Постановление Правительства Орловской области от 29.02.2012 № 65

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
     29 февраля 2012 г.                                           N 65
     г. Орел
     
     
     Об утверждении Порядка рассмотрения  обращений граждан в  органах
исполнительной государственной власти Орловской области

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 14.02.2013 г. N 39; от 29.10.2013 г. N 369; от 31.01.2014 г. N 14;
         от 22.09.2014 г. N 288;   от 19.11.2014 № 351;
         от 02.02.2015 № 45; от 12.10.2015 № 460;
                         от 01.06.2016 № 205)                        

     В соответствии с Федеральным законом от  2 мая 2006 года N  59-ФЗ
"О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  Российской   Федерации"
Правительство Орловской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемый Порядок рассмотрения обращений граждан в
органах исполнительной государственной власти Орловской области.
     2.  Руководителям  органов  исполнительной государственной власти
специальной  компетенции  Орловской области руководствоваться Порядком
рассмотрения    обращений    граждан    в    органах    исполнительной
государственной  власти  Орловской  области. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 14.02.2013 г. N 39)
     3. Признать утратившими силу:
     постановление Коллегии Орловской области от 29 декабря 2008  года
N  404   "Об  утверждении   административного  регламента   исполнения
государственной функции  по рассмотрению обращений  граждан в  органах
исполнительной государственной власти Орловской области";
     постановление Коллегии Орловской области от  3 марта 2009 года  N
50 "О внесении изменений в постановление Коллегии Орловской области от
29  декабря  2008  года   N  404  "Об  утверждении   административного
регламента   исполнения   государственной  функции   по   рассмотрению
обращений  граждан  в органах  исполнительной  государственной  власти
Орловской области";
     постановление Правительства Орловской области  от 26 января  2010
года N  15 "О  внесении изменений в  постановление Коллегии  Орловской
области   от   29   декабря   2008  года   N   404   "Об   утверждении
административного  регламента  исполнения государственной  функции  по
рассмотрению    обращений    граждан    в    органах    исполнительной
государственной власти Орловской области".
    4. Контроль за исполнением постановления возложить на руководителя
Администрации  Губернатора  и  Правительства  Орловской  области  В.В.
Соколова. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от
22.09.2014 г. N 288; от 01.06.2016 № 205)
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     
     
     
                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                     Орловской области
                                            от 29 февраля 2012 г. N 65

                               ПОРЯДОК
               рассмотрения обращений граждан в органах
       исполнительной государственной власти Орловской области

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 29.10.2013 г. N 369; от 31.01.2014 г. N 14; от 22.09.2014 г. N 288;
   от 19.11.2014 № 351; от 02.02.2015 № 45; от 12.10.2015 № 460;
                         от 01.06.2016 № 205)                       

                          I. Общие положения
     
     1.1. Порядок   рассмотрения    обращений   граждан   в    органах
исполнительной  государственной  власти  Орловской  области  (далее  -
Порядок  рассмотрения  обращений  граждан)  направлен  на  обеспечение
эффективной реализации гражданами конституционного права на  обращение
в  государственные  органы,  защиту  их  законных  прав  и  интересов,
определяет порядок получения, прохождения и рассмотрения письменных  и
устных обращений граждан,  подготовки и направления  ответов на них  в
установленные    законодательством   Российской    Федерации    сроки,
взаимодействия органов исполнительной государственной власти Орловской
области   с  иными   государственными   органами,  органами   местного
самоуправления, организациями, гражданами при рассмотрении обращений.
     1.2. Действие    Порядка    рассмотрения    обращений     граждан
распространяется   на   обращения   граждан   Российской    Федерации,
иностранных  граждан  и  лиц  без гражданства,  а  также  их  законных
представителей  (далее  также -  заявители),  поступающих  Губернатору
Орловской   области,  в   Правительство   Орловской  области,   органы
исполнительной   государственной   власти   специальной    компетенции
Орловской области (далее - органы исполнительной власти).
     1.3. Документационное обеспечение рассмотрения обращений граждан,
направленных Губернатору  Орловской   области,  членам   Правительства
Орловской области  (в  том числе  прием,  регистрация, направление  на
рассмотрение,   формирование   в   дела,   хранение   и    последующее
уничтожение), а также  контроль за соблюдением установленного  порядка
их    рассмотрения   осуществляется   Администрацией   Губернатора   и
Правительством    Орловской   области.   (В   редакции   Постановления
Правительства Орловской области от 01.06.2016 № 205)
     Документационное обеспечение и контроль соблюдения установленного
порядка   рассмотрения   обращений   граждан,  направленных  в  органы
исполнительной     власти,     структурные    подразделения    органов
исполнительной   власти,   осуществляется   службой   делопроизводства
соответствующего   органа   исполнительной  власти,  его  структурного
подразделения.   (В  редакции  Постановления  Правительства  Орловской
области от 12.10.2015 № 460)
     1.4. Обращения   граждан,   поступившие  в   форме   электронного
документа, рассматриваются в  порядке, установленном для  рассмотрения
письменных обращений граждан.

