Постановление Администрации ЛИВЕНСКОГО района Муниципального образования Орловской области от 15.10.2015 № 599

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА

Постановление

15 октября 2015 г. № 599

г. Ливны

Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе на 2016-2018 годы»

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства, руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Ливенского района от 12.12.2013 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ливенского района и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Ливенского района» администрация Ливенского района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе на 2016-2018 годы» (далее - Программа) согласно приложению.

2. Управлению финансов администрации Ливенского района (Л.А. Дьяконова) обеспечить финансирование мероприятий Программы в 2016-2018 годах.

3. Управлению организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения администрации Ливенского района (Болотская Н.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования Ливенский район Орловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по социально-экономическим вопросам В.А. Фирсова.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 года.

Глава района                                                Ю.Н. Ревин

Приложение

к постановлению администрации

Ливенского района

от 15 октября 2015 г. № 599

Муниципальная программа

«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе на 2016-2018 годы»

Ответственный исполнитель

муниципальной программы:

Администрация Ливенского района

Орловской области в лице отдела по экономике,

предпринимательству, труду и размещению

муниципальных заказов администрации

Ливенского района _______________ Ю.В. Павлова

Год составления проекта муниципальной программы – 2015 год

ПАСПОРТ

муниципальной программы Ливенского района

«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе на 2016-2018 годы»

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов администрации Ливенского района)
Соисполнители муниципальной программы	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты программы	Не предусмотрены
Цель (цели) муниципальной программы	Создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) в Ливенском районе Орловской области
Задачи муниципальной программы	1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров; 2) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях; 3) расширение деловых возможностей субъектов МСП; 4) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Один этап, 2016-2018 годы
Целевые показатели (индикаторы) результативности муниципальной программы	- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: - средние предприятия; - малые предприятия; - индивидуальные предприниматели; - всего занятых в субъектах среднего и малого предпринимательства; - доля занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства к общей численности работающих в районе
Объемы финансирования муниципальной программы, всего	Источник финансирования муниципальной программы – бюджет Ливенского района. Общий объем финансирования – 330,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 – 110,0 тыс. рублей, 2017 – 110,0 тыс. рублей, 2018 - 110,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	За период 2016-2018 годов: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 6% к 2014 году; - прирост количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, на 2,5% к 2014 году; - доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства к общей среднесписочной численности занятых в Ливенском районе в 2018 году составит 35%

I. Характеристика текущего состояния, основные показатели и основные проблемы соответствующей сферы социально-экономического развития Ливенского района

Развитие малого предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим целям экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

Малый бизнес с каждым годом оказывает существенное влияние на экономическое развитие Ливенского района, играет значительную роль в насыщении потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства, решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения; увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему.

По состоянию на 1 января 2015 года на территории Ливенского района действовало 689 субъектов малого и среднего предпринимательства (82,6% от общего числа организаций и предприятий Ливенского района. Из них 608 индивидуальных предпринимателей. Наибольшее число индивидуальных предпринимателей действует в следующих отраслях: в торговле – 51%, в транспорте – 29%, в сельском хозяйстве - 8%, в обрабатывающем производстве – 4%, в строительстве – 4%, в сфере операции с недвижимым имуществом - 2%, предоставление коммунальных услуг – 2%.

Наиболее распространенным видом деятельности малых предприятий на протяжении ряда лет остается торговля и общественное питание. Надо отметить, что за последние 5 - 6 лет объем и ассортимент товаров, которые предлагаются покупателям в торговых точках района, значительно выросли и расширились. Торговое обслуживание сельского населения осуществляет 112 магазинов, 4 объекта мелкорозничной торговли, представленных в виде торговых павильонов и киосков.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели обеспечивают снабжение населения продуктами питания, товарами промышленной группы.

Для удовлетворения потребностей жителей 46 отдаленных населенных пунктов товарами первой необходимости 10 предпринимателей занимаются развозной торговлей.

В секторе малого и среднего предпринимательства сегодня трудятся свыше 4 тысяч человек, или 74,0% от общей численности занятых в экономике района.

Развитого сектора малого и среднего предпринимательства способствует формированию конкурентной среды в районе.

При существующей динамике основных показателей развития данного сектора экономики остаются нерешенными многие проблемы, которые являются сдерживающими факторами дальнейшего развития. К основным проблемам малого и среднего предпринимательства можно отнести: недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, неполное информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, недостаточное кадровое обеспечение и подготовка специалистов для малого и среднего предпринимательства, недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Решить проблемы, влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства, можно лишь совместными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления, посредством программно-целевого метода.

Необходимость разработки Программы обусловлена возрастающей ролью субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнения бюджета налоговыми доходами, снижение уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе на 2016 – 2018 годы" представляет собой комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и сформирована с учетом позитивных наработок в финансовой и иных формах поддержки малого и среднего предпринимательства.

