Постановление Администрации города Орла Муниципального образования "Город Орел" от 05.12.2011 № 3864

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД ОРЁЛ"

                      Администрация города Орла

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     05 декабря 2011 г. N 3864
     Орёл
     
     
     Об утверждении Положения  о создании  условий для  предоставления
транспортных услуг населению и организации транспортного  обслуживания
населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в  городе
Орле
     
     
     В целях установления  порядка  организации перевозок  пассажиров,
ручной клади и багажа автомобильным и городским наземным электрическим
транспортом в городе Орле,  в соответствии с Федеральными законами  от
06.10.2003  N   131-ФЗ  "Об  общих   принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации", от 08.11.2007 N 259-ФЗ  "Устав
автомобильного  транспорта   и  городского  наземного   электрического
транспорта",  от  10.12.1995   N  196-ФЗ  "О  безопасности   дорожного
движения",  Постановлением   Правительства  Российской  Федерации   от
14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и  багажа
автомобильным   транспортом   и   городским   наземным   электрическим
транспортом", Уставом города Орла, постановляю:
     1. Утвердить  Положение  о создании  условий  для  предоставления
транспортных услуг населению и организации транспортного  обслуживания
населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в  городе
Орле согласно приложению.
     2. Управлению по печати  и взаимодействию со средствами  массовой
информации  администрации  города  Орла  (А.В.  Жукова)   опубликовать
настоящее постановление в средствах массовой информации.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации города Орла Н.В. Злобина.
     
     
     Мэр города Орла                                     В.В. Сафьянов
     
     
     
                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                             администрации города Орла
                                           от 5 декабря 2011 г. N 3864

                              Положение
                о создании условий для предоставления
              транспортных услуг населению и организации
    транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным
               электрическим транспортом в городе Орле

                          1. Общие положения
     1.1. Положение о создании условий для предоставления транспортных
услуг населению  и  организации транспортного  обслуживания  населения
автомобильным  и  наземным  электрическим транспортом  в  городе  Орле
(далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским  кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом  от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",  Федеральным  законом   от  08.11.2007  N  259-ФЗ   "Устав
автомобильного  транспорта   и  городского  наземного   электрического
транспорта",   Федеральным  законом   от   10.12.1995  N   196-ФЗ   "О
безопасности   дорожного   движения",   постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  14.02.2009 N  112  "Об  утверждении  Правил
перевозок пассажиров  и багажа автомобильным  транспортом и  городским
наземным  электрическим  транспортом",  Приказом  Минтранса  РСФСР  от
31.12.1981  N  200  "Об утверждении  правил  организации  пассажирских
перевозок на автомобильном транспорте", Временными правилами перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской  Федерации,
утвержденными Минтрансом РФ  29.09.1997, ГОСТ Р  51825 - 2001  "Услуги
пассажирского автомобильного  транспорта.  Общие требования",  Уставом
города Орла.
     1.2. Настоящее Положение разработано в целях:
     1.2.1. удовлетворения нужд населения в качественных и  безопасных
перевозках;
     1.2.2. сокращения количества дорожно-транспортных происшествий  и
снижения ущерба от этих происшествий, повышения безопасности дорожного
движения;
     1.2.3. создания добросовестной конкуренции среди перевозчиков;
     1.2.4. достижения  стабильной  работы  транспорта  по   перевозке
пассажиров.
     
2. Основные принципы создания условий для предоставления транспортных
  услуг населению и организации транспортного обслуживания населения

     2.1. Основными  принципами  создания условий  для  предоставления
транспортных услуг населению и организации транспортного  обслуживания
населения  автомобильным  и  наземным  электрическим  транспортом   на
территории города Орла являются:
     2.1.1. безопасность выполнения перевозок;
     2.1.2. качество транспортного обслуживания населения;
     2.1.3. доступность транспортных услуг для населения;
     2.1.4. создание единой транспортной инфраструктуры;
     2.1.5. равенство прав и обязанностей перевозчиков;
     2.1.6. ответственность   органов   местного   самоуправления   за
обеспечение потребностей населения в транспортном обслуживании;
     2.1.7. контроль за  соблюдением установленных условий  выполнения
перевозок.