                          II. Правовые акты
     
     2.1. При  рассмотрении  обращений граждан  применяются  следующие
правовые акты:
     Конституция Российской Федерации;
     Кодекс  административного  судопроизводства Российской Федерации;
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 12.10.2015 № 460)
     Закон Российской  Федерации от  21  июля 1993  года  N 5485-1  "О
государственной тайне";
     Федеральный закон  от  2  мая  2006  года  N  59-ФЗ  "О   порядке
рассмотрения  обращений   граждан  Российской   Федерации"  (далее   -
Федеральный закон о рассмотрении обращений граждан);
     Федеральный закон от 27 июля  2006 года N 149-ФЗ "Об  информации,
информационных технологиях и о защите информации";
     Федеральный закон от 27 июля  2006 года N 152-ФЗ "О  персональных
данных";
     Федеральный закон от 9 февраля  2009 года N 8-ФЗ "Об  обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и  органов
местного самоуправления";
     Указ Президента Российской Федерации от  6 марта 1997 года N  188
"Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера";
     постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня  2009
года  N 477  "Об  утверждении  Правил делопроизводства  в  федеральных
органах исполнительной власти";
     Закон  Орловской  области  от  2  ноября  2013  года N 1554-ОЗ "О
дополнительных  гарантиях  реализации  права  граждан  на  обращение в
Орловской области; (В  редакции  Постановления Правительства Орловской
области от 31.01.2014 г. N 14)
     Закон Орловской области от  10 ноября  2014  года  №  1683-ОЗ  «О
Правительстве  и системе органов исполнительной государственной власти
Орловской  области»; (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 02.02.2015 № 45)
     (Абзац  утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Орловской
области от 22.09.2014 г. N 288)
     указ Губернатора Орловской области от 28 мая 2015 года  № 303 «Об
утверждении  Регламента  Губернатора  Орловской  области  (В  редакции
Постановления Правительства Орловской области от 12.10.2015 № 460)
    постановление Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года
№  265  «Об  утверждении Регламента Правительства Орловской области (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 12.10.2015 № 460)
     постановление Правительства Орловской области  от 26 января  2010
года N 16 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности  органов
исполнительной государственной власти Орловской области".
    распоряжение Губернатора Орловской области от 29 февраля 2016 года
№ 5-р. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области    от
22.09.2014  г.  N  288;  от 02.02.2015 № 45; от 01.06.2016 № 205)
     2.2. Общие  правила   делопроизводства,  в   том  числе   порядок
прохождения обращений  в органах исполнительной  власти, подготовки  и
оформления   запросов,   ответов  на   обращения,   их   согласование,
особенности   работы    с   обращениями    в   системе    электронного
документооборота, иные вопросы ведения делопроизводства по  обращениям
граждан, не предусмотренные настоящим Порядком рассмотрения  обращений
граждан,  регулируются  Инструкцией  по  делопроизводству  в   органах
исполнительной государственной власти Орловской области,  утвержденной
распоряжением Правительства Орловской области  от 3 сентября 2015 года
№  315-р.  (В  редакции  Постановления Правительства Орловской области
от 12.10.2015 № 460)