II. Приоритеты реализуемой политики в сфере реализации программы, основные цели и задачи муниципальной программы

Основной целью Программы является создание на территории Ливенского района условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района отраслях экономики.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства в районе;

2) обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) содействие в расширении деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) содействие в реализации мероприятий по обеспечению подготовки высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

5) содействие в развитии малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики;

6) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.

III. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы рассчитана на 3 года в один этап в связи с осуществлением комплекса взаимосвязанных мероприятий для достижения поставленной цели.

IV. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Комплекс мероприятий программы представляет собой совокупность мероприятий, объединенных в рамках следующих основных мероприятий программы:

1. Нормативно-правовое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства:

- проведение оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, затрагивающих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях:

- предоставление в соответствии с действующим законодательством в особом порядке субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества;

- выделение средств из бюджета Ливенского района на предоставление субсидий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

3 Популяризация предпринимательства, формирование положительного имиджа и расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства:

- проведение ежегодных районных смотров на «Лучшее малое предприятие» (в сфере торговли, общественного питания и др.);

- осуществление мер по обеспечению участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципальных заказов (Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства:

- сотрудничество с периодическими изданиями в целях повышения информированности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- подготовка ежегодных аналитических обзоров о состоянии малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе;

- информация безработным гражданам и незанятому населению о возможности заняться предпринимательской деятельностью;

- проведение совещаний, круглых столов, встреч с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления предпринимательской деятельности;

- проведение совместных совещаний с контрольно-надзорными органами.

V. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение конечных целей и конечных результатов муниципальной программы.

Нормативную правовую базу формирования и реализации политики в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Орловской области:

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 года № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года № 888-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области»;

Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года № 1423-ОЗ «О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения»;

Постановление администрации Ливенского района от 17 сентября 2013 года № 338 «О Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Ливенского района».

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляются в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 30 апреля 2015 года № 43/519-РС «О бюджетном процессе в Ливенском районе».

Комплекс мероприятий муниципальной программы, а также объемы их финансирования ежегодно пересматриваются и утверждаются в качестве внесения изменений в программу администрацией Ливенского района.

VI. Перечень целевых показателей (индикаторов) результативности муниципальной программы

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие Ливенского района предусмотрены целевые показатели реализации мероприятий

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по следующим показателям результативности программы:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- средние предприятия;

- малые предприятия;

- индивидуальные предприниматели;

- всего занятых в субъектах среднего и малого предпринимательства;

- доля занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства к общей численности работающих в районе.

Значения целевых показателей по программе представлены в приложение 3 к муниципальной программе.

VII. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования на реализацию мероприятий программы - 330,0 тыс. руб., все средства бюджета Ливенского района, в том числе по годам:

2016 год - 110,0 тыс. руб.;

2017 год - 110,0 тыс. руб.;

2018 год - 110,0 тыс. руб.

Финансирование не требуется для реализации следующих мероприятий:

- проведение оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, затрагивающих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- осуществление мер по обеспечению участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципальных заказов (Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- подготовка ежегодных аналитических обзоров о состоянии малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе;

- проведение совещаний, круглых столов, встреч с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления предпринимательской деятельности;

- проведение совместных совещаний с контрольно-надзорными органами.

Объем финансирования по проведению ежегодных районных смотров на «Лучшее малое предприятие» (в сфере торговли, общественного питания и др.) - 10,0 тыс. руб. ежегодно, определен исходя из средней стоимости затрат на аналогичные мероприятия, проводимые за прошедшие периоды.

Объём финансирования мероприятия по субсидированию субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 100,0 тыс. руб. в год.

Объем бюджетных ассигнований будет уточняться при формировании бюджета Ливенского района на очередной финансовый год и плановый период. Объемы финансирования могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета района.

VIII. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирование предпринимательства:

низкая доступность финансовых ресурсов для бизнеса, особенно для вновь созданного бизнеса;

высокие ставки налогов и страховых взносов;

постоянный рост тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги;

устаревшие технологии и оборудование.

Управление рисками программы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области, а также мониторинг показателей социально-экономического развития Ливенского района в сфере малого и среднего предпринимательства.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий программы.

Приложение 1

к муниципальной программе

«Развитие и поддержка

малого и среднего предпринимательства

 в Ливенском районе на 2016-2018 годы»

Перечень

основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок				Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
			начала реализации		окончания реализации
1	2	3	4		5		6
1	Основное мероприятие 1: Нормативно-правовое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства
1.1	Мероприятие 1.1. Проведение оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, затрагивающих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов)	2016 г.		2018 г.		Снижение административных и других ограничений в деятельности предпринимателей, а также необоснованных расходов
2	Основное мероприятие 2: Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях
2.1	Мероприятие 2.1. Выделение средств из бюджета Ливенского района на предоставление субсидий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства	Администрация Ливенского района	2016 г.		2018 г.		Формирование эффективных механизмов финансовой поддержки и создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
2.2	Мероприятие 2.2. Предоставление в соответствии с действующим законодательством в особом порядке субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества	Управление муниципального имущества Ливенского района	2016 г.		2018 г.		Создание условий, способствующих расширению деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района отраслях экономики
3	Основное мероприятие 3: Популяризация предпринимательства, формирование положительного имиджа и расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1	Мероприятие 3.1. Проведение ежегодных районных смотров на «Лучшее малое предприятие» (в сфере торговли, общественного питания и др.)	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов	2016 г.		2018 г.		Активизация предпринимательской инициативы
3.2	Мероприятие 3.2. Осуществление мер по обеспечению участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципальных заказов (Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов)	2016 г.		2018 г.		Расширение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства
4.	Основное мероприятие 4: Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1	Мероприятие 4.1. Сотрудничество с периодическими изданиями в целях повышения информированности субъектов малого и среднего предпринимательства	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов)		2016 г.		2018 г.	Информирование предпринимателей о действующих требованиях законодательных и иных нормативно-правовых актов
4.2	Мероприятие 4.2. Подготовка ежегодных аналитических обзоров о состоянии малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов)		2016 г.		2018 г.	Информирование о состоянии малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе
4.3	Мероприятие 4.3. Информация безработным гражданам и незанятому населению о возможности заняться предпринимательской деятельностью	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов)		2016 г.		2018 г.	Информирование о возможности заняться предпринимательской деятельностью
4.4	Мероприятие 4.4. Проведение совещаний, круглых столов, встреч с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления предпринимательской деятельности	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов)		2016 г.		2018 г.	Информирование предпринимателей о действующих требованиях законодательных и иных нормативно-правовых актов
4.5	Мероприятие 4.5. Проведение совместных совещаний с контрольно-надзорными органами	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов)		2016 г.		2018 г.	Информирование предпринимателей о действующих требованиях законодательных и иных нормативно-правовых актов

Приложение 2

к муниципальной программе

«Развитие и поддержка

малого и среднего предпринимательства

 в Ливенском районе на 2016-2018 годы»

Основные меры правового регулирования,

направленные на достижение целей и конечных результатов муниципальной программы

№ п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия правового акта
1	2	3	4	5
1	Постановление администрации Ливенского района	Решение о внесении изменений в муниципальную программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе на 2016-2018 годы»	Администрация Ливенского района (отдел по экономике, предпринимательству, труду и размещению муниципальных заказов)	Ежегодно

Приложение 3

к муниципальной программе

«Развитие и поддержка

малого и среднего предпринимательства

в Ливенском районе на 2016-2018 годы

Перечень целевых показателей (индикаторов) результативности муниципальной программы

№п/п	Наименование показателя	Ед. измер.	Значение показателей (индикаторов) результативности
			2014 год	2015 год (оценка)	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:	ед.	689	696	702	716	730
	- средние предприятия	ед.	28	28	28	28	28
	- малые предприятия	ед.	53	53	54	56	57
	- индивидуальные предприниматели	ед.	608	615	620	632	645
2	Всего занятых в субъектах среднего и малого предпринимательства	Чел.	3395	3395	3423	3451	3480
3	Доля занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства к общей численности работающих в районе	%	55	55	55,2	55,4	55,6

Приложение 4

к муниципальной программе

«Развитие и поддержка

малого и среднего предпринимательства

в Ливенском районе на 2016-2018 годы

Ресурсное обеспечение муниципальной программы за счёт средств бюджета Ливенского района

Статус программы/мероприятия	Наименование муниципальной программы/подпрограмм/ВП/основного мероприятия муниципальной программы	ГРБС – ответственный исполнитель, соисполнители муниципальной программы	Код бюджетной классифиции				Расходы (тыс. руб.)
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по муниципальной программе	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Муниципальная программа	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ливенском районе на 2016-2018 годы	Всего, в т.ч.	601	0412	ПИ00000000	000	330	110	110	110
		Администрация Ливенского района	601	0412	ПИ00000000	000	330	110	110	110
Основное мероприятие 2	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях	Администрация Ливенского района	601	0412	ПИ00178420	810	300	100	100	100
Мероприятие 2.1.	Выделение средств из бюджета Ливенского района на предоставление субсидий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства	Администрация Ливенского района	601	0412	ПИ00178420	810	300	100	100	100
Мероприятие 2.2.	Предоставление в соответствии с действующим законодательством в особом порядке субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества	Управление муниципального имущества Ливенского района	-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 3	Популяризация предпринимательства, формирование положительного имиджа и расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства	Администрация Ливенского района	601	0412	ПИ00278420	350	30	10	10	10
Мероприятие 3.1.	Проведение ежегодных районных смотров на "Лучшее малое предприятие" (в сфере торговли, общественного питания и др.)	Администрация Ливенского района	601	0412	ПИ00278420	350	30	10	10	10
Мероприятие 3.2.	Осуществление мер по обеспечению участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципальных заказов (Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).	Администрация Ливенского района	-	-	-	-	-	-	-	-