     3. Полномочия администрации города Орла по созданию условий
      предоставления транспортных услуг населению и организации
                 транспортного обслуживания населения
     
     3.1. К полномочиям администрации города Орла относятся:
     3.1.1. создание  условий  для предоставления  транспортных  услуг
населению  и  организация   транспортного  обслуживания  населения   в
границах города Орла;
     3.1.2. определение  уполномоченного органа  администрации  города
Орла,   деятельность   которого  направлена   на   реализацию   единой
транспортной политики на территории города Орла (далее  Уполномоченный
орган);
     3.1.3. утверждение  в   установленном   порядке  долгосрочных   и
ведомственных целевых  программ  в области  развития автомобильного  и
наземного    электрического   транспорта,    содействия    обеспечению
безопасности дорожного движения;
     3.1.4. утверждение реестра муниципальной маршрутной сети города
Орла;
     3.1.5. определение потребности населения в регулярных перевозках,
интенсивности пассажиропотока и  состояния  рынка транспортных  услуг,
установление   объема   транспортных   услуг,   категорий,   типов   и
необходимого  количества   транспортных   средств,  используемых   для
осуществления  регулярных перевозок  на  маршрутах города,  проведение
анализа  и   прогнозирование   состояния  транспортного   обслуживания
населения города Орла;
     3.1.6. принятие  решения  об   открытии,  изменении  и   закрытии
маршрутов в установленном порядке;
     3.1.7. формирование комиссии по обследованию маршрутов регулярных
перевозок муниципальной   маршрутной  сети   города   Орла  перед   их
открытием, изменением, закрытием и в процессе осуществления перевозок;
     3.1.8. принятие решения о проведении конкурса среди  перевозчиков
на  право  осуществления   транспортного  обслуживания  населения   по
маршрутам регулярных  перевозок муниципальной  маршрутной сети  города
Орла (далее -конкурс), проведение конкурса, заключение с  победителями
конкурса договоров транспортного  обслуживания населения по  маршрутам
регулярных  перевозок  муниципальной  маршрутной  сети  и  обеспечение
контроля за соблюдением условий данных договоров;
     3.1.9. контроль  и  координация  в  соответствии  с   действующим
законодательством    деятельности    перевозчиков    по    обеспечению
транспортного обслуживания населения на территории города Орла;
     3.1.10. организация  централизованного диспетчерского  управления
движением автомобильного  транспорта и контроль  за регулярностью  его
движения с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС;
     3.1.11. взаимодействие   с   органами   государственной   власти,
органами  местного  самоуправления, предприятиями  и  учреждениями  по
вопросам транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным
электрическим транспортом в городе Орле;
     3.1.12. разработка и  реализация мероприятий  по строительству  и
обустройству  объектов   транспортной  инфраструктуры   муниципального
значения, используемых для выполнения регулярных перевозок;
     3.1.13. публикация  в  средствах  массовой  информации  сведений,
необходимых потребителям транспортных услуг;
     3.1.14. принятие и рассмотрение жалоб и предложений пассажиров по
их обслуживанию;
     3.1.15. осуществление   иных    мероприятий,   направленных    на
удовлетворение потребностей  населения в  транспортном обслуживании  в
рамках действующего законодательства.
     3.2. Уполномоченным органом, деятельность которого направлена  на
реализацию единой  транспортной  политики на  территории города  Орла,
является  управление транспорта  и  дорожного хозяйства  администрации
города Орла.
     3.3. Уполномоченный орган осуществляет:
     3.3.1. организацию  проведения  конкурса  среди  перевозчиков  на
право осуществления транспортного обслуживания населения по  маршрутам
регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети города Орла;
     3.3.2. формирование и  ведение  реестра муниципальной  маршрутной
сети города Орла;
     3.3.3. разработку   в   установленном  порядке   долгосрочных   и
ведомственных целевых  программ  в области  развития автомобильного  и
наземного    электрического   транспорта,    содействия    обеспечению
безопасности дорожного движения;
     3.3.4. утверждение  паспорта   маршрутов  регулярных   перевозок,
расписания движения транспортных средств на маршрутах;
     3.3.5. информационно-разъяснительную      работу     в      сфере
предоставления   транспортных    услуг    населению   и    организации
транспортного обслуживания населения;
     3.3.6. иные  полномочия в  соответствии  с настоящим  Положением,
муниципальными правовыми актами администрации города Орла.