                        III. Основные понятия

     При работе с обращениями граждан в органах исполнительной  власти
используются следующие понятия:
     1) обращение гражданина -  направленные в государственный  орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме
или в форме электронного документа предложение, заявление или  жалоба,
а также  устное обращение  гражданина в  государственный орган,  орган
местного самоуправления;
     2) предложение  -  рекомендация гражданина  по  совершенствованию
законов   и    иных   нормативных    правовых   актов,    деятельности
государственных органов  и органов  местного самоуправления,  развитию
общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных  сфер
деятельности государства и общества;
     3) заявление - просьба гражданина  о содействии в реализации  его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других
лиц, либо сообщение  о нарушении законов  и иных нормативных  правовых
актов, недостатках в работе государственных органов, органов  местного
самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности  указанных
органов и должностных лиц;
     4) жалоба - просьба  гражданина о  восстановлении или защите  его
нарушенных прав, свобод или  законных интересов либо прав, свобод  или
законных интересов других лиц;
     5) обращение в письменной форме - обращение заявителя, в  котором
документированная информация представлена любым типом письма;
     6) обращение  в устной  форме  -  обращение заявителя  на  личном
приеме  руководства  государственного   органа  или  органа   местного
самоуправления либо уполномоченного лица;
    7) обращение в форме электронного документа – обращение заявителя,
информация  которого  представлена  в  электронной  форме; (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 12.10.2015 № 460)
     8) анонимное обращение - обращение заявителя:
     в письменной форме, не  содержащее фамилию  и почтовый адрес,  по
которому должен быть направлен ответ;
     в форме  электронного  документа, не  содержащее  фамилию,  адрес
электронной  почты,  если   ответ  должен   быть  направлен  в   форме
электронного  документа, и  почтовый  адрес,  если ответ  должен  быть
направлен в письменной форме;
     в устной  форме   без  предъявления  документа,   удостоверяющего
личность гражданина;
     9) коллективное обращение  -  совместное обращение  двух и  более
заявителей по  общему  для них  вопросу, а  также  обращение от  имени
трудовых  коллективов,  членов  одной  семьи,  резолюции  митингов   и
собраний,  подписанные  их организаторами  и  отвечающие  требованиям,
установленным к обращению действующим законодательством;
     10) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того
же лица по одному и тому же вопросу;
     11) многократное обращение -  третье и  более обращение одного  и
того же заявителя по одному и тому же вопросу;
     12) обращение, не  имеющее смыслового содержания,  - обращение  в
письменной форме, в форме электронного документа или устное  обращение
заявителя повествовательного и  иного характера,  не относящееся ни  к
предложениям, ни  к заявлениям,  ни к жалобам  и при  этом не  имеющее
понятного, вразумительного содержания;
     13) обращение, не поддающееся прочтению, - обращение заявителя  в
письменной форме с неразличимым  либо трудночитаемым текстом, а  также
обращение на обрывках бумаги,  обложках, плакатах и других  предметах,
обращение с  пропусками  текста, не  позволяющими определить  вопросы,
содержащиеся в обращении, и если одновременно фамилия и почтовый адрес
автора обращения не поддаются прочтению;
     14) обращение противоправного  характера  - обращение  заявителя,
содержащее   признаки   деяния,  влекущего   за   собой   гражданскую,
административную или уголовную ответственность;
     15) рассмотрение обращения  -  действия государственного  органа,
органа местного самоуправления, должностного лица либо уполномоченного
лица,  направленные  на  объективное,  всестороннее  и   своевременное
принятие  решения  по  существу поставленных  заявителем  в  обращении
вопросов;
     16) направление   обращения   по   компетенции   -    направление
должностным   лицом    либо   уполномоченным    лицом   обращения    с
сопроводительным документом  в соответствующий государственный  орган,
орган местного самоуправления или соответствующему должностному  лицу,
в компетенцию  которого входит рассмотрение  поставленных в  обращении
вопросов;
     17) контрольное  обращение  - обращение  заявителя,  направленное
должностным  лицом  либо  уполномоченным  лицом  для  рассмотрения   в
государственные органы, органы местного самоуправления или должностным
лицам, в компетенцию которых  входит решение поставленных в  обращении
вопросов, с просьбой предоставить служебные документы или материалы  о
результатах рассмотрения обращения;
     18) результат рассмотрения  обращения - принятие  государственным
органом,   органом   местного   самоуправления   или   соответствующим
должностным лицом, в компетенцию которого входит решение поставленного
в  обращении  вопроса,  одного  из  следующих  решений:  "поддержано",
"разъяснено", "не поддержано", при этом:
     "поддержано" означает,    что   по    результатам    рассмотрения
предложение   признано   целесообразным,  заявление   или   жалоба   -
обоснованными и подлежащими удовлетворению;
     "разъяснено" означает,    что   по    результатам    рассмотрения
предложения, заявления или жалобы заявитель проинформирован о  порядке
их реализации или удовлетворения;
     "не поддержано"  означает,   что   по  результатам   рассмотрения
предложение  признано   нецелесообразным,  заявление   или  жалоба   -
необоснованными и не подлежащими удовлетворению;
     19) принятие мер - выполнение действий в соответствии с  принятым
по  результатам  рассмотрения  обращения решением  -  "поддержано"  по
полному фактическому удовлетворению поставленных в обращении вопросов,
то    есть    фактически   реализованные    предложения,    фактически
удовлетворенные заявления или жалобы;
     20) тематический  классификатор  обращений  граждан  -   перечень
вопросов, которые ставятся в  обращении заявителей, с отнесением их  к
соответствующей  теме,  тематике  и  разделу  на  основании  аннотаций
обращений, с присвоением соответствующих четырехзначных цифровых кодов
вопросам, темам, тематикам и разделам;
     21) аннотация  -  краткое  содержание  поставленных  в  обращении
вопросов;
     22) документированная    информация    -    зафиксированная    на
материальном носителе путем документирования информация с реквизитами,
позволяющими   определить  такую   информацию   или  в   установленных
законодательством  Российской   Федерации   случаях  ее   материальный
носитель;
     23) служебный  документ -  официальный  документ, используемый  в
текущей  деятельности  государственных  органов  и  органов   местного
самоуправления;
     24) сопроводительный документ - служебный документ,  направляемый
в  другой государственный  орган,  орган местного  самоуправления  или
иному  должностному  лицу,   в  компетенцию  которых  входит   решение
поставленных в обращении  вопросов, с приложением обращения  заявителя
для  его  рассмотрения  либо  направляемый  адресату,  к   полномочиям
которого   отнесено   предоставление   запрашиваемой   информации,   с
приложением запроса;
     25) должностное  лицо   -  лицо,  постоянно,   временно  или   по
специальному полномочию  осуществляющее  функции представителя  власти
либо           выполняющее            организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции  в  государственных органах  или
органах местного самоуправления;
     26) предмет  ведения   -   круг  законодательно   зафиксированных
вопросов, по которым субъекты власти компетентны принимать решения;
     27) служба делопроизводства  -  структурное подразделение  органа
исполнительной  власти,  на  которое  возложены  функции  по   ведению
делопроизводства,   а   также    лица,   ответственные   за    ведение
делопроизводства  в органах  исполнительной  власти и  их  структурных
подразделениях.
     
               IV. Сроки рассмотрения обращений граждан
     

4.1.  Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней со дня регистрации обращения.

Письменное обращение, поступившее Губернатору Орловской области (Председателю Правительства Орловской области) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы исполнительной власти.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов исполнительной власти, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Письменное обращение, поступившее в органы исполнительной власти и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется ответственным должностным лицом в течение 5 дней со дня регистрации в УФМС России по Орловской области и Губернатору Орловской области (Председателю Правительства Орловской области) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в абзаце четвертом подпункта «в» пункта 4.2 Порядка рассмотрения обращений граждан.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем государственного органа, но не более чем на 30 дней, с уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения.

    По запросу государственного органа, органа местного самоуправления,
организации,   рассматривающей   обращение,   документы  и  материалы,
необходимые    для    его   рассмотрения,   предоставляются   органами
исполнительной  власти  в  срок,  не  превышающий 15 дней. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 02.02.2015 № 45)
     4.2. Заявителю направляется:
     а) в течение 7 календарных дней со дня регистрации обращения:
     уведомление о  переадресации  обращения в  соответствующий  орган
государственной   власти,    орган    местного   самоуправления    или
соответствующему  должностному  лицу,  в  компетенцию  которых  входит
решение поставленных в обращении вопросов;
     разъяснение порядка обжалования  судебного решения с  приложением
обращения, в котором обжалуется судебное решение;
     сообщение о том, что  текст обращения  не поддается прочтению,  в
связи с чем ответ на него  не дается и оно не подлежит направлению  на
рассмотрение   в   орган  государственной   власти,   орган   местного
самоуправления или должностному лицу в соответствии с их  компетенцией
(в случае, если фамилия и адрес заявителя поддаются прочтению);
   б) в течение сроков, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка рассмотрения
обращений  граждан:  (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 02.02.2015 № 45)
     сообщение гражданину о  недопустимости злоупотребления правом  на
обращение  в случае,  если  в  обращении содержатся  нецензурные  либо
оскорбительные   выражения,  угрозы   жизни,   здоровью  и   имуществу
должностного лица, а также членов его семьи;
     уведомление о принятом  решении  о безосновательности  очередного
обращения и прекращении переписки с заявителем по вопросу, на  который
ему неоднократно давались письменные ответы по существу, при условиях,
что   в  указанном   обращении   не   приводятся  новые   доводы   или
обстоятельства и что данное  обращение и ранее направленные  обращения
направлялись в один и  тот же орган  исполнительной власти и одному  и
тому  же  должностному  лицу;  (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 19.11.2014 № 351)
     сообщение о невозможности дать  ответ по существу поставленных  в
обращении вопросов  в  связи с  недопустимостью разглашения  сведений,
составляющих государственную или  иную охраняемую федеральным  законом
тайну.
     Ответ (уведомление) должен  быть направлен  заявителю не  позднее
последнего дня установленного срока.

в)  в течение 5 дней со дня регистрации обращения в случае, предусмотренном абзацем пятым пункта 4.1 Порядка рассмотрения обращений граждан:

уведомление о переадресации обращения в УФМС России по Орловской области, Губернатору Орловской области;

разъяснение порядка обжалования судебного решения с приложением обращения, в котором обжалуется судебное решение;

    сообщение о том, что текст обращения не поддается прочтению, в связи с
чем  ответ на  него  не  дается  и  оно  не  подлежит направлению на
рассмотрение   в   орган   государственной   власти,   орган  местного
самоуправления  или должностному лицу в соответствии с их компетенцией
(в  случае,  если  фамилия  и  адрес  заявителя  поддаются прочтению).
(Дополнен    -    Постановление    Правительства   Орловской   области
от 02.02.2015 № 45)
     4.3.  В  случае если обращение написано на иностранном языке, оно
регистрируется службой делопроизводства органа исполнительной власти в
течение  3 дней с момента поступления в орган исполнительной власти. В
течение  1  рабочего  дня  со  дня регистрации служба делопроизводства
органа  исполнительной  власти  передает  указанное  обращение в орган
исполнительной   власти   в   сфере   развития  внешнеэкономических  и
межрегиональных  связей  для осуществления перевода на государственный
язык Российской Федерации. В течение 1 рабочего дня со дня поступления
соответствующего перевода орган исполнительной власти в сфере развития
внешнеэкономических   и   межрегиональных  связей  передает  указанное
обращение  и его перевод на государственном языке Российской Федерации
в    службу    делопроизводства    органа    исполнительной    власти,
зарегистрировавшую    обращение,    для   последующего   представления
руководителю   органа  исполнительной  власти  на  рассмотрение.  Срок
рассмотрения  такого обращения может быть продлен руководителем органа
исполнительной власти, в котором зарегистрировано указанное обращение,
в соответствии с пунктом 4.1 Порядка рассмотрения обращений граждан.
(В    редакции    Постановления    Правительства   Орловской   области
от 22.09.2014 г. N 288)
     
     V. Порядок прохождения письменных и устных обращений граждан
                   в органах исполнительной власти

                     5.1. Прием обращений граждан
     
     5.1.1. Прием    обращений    граждан    осуществляется    службой
делопроизводства  органа   исполнительной  власти,  его   структурного
подразделения  в  соответствии  с  пунктом  1.3  Порядка  рассмотрения
обращений граждан.
     5.1.2. Письменные обращения,  адресованные Губернатору  Орловской
области, членам Правительства Орловской области:
     принимаются  непосредственно  от граждан  в здании  администрации
Орловской  области  (г.  Орёл, пл. Ленина, д. 1, каб. 107) ежедневно с
9:00  до  17:00,  кроме выходных и праздничных дней (в предпраздничные
дни  –  с  9:00  до  16:00),  перерыв  с  13:00  до 14:00; (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 12.10.2015 № 460)
     направляются по  почте по  адресу:  пл. Ленина,  д.  1, г.  Орёл,
302021;
     отправляются по факсу: [phone].
     Справочный телефон: [phone]. (В   редакции   Постановления
Правительства Орловской области от 29.10.2013 г. N 369)
     При приеме письменного обращения непосредственно от заявителя  по
его просьбе на  копии обращения  проставляются дата приема  обращения,
фамилия сотрудника, принявшего обращение, телефон для справок.
     5.1.3. Обращения в  электронной  форме, адресованные  Губернатору
Орловской   области,    членам   Правительства   Орловской    области,
направляются:
     по электронной почте по адресу: [email protected];
     через интернет-приемную    в    разделе    "Обращения    граждан"
государственной  специализированной  информационной  системы   "Портал
Орловской     области     -    публичный     информационный     центр"
(http://orel-region.ru)  посредством   заполнения  полей   электронной
формы.
     5.1.4. Обращения  граждан  в  устной  форме  принимаются  в  ходе
личного приема в соответствии с подразделом 5.11 Порядка  рассмотрения
обращений граждан.
     
                  5.2. Регистрация обращений граждан

     5.2.1.   Письменные   обращения  граждан  регистрируются  службой
делопроизводства   соответствующего   органа   исполнительной   власти
отдельно от других документов органа исполнительной власти в течение 3
дней  со  дня  поступления в орган исполнительной власти включительно,
устные обращения граждан - в день проведения личного приема.        (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 22.09.2014 г. N 288)
     Если в   обращении   содержатся  сведения   о   подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем,  совершающем   или   совершившем,  такое   обращение
незамедлительно регистрируется и передается в государственный орган  в
соответствии с его компетенцией.
     5.2.2. При регистрации обращения  в электронную учетную  карточку
службой делопроизводства вносятся следующие сведения:
     1) дата поступления обращения;
     2) регистрационный номер обращения;
     3) фамилия, имя, отчество заявителя (последнее - при наличии);
     4) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты;
     5) краткое   содержание   поставленных   в   обращении   вопросов
(аннотация);
     6) шифры   вопросов,   содержащихся  в   обращении,   на   основе
тематического классификатора обращений граждан;
     7) тип  обращения  (заявление,   жалоба,  предложение,  а   также
благодарность; индивидуальное или коллективное);
     8) канал поступления обращения (непосредственная передача, почта,
факс, интернет-приемная, электронная почта, личный прием);
     9) форма  обращения  (письменная или  устная  форма,  электронный
документ);
     10) кратность обращения (первичное, повторное, многократное);
     11) адресат обращения  (орган исполнительной власти,  должностное
лицо);
     12) орган исполнительной  власти или  должностное лицо,  которому
обращение направлено на рассмотрение в соответствии с компетенцией  по
решению поставленных вопросов;
     13) социальное положение заявителя;
     14) количество листов в обращении и приложении к нему;
    15) срок рассмотрения обращения (указываются сроки, предусмотренные
пунктом  4.1  Порядка  рассмотрения  обращений граждан, с возможностью
последующего   уточнения   на  этапе  рассмотрения  в  зависимости  от
содержания поставленных вопросов и компетенции по их рассмотрению). (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 02.02.2015 № 45)
     Регистрационный номер обращения  состоит  из соединенных  дефисом
первой  буквы  фамилии   автора  и   порядкового  номера  в   пределах
календарного года.
     При регистрации  коллективных  и  анонимных  обращений  в  состав
номера включаются буквы  "КО" и  "БП" соответственно. При  регистрации
повторных  и  многократных  обращений  к  номеру  через  косую   черту
добавляется  соответствующая  цифра, в  электронной  учетной  карточке
делается ссылка на дату и номер предыдущего обращения. При регистрации
коллективных  обращений  в   электронную  учетную  карточку   вносятся
фамилия, имя, отчество и  адрес гражданина, указанные для  направления
ответа.
     5.2.3. При   получении    обращений,    поступивших   в    органы
исполнительной  власти   по   компетенции  рассмотрения   поставленных
вопросов   из  других   государственных   органов,  органов   местного
самоуправления,   организаций,   в   электронной   учетной    карточке
указываются адресант обращения, дата и номер сопроводительного письма.
     В случае  если в  сопроводительном  письме содержится  просьба  о
предоставлении  информации, документов  или  материалов о  результатах
рассмотрения   обращения,   отметка   о   контроле   за    исполнением
соответствующего запроса проставляется на сопроводительном письме и  в
обращении, а также вносится в электронную учетную карточку.
     5.2.4. На лицевой стороне первого листа обращения в правом нижнем
углу проставляется отметка  о  поступлении обращения  (как правило,  в
виде штампа) с указанием даты и регистрационного номера.
     5.2.5. При  наличии   на  конверте   пометки  "Лично"   обращение
передается на рассмотрение должностному лицу, которому оно адресовано,
в невскрытом  конверте.  Регистрация таких  обращений производится  по
решению должностного  лица, которому адресовано  обращение, после  его
рассмотрения.
     5.2.6. В случае если  на обращении  фамилия заявителя и  почтовый
адрес или адрес электронной почты не указан и только по конверту может
быть определен почтовый адрес отправителя, конверт, в котором поступил
документ, прикрепляется к документу.
     
              5.3. Направление обращений на рассмотрение
     
     5.3.1. После   регистрации   поступившее   обращение   передается
руководителю  органа  исполнительной   власти  (его  заместителю)   на
рассмотрение не позднее дня, следующего за днем регистрации обращения,
через службу  делопроизводства соответствующего органа  исполнительной
власти (должностного лица).
     5.3.2. Аппаратом Губернатора  и Правительства  Орловской  области
осуществляется   прием,  регистрация  и  направление  на  рассмотрение
обращений     граждан,    адресованных    Губернатору,    Председателю
Правительства    Орловской    области.
     Обращения граждан, адресованные  членам  Правительства  Орловской
области,  руководителям органов исполнительной власти и их структурных
подразделений,  направляются  на  рассмотрение  соответствующим членам
Правительства    Орловской   области,   руководителям.   (В   редакции
Постановления Правительства Орловской области от 12.10.2015 № 460)
     5.3.3. При направлении на рассмотрение повторных обращений, к ним
прилагаются копии   ответов   на  предыдущие   обращения.   Обращения,
поступившие  из  других  государственных  органов,  органов   местного
самоуправления, организаций,  передаются на рассмотрение  руководителю
вместе с сопроводительными письмами.
     Обращения, поступившие  в  электронной форме,  представляются  на
рассмотрение руководителю на бумажном носителе.
     5.3.4. При традиционном  ("бумажном") документообороте  обращений
граждан  отметка  о  получении  проставляется  на  учетной   карточке,
перенесенной на  бумажный носитель.  При электронном  документообороте
обращение   направляется   соответствующему   должностному   лицу    в
электронной форме вместе с учетной карточкой.
     Все последующие действия,  связанные  с рассмотрением  обращения,
фиксируются в учетной электронной карточке данного обращения.
     
    5.4. Рассмотрение вопросов, поставленных в обращениях граждан
     
     5.4.1. Рассмотрение обращения руководителем органа исполнительной
власти (его  заместителем) осуществляется  в  срок, не  превышающий  2
рабочих дней.
     5.4.2. В  ходе  рассмотрения руководитель  принимает  решение  по
существу поставленных в обращении вопросов, которое оформляется в виде
резолюции  (указаний  по  исполнению),  адресованной  подчиненным  ему
должностным  лицам,  сотрудникам   органов  исполнительной  власти   в
соответствии  с  их  компетенцией  (сферой  ведения).  В  случае  если
поставленные в обращении вопросы затрагивают сферу ведения должностных
лиц, органов исполнительной  власти или их структурных  подразделений,
не   подчиненных    руководителю,    копия   обращения    направляется
соответствующему   должностному   лицу,   в   соответствующий    орган
исполнительной   власти  или   его   структурное  подразделение,   при
необходимости - с сопроводительным письмом.
     5.4.3. Рассмотрение обращений может  быть поставлено на  контроль
руководителем  органа   исполнительной   власти  (его   заместителем).
Соответствующее решение оформляется  отметкой о контроле на  обращении
(сопроводительном письме).
     При наличии  отметки  о   контроле  за  рассмотрением   обращения
исполнитель  представляет  на  рассмотрение  и  подписание  запросы  о
предоставлении  документов  и  материалов,  сопроводительные   письма,
ответы на  обращение (уведомления), иные  документы руководителю  (его
заместителю),   принявшему  решение   о   контроле  за   рассмотрением
обращения.
     Такое обращение считается исполненным и подлежит помещению в дело
только после  принятия  соответствующего  решения  руководителем  (его
заместителем), поставившим рассмотрение обращения на контроль.
     
               5.5. Направление обращений на исполнение
     
     Обращения граждан  передаются  на  исполнение  в  соответствии  с
указаниями руководителя в  день их  рассмотрения руководителем или  на
следующий рабочий день.
     В случае  если исполнителей  два  или более,  оригинал  обращения
направляется  должностному   лицу,  указанному   в  резолюции   первым
(ответственному   исполнителю),  соисполнителям   направляются   копии
обращений,  изготовленные  службой  делопроизводства  соответствующего
органа исполнительной власти (должностного лица).
     
                 5.6. Исполнение решения руководителя
            по существу поставленных в обращении вопросов
     
     5.6.1. В  ходе  сущностного  анализа  вопросов,  поставленных   в
обращении, исполнителем осуществляется определение:
     а) предмета ведения:
     предмет ведения Российской Федерации;
     предмет совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской Федерации;
     предмет ведения субъектов Российской Федерации;
     вопросы местного значения;
     б) органов,   в    компетенцию   которых   входит    рассмотрение
поставленных в обращении вопросов:
     государственные органы Российской Федерации;
     государственные органы Орловской области;
     органы местного самоуправления;
     организации;
     в) порядка рассмотрения:
     в органах исполнительной власти;
     в органах  исполнительной   власти  с   направлением  запроса   о
предоставлении  документов  и  материалов  в  другие   государственные
органы, органы местного самоуправления, организации;
     с направлением   в   соответствующий  орган   (организацию)   или
соответствующему  должностному  лицу,  в  компетенцию  которых  входит
рассмотрение поставленных в обращении вопросов.
     5.6.2. В  ходе  исполнения   решения  руководителя  по   существу
поставленных  в  обращении  вопросов,  находящихся  в  пределах  сферы
ведения  органов  исполнительной власти,  исполнителем  осуществляется
анализ содержания предложения, заявления, жалобы, принимаются меры  по
объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению поставленных
вопросов, осуществляется подготовка ответа заявителю.
     В ходе   рассмотрения   вопросов,   поставленных   в   обращении,
исполнитель  вправе пригласить  заявителя  для личной  беседы,  внести
руководителю  предложения  об  организации  проверки  содержащихся   в
обращении сведений (в том числе  с выездом на место), о принятии  мер,
направленных на  восстановление  и защиту  нарушенных  прав, свобод  и
законных интересов заявителя.
     При рассмотрении повторных и многократных обоснованных  обращений
исполнители  вносят  предложения  о  принятии  мер,  направленных   на
выявление и устранение причин поступления таких обращений.
     5.6.3. Проект  ответа  заявителю   на  рассмотрение и  подписание
руководителю  представляется ответственным исполнителем не позднее чем
за  3  дня до истечения сроков рассмотрения обращения, предусмотренных
пунктом  4.1  Порядка  рассмотрения  обращений  граждан.  (В  редакции
Постановления Правительства Орловской области от 02.02.2015 № 45)
    5.6.4. В случае выявления необходимости продления срока рассмотрения
обращения  исполнитель  не  позднее  чем за 5 дней до истечения сроков
рассмотрения,   предусмотренных   пунктом   4.1  Порядка  рассмотрения
обращений    граждан,    представляет   руководителю,   рассмотревшему
обращение,  предложения  о  продлении  срока  с  основаниями  принятия
данного  решения,  указанием  планируемой  даты  рассмотрения с учетом
установленного законодательством права продления срока не более чем на
30  дней,  а  также  проект  уведомления  заявителя  о продлении срока
рассмотрения  его  обращения.  (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 02.02.2015 № 45)
     В тексте уведомления указываются дата окончательного рассмотрения
обращения (количество дней, на  которые продлен срок рассмотрения),  а
также  причины  продления   срока  или  необходимые  условия   решения
поставленных вопросов.
     После принятия   руководителем   решения   о   продлении    срока
рассмотрения   исполнителю   возвращается   оригинал   обращения   для
дальнейшего исполнения, в службу делопроизводства по месту регистрации
обращения передаются копии обращения  и уведомления о продлении  срока
рассмотрения.
     Проект итогового ответа заявителю представляется руководителю  на
рассмотрение и подписание не позднее чем за 3 дня до истечения  срока,
установленного  руководителем,  принявшем решение  о  продлении  срока
(предполагаемой даты рассмотрения, указанной исполнителем).
     5.6.5. При  рассмотрении  обращений  не  допускается  разглашение
сведений,  содержащихся в  обращениях,  а также  сведений,  касающихся
частной жизни гражданина, без  его согласия. Не является  разглашением
сведений,   содержащихся   в  обращении,   направление   обращения   в
государственный   орган,    орган   местного   самоуправления,    иную
организацию,  в  компетенцию  которых входит  решение  поставленных  в
обращении вопросов.
     
                5.7. Рассмотрение отдельных обращений
     
     5.7.1. При   выявлении   обращений,  для   которых   статьей   11
Федерального  закона  о рассмотрении  обращений  граждан  предусмотрен
отдельный  порядок   рассмотрения,  исполнитель  выполняет   следующие
действия.
     5.7.2. В случае если в письменном обращении  не указаны   фамилия
заявителя или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ,
ответ  на  обращение  не  дается. Такое обращение подлежит помещению в
дело  на  основании соответствующего решения руководителя. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 12.10.2015 № 460)
     Если в   обращении   содержатся  сведения   о   подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем,  совершающем  или совершившем,  исполнитель  готовит
проект   сопроводительного   письма  для   направления   обращения   в
государственный орган в соответствии с его компетенцией и представляет
его на подпись руководителю в течение 1 рабочего дня.
     5.7.3. В случае  если  в обращении  обжалуется судебное  решение,
исполнитель готовит  проект письма  заявителю о  возврате обращения  с
разъяснением   порядка  обжалования   данного   судебного  решения   и
представляет  его руководителю  на  подписание не  позднее  2 дней  до
истечения 7 календарных дней со дня регистрации обращения.
     5.7.4. В  случае если  в обращении содержатся   нецензурные  либо
оскорбительные   выражения,   угрозы   жизни,   здоровью  и  имуществу
должностного  лица,  а  также  членов  его  семьи, исполнитель готовит
проект   письма   заявителю   с   сообщением   о   реализации  органом
исполнительной  власти  (должностным  лицом)  права  не  рассматривать
обращение   по   существу   поставленных   вопросов,  предоставленного
Федеральным законом о рассмотрении обращений граждан, и недопустимости
злоупотребления   правом   на   обращение.   Проект  ответа  заявителю
представляется  руководителю  на  рассмотрение и подписание не позднее
чем  за 3 дня до истечения сроков, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка
рассмотрения    обращений    граждан.    (В   редакции   Постановления
Правительства Орловской области от 02.02.2015 № 45)
     5.7.5. В случае  если  текст письменного  обращения не  поддается
прочтению,  за исключением  фамилии  и адреса  заявителя,  исполнитель
готовит проект  письма  заявителю с  сообщением  о невозможности  дать
ответ на обращение и  направить его на рассмотрение в  государственный
орган,  орган   местного  самоуправления  или   должностному  лицу   в
соответствии с  их  компетенцией и  представляет  его руководителю  на
подписание не позднее 2  дней до истечения  7 календарных дней со  дня
регистрации обращения.

5.7.6.  В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, исполнитель готовит проект уведомления в адрес заявителя о прекращении переписки с заявителем. К проекту данного уведомления исполнитель прикладывает информацию, подтверждающую, что указанное обращение и ранее направленные обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, и содержащую даты и регистрационные номера ранее направленных обращений. Уведомление с указанием реквизитов писем-ответов на ранее направленные обращения по данному вопросу представляется руководителю на рассмотрение и подписание не позднее чем за 3 дня до истечения сроков, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка рассмотрения обращений граждан.

       5.7.7.  При поступлении обращения, ответ на которое не может быть дан
без   разглашения  сведений,  составляющих  государственную  или  иную
охраняемую  федеральным  законом  тайну,  исполнитель  готовит  проект
письма  заявителю  с сообщением о невозможности дать ответ по существу
поставленных  в  нем  вопросов  в  связи с недопустимостью разглашения
указанных  сведений  и  представляет его руководителю на подписание не
позднее  чем за 3 дня до истечения сроков, предусмотренных пунктом 4.1
Порядка  рассмотрения  обращений  граждан.  (В  редакции Постановления
Правительства Орловской области от 02.02.2015 № 45)

     
            5.8. Порядок межведомственного взаимодействия
                  при рассмотрении обращений граждан
     
     5.8.1. В  случае если  в  ходе рассмотрения  обращения  выявилась
необходимость   получения    документов   и    материалов   из    иных
государственных органов, органов  местного самоуправления или от  иных
должностных лиц, исполнитель готовит проект запроса в  соответствующий
орган  или соответствующему  должностному  лицу, в  котором  указывает
основание запроса  информации - рассмотрение  обращения гражданина,  и
представляет  его руководителю  на  подписание не  позднее  2 дней  до
истечения 7 календарных дней со дня регистрации обращения.
     Запросы о   предоставлении  документов   и   материалов  в   иные
государственные органы,  органы  местного самоуправления,  организации
могут направляться в письменной или электронной форме.
     5.8.2. В случае  если поступившее  письменное обращение  содержит
вопросы,   решение   которых   не   входит   в   компетенцию   органов
исполнительной власти,  исполнитель  готовит проект  сопроводительного
письма в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу,
в  компетенцию  которых   входит  решение  поставленных  в   обращении
вопросов,  с приложением  обращения,  проект уведомления  заявителю  о
переадресации  его  обращения   и  представляет  их  руководителю   на
подписание не позднее 2  дней до истечения  7 календарных дней со  дня
регистрации обращения.
     В случае  если  в  сопроводительное письмо  включается  запрос  о
предоставлении  документов  и материалов  о  результатах  рассмотрения
обращения,  исполнитель  оставляет  копию  обращения  и   осуществляет
контроль  получения  ответа  на запрос.  Предоставленные  документы  и
материалы по итогам рассмотрения обращения подлежат передаче в  службу
делопроизводства по месту регистрации обращения для помещения в дело.
     5.8.3. В случае если решение поставленных в письменном  обращении
вопросов относится к  компетенции нескольких государственных  органов,
органов  местного  самоуправления  или  должностных  лиц,  исполнитель
готовит    проекты    сопроводительных   писем    в    соответствующие
государственные   органы,    органы   местного   самоуправления    или
соответствующим  должностным  лицам,  в  компетенцию  которых   входит
решение  поставленных  в  обращении  вопросов,  с  приложением   копий
обращения, проект уведомления заявителю о переадресации его  обращения
и представляет  их руководителю  на подписание  не позднее  2 дней  до
истечения 7 календарных дней со дня регистрации обращения.
     В случае  необходимости  в  сопроводительные  письма  может  быть
включен запрос о предоставлении документов и материалов о  результатах
рассмотрения  обращения,  при  этом  оригинал  обращения  остается   у
исполнителя. После получения ответов на запросы исполнитель в  течение
3 рабочих дней формирует обобщенный проект ответа заявителю, включив в
него информацию  по вопросам, рассмотренным  в органах  исполнительной
власти  в  рамках  компетенции, и  представляет  его  руководителю  на
рассмотрение и подписание.
     5.8.4. Запрос  о  предоставлении   документов  и  материалов   не
направляется в суды, органы дознания и предварительного следствия.
     5.8.5. Жалобы    на    решения   или    действия    (бездействие)
государственного   органа,   органа   местного   самоуправления    или
должностного лица  не направляются  в указанные  органы или  указанным
должностным лицам.
     В случае если  невозможно направить   жалобу  на  рассмотрение  в
государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу,  в  компетенцию  которых входит решение поставленных в обращении
вопросов,  исполнитель  готовит проект письма заявителю с разъяснением
его    права   обжаловать   соответствующее   решение   или   действие
(бездействие)  в  установленном  порядке  в суд с приложением жалобы и
представляет его руководителю на подписание не позднее чем за 3 дня до
истечения  сроков,  предусмотренных  пунктом  4.1 Порядка рассмотрения
обращений  граждан.  (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 02.02.2015 № 45)
     5.8.6. При поступлении  запроса  государственного органа,  органа
местного  самоуправления   или   должностного  лица,   рассматривающих