РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 06.08.2015 № 362
19 августа 2010 г. N 312
г. Орел
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой
политики Орловской области на 2011-2013 годы
В целях содействия социальному и экономическому развитию
Орловской области с учетом принципа результативности и эффективности
использования бюджетных средств, а также реализации положений статьи
184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 83 Закона
Орловской области от 6 декабря 2007 года N 724-ОЗ "О бюджетном
процессе в Орловской области" Правительство Орловской области
постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики
Орловской области на 2011-2013 годы согласно приложению.
2. Заместителю Председателя Правительства Орловской области,
руководителю блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахину,
заместителям Председателя Правительства, руководителям блоков по
курируемым направлениям обеспечить составление проекта бюджета
Орловской области с учетом основных направлений бюджетной и налоговой
политики Орловской области на 2011-2013 годы.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований Орловской
области обеспечить разработку проектов местных бюджетов с учетом
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах"
и основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской
области на 2011-2013 годы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской
области Б.М. Коновалова.
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение
к постановлению Правительства Орловской области
от 19 августа 2010 г. N 312
Основные направления
бюджетной и налоговой политики Орловской области
на 2011 - 2013 годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловской
области на 2011 - 2013 годы сформированы в соответствии с Бюджетным
посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", а
также с учетом положений Бюджетного и Налогового кодексов Российской
Федерации.
Бюджетная и налоговая политика разработана в целях обеспечения
социальной стабильности, смягчения социальных последствий кризиса,
увеличения инвестиционной активности, решения комплекса задач по
повышению уровня жизни населения Орловской области, повышения качества
и доступности государственных услуг, повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов, стимулирования развития
налогового потенциала, повышения долгосрочной устойчивости бюджета
путем последовательного снижения дефицита бюджета.
I. Основные направления бюджетной политики в 2011 - 2013 годах
Главной задачей бюджетной политики остается обеспечение
сбалансированности областного и местных бюджетов, выполнение органами
власти взятых на себя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета с
точки зрения его выполнимости, сокращение дефицита областного и
местных бюджетов Орловской области.
Основными направлениями бюджетной политики являются:
1) последовательное снижение размера бюджетного дефицита, как на
областном уровне, так и на уровне бюджетов муниципальных образований в
целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости
выполнения социальных обязательств в последующие годы;
2) решение социальных задач, реализация социально и экономически
значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и
повышение жизненного уровня населения Орловской области;
3) формирование бюджета на основе государственных (муниципальных)
заданий;
4) сохранение формирования бюджета на основе действующих и вновь
принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетности и
сопоставления задач с реальными возможностями путем введения четких
правил оценки объема действующих расходных обязательств;
5) совершенствование форм и методов социальной поддержки
населения для обеспечения большей адресности при предоставлении
социальной помощи, услуг и льгот;
6) усиление предварительного, текущего и последующего контроля за
целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
7) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности
главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путем
разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств, укрепления финансовой
дисциплины;
8) модернизация системы бюджетных учреждений, оказывающих услуги
гражданам за счет бюджетных средств, с учетом положений Федерального
закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
9) применение механизмов, стимулирующих бюджетные и автономные
учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению
эффективности бюджетных расходов, в том числе обеспечивающих оплату
услуг за реальный результат;
10) обеспечение прозрачности и эффективности закупок для
государственных нужд путем проведения открытых аукционов, в том числе,
в электронной форме, совершенствование механизма государственных
закупок, направленного на рациональное и экономное расходование
бюджетных средств, в том числе путем консолидации заказов;
11) переход на современные принципы осуществления государственных
капитальных вложений;
12) недопущение увеличения количества принимаемых обязательств,
не обеспеченных доходными источниками для их реализации;
13) повышение качества управления государственными финансами в
бюджетном секторе;
14) эффективное управление государственным долгом.
II. Основные направления налоговой политики
Орловской области
Приоритетными задачами в области налоговой политики определены:
1) по налогу на имущество организаций - проведение работы по
анализу эффективности предоставленных льгот категориям
налогоплательщиков;
2) земельному налогу - завершение работ по межеванию земель, их
регистрации и определению собственников, актуализация базы данных;
3) налогу на прибыль организаций - использование права
предоставления льгот категориям налогоплательщиков, осуществляющих
инвестиции, определив приоритетными инвестиции в системы
здравоохранения и образования;
4) налогу на доходы физических лиц - продолжение работы по
легализации заработной платы, создание условий для роста общего объема
фонда оплаты труда в регионе;
5) создание условий для введения местного налога на недвижимость
- завершение работ по формированию кадастров объектов недвижимости.
III. Первоочередные направления бюджетной политики
в области расходов
На период 2011-2013 годов сохраняется формирование бюджета
Орловской области на среднесрочный период в формате "скользящей"
трехлетки.
Планирование расходов бюджета на 2011-2013 годы осуществляется в
условиях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений", предусматривающего
создание новых типов учреждений, таких как бюджетные и казенные, и
введение новых принципов их деятельности. Для расчетов используются
показатели государственных заданий по оказанию государственных услуг и
выполнению работ с целью минимизации бюджетных расходов при сохранении
качества и повышения доступности предоставляемых услуг. Сохранены
основные социальные обязательства области перед гражданами,
предоставляемые с учетом адресности и нуждаемости.
В рамках программно-целевого метода планирования областного
бюджета необходима реализация долгосрочных областных целевых программ,
подтвердивших свою эффективность и значимость, а также вновь принятых
перспективных долгосрочных областных целевых программ.
Основные приоритеты бюджетных расходов на 2011-2013 годы будут
направлены на финансовое обеспечение отраслей: "Здравоохранение,
физическая культура и спорт", "Образование", "Культура", "Социальная
защита населения", а также на реализацию социальных программ.
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов
являются:
1) планирование и финансирование расходов бюджета исключительно
на основании законности с учетом разграничения полномочий между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации и в соответствии со
статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) сохранение социальной направленности бюджета области;
3) безусловное выполнение социальных обязательств области с
одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи,
услуг и льгот гражданам и с учетом нуждаемости;
4) применение механизма бюджетирования, ориентированного на
результат, стимулирующего бюджетные учреждения нового типа, автономные
и казенные учреждения к повышению качества оказываемых ими
государственных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
5) оптимизация сети бюджетных учреждений, поэтапный переход на
отраслевые системы оплаты труда;
6) сохранение уровня социальной защищенности работников бюджетной
сферы;
7) принятие решений и разработка законодательных и иных
нормативных правовых актов только при наличии соответствующих доходных
источников для их реализации с учетом последствий для бюджетной
системы области не только в очередном году и плановом периоде, но и за
его пределами;
8) повышение качества и доступности предоставляемых
государственных услуг;
9) создание условий для активного привлечения негосударственных
инвестиций в социальную сферу;
10) постепенное увеличение доли расходов бюджета, формируемых в
рамках целевых программ;
11) усиление финансового контроля, прежде всего, главными
распорядителями бюджетных средств.
Для обеспечения реализации основных направлений бюджетной
политики необходимо:
1) продолжить практику бюджетного планирования, ориентированного
на результат, разграничения действующих и принимаемых обязательств,
безусловного исполнения действующих обязательств, реализации уже
принятых решений, (в случае принятия решения о прекращении или
реструктуризации действующих расходных обязательств необходимо
своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты,
определяющие эти обязательства и их объемы, до представления проекта
закона об областном бюджете на очередной финансовый год в Орловский
областной Совет народных депутатов);
2) исключить практику увеличения расходов по действующим,
обоснованным ранее решениям, повысить ответственность главных
распорядителей бюджетных средств за финансово-экономическое
обоснование инициируемых ими новых расходных обязательств;
3) обеспечить финансирование расходов на реализацию долгосрочных
областных целевых программ и ведомственных целевых программ с учетом
их оптимизации и социальной значимости, а также с учетом возможности
привлечения в качестве софинансирования дополнительных средств из
федерального бюджета и внебюджетных источников;
4) продолжить практику предоставления адресной социальной
поддержки населению с целью обеспечения реализации социальных
гарантий, предусмотренных действующим федеральным и областным
законодательством, с учетом изменения расходных полномочий;
5) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить
контроль за принятыми подведомственными бюджетными учреждениями
обязательствами, рассмотреть возможность досрочного перевода
значительной части бюджетных учреждений со сметного финансирования на
формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за
счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных
учреждений в автономные учреждения и бюджетные учреждения нового типа;
6) устанавливать тарифы на содержание, ремонт жилья и оплату
коммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного возмещения
экономически обоснованных затрат организаций на предоставление
жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников,
включая платежи граждан;
7) главным распорядителям осуществлять контроль за соблюдением
казенными и бюджетными учреждениями лимитов потребления
топливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения в приоритетном
порядке соблюдения общих требований по энергоэффективности;
8) продолжить практику привлечения дополнительных финансовых
ресурсов на сезонное кредитование сельских товаропроизводителей и
малого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет средств
областного бюджета и с учетом возможности его доходных источников;
9) продолжить в 2011 - 2013 годах политику, направленную на
оптимизацию структуры государственного долга, обеспечение
экономической и бюджетной эффективности государственных заимствований
и исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых
обязательств Орловской области;
10) продолжить совершенствование форм и методов финансового
контроля в системе органов исполнительной власти, усилив
предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, в том
числе путем усиления главными распорядителями бюджетных средств
контроля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений,
проведения регулярных проверок рационального и целевого использования
бюджетных средств областными учреждениями и муниципальными
образованиями;
11) осуществлять кассовое обслуживание исполнения областного
бюджета через Управление Федерального казначейства по Орловской
области.
За счет средств федерального бюджета будут финансироваться
расходы, связанные с передачей полномочий органов государственной
власти Российской Федерации органам государственной власти Орловской
области, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки в
оплате жилищно-коммунальных услуг согласно федеральным законам от
15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов",
от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (для федеральных
льготников), от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации".
Основные направления бюджетной политики в сфере здравоохранения
на 2011-2013 годы: модернизация системы здравоохранения, укрепление
материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение
современных информационных систем в здравоохранении, внедрение
стандартов оказания медицинской помощи, усиление профилактической
направленности здравоохранения, развитие системы оказания первичной
медико-санитарной помощи, повышение доступности и качества медицинской
помощи, оказываемой населению, в том числе специализированной помощи
больным сердечно-сосудистыми заболеваниями, онкологическим больным,
пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, совершенствование
службы крови, развитие медицинской помощи в сфере материнства и
детства.
Основные направления бюджетной политики в сфере образования на
2011-2013 годы: совершенствование отраслевой системы оплаты труда в
образовании и, как следствие, качественного состава педагогических
работников, совершенствование механизмов региональной системы оценки
качества образования, обеспечение всеобщего доступа к современным
информационным образовательным ресурсам, широкое внедрение программ
дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения
нового поколения, расширение возможности получения образования детьми
с ограниченными возможностями здоровья, совершенствование системы
поддержки талантливых детей, приведение учебно-материальной базы
образовательных учреждений в соответствие с современными требованиями,
обеспечение безопасности учащихся, учебных учреждений и
образовательного процесса.
Основные направления бюджетной политики в сфере культуры на
2011-2013 годы: сохранение культурного наследия и развитие культурного
потенциала области, обеспечение единого культурно-информационного
пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа
различных групп граждан к культурным ценностям и информационным
ресурсам, развитие художественного образования, духовное возрождение
населения, поддержка творческих союзов и объединений, пополнение,
обеспечение сохранности библиотечных и музейных фондов, подготовка
театрально-зрелищных учреждений, других объектов культурного наследия
к праздничным мероприятиям, посвященным 450-летию основания города
Орла, создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры
к современным условиям экономического развития.
Основные направления бюджетной политики в сфере социальной защиты
населения на 2011-2013 годы: обеспечение безусловного исполнения всех
законодательно установленных публичных нормативных обязательств, а
также обязательств по выплатам иных социальных пособий и компенсаций,
переориентация на поддержку семей с доходами ниже прожиточного
минимума, дифференцированный подход к построению системы учреждений
социального обслуживания населения области, направленный на повышение
качества работы при сохранении всего диапазона и увеличения объемов
оказываемых услуг, повышение эффективности социальной защиты населения
и социального обслуживания, осуществление мероприятий по обеспечению
комплексной безопасности социальных объектов, а также по обеспечению
полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.
В 2011-2013 годах планируется осуществлять расходы по
софинансированию с федеральным бюджетом, в том числе по федеральной
целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" в части
обеспечения доступным жильем молодых специалистов на селе в пределах
сумм, утвержденных законом об областном бюджете, а также продолжится:
1) реализация мероприятий по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства и формированию единой политики установления норм расходов и
нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
2) оказание государственной поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям, направленной на развитие сельскохозяйственной
отрасли и повышение качества жизни сельского населения;
3) оказание государственной поддержки малому и среднему
предпринимательству;
4) реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке
труда;
5) предоставление бюджетных инвестиций за счет средств областного
бюджета в объекты капитального строительства и капитального ремонта с
учетом их социальной значимости, значения для области в целом,
возможности предоставления инвестиций на условиях софинансирования за
счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
IV. Политика в области межбюджетных отношений
Одним из важнейших направлений бюджетной политики является
формирование и совершенствование межбюджетных отношений.
Основными принципами межбюджетных отношений на 2011 - 2013 годы
остаются следующие:
1) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами
разных уровней;
2) принцип самостоятельности бюджетов;
3) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований во
взаимоотношениях с органами государственной власти области;
4) принцип сбалансированности доходных источников и расходных
обязательств каждого уровня бюджетной системы;
5) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований;
6) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы;
7) переход на конкурсный метод получения субсидий на расходы
капитального характера.
Межбюджетные отношения в 2011 - 2013 годах будут строиться с
учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а
также соответствующих изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы
Российской Федерации и расширением бюджетных полномочий органов
государственной власти Орловской области и органов местного
самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов.
Распределение налоговых доходов между областным бюджетом и
бюджетами муниципальных образований области будет осуществлено в
соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
формирование показателей проекта консолидированного бюджета будет
основано на базе основных параметров прогноза социально-экономического
развития области по каждому муниципальному образованию, что позволит
более объективно оценивать финансовую базу местных бюджетов.
Сохранится нормативный подход к формированию межбюджетных отношений,
одним из основополагающих факторов которого является учет социальной
структуры населения Орловской области.
В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
образований и обеспечения исполнения органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий будет продолжена практика
формирования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности,
Областного фонда компенсаций, включающего субвенции на выполнение
полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Законов Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ
"О межбюджетных отношениях в Орловской области", 5 декабря 2008 года
N 846-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов Орловской области полномочиями органов государственной власти
Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам
поселений за счет средств областного бюджета", дотаций на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и
городских округов, иных межбюджетных трансфертов бюджетам
муниципальных районов и городских округов. Посредством предоставления
бюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будет оказываться
содействие органам местного самоуправления в финансировании дефицита
местных бюджетов и покрытии временных кассовых разрывов в целях
обеспечения решения вопросов местного значения, определенных
законодательством Российской Федерации.
Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и
формирование Областного фонда компенсаций в 2011 - 2013 годах будет
производиться исходя из возможностей областного бюджета в объемах,
обеспечивающих выплату заработной платы, расходов на содержание
оптимизированной действующей бюджетной сети, включая расходы на оплату
коммунальных услуг с учетом роста тарифов, и других расходов в рамках
исполняемых полномочий.
Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета
будет осуществляться строго при соблюдении органами местного
самоуправления условий, определенных бюджетным законодательством, с
применением к его нарушителям мер, предусмотренных действующим
законодательством.
В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий,
закрепления ответственности между органами власти разных уровней и
повышения самостоятельности главных распорядителей средств областного
бюджета в 2011 - 2013 годах финансовые средства для осуществления
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
будут передаваться из Областного фонда компенсаций главными
распорядителями средств областного бюджета, осуществляющими функции по
выработке региональной политики в соответствующих сферах деятельности.
Для поощрения достижения наилучших показателей деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов будет сохранена практика предоставления грантов за счет
дотации из областного бюджета.
V. Заключение
Бюджетная и налоговая политика Орловской области на 2011 - 2013
годы является основой для эффективной организации бюджетного процесса
в области, совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочения
бюджетных процедур и дальнейшего совершенствования межбюджетных
отношений между областными органами государственной власти и органами
местного самоуправления области.