              4. Формирование сети регулярных перевозок.
                        Организация маршрутов
     
     4.1. Формирование    сети    маршрутов    регулярных    перевозок
осуществляется  уполномоченным  органом  в  соответствии  с  настоящим
Положением.  Открытие,   изменение,   закрытие  маршрутов   регулярных
перевозок осуществляется администрацией города Орла.
     4.2. Единая  сеть   маршрутов  регулярных  перевозок   городского
пассажирского   транспорта   общего  пользования   (далее   -   Реестр
муниципальной маршрутной сети города Орла) утверждается администрацией
города Орла.
     4.3. Реестр муниципальной  маршрутной сети  города Орла  содержит
следующие сведения:
     - номер маршрута;
     - наименование начального и конечного пунктов;
     - направление движения по маршруту;
     - протяженность маршрута;
     - количество транспортных  средств  необходимых для  обслуживания
маршрута;
     - вместимость транспортных средств;
     - интервал движения транспортных средств на маршруте.
     4.4. С  целью оптимизации  маршрутной  сети, открытия  новых  или
изменения существующих  маршрутов регулярных перевозок  Уполномоченный
орган регулярно  проводит  мониторинг предложений  населения города  и
организует изучение пассажиропотока.
     Инициаторами оптимизации  (изменения) сети  маршрутов  регулярных
перевозок могут выступать также органы государственной власти,  органы
местного самоуправления, перевозчики, организации.
     4.5. Маршруты   регулярных   перевозок   открываются    (вносятся
изменения в существующие) при:
     4.5.1. наличии пассажиропотока;
     4.5.2. наличии  условий,  обеспечивающих  безопасность  дорожного
движения;
     4.5.3. наличии резервов пропускной способности транспортных узлов
и дорожной сети города;
     4.5.4. отсутствии дублирующих маршрутов регулярных перевозок;
     4.6. Открытие   маршрута  регулярных   перевозок   удостоверяется
паспортом маршрута.  Схема движения  по маршруту  с указанием  опасных
участков является  элементом паспорта  маршрута. Утверждение  паспорта
маршрута, схемы  движения  по маршруту  с  указанием опасных  участков
осуществляется Уполномоченным органом.
     4.7. Каждому   маршруту   регулярных   перевозок    присваивается
определенный порядковый номер.
     4.8. Решение о закрытии маршрута регулярных перевозок может  быть
принято при наличии одного из следующих оснований:
     4.8.1. закрытие  транспортного  движения на  маршруте  регулярных
перевозок или на отдельных его участках;
     4.8.2. выявление      нарушений      нормативных       требований
эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, технических  средств
организации дорожного движения и искусственных дорожных сооружений;
     4.8.3. отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или)  социальной
потребности в перевозках, оптимизация маршрутной сети.
     4.9. Информация о маршрутах регулярных перевозок и выполняемых на
них видах  перевозок  доводится  Уполномоченным  органом  до  сведения
населения через средства массовой информации.
     4.10. Оценка  соответствия   технического   состояния  и   уровня
содержания  автомобильных   дорог,  улиц,  искусственных   сооружений,
железнодорожных  переездов,  их инженерного  оборудования,  пропускной
способности дорожной сети требованиям безопасности дорожного  движения
осуществляется   комиссией   по  обследованию   маршрутов   регулярных
перевозок  муниципальной   маршрутной  сети  города   Орле  (далее   -
Комиссия).
     4.11. Состав  Комиссии  и порядок  ее  деятельности  утверждается
администрацией города Орла.
     4.12. Обследование  дорожных  условий  на  маршрутах   регулярных
перевозок  производится Комиссией  перед  их  открытием и  в  процессе
эксплуатации  -  не   реже  двух  раз  в   год  (к  осенне-зимнему   и
весенне-летнему   периоду).   Порядок  обследования   определяется   в
соответствии с действующим законодательством.
     4.13. Обследование  дорожных   условий  при  открытии   маршрутов
регулярных перевозок производиться Комиссией в течение 30  календарных
дней с  момента  поступления (регистрации)  заявки от  Уполномоченного
органа, Перевозчика и других заинтересованных лиц.
     4.14. Результаты обследования оформляются актом, в котором дается
заключение Комиссии о возможности эксплуатации действующих и  открытии
новых  маршрутов   регулярных   перевозок.  В   случае  выявления   их
несоответствия требованиям безопасности в акте отражаются  предложения
Комиссии  о   проведении  неотложных   и  перспективных   мероприятий,
направленных   на   улучшение  условий   движения   и   предупреждение
дорожно-транспортных происшествий  на маршруте,  вплоть до  временного
прекращения  движения  транспортных  средств  на  этих  маршрутах  или
закрытия маршрутов.
     4.15. Открытие маршрута регулярных перевозок осуществляется после
подписания Комиссией акта о готовности маршрута к началу движения. При
наличии недостатков Комиссия определяет в акте меры по их устранению с
указанием сроков  и  ответственных  лиц.  Маршрут  открывается   после
устранения недостатков, отмеченных в акте.
     4.16. При   открытии   маршрутов  регулярных   перевозок   должны
предусматриваться:
     4.16.1. расположение начальных  и  конечных остановочных  пунктов
маршрутов    в     достаточно     крупных    пассажирообразующих     и
пассажиропоглащающих местах;
     4.16.2. использование  рационального типа  транспортных  средств,
соответствующих виду перевозок;
     4.16.3. средства контроля за регулярностью движения;
     4.16.4. обеспечение   координированного   движения   транспортных
средств на вновь открываемом маршруте с движением транспортных средств
на существующих  маршрутах  регулярных перевозок,  а  также с  работой
других видов пассажирского транспорта.
     4.17. Изменение   маршрута  регулярных   перевозок   перевозчиком
запрещается,  за   исключением   случаев,  установленных   действующим
законодательством.
     
         5. Организация транспортного обслуживания населения
     
     5.1. Регулярные   перевозки   по   маршрутам   осуществляются   в
соответствии с  договором,  заключаемым администрацией  города Орла  с
перевозчиком на конкурсной  основе. Порядок проведения конкурса  среди
перевозчиков  на   право   осуществления  транспортного   обслуживания
населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города
Орла устанавливается постановлением администрации города Орла.
     5.2 Перевозки на маршрутах  регулярных перевозок организуются  по
расписанию движения. Расписание является основой организации  движения
транспортных средств на маршрутах  и обязательно для выполнения  всеми
перевозчиками.
     5.3. Изменение  действующего  расписания  движения   транспортных
средств  возможно   по  итогам  весеннего   и  осеннего   обследования
эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, технических  средств
организации  дорожного  движения, искусственных  дорожных  сооружений,
дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок.
     Введение нового расписания движения отменяет действие предыдущего
расписания.
     5.4. Для соблюдения регулярности движения на маршрутах регулярных
перевозок перевозчики  должны  иметь  постоянный  резерв  транспортных
средств.
     5.5. Перевозчики должны обеспечивать безопасность пассажиров  при
пользовании  автомобильным   и  наземным  электрическим   транспортом,
создание им удобств, культурное обслуживание пассажиров.
     Безопасность регулярных  перевозок  является  одним  из  основных
условий при организации пассажирских перевозок.
     5.6. Безопасность  перевозок  на маршрутах  регулярных  перевозок
обеспечивается   выполнением  перевозчиком   требований   действующего
законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения
и реализацией комплекса задач, основными из которых являются:
     - выполнение     перевозчиками     установленных      действующим
законодательством   требований   к  уровню   квалификации,   состоянию
здоровья, поведению при участии  в дорожном движении, режимам труда  и
отдыха водителей  транспортных  средств (обеспечение  профессиональной
надежности водителей транспортных средств), к проведению предрейсового
и послерейсового медицинских осмотров водителей, технического  осмотра
транспортных средств;
     - содержание   транспортных   средств  в   технически   исправном
состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их
на линии;
     - организация перевозочного  процесса, обеспечивающая  безопасные
условия перевозок пассажиров.

           6. Основные требования к транспортным средствам
     
     6.1 Транспортные   средства,    выпускаемые   на   маршрут    для
осуществления  перевозок  пассажиров  и багажа,  должны  находиться  в
технически исправном состоянии  и обеспечивать безопасность  дорожного
движения и бесперебойную работу на маршрутах.
     6.2. Назначение    и    вид   транспортного    средства    должны
соответствовать виду перевозок в соответствии с заключенным  договором
между администрацией города Орла и перевозчиком.
     6.3. Оборудование  транспортных   средств,  предназначенных   для
перевозки  пассажиров и  багажа,  должно соответствовать  требованиям,
установленными действующим законодательством.
     6.4. Внутреннее  и  внешнее  оформление  транспортного   средства
должно обеспечивать информирование  пассажиров об условиях  выполнения
перевозок.
     
7. Контроль за выполнением перевозок на маршрутах регулярных перевозок
     
     7.1. Контроль в  сфере транспортного  обслуживания на  территории
города Орла осуществляется Уполномоченным органом.
     7.2. Уполномоченный орган вправе:
     - проверять работу перевозчиков  по выполнению условий  договоров
транспортного   обслуживания   населения   по   регулярным   маршрутам
муниципальной маршрутной сети;
     - при  выявлении   нарушений   перевозчиками  условий   договоров
транспортного   обслуживания   населения   по   регулярным   маршрутам
муниципальной маршрутной сети предъявляемым требованиям составлять акт
и требовать устранения нарушения,  а в случае невыполнения  требований
рассматривать вопрос о расторжении указанных договоров.
     7.3. Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований
настоящего Положения   и   нормативно-правовых   актов,   регулирующих
деятельность  в  сфере   транспорта,  в  соответствии  с   действующим
законодательством.