету  и предоставлению  дотаций бюджетам поселений  в
соответствии с требованиями  Бюджетного кодекса Российской  Федерации,
Законов   Орловской   области   от  26 декабря  2005  года   N  562-ОЗ
"О межбюджетных отношениях  в Орловской области",  5 декабря 2008 года
N 846-ОЗ "О наделении органов  местного  самоуправления  муниципальных
районов Орловской области полномочиями органов государственной  власти
Орловской  области  по  расчету  и  предоставлению  дотаций   бюджетам
поселений за счет  средств областного  бюджета", дотаций на  поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и
городских   округов,    иных    межбюджетных   трансфертов    бюджетам
муниципальных районов и городских округов. Посредством  предоставления
бюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будет оказываться
содействие органам местного  самоуправления в финансировании  дефицита
местных  бюджетов  и  покрытии временных  кассовых  разрывов  в  целях
обеспечения   решения   вопросов   местного   значения,   определенных
законодательством Российской Федерации.
     Расчет дотации  на   выравнивание   бюджетной  обеспеченности   и
формирование Областного фонда  компенсаций в 2011  - 2013 годах  будет
производиться исходя  из  возможностей областного  бюджета в  объемах,
обеспечивающих  выплату  заработной  платы,  расходов  на   содержание
оптимизированной действующей бюджетной сети, включая расходы на оплату
коммунальных услуг с учетом роста тарифов, и других расходов в  рамках
исполняемых полномочий.
     Предоставление межбюджетных  трансфертов  из  областного  бюджета
будет   осуществляться  строго   при   соблюдении  органами   местного
самоуправления условий,  определенных  бюджетным законодательством,  с
применением  к  его   нарушителям  мер,  предусмотренных   действующим
законодательством.
     В целях  решения   задачи  разграничения  бюджетных   полномочий,
закрепления ответственности  между  органами власти  разных уровней  и
повышения самостоятельности главных распорядителей средств  областного
бюджета в  2011 -  2013  годах финансовые  средства для  осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий
будут   передаваться   из  Областного   фонда   компенсаций   главными
распорядителями средств областного бюджета, осуществляющими функции по
выработке региональной политики в соответствующих сферах деятельности.
     Для поощрения  достижения   наилучших  показателей   деятельности
органов  местного  самоуправления городских  округов  и  муниципальных
районов  будет  сохранена  практика  предоставления  грантов  за  счет
дотации из областного бюджета.
     
                            V. Заключение
     
     Бюджетная и налоговая политика Орловской  области на 2011 -  2013
годы является основой для эффективной организации бюджетного  процесса
в области, совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочения
бюджетных  процедур   и  дальнейшего  совершенствования   межбюджетных
отношений между областными органами государственной власти и  органами
местного самоуправления области.
     
 


Информация по документу
Читайте